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海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第93號
《海南省未成年人保護和預防犯罪規定》已由海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議于2021年9月29日通過(guò)，現予公布，自2021年11月1日起施行。
海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2021年9月30日
海南省未成年人保護和預防犯罪規定
（2021年9月29日海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)）
目 錄
第一章 總 則
第二章 未成年人保護
第三章 預防未成年人犯罪
第四章 法律責任
第五章 附 則
第一章 總則
第一條 為了保障未成年人合法權益，有效預防未成年人違法犯罪，根據《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等法律法規，結合本省實(shí)際，制定本規定。
第二條 保護未成年人和預防未成年人犯罪，是國家機關(guān)、武裝力量、政黨、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織、城鄉基層群眾性自治組織、未成年人的監護人以及其他成年人的共同責任。
各級人民政府、社會(huì )、學(xué)校和家庭應當教育和幫助未成年人維護自身合法權益，增強自我保護的意識和能力，及時(shí)消除滋生未成年人違法犯罪行為的各種消極因素，為未成年人身心健康發(fā)展創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。
第三條 縣級以上人民政府應當建立未成年人保護工作協(xié)調機制，統籌、協(xié)調、督促和指導有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內做好未成年人保護工作。協(xié)調機制具體工作由縣級以上人民政府民政部門(mén)承擔。
縣級以上人民政府應當建立預防未成年人犯罪工作協(xié)調機制，組織有關(guān)部門(mén)實(shí)行預防未成年人犯罪綜合治理。協(xié)調機制具體工作由縣級以上人民政府教育行政部門(mén)承擔。
第四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強未成年人社會(huì )支持體系建設，統籌、組織社會(huì )工作者、志愿者參與未成年人保護和預防犯罪工作，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等措施，培育、引導和規范有關(guān)社會(huì )組織、社會(huì )工作者參與未成年人保護和預防犯罪工作，積極開(kāi)展家庭教育指導，為未成年人提供心理輔導、康復救助、監護及收養評估、法律援助等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
第五條 縣級以上人民政府應當建立未成年人保護管理信息系統，實(shí)現未成年人保護、救助信息互聯(lián)互通、資源共享，提高協(xié)作水平。
第二章 未成年人保護
第六條 未成年人的父母或者其他監護人應當依法履行監護職責，創(chuàng )造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境，以健康的思想、文明的言行和科學(xué)的方法教育和影響未成年人。
未成年人的父母或者其他監護人應當樹(shù)立正確的家庭教育理念，自覺(jué)學(xué)習家庭教育知識，主動(dòng)接受家庭教育指導，積極參加家長(cháng)學(xué)校、家長(cháng)課堂，提高家庭教育的能力。
第七條 未成年人的父母或者其他監護人應當尊重和依法保護未成年人的隱私權和個(gè)人信息，以適當的方式了解未成年人的學(xué)習、生活和交往情況。
學(xué)校采集學(xué)生個(gè)人信息及其家庭信息，應當告知學(xué)生及其家長(cháng)，并對所獲得的信息負有管理、保密義務(wù)，不得毀棄以及非法刪除、泄露、公開(kāi)、買(mǎi)賣(mài)。
第八條 未成年人的父母或者其他監護人以及其他成年人攜帶未滿(mǎn)四周歲的未成年人乘坐家庭乘用車(chē)的，應當配備并正確使用兒童安全座椅；攜帶未滿(mǎn)十二周歲未成年人乘車(chē)的，不得安排其乘坐在副駕駛座位。不得將未滿(mǎn)十二周歲的未成年人單獨留在車(chē)內。公安機關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)現有違反上述規定行為的，應當責令改正。
第九條 學(xué)校應當按照國家和本省的規定開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，不得隨意增減課程和課時(shí)；合理安排未成年學(xué)生在校作息時(shí)間，保障其休息、娛樂(lè )時(shí)間，保證未成年學(xué)生每天在校期間體育鍛煉活動(dòng)時(shí)間不少于一小時(shí)；不得統一要求學(xué)生在規定的上課時(shí)間前到校參加課程教學(xué)活動(dòng)。
