浙發(fā)改財金〔2021〕41號《浙江省發(fā)展改革委等16個(gè)部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈浙江省加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革工作要點(diǎn)〉的通知》

《浙江省發(fā)展改革委等16個(gè)部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈浙江省加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革工作要點(diǎn)〉的通知》






浙發(fā)改財金〔2021〕41號
 

各市、縣(市、區)人民政府，省直屬各單位：

為全面貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等13個(gè)部委《關(guān)于印發(fā)〈加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案〉的通知》(發(fā)改財金〔2019〕1104號)精神，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，激發(fā)市場(chǎng)主體競爭活力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現代化經(jīng)濟體系建設，結合我省實(shí)際，特制定《浙江省加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革工作要點(diǎn)》，經(jīng)省政府同意，現予印發(fā)，請認真組織實(shí)施，抓好任務(wù)落實(shí)。






 

浙江省加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革工作要點(diǎn)

為全面貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等十三部委《關(guān)于印發(fā)〈加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案〉的通知》(發(fā)改財金〔2019〕1104號)精神，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，激發(fā)市場(chǎng)主體競爭活力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現代化經(jīng)濟體系建設，結合我省實(shí)際，特制定本工作要點(diǎn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調和新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革，深化數字化改革，以促進(jìn)資源優(yōu)化配置和提高資源使用效率為目標，按照市場(chǎng)化、法治化、便利化和風(fēng)險可控的原則，建立健全市場(chǎng)主體穩妥有序退出制度，提高市場(chǎng)重組、出清的質(zhì)量和效率，促進(jìn)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，為服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好條件。逐步建立起與現代化經(jīng)濟體系相適應，覆蓋營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人、非法人組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)、自然人等各類(lèi)市場(chǎng)主體的便利、高效、有序的退出制度。退出渠道進(jìn)一步暢通，退出成本明顯下降，無(wú)效低效市場(chǎng)主體加快退出，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，著(zhù)力構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制。

二、健全清算注銷(xiāo)制度

1.完善市場(chǎng)主體清算機制。根據市場(chǎng)主體不同性質(zhì)和類(lèi)型，明確清算程序的啟動(dòng)條件和清算期限、清算義務(wù)人的權利義務(wù)，建立清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)時(shí)的法律責任追究機制，強化市場(chǎng)主體履行清算義務(wù)的責任。完善公司解散清算與破產(chǎn)清算程序的銜接機制。(省法院、省司法廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委等按職責分工負責)

2.完善注銷(xiāo)登記制度。依托全省統一的企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)平臺，深入推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)“一件事”改革，完善企業(yè)注銷(xiāo)全流程進(jìn)度實(shí)時(shí)跟蹤，結果實(shí)時(shí)反饋的“一網(wǎng)”服務(wù)。嚴格落實(shí)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，允許符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記條件的市場(chǎng)主體通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序辦理注銷(xiāo)手續。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)普通注銷(xiāo)便利化服務(wù)，降低市場(chǎng)主體退出的交易成本。繼續推進(jìn)吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)企業(yè)強制注銷(xiāo)試點(diǎn)，已被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照但長(cháng)期不辦理注銷(xiāo)登記的企業(yè)，經(jīng)與經(jīng)濟信息、自然資源、人力社保、稅務(wù)、金融機構等部門(mén)進(jìn)行數據比對，對符合條件的吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)企業(yè)予以強制注銷(xiāo)。(省市場(chǎng)監管局牽頭負責)

