《海南自由貿易港社會(huì )信用條例》（2021年版全文）

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第94號
 

 《海南自由貿易港社會(huì )信用條例》已由海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議于2021年9月29日通過(guò)，現予公布，自2022年1月1日起施行。





 

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2021年9月30日

海南自由貿易港社會(huì )信用條例





（2021年9月29日海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)）





目 錄

第一章總則

第二章社會(huì )信用信息管理

第三章守信激勵與失信懲戒

第四章信用主體權益保護

第五章法律責任

第六章附則



 

第一章  總  則

第一條  為了規范社會(huì )信用信息管理，維護信用主體合法權益，加快社會(huì )信用體系建設，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)海南自由貿易港高質(zhì)量發(fā)展，根據有關(guān)法律、行政法規，結合海南自由貿易港實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例所稱(chēng)社會(huì )信用，是指自然人、法人和非法人組織等信用主體在社會(huì )和經(jīng)濟活動(dòng)中履行法定義務(wù)或者約定義務(wù)的行為和狀態(tài)。

社會(huì )信用信息，是指可用以識別、分析、判斷信用主體遵守法定義務(wù)或者履行約定義務(wù)狀況的客觀(guān)數據和資料。社會(huì )信用信息分為公共信用信息和市場(chǎng)信用信息。

公共信用信息是指國家機關(guān)以及法律、法規授權具有管理公共事務(wù)職能的組織等，在履行法定職責、提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生或者獲取的社會(huì )信用信息。

市場(chǎng)信用信息是指行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、信用服務(wù)機構及其他企業(yè)事業(yè)單位等，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì )服務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生或者獲取的社會(huì )信用信息。

第三條  社會(huì )信用信息的采集、歸集、披露、共享、查詢(xún)和應用等活動(dòng)應當依法進(jìn)行，不得危害國家安全、公共安全和公共利益，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密與個(gè)人隱私，確保信息安全。

第四條  縣級以上人民政府應當將社會(huì )信用體系建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全社會(huì )信用體系建設的協(xié)調機制、目標責任制和考核制度，統籌推進(jìn)本行政區域社會(huì )信用體系建設。

縣級以上人民政府社會(huì )信用主管部門(mén)負責社會(huì )信用管理的綜合協(xié)調、規劃編制、政策制定及監督管理等工作，統籌建設、運營(yíng)、管理本級信用信息共享平臺。

縣級以上人民政府自然資源和規劃、旅游文化、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、教育、衛生健康、公安、住房和城鄉建設、交通運輸、市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)，監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院等，應當按照職責分工做好相關(guān)社會(huì )信用工作。

第五條  國家機關(guān)以及法律、法規授權具有管理公共事務(wù)職能的組織應當加強信用應用，建立健全以信用為基礎的監管機制，對監管對象進(jìn)行分級分類(lèi)監管。

第六條  社會(huì )信用體系建設應當注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及其他社會(huì )組織的作用，鼓勵、引導社會(huì )力量參與信用管理、服務(wù)和監督。

第七條　鼓勵發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，支持信用服務(wù)機構通過(guò)征信、信用咨詢(xún)、信用評級、信用保險、信用擔保等，為社會(huì )提供信用產(chǎn)品和服務(wù)。

鼓勵在市場(chǎng)交易、企業(yè)管理、行業(yè)自律、金融服務(wù)等活動(dòng)中查詢(xún)社會(huì )信用信息和使用信用報告等信用產(chǎn)品。

鼓勵信用服務(wù)機構利用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等現代技術(shù)開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的信用產(chǎn)品，拓展信用應用服務(wù)領(lǐng)域。

鼓勵信用評級機構對接國際評級市場(chǎng)，積極參與國際競爭和制定國際標準，增強評級機構國際影響力。

第八條  海南自由貿易港建立健全社會(huì )信用體系，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設。

第九條  縣級以上人民政府應當加強誠信文化建設，開(kāi)展信用知識教育，提高公眾守法誠信意識。

信用服務(wù)機構、其他企業(yè)事業(yè)單位應當加強自身信用管理，引導本單位增強誠信經(jīng)營(yíng)意識。

電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體應當開(kāi)展誠信文化宣傳教育，營(yíng)造誠信和諧的社會(huì )氛圍。

