湘發(fā)〔2020〕16號《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的實(shí)施意見(jiàn)》

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的實(shí)施意見(jiàn)






湘發(fā)〔2020〕16號       2020年12月29日

為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》，深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )造力和市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為大力實(shí)施“三高四新”戰略、奮力建設現代化新湖南作出貢獻，現就我省構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深化土地要素市場(chǎng)化配置

（一）建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。修訂《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》及相關(guān)配套制度。積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度?？偨Y完善瀏陽(yáng)“三塊地”改革試點(diǎn)經(jīng)驗，理順國家、集體、農戶(hù)的土地增值收益分配制度。全面落實(shí)農村土地征收制度改革，建立健全公共利益征地的相關(guān)制度規定。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。制定園區產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出強度指導標準，探索建立省級及以上園區“標準地+承諾制”機制。制定差別化土地供應政策，分地域建立用地效率標準，構建土地低效利用的倒逼機制、退出機制。健全長(cháng)期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性年期供應、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應體系。全面運行“多規合一”信息平臺，建立嚴格規范的規劃快速調整完善機制，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

（三）盤(pán)活用好存量建設用地。用足用好國家促進(jìn)盤(pán)活存量建設用地稅費制度。采取政府收儲、轉換用途、資產(chǎn)租賃、合作開(kāi)發(fā)、轉讓等方式推進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤(pán)活利用。深化新一輪農村宅基地制度改革試點(diǎn)，圍繞“三權分置”探索盤(pán)活農村宅基地和閑置住房的有效路徑。進(jìn)一步規范和改進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤制度，為鄉村振興和城鄉融合發(fā)展提供土地要素保障。

（四）完善土地管理體制。加快建立完善土地全生命周期管理制度，改革土地計劃管理方式，建立我省建設用地指標庫。穩步承接國務(wù)院授權和委托用地審批權。加快推進(jìn)國土空間規劃編制、農村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記工作，建立健全城鄉建設用地供應三年滾動(dòng)計劃。完善建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。應用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化手段，加強土地供應利用統計監測。開(kāi)展城鄉土地統一調查、統一規劃、統一整治、統一登記，推動(dòng)制定湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記條例。

二、引導勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)

（五）深化戶(hù)籍制度改革。放開(kāi)放寬城市落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，重點(diǎn)推進(jìn)各類(lèi)人才和在城鎮已就業(yè)的農業(yè)轉移人口在城市落戶(hù)。健全以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策。完善公共就業(yè)服務(wù)，確保常住人口在就業(yè)創(chuàng )業(yè)等方面與戶(hù)籍人口享有同等基本公共服務(wù)。健全與常住人口數量相適應的基本公共衛生服務(wù)項目補助資金分配機制。

（六）暢通勞動(dòng)力和人才流動(dòng)渠道。建立健全統一規范的人力資源市場(chǎng)體系和覆蓋到村（社區）的五級公共就業(yè)服務(wù)體系。依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現象，保障城鄉勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權利。探索建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會(huì )選人用人機制，暢通企業(yè)、社會(huì )組織人員進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。完善全省人事檔案管理服務(wù)，提升人事檔案信息化水平。

（七）健全技術(shù)技能評價(jià)制度。以職業(yè)能力為核心修訂完善評價(jià)標準條件，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報和評審通道，推進(jìn)社會(huì )化職稱(chēng)評審。深化職業(yè)資格管理方式改革，完善技能人才多元化評價(jià)制度。探索實(shí)現職業(yè)技能等級證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)互通銜接。健全公共衛生執業(yè)人員培養使用、待遇保障、考核評價(jià)和激勵機制。