三、優(yōu)化破產(chǎn)辦理流程

3.暢通“執轉破”案件快速審理流程。多渠道籌措破產(chǎn)經(jīng)費，推動(dòng)市、縣(市、區)安排企業(yè)破產(chǎn)援助經(jīng)費，加快無(wú)產(chǎn)可破或者缺乏啟動(dòng)資金的企業(yè)破產(chǎn)程序啟動(dòng)和進(jìn)度推進(jìn)。強化執行程序的資產(chǎn)處置功能，先行完成財產(chǎn)評估、拍賣(mài)等工作，縮短進(jìn)入破產(chǎn)程序后的辦理用時(shí)。完善破產(chǎn)簡(jiǎn)易審理程序，對于債權債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清楚的“執轉破”案件，通過(guò)簡(jiǎn)化債權人會(huì )議、簡(jiǎn)化送達方式、簡(jiǎn)化財產(chǎn)審計、壓縮公告期限等辦法，高效及時(shí)審結。進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)程序與金融機構呆賬核銷(xiāo)程序的銜接，減少時(shí)間成本。(省法院、省財政廳、浙江銀保監局、各級人民政府等按職責分工負責)

4.完善企業(yè)破產(chǎn)重整機制。研究建立預重整制度，積極探索以“預重整”等形式，幫助有挽救價(jià)值的債務(wù)企業(yè)擺脫債務(wù)困境，實(shí)現庭外重組與庭內重組制度的有效銜接，提高重整效率和成功率。加快建立信用信息管理部門(mén)與金融機構間的溝通協(xié)調機制和信用修復處理機制，加快建立完善重整成功的企業(yè)退出金融、市場(chǎng)監管、司法等系統黑名單的規則程序。倡導積極重建的破產(chǎn)重整理念，加強對優(yōu)質(zhì)重整企業(yè)政策支持力度，落實(shí)好虧損彌補和特殊性稅務(wù)處理等稅收政策，幫助重整企業(yè)恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。(省法院、省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局、省財政廳、省司法廳、浙江省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)

5.積極探索個(gè)人破產(chǎn)工作試點(diǎn)。及時(shí)總結和推廣溫州、臺州個(gè)人債務(wù)集中清理試點(diǎn)經(jīng)驗，在保障全體債權人公平受償和防范打擊逃廢債行為的基礎上，積極推廣個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)，細化相關(guān)的適用規則和操作流程，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責任擔保債務(wù)問(wèn)題，為破產(chǎn)審判探索新的制度通道。(省法院牽頭負責)

6.優(yōu)化升級破產(chǎn)審判府院聯(lián)動(dòng)機制。健全完善“破產(chǎn)審判便利化”府院聯(lián)動(dòng)省級聯(lián)席會(huì )議制度，不定期召開(kāi)破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會(huì )議，聽(tīng)取企業(yè)破產(chǎn)處置情況報告、研究解決企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)全局性事項。各部門(mén)建立協(xié)調聯(lián)系人，確保具體案件處理、政策協(xié)調能及時(shí)回復。各市、縣(市、區)要加快建立破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會(huì )議制度，著(zhù)力破解辦理破產(chǎn)難題。(各級人民政府牽頭負責)

7.加強破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)化建設。積極支持中級法院和基層法院根據工作需要設立破產(chǎn)法庭或負責破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)的專(zhuān)門(mén)審判庭、人民法庭，積極推動(dòng)組建破產(chǎn)案件專(zhuān)業(yè)審判團隊，提升審判隊伍專(zhuān)業(yè)化、審判程序規范化、裁判規則標準化水平。探索建立符合破產(chǎn)審判工作實(shí)際的考核評價(jià)體系，合理制定破產(chǎn)案件折算系數，完善破產(chǎn)審判人員的績(jì)效考核機制。(省法院、各級人民政府等按職責分工負責)

8.大力培育破產(chǎn)管理人隊伍。進(jìn)一步細化完善管理人職責，明確管理人履職過(guò)程中發(fā)現惡意逃廢債等違法行為時(shí)依法提請法院移送偵查的職責，進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)管理人名冊制度、管理人選任機制和管理人報酬制度，積極開(kāi)展管理人履職能力培訓工作，支持和推動(dòng)管理人行業(yè)自律組織建設，強化對管理人的履職考核和動(dòng)態(tài)監督管理，督促管理人提高責任意識和履職能力。各市、縣(市、區)根據實(shí)際情況，建立健全破產(chǎn)管理人資金保障機制。(省發(fā)展改革委、省法院、省財政廳、各級人民政府按職責分工負責)