第十條 全面落實(shí)國家關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負擔有關(guān)規定，全面壓減學(xué)生作業(yè)總量和時(shí)長(cháng)，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔。
學(xué)校應當依照國家有關(guān)規定分類(lèi)明確學(xué)生作業(yè)總量。教師應當指導小學(xué)生在校內基本完成書(shū)面作業(yè)，初中生在校內完成大部分書(shū)面作業(yè)。學(xué)校和家長(cháng)應當引導學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余書(shū)面作業(yè)，進(jìn)行必要的課業(yè)學(xué)習，個(gè)別學(xué)生經(jīng)努力仍完不成書(shū)面作業(yè)的，也應當按時(shí)就寢。
第十一條 縣級以上人民政府應當按照國家有關(guān)規定全面規范義務(wù)教育階段校外培訓行為，嚴格執行校外培訓機構培訓材料有關(guān)管理辦法，落實(shí)培訓內容備案與監督制度。嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學(xué)科類(lèi)培訓機構從事學(xué)科類(lèi)培訓，嚴禁提供境外教育課程。依法依規查處超范圍培訓、培訓質(zhì)量良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問(wèn)題。
縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓機構，現有學(xué)科類(lèi)培訓機構統一登記為非營(yíng)利性機構。不再審批新的面向學(xué)齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓機構。
校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)科類(lèi)培訓。線(xiàn)上培訓要注重保護學(xué)生視力，嚴格執行國家有關(guān)課時(shí)規定。積極探索利用人工智能技術(shù)合理控制學(xué)生連續線(xiàn)上培訓時(shí)間。
第十二條 學(xué)校、幼兒園應當加強教職員工管理。教職員工不得組織、介紹、誘導未成年人參與有償課程輔導，嚴禁教師為未成年人提供有償課程輔導。
學(xué)校、幼兒園應當每學(xué)期對教職員工進(jìn)行心理健康篩查，對不適宜繼續從事相應崗位的工作人員，要及時(shí)調整其工作崗位。
第十三條 學(xué)校、幼兒園應當設立家長(cháng)委員會(huì )，通過(guò)開(kāi)放教學(xué)、聯(lián)合家訪(fǎng)、召開(kāi)家長(cháng)會(huì )等形式，聽(tīng)取家庭、未成年人的意見(jiàn)，改進(jìn)和完善教育、教學(xué)方法。
第十四條 學(xué)校、幼兒園應當建立安全管理制度，對未成年人在校、在園期間實(shí)行校園封閉化管理，在主要區域安裝視頻圖像采集裝置，有條件的安裝一鍵報警系統，做好校園安全巡查。每所學(xué)校、幼兒園應當至少有一名專(zhuān)職安全保衛人員或者受過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓的安全管理人員；有條件的可以與社區、家長(cháng)合作，建立安全保衛志愿者隊伍，在上下學(xué)時(shí)段維護校門(mén)口秩序?？h級以上人民政府教育行政部門(mén)應當監督、指導學(xué)校、幼兒園建立健全和落實(shí)安全管理制度。
公安機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)應當依法維護校園周邊的治安和交通秩序，推進(jìn)校園周邊地區公共安全視頻監控系統全覆蓋，完善交通管理設施。公安機關(guān)應當合理設置警務(wù)室或者治安崗亭，布置警力疏導、巡邏，及時(shí)預防和制止尋釁滋事、敲詐勒索、打架斗毆等侵害未成年人的違法犯罪行為。
第十五條 學(xué)校應當建立學(xué)生欺凌防控工作制度，完善早期預警、事中處置及事后干預機制，明確相關(guān)崗位教職員工的職責，有效開(kāi)展學(xué)生欺凌預防和處置工作。學(xué)校所在地公安機關(guān)、學(xué)生家長(cháng)應當配合學(xué)校做好學(xué)生欺凌防控工作?？h級以上人民政府教育行政部門(mén)應當將學(xué)生欺凌防控工作效果納入學(xué)校年度考核內容。
學(xué)校發(fā)現學(xué)生實(shí)施欺凌行為的，應當依照國家有關(guān)規定進(jìn)行認定和處置。
第十六條 學(xué)校、幼兒園應當每學(xué)期至少開(kāi)展一次針對臺風(fēng)、地震、火災、溺水、食物中毒等突發(fā)事件和意外傷害的緊急疏散和安全自救演練，幫助未成年人提高安全防范意識，掌握避險、逃生、防護、自救的方法和能力。