（八）加大引才引智力度。構建開(kāi)放包容、靈活柔性的人才引進(jìn)機制，完善高層次人才服務(wù)平臺，暢通海內外高層次科學(xué)家來(lái)湘工作通道。在職業(yè)資格認定認可、子女教育、商業(yè)醫療保險以及在湘停留、居住等方面，按規定為外籍高層次人才來(lái)湘創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供便利。以馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園、岳麓山國家大學(xué)科技城建設為載體，打造全國科創(chuàng )人才新高地。鼓勵企事業(yè)單位面對高層次人才和團隊，按規定自主制定用人計劃和實(shí)施人才招聘。

三、推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置

（九）加快推進(jìn)企業(yè)上市。大力實(shí)施企業(yè)上市“破零倍增”計劃，建立上市后備企業(yè)資源庫，引導企業(yè)利用股票市場(chǎng)基礎制度改革機遇做強做優(yōu)。依托湖南省科技金融服務(wù)中心、湖南股交所“科技創(chuàng )新專(zhuān)板”，加大對科創(chuàng )企業(yè)上市培育力度。加強對擬上市企業(yè)的指導與支持。加強多層次資本市場(chǎng)建設，提高企業(yè)直接融資比重。

（十）穩步擴大債券市場(chǎng)規模。引導和支持企業(yè)利用公司信用類(lèi)債券發(fā)行注冊管理制改革契機，提升企業(yè)債券融資規模和能力。支持重大基礎設施建設項目、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)綜合利用多種債券品種融資。優(yōu)化債券融資環(huán)境，規范中介服務(wù)，建立部門(mén)協(xié)同監管機制，推進(jìn)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。

（十一）增加有效金融服務(wù)供給。優(yōu)化金融資源配置，發(fā)揮金融“工具箱”協(xié)同優(yōu)勢，構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系。加強銀企、銀政信息共享共建，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，著(zhù)力提升對科技型企業(yè)、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、制造業(yè)的金融服務(wù)能力。建立縣域銀行業(yè)金融機構服務(wù)“三農”的激勵約束機制，擴大政府采購保險產(chǎn)品和服務(wù)的范圍，推進(jìn)銀行保險基礎服務(wù)“村村通”。穩妥推進(jìn)綠色金融創(chuàng )新，加強綠色信貸統計監測。完善金融機構市場(chǎng)化法治化退出機制。

（十二）有序擴大金融業(yè)對外開(kāi)放。以中國（湖南）自由貿易試驗區為載體，擴大金融領(lǐng)域對外開(kāi)放，開(kāi)展外商投資股權投資企業(yè)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)。探索創(chuàng )新對非經(jīng)貿合作金融平臺和產(chǎn)品，提升對非金融服務(wù)能力。借鑒有關(guān)省市試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步推進(jìn)基金行業(yè)對內對外開(kāi)放。

四、加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)

（十三）加強職務(wù)科技成果產(chǎn)權保護。依托長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區，抓好國家部署的職務(wù)科技成果賦權改革試點(diǎn)。積極申報設立中國（湖南）知識產(chǎn)權保護中心，構建知識產(chǎn)權快速審查、確權、維權機制。強化知識產(chǎn)權保護和運用，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權市場(chǎng)化運營(yíng)。

（十四）改革科技創(chuàng )新資源配置方式。完善專(zhuān)業(yè)機構管理項目機制。建設一批開(kāi)放型科技成果轉化中試基地。支持有條件的企業(yè)承擔國家重大科技項目。加快建設一批基礎技術(shù)、應用技術(shù)創(chuàng )新平臺，積極創(chuàng )建高水平實(shí)驗室，爭取參與國家實(shí)驗室建設。鼓勵開(kāi)展市場(chǎng)化社會(huì )化的科技成果評價(jià)。加強政企教研多方合作，設立專(zhuān)項聯(lián)合資金（基金），建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng )新咨詢(xún)制度。

（十五）積極培育技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人。加快國家技術(shù)轉移人才培養基地建設，建立技術(shù)轉移人才培養體系。深入推進(jìn)科研院所分類(lèi)改革，推進(jìn)應用技術(shù)類(lèi)科研院所市場(chǎng)化、企業(yè)化發(fā)展。探索發(fā)展投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化、用人機制靈活的新型研發(fā)機構。以“后補助”方式支持專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移服務(wù)機構建設，根據其促成技術(shù)供需雙方對接情況及成效，給予一定額度的獎補。鼓勵各類(lèi)技術(shù)人員兼職從事技術(shù)轉移活動(dòng)，支持技術(shù)經(jīng)理人全程參與科技成果轉化。

（十六）促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。積極探索借力天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、科技保險等方式推動(dòng)科技成果資本化。建立企業(yè)知識產(chǎn)權投融資項目數據庫，推動(dòng)專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權混合型質(zhì)押，拓寬技術(shù)轉移轉化融資渠道。

（十七）加大科技開(kāi)放合作力度。深化基礎研究國際合作，積極參與國際科技創(chuàng )新合作重點(diǎn)專(zhuān)項，探索建立科研資金跨境使用機制。開(kāi)展創(chuàng )新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn)，探索外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔政府支持的科技項目。大力發(fā)展技術(shù)貿易，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)口來(lái)源多元化，擴大技術(shù)出口。支持企業(yè)、機構和岳麓山國家大學(xué)科技城在深圳、廣州、佛山等創(chuàng )新資源集聚地設立離岸科創(chuàng )平臺，發(fā)展“科創(chuàng )飛地”。

五、加快培育數據要素市場(chǎng)

（十八）推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享。完善基礎數據庫，建立健全數據開(kāi)放、共享、交換的協(xié)調機制。建立統一規范的數據管理制度，落實(shí)《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法》。結合“放管服”和“一件事一次辦”改革需求，以業(yè)務(wù)系統與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺對接為導向開(kāi)展數據治理專(zhuān)項攻關(guān)。探索建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數據開(kāi)放共享和數據資源有效流動(dòng)的接口標準、技術(shù)路線(xiàn)等制度規范。

（十九）提升社會(huì )數據資源價(jià)值。圍繞農業(yè)、工業(yè)、教育、醫療、金融、安防、交通物流、城市管理、健康養老、文化旅游等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批大數據應用示范工程。推動(dòng)人工智能、可穿戴設備、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數據采集、接入、治理標準化。

（二十）加強數據資源整合和安全保護。合理布局數據中心，積極申報國家大數據綜合試驗區。探索開(kāi)展湖南地理信息大數據交易，促進(jìn)數據資源流動(dòng)整合。貫徹落實(shí)中央關(guān)于數據資源整合和安全保護政策，分級分類(lèi)加強對政務(wù)數據、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數據的保護。

六、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革

（二十一）完善要素市場(chǎng)定價(jià)機制。完善城鄉基準地價(jià)、標定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調整機制。健全最低工資標準調整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調查制度。健全國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的機制。完善事業(yè)單位崗位績(jì)效工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度，落實(shí)并完善工資正常調整機制。落實(shí)貸款利率市場(chǎng)化改革政策，督導做好存量貸款利率定價(jià)基準轉換工作。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，加快建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制。

（二十二）強化要素價(jià)格管理和監督。推動(dòng)政府定價(jià)機制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規則轉變。推行要素價(jià)格公示制度，構建動(dòng)態(tài)監測預警體系，逐步建立要素價(jià)格調查和信息發(fā)布制度。完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調節機制，增強要素價(jià)格數據的收集、管理、分析、預警和應急能力。積極開(kāi)展要素領(lǐng)域價(jià)格反壟斷工作，維護要素市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（二十三）健全生產(chǎn)要素報酬決定機制。增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的收入分配政策，落實(shí)事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵政策。鼓勵企事業(yè)單位對科研、技術(shù)、管理等人才實(shí)行靈活多樣的分配形式，充分體現技術(shù)、知識、管理、數據等要素的價(jià)值。

七、健全要素市場(chǎng)運行機制

（二十四）優(yōu)化要素市場(chǎng)化