四、完善特殊類(lèi)型市場(chǎng)主體退出和特定領(lǐng)域退出制度

9.完善金融機構和地方金融組織市場(chǎng)化退出程序和路徑。嚴格落實(shí)國家金融管理部門(mén)對問(wèn)題銀行、保險、證券、信托等金融機構退出過(guò)程中接管、重組、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)處置程序和機制的相關(guān)規定。完善小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、地方各類(lèi)交易場(chǎng)所等地方金融組織依法自主退出機制和多層次退出路徑，引導評級低的地方金融組織主動(dòng)退出。加快探索問(wèn)題地方金融機構或地方金融組織強制退出時(shí)由同類(lèi)組織接收存續業(yè)務(wù)、市場(chǎng)化重組、破產(chǎn)重整等處置方式，保護投資者、債權人合法權益。(人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局、省地方金融監管局、省財政廳等按職責分工負責)

10.建立金融機構風(fēng)險預警及處置機制。建立地方法人金融機構風(fēng)險預警及處置機制，加強地方法人金融機構金融風(fēng)險的監測和防范。加強相關(guān)部門(mén)監管信息數據的交換、整合和共享，推進(jìn)與國家金融管理部門(mén)派駐機構建立信息和數據共享機制，著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險。落實(shí)并完善金融機構市場(chǎng)化退出損失分擔機制。(人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局、省地方金融監管局、省財政廳、各級人民政府等按職責分工負責)

11.完善國有企業(yè)退出機制。對符合破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，嚴禁通過(guò)違規提供政府補貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存。對市、縣(市、區)進(jìn)入破產(chǎn)程序的國有企業(yè)，建立快速審理模式和破產(chǎn)清算綠色通道，加快破產(chǎn)審判進(jìn)度，同時(shí)妥善審查重整申請，避免因不當適用重整程序導致程序空轉。(各級人民政府、省發(fā)展改革委、省法院、省財政廳、省國資委、人行杭州中心支行、浙江銀保監局等按職責分工負責)

12.健全非營(yíng)利法人和非法人組織等退出機制。進(jìn)一步細化非營(yíng)利法人、非法人組織解散清算制度，確保其在及時(shí)有序注銷(xiāo)的同時(shí)，資產(chǎn)不被侵占、私分或挪用。注銷(xiāo)登記前，應在業(yè)務(wù)主管單位及其他有關(guān)機關(guān)的指導下盡快成立清算組織，完成清算工作。同時(shí)，由審批部門(mén)委托有關(guān)機構開(kāi)展非營(yíng)利法人等的注銷(xiāo)清算報告審計工作。參考企業(yè)法人破產(chǎn)制度，推動(dòng)建立非營(yíng)利法人、農民專(zhuān)業(yè)合作社、合伙企業(yè)等組織破產(chǎn)制度。(省法院、省市場(chǎng)監管局、省民政廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責)

13.完善特定領(lǐng)域依法退出機制。規范特定領(lǐng)域退出程序，對競爭性特定領(lǐng)域，審慎使用強制性退出方式，主要通過(guò)激勵性措施引導實(shí)現退出;科學(xué)評估因公共利益而要求經(jīng)營(yíng)者退出特定生產(chǎn)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域的必要性，需強制退出的應依法保障退出市場(chǎng)主體和其利益相關(guān)方的合法權益。對壟斷性行業(yè)和其他實(shí)現許可管理的行業(yè)，應在行業(yè)監管規則中明確退出標準，同時(shí)明確因公共利益需退出的事由、程序和補償標準，嚴格遵循法定程序辦理經(jīng)營(yíng)者退出。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省地方金融監管局、省市場(chǎng)監管局、各級人民政府按職責分工負責)