社會(huì )公眾應當守信自律，增強誠信意識，積極參與信用教育和信用監督活動(dòng)。

第十條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)可以開(kāi)展跨地區的信用體系建設合作，推進(jìn)社會(huì )信用信息共享、信用產(chǎn)品互認、守信激勵和失信懲戒合作。


 

第二章  社會(huì )信用信息管理

第十一條  公共信用信息實(shí)行目錄制管理。海南自由貿易港執行全國公共信用信息基礎目錄。

省人民政府社會(huì )信用主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法編制海南自由貿易港公共信用信息目錄，報省人民政府批準后執行。

海南自由貿易港公共信用信息目錄應當向社會(huì )公布，并適時(shí)更新。

第十二條 國家機關(guān)以及法律、法規授權具有管理公共事務(wù)職能的組織在辦理登記注冊、資質(zhì)審核、日常監管、公共服務(wù)等過(guò)程中，應當按照公共信用信息目錄以及相關(guān)標準規范要求記錄、存儲公共信用信息，并及時(shí)、準確、完整地將其歸集到信用信息共享平臺。

第十三條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當建立健全信用承諾制度。

鼓勵市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì )作出信用承諾，在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者其他渠道上自愿公示其登記注冊、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì )公益等信用信息，并對信息真實(shí)性公開(kāi)作出信用承諾。真實(shí)、合法、完整的信用承諾信息，可以作為辦理行政許可、進(jìn)行事中事后監管、開(kāi)展信用評價(jià)和生成信用報告等的重要依據。

第十四條  行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、信用服務(wù)機構、其他企業(yè)事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì )服務(wù)活動(dòng)中，可以依法采集相關(guān)信用主體的市場(chǎng)信用信息?！?br />
采集市場(chǎng)信用信息，涉及自然人個(gè)人信息的，應當經(jīng)信用主體同意，并告知信用主體采集內容、采集方式、信息用途以及信用主體所享有的權利和應當承擔的義務(wù)。依照法律、行政法規規定應當公開(kāi)的信息除外。

采集市場(chǎng)信用信息，不得采集自然人的收入、存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險、不動(dòng)產(chǎn)信息和納稅數額信息。但是，明確告知可能產(chǎn)生的不利后果、取得信用主體書(shū)面同意并約定用途的除外。

采集市場(chǎng)信用信息，禁止采集自然人的宗教信仰、血型信息，疾病、病史信息，基因、指紋等生物識別信息以及法律、行政法規規定禁止采集的其他信息。

支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)內信用承諾制度，鼓勵會(huì )員以自主申報、自主承諾等形式提供自身社會(huì )信用信息。

第十五條  縣級以上人民政府應當建立健全社會(huì )信用信息共享機制，促進(jìn)公共信用信息和市場(chǎng)信用信息互動(dòng)融合。省人民政府社會(huì )信用主管部門(mén)、司法機關(guān)、實(shí)行垂直管理單位等應當加強溝通與協(xié)作，推進(jìn)海南自由貿易港信用信息共享平臺與金融信用信息基礎數據庫等相關(guān)信用信息系統開(kāi)發(fā)合作。

金融信用信息基礎數據庫和實(shí)行垂直管理單位的信用信息服務(wù)系統可以與信用信息共享平臺實(shí)現信息共享與數據交換。

第十六條  公共信用信息通過(guò)公開(kāi)公示、授權查詢(xún)、政務(wù)共享等方式披露。

依法應當公開(kāi)的公共信用信息，公共信用信息平臺應當按照規定向社會(huì )公開(kāi)公示。依法不能公開(kāi)的公共信用信息，經(jīng)信用主體自身實(shí)名認證或者書(shū)面授權可以查詢(xún)，并按照約定的用途使用。

第十七條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當制定并公布服務(wù)規范,合理設置社會(huì )信用信息查詢(xún)窗口，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等向社會(huì )提供便捷的查詢(xún)服務(wù)。

 

第三章 守信激勵與失信懲戒

第十八條  海南自由貿易港建立守信激勵和失信懲戒制度，加強對守信行為的倡導和褒揚，依法對失信行為進(jìn)行懲戒和約束。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當組織實(shí)施守信激勵和失信懲戒。

第十九條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當建立守信激勵機制，對信用狀況良好的信用主體，可以在法定權限范圍內實(shí)施下列激勵措施：