第十七條 學(xué)校、幼兒園應當為未成年人提供安全的學(xué)習和生活設施，提供的食品、藥品及校（園）服等學(xué)習和生活用品應當符合國家和本省的有關(guān)規定，并公開(kāi)采購情況。
使用校車(chē)的學(xué)校、幼兒園應當建立健全校車(chē)安全管理制度，配備安全管理人員。配備校車(chē)的學(xué)校、校車(chē)服務(wù)提供者應當配備隨車(chē)照管人員，保障未成年人乘坐校車(chē)安全。校車(chē)隨車(chē)照管人員不得由司機兼任。
第十八條 學(xué)校、幼兒園應當建立和完善衛生保健機制，根據需要配備專(zhuān)職衛生技術(shù)人員或者兼職保健教師。開(kāi)展體育鍛煉和戶(hù)外活動(dòng)時(shí)，應當給予患有心臟病、哮喘、癲癇等疾病或者具有過(guò)敏等特異體質(zhì)的未成年人相應照顧；未成年人的父母或者其他監護人應當主動(dòng)告知學(xué)校、幼兒園未成年人的相應情形。
第十九條 縣級以上人民政府教育行政部門(mén)應當建立初中義務(wù)教育與中等職業(yè)教育之間的銜接機制，接收初中學(xué)業(yè)困難學(xué)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀。
第二十條 特殊教育學(xué)校應當具備適應殘疾未成年人學(xué)習、康復、生活特點(diǎn)的場(chǎng)所和設施，在適當階段對殘疾未成年人進(jìn)行勞動(dòng)技能教育、職業(yè)教育和就業(yè)指導。
縣級以上人民政府應當對接受義務(wù)教育的殘疾未成年人給予適當的教育補助，補助標準由縣級以上人民政府根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和教育救助對象基本學(xué)習、生活需求確定。
第二十一條 學(xué)校、幼兒園周邊直線(xiàn)延伸二百米范圍內不得設置易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用場(chǎng)所或者設施。
學(xué)校、幼兒園周邊直線(xiàn)延伸二百米范圍內不得設置營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè )場(chǎng)所、酒吧、紋身服務(wù)場(chǎng)所、成人用品商店、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所。不適宜未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者，不得允許未成年人進(jìn)入，經(jīng)營(yíng)者應當在顯著(zhù)位置設置未成年人禁入、限入標志。對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件。
縣級以上人民政府公安、應急管理、旅游和文化、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)應當建立健全視頻監管系統和專(zhuān)人巡查制度，依法對不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行監管。任何組織和個(gè)人發(fā)現有未成年人進(jìn)入不適宜未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的，有權予以勸阻、制止，并向公安機關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報。
第二十二條 為未成年人提供餐飲、休息服務(wù)的校外托管、臨時(shí)看護機構的經(jīng)營(yíng)者應當按照國家和本省有關(guān)安全、衛生等標準設立和提供服務(wù)。
縣級以上人民政府應當建立健全校外托管、臨時(shí)看護機構的長(cháng)效監管機制，公安、市場(chǎng)監督管理、教育、綜合行政執法等有關(guān)部門(mén)和消防救援機構按照各自職責加強管理，定期開(kāi)展聯(lián)合執法工作。
第二十三條 消防救援機構應當加強學(xué)校、幼兒園和校外培訓機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構的消防工作，開(kāi)展消防宣傳教育，指導其落實(shí)消防安全責任，每年至少組織一次消防檢查，發(fā)現火災隱患或者其他消防違法行為，應當責令其及時(shí)整改。
第二十四條 居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、學(xué)校應當安排專(zhuān)人負責留守未成年人、困境未成年人的關(guān)愛(ài)幫扶，協(xié)助提供監護指導，開(kāi)展生活幫助、精神關(guān)懷、心理疏導、返校復學(xué)、落實(shí)戶(hù)籍等關(guān)愛(ài)服務(wù)，支持配合相關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織等開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。