五、健全市場(chǎng)主體退出甄別和預警機制

14.強化企業(yè)信息披露義務(wù)。提高企業(yè)財務(wù)和經(jīng)營(yíng)信息透明度，強化信息披露義務(wù)主體對信息披露真實(shí)性、準確性、完整性的責任要求。公眾公司應依法向公眾披露財務(wù)和經(jīng)營(yíng)信息。非公眾公司應及時(shí)向股東和債權人披露財務(wù)和經(jīng)營(yíng)信息。鼓勵非公眾公司特別是大型企業(yè)集團、國有企業(yè)參照公眾公司要求公開(kāi)相關(guān)信息。強化企業(yè)在陷入財務(wù)困境時(shí)及時(shí)向股東、債權人等利益相關(guān)方的信息披露義務(wù)，對披露信息不合法不合規的，依法依規采取相應的監管措施，并列為重點(diǎn)監管對象，加大日常監督檢查頻次和力度。(各級人民政府、省發(fā)展改革委、人行杭州中心支行、省市場(chǎng)監管局、省國資委、浙江銀保監局、浙江證監局等按職責分工負責)

15.建立企業(yè)信用綜合評價(jià)機制。依托省公共信用信息平臺，對市場(chǎng)主體開(kāi)展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價(jià)，定期將評價(jià)結果推送至相關(guān)政府部門(mén)、金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參考使用，并依照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)現“讓守信者受益，失信者受限”。鼓勵引導有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、高等院校、科研機構以及信息中介機構研究建立反映市場(chǎng)主體財務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)效率的評價(jià)指標。(省發(fā)展改革委、人行杭州中心支行、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)

16.建立企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監測預警機制。推動(dòng)省公共信用信息平臺與其他金融信息平臺實(shí)現協(xié)同，整合相關(guān)數據，加強對一定債務(wù)規模以上企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的監測，加快一定債務(wù)規模以上企業(yè)的負債、擔保、涉訴等信息在一定范圍內依法公開(kāi)和部門(mén)間共享，鼓勵企業(yè)自主對外披露更多利于債務(wù)風(fēng)險判斷的信息。(浙江銀保監局、省地方金融監管局、省發(fā)展改革委、省法院、人行杭州中心支行、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)

17.建立自然人債務(wù)風(fēng)險監測預警機制。加強對居民部門(mén)債務(wù)水平和債務(wù)結構的分析監測，完善自然人債務(wù)風(fēng)險評價(jià)指標和預警機制，加強宣傳教育，提高個(gè)人財務(wù)風(fēng)險意識，防范自然人過(guò)度負債風(fēng)險，處理好債權人權益保護與債務(wù)人生存權保護之間的關(guān)系。(人行杭州中心支行、浙江銀保監局、省地方金融監管局等按職責分工負責)

六、完善市場(chǎng)主體退出關(guān)聯(lián)權益保障機制

18.建立健全社會(huì )安全網(wǎng)。指導退出企業(yè)做好勞動(dòng)關(guān)系處理，積極穩妥解決社會(huì )保險關(guān)系轉移接續、拖欠職工工資、勞動(dòng)合同解除和終止等問(wèn)題，切實(shí)保障退出企業(yè)職工的合法權益。(省人力社保廳、省醫保局、各級人民政府等按職責分工負責)

19.依法保護金融債權人利益。推動(dòng)銀行、證券、保險、信托等領(lǐng)域的金融債權人組建相對統一的金融債權人委員會(huì )。明確金融債權人委員會(huì )的法律地位、議事規則和程序，通過(guò)統一的金融債權人委員會(huì )加強與債務(wù)人的溝通協(xié)調，避免金融債務(wù)過(guò)度累積，防范惡意逃廢債，有效監控債務(wù)風(fēng)險，維護金融債權人合法權益。鼓勵銀行、證券、保險、信托等領(lǐng)域的金融債權人積極參與破產(chǎn)程序，支持金融債權人加強對企業(yè)等市場(chǎng)主體債務(wù)風(fēng)險的監測，推動(dòng)金融債權人積極化解市場(chǎng)主體債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)市場(chǎng)主體及時(shí)出清。(浙江銀保監局牽頭，人行杭州中心支行、省發(fā)展改革委、浙江證監局、省地方金融監管局等按職責分工負責)