（一）在行政管理和公共服務(wù)中，給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施；

（二）在公共資源交易中，予以信用加分、提升信用等次；

（三）在日常監管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現場(chǎng)檢查方式；

（四）在政府優(yōu)惠政策實(shí)施中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象或者予以重點(diǎn)支持；

（五）在信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳推介；

（六）國家和海南自由貿易港規定的其他激勵措施。

第二十條  海南自由貿易港結合建設實(shí)際需要，依照法律、法規和國家有關(guān)規定，確定嚴重失信主體名單領(lǐng)域范圍。國家對設列嚴重失信主體名單領(lǐng)域范圍有規定的執行國家規定。

第二十一條　嚴重失信主體名單的認定標準依照法律、法規和國家有關(guān)規定確定的標準執行。地方性法規規定嚴重失信主體名單制度，應當同時(shí)規定嚴重失信主體名單認定標準和懲戒措施。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)作出認定嚴重失信主體名單決定前，應當告知信用主體決定的事由、依據和依法享有的權利；信用主體提出異議的，應當予以核實(shí)，必要時(shí)可以組織聽(tīng)證。處理結果應當在規定時(shí)限內反饋。

將信用主體列入嚴重失信主體名單，應當出具并送達認定嚴重失信主體名單決定文書(shū)，決定文書(shū)應當載明事由、依據、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟途徑等。

第二十二條　本省地方性法規可以規定下列失信懲戒措施：

（一）在行政管理和公共服務(wù)中，不適用信用承諾制等便利措施；

（二）在日常監管中，列為重點(diǎn)監管對象；

（三）在公共資源交易中，予以信用減分、降低信用等次；

（四）限制參與政府投資或者政府與社會(huì )資本合作的建設項目，或者予以提高保證金比例；

（五）限制享受政府優(yōu)惠政策支持，限制申請財政性資金項目；

（六）限制參與表彰獎勵，取消參加評先評優(yōu)資格，撤銷(xiāo)相關(guān)榮譽(yù)；

（七）法律、法規規定的其他措施。

對失信主體采取懲戒措施應當與失信主體失信行為相關(guān)聯(lián)，與其失信行為的性質(zhì)、情節以及社會(huì )影響程度相適應，采取輕重適度的懲戒措施，確保過(guò)懲相當。

第二十三條　海南自由貿易港執行全國失信懲戒措施基礎清單。

省、設區的市人民政府社會(huì )信用主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據本省地方性法規編制海南自由貿易港失信懲戒措施清單，報本級人民政府審定后向社會(huì )公布。

海南自由貿易港失信懲戒措施清單應當動(dòng)態(tài)更新。

第二十四條　縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)認定失信行為，應當以下列具有法律效力的文書(shū)為依據：

（一）生效的司法裁判文書(shū)和仲裁文書(shū)；

（二）行政處罰、行政裁決等行政行為決定文書(shū)；

（三）法律、法規和國家有關(guān)規定中規定的可以作為失信行為認定依據的其他文書(shū)。

第二十五條  法人或者非法人組織被列入嚴重失信主體名單的，有關(guān)部門(mén)和單位在記錄相關(guān)失信信息時(shí)，應當標明對相關(guān)失信行為負有責任的法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人和其他直接責任人的信息，并依照有關(guān)規定實(shí)施相應的懲戒措施。

 

第四章  信用主體權益保護

第二十六條  縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)和其他信用信息提供單位應當建立健全社會(huì )信用信息安全管理制度，采取安全保密措施，保障社會(huì )信用信息采集、歸集、披露、共享、查詢(xún)和應用等過(guò)程的安全。

從事社會(huì )信用信息管理和服務(wù)的機構及人員，不得非法提供、披露和使用信用信息，不得篡改、虛構、泄露、竊取和非法買(mǎi)賣(mài)信用信息。

第二十七條  公共信用信息中的失信信息披露期限一般不超過(guò)五年。披露期限屆滿(mǎn)后不得再行披露。披露期限自失信行為認定之日起計算；失信行為處于持續狀態(tài)的，披露期限自失信行為終止之日起計算。法律、法規另有規定的，從其規定。

第二十八條 自然人有權每年從采集、歸集其社會(huì )信用信息的機構免費獲取本人的信用報告。

信用服務(wù)機構向信用主體提供相關(guān)服務(wù)的，不得將該服務(wù)與個(gè)人社會(huì )信用信息采集相捆綁，強迫或者變相強迫信用主體接受。