各級人民政府應當按照國家和本省有關(guān)規定建立健全留守未成年人、困境未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，指導居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、學(xué)校和其他社會(huì )團體、群眾組織建立未成年人信息檔案和開(kāi)展改善學(xué)校寄宿條件、納入社會(huì )救助和社會(huì )福利政策保障范圍等關(guān)愛(ài)幫扶工作。
第二十五條 網(wǎng)信部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應當加強對未成年人網(wǎng)絡(luò )保護工作的監督檢查，屏蔽、過(guò)濾傳播不良信息的網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。
網(wǎng)信、公安、旅游和文化、市場(chǎng)監督管理、新聞出版、通信管理、廣播電視等部門(mén)，應當加強對網(wǎng)絡(luò )信息內容以及手機運營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò )信息提供商的監督管理，防止手機信息、網(wǎng)絡(luò )信息等對未成年人造成不良影響和危害。
第二十六條 未經(jīng)學(xué)校允許，未成年學(xué)生不得將手機等智能終端產(chǎn)品帶入課堂。學(xué)生確需將手機等智能終端產(chǎn)品帶入校園的，須經(jīng)學(xué)生家長(cháng)同意、書(shū)面提出申請，進(jìn)校后交由學(xué)校統一保管。學(xué)校應當制定具體辦法，明確統一保管的場(chǎng)所、方式、責任人，提供必要保管裝置。
第二十七條 網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者應當通過(guò)實(shí)名驗證、人臉識別、人工審核等方式，對網(wǎng)絡(luò )付費游戲、網(wǎng)絡(luò )直播實(shí)行實(shí)名制管理，不得向未成年人提供充值打賞服務(wù)。
未成年人參與網(wǎng)絡(luò )付費游戲或者網(wǎng)絡(luò )直播平臺打賞的，監護人可依法請求網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者返還未成年人支出的款項。
第二十八條 新聞媒體采訪(fǎng)報道涉及未成年人事件應當客觀(guān)、審慎和適度，不得披露涉事未成年人的姓名、住所、學(xué)校、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人身份的資料，不得對未成年人作出帶有侮辱性質(zhì)的評價(jià)，避免造成二次傷害，不得侵犯未成年人的名譽(yù)、隱私和其他合法權益。
第三章 預防未成年人犯罪
第二十九條 未成年人有不良行為或者嚴重不良行為的，有關(guān)國家機關(guān)、居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、學(xué)校、未成年人的父母或者其他監護人應當依照有關(guān)法律規定進(jìn)行干預和矯治。
未成年人的父母或者其他監護人是對未成年人開(kāi)展預防犯罪教育的直接責任人，應當依法履行監護職責，并履行下列預防犯罪教育責任：
（一）與未成年人保持溝通、交流，對其成長(cháng)中遇到的問(wèn)題及時(shí)給予幫助和疏導；
（二）對未成年人進(jìn)行法律和道德教育，樹(shù)立優(yōu)良家風(fēng)，加強未成年人應對不法侵害的自我保護和處置能力；
（三）主動(dòng)了解未成年人在校情況，積極配合學(xué)校的教育工作；
（四）發(fā)現未成年人心理或者行為異常的，應當及時(shí)進(jìn)行教育、引導和勸誡；
（五）教育和引導未成年人觀(guān)看、收聽(tīng)或者閱讀健康向上的影視節目、音像制品、圖書(shū)、報刊、電子出版物和網(wǎng)絡(luò )信息。
第三十條 縣級以上人民政府教育行政部門(mén)應當普及中小學(xué)法治教育，培養法治教育專(zhuān)職教師隊伍，鼓勵法學(xué)專(zhuān)家、法治工作者擔任法治教育兼職教師；依據本行政區域學(xué)生人數比例，為各中小學(xué)校合理配備法治副校長(cháng)、法治教育兼職教師、校外法治輔導員。
教育行政部門(mén)應當會(huì )同司法行政部門(mén)，結合實(shí)際推動(dòng)未成年人法治教育實(shí)踐基地建設，將實(shí)踐基地納入中小學(xué)校外教育的整體規劃。
鄉鎮人民政府和街道辦事處應當統籌本行政區域內非在校未成年人的法治教育工作，安排法治教育師資人才庫成員為非在校未成年人講授法治教育課，所在地人民政府教育行政部門(mén)應當予以支持。
第三十一條 學(xué)校應當建立健全聘用、考核法治副校長(cháng)、法治教育專(zhuān)職（兼職）教師、校外法治輔導員工作機制。