20.切實(shí)防范國有資產(chǎn)流失。按照市場(chǎng)化法治化原則，完善國有資產(chǎn)價(jià)值發(fā)現和監督機制，進(jìn)一步健全完善國有資產(chǎn)流失責任認定及追究制度，規范國有資產(chǎn)登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化中介機構作用，涉及資產(chǎn)評估的，應當依法履行資產(chǎn)評估程序。在市場(chǎng)主體退出過(guò)程中，堅持國有資產(chǎn)市場(chǎng)化定價(jià)原則，鼓勵通過(guò)產(chǎn)權、股權、證券市場(chǎng)發(fā)現和合理確定資產(chǎn)價(jià)格，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化國有資產(chǎn)退出審批機制和程序，提高審批效率，強化信息公開(kāi)，加強社會(huì )監督，防止因內部人控制、利益輸送等造成國有資產(chǎn)流失。(各級人民政府、省國資委、省財政廳等按職責分工負責)

七、完善市場(chǎng)主體退出配套政策

21.完善重整企業(yè)信用修復機制。進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度，為重整成功的企業(yè)退出金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、司法等系統黑名單提供分類(lèi)引導和便利，進(jìn)一步完善相關(guān)工作機制，實(shí)現企業(yè)信用重建。(省發(fā)展改革委、人行杭州中心支行牽頭負責，省法院、省市場(chǎng)監管局、浙江省稅務(wù)局等按職責分工負責)

22.完善市場(chǎng)主體退出責任人信用記錄機制。對市場(chǎng)主體退出過(guò)程中惡意逃廢債特別是惡意逃廢職工債務(wù)、過(guò)失導致國有資產(chǎn)流失、未按規定及時(shí)履行清算義務(wù)等違法違規行為責任人，建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統等系統平臺。建立直接責任人員失信行為聯(lián)合懲戒機制。結合自然人破產(chǎn)制度建設，建立健全自然人破產(chǎn)信用記錄及信用修復制度，形成以信用為核心的自然人市場(chǎng)行為正向激勵約束機制。(省發(fā)展改革委、人行杭州中心支行牽頭負責，省法院、省市場(chǎng)監管局、浙江省稅務(wù)局、浙江銀保監局等按職責分工負責)

23.完善市場(chǎng)主體退出資產(chǎn)資源優(yōu)化利用制度。優(yōu)化整合產(chǎn)權要素交易市場(chǎng)，統一相關(guān)制度規范。引導各類(lèi)資源要素和依法必須進(jìn)場(chǎng)交易的國有資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權要素交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮產(chǎn)權要素交易市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現、價(jià)值實(shí)現功能，為市場(chǎng)主體退出過(guò)程中資產(chǎn)流轉和變現創(chuàng )造良好市場(chǎng)基礎。依法支持重整上市公司通過(guò)重大資產(chǎn)交易安排、股份發(fā)行等方式開(kāi)展融資。(省國資委、浙江證監局、省發(fā)展改革委、各級人民政府等按職責分工負責)

24.健全社會(huì )公示和監督制度。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(浙江)、省公共信用信息平臺，建立健全市場(chǎng)主體主動(dòng)注銷(xiāo)和強制退出的公告、異議等制度。推進(jìn)部門(mén)共享市場(chǎng)主體退出相關(guān)信息，完善市場(chǎng)主體退出公示制度和退出后相關(guān)責任人失信懲戒記錄公示制度。對不依法辦理注銷(xiāo)登記的市場(chǎng)主體、被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的市場(chǎng)主體以及不依法清算的市場(chǎng)主體，依法及時(shí)向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責)





 

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )

浙江省高級人民法院

浙江省經(jīng)濟和信息化廳

浙江省民政廳

浙江省司法廳

浙江省財政廳

浙江省人力資源和社會(huì )保障廳

浙江省農業(yè)農村廳

中國人民銀行杭州中心支行

浙江省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局

浙江省市場(chǎng)監督管理局

中國銀行保險監督管理委員會(huì )浙江監管局

中國證券監督管理委員會(huì )浙江監管局

浙江省地方金融監督管理局

浙江省醫療保障局

2021年2月25日

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