第二十九條 社會(huì )信用信息提供單位發(fā)現其提供的社會(huì )信用信息存在錯誤、遺漏的，應當及時(shí)更正，并將更正后的信息及時(shí)報送信用信息共享平臺。

第三十條  信用主體認為其社會(huì )信用信息存在錯誤、遺漏或者侵犯其合法權益的，可以向縣級以上人民政府社會(huì )信用主管部門(mén)、社會(huì )信用信息提供單位提出書(shū)面異議申請?？h級以上人民政府社會(huì )信用主管部門(mén)、社會(huì )信用信息提供單位應當在收到異議材料之日起一個(gè)工作日內作出異議標注，并在七個(gè)工作日內將核查及處理結果反饋申請人。情況復雜的，異議處理機構可申請延期，經(jīng)該機構負責人批準可延長(cháng)核查期限，但整個(gè)異議處理期限累計不得超過(guò)十五個(gè)工作日。

對于核查確實(shí)有誤的，應當予以更正或者刪除，并告知申請人；作出不予變更決定的，應當說(shuō)明理由。

第三十一條 信用主體的公共信用信息向信用信息共享平臺歸集后，其公共信用信息被原提供單位撤銷(xiāo)或者據以認定其失信狀態(tài)的行為被生效法律文書(shū)撤銷(xiāo)的，撤銷(xiāo)單位應當及時(shí)向縣級以上人民政府社會(huì )信用主管部門(mén)報送變更信息。

縣級以上人民政府社會(huì )信用主管部門(mén)應當在收到變更信息之日起二個(gè)工作日內完成信息刪除工作。

第三十二條 失信主體糾正失信行為、消除不良影響的，可以向縣級以上人民政府社會(huì )信用主管部門(mén)或者作出失信行為認定的單位申請信用修復。

失信主體開(kāi)展信用修復可以按照規定通過(guò)作出信用承諾、完成信用整改、接受專(zhuān)題培訓、參加公益慈善等方式進(jìn)行。

符合信用修復條件的，縣級以上人民政府社會(huì )信用主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應當按照有關(guān)規定將其移出嚴重失信主體名單，終止公開(kāi)共享相關(guān)失信信息，依法對相關(guān)失信信息進(jìn)行處理，并將修復情況告知信用主體。修復完成后，應當按照程序及時(shí)終止實(shí)施懲戒措施。國家對信用修復有規定的，依照其規定執行。

縣級以上人民政府社會(huì )信用主管部門(mén)可以會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定信用修復的具體辦法，報本級人民政府批準后實(shí)施。

第三十三條 信用主體認為公共信用信息管理活動(dòng)中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。


 

第五章  法律責任

第三十四條  國家機關(guān)以及法律、法規授權具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員實(shí)施下列行為之一的，由法律、法規規定的相關(guān)主管部門(mén)或者紀檢監察部門(mén)責令改正；情節嚴重的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未按規定采集、歸集、披露、共享、查詢(xún)和應用社會(huì )信用信息或者未按規定受理信用異議處理；

（二）篡改、虛構、隱匿、違規刪除社會(huì )信用信息；

（三）泄露未經(jīng)授權公開(kāi)的社會(huì )信用信息；

（四）泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的社會(huì )信用信息；

（五）違反國家規定獲取或者向他人出售、提供社會(huì )信用信息；

（六）違法實(shí)施信用激勵和懲戒措施；

（七）違反信用信息安全管理制度造成信息丟失；

（八）法律法規禁止的其他行為。

第三十五條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、信用服務(wù)機構、其他企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府社會(huì )信用主管部門(mén)或者相關(guān)監督管理部門(mén)按照管理權限責令限期改正、沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，對單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：

（一）提供虛假信用產(chǎn)品；

（二）采集禁止采集的社會(huì )信用信息或者未經(jīng)同意違法采集自然人社會(huì )信用信息；

（三）未履行保密義務(wù)或者超出法定、約定范圍公開(kāi)、使用社會(huì )信用信息；

（四）篡改、虛構、竊取和非法買(mǎi)賣(mài)社會(huì )信用信息。

第三十六條　在社會(huì )信用信息采集、歸集、披露、共享、查詢(xún)和應用等過(guò)程中，損害信用主體合法權益的，應當依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第六章  附   則
 

第三十七條  本條例自2022年1月1日起施行。

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