法治副校長(cháng)、法治教育兼職教師、校外法治輔導員應當協(xié)助學(xué)校開(kāi)展法治教育，根據學(xué)校安排開(kāi)展法治教育宣講活動(dòng)，保證每學(xué)期至少講授一次法治講座。
第三十二條 省人民政府應當按照統籌規劃、合理布局的原則，指導市縣加強專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設。教育行政部門(mén)應當保證專(zhuān)門(mén)學(xué)校的辦學(xué)條件，確保專(zhuān)門(mén)學(xué)校教師的工資水平不低于當地普通中小學(xué)校教師同等水平。
專(zhuān)門(mén)學(xué)校的學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)等方面，同普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生享有同等的權利，任何組織和個(gè)人不得歧視、體罰、虐待未成年學(xué)生。
普通學(xué)校對轉入專(zhuān)門(mén)學(xué)校的未成年學(xué)生，應當保留學(xué)籍；對原決定機關(guān)決定轉回的學(xué)生，不得拒絕接收。因特殊情況，不適宜轉回原所在學(xué)校的，由所在地人民政府教育行政部門(mén)安排轉學(xué)。
第三十三條 未成年人的父母或者其他監護人對接受專(zhuān)門(mén)教育的未成年人，應當至少每月看望一次，配合專(zhuān)門(mén)學(xué)校對其進(jìn)行教育矯治。專(zhuān)門(mén)學(xué)校應當為父母或者其他監護人看望未成年人提供便利。
第三十四條 公安機關(guān)、司法行政部門(mén)、人民法院、人民檢察院以及高等院校、科研院所應當結合實(shí)際，開(kāi)展未成年人犯罪形式、特點(diǎn)和規律研究，提出預防未成年人犯罪的建議。
縣級以上人民政府應當鼓勵和支持律師事務(wù)所、基層法律事務(wù)所的律師和基層法律工作者積極參與預防未成年人犯罪工作。
第三十五條 全社會(huì )應當優(yōu)化未成年人成長(cháng)環(huán)境，教育、引導未成年人樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，增強法治觀(guān)念，養成良好品行和遵紀守法的行為習慣，自覺(jué)抵制不良行為和違法犯罪行為的引誘、侵害，增強違法犯罪自我預防能力。
縣級以上人民政府應當推動(dòng)建設專(zhuān)門(mén)從事預防未成年人犯罪工作的社會(huì )工作人才隊伍，鼓勵和支持高等院校、企業(yè)事業(yè)單位以及從事法律服務(wù)、心理服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì )組織和個(gè)人，發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過(guò)進(jìn)駐學(xué)校、社區等方式參與預防未成年人犯罪工作。
第四章 法律責任
第三十六條 未成年人的父母或者其他監護人不依法履行監護職責或者侵犯未成年人合法權益的，由其居住地的居民委員會(huì )、村民委員會(huì )予以勸誡、制止；情節嚴重的，居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當及時(shí)向公安機關(guān)報告。
居民委員會(huì )、村民委員會(huì )予以勸誡、制止的，應當記錄勸誡、制止的過(guò)程和內容，并于一個(gè)月內進(jìn)行回訪(fǎng)，保障未成年人合法權益。
公安機關(guān)接到報告或者公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過(guò)程中發(fā)現未成年人的父母或者其他監護人存在上述情形的，應當予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導。
第三十七條 學(xué)校、幼兒園及其教職員工違反本規定第九條、第十二條、第十四條、第十六條、第十八條規定的，由縣級以上人民政府教育行政部門(mén)責令改正，給予批評教育；拒不改正或者情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分或者責令學(xué)校給予處分。
第三十八條 負責未成年人保護和預防犯罪工作的國家工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 違反本規定的行為，本規定未設定處罰，有關(guān)法律法規已有處罰規定的，依照其規定處罰；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第四十條 本規定自2021年11月1日起施行。2015年11月27日海南省第五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議通過(guò)的《海南省未成年人保護條例》同時(shí)廢止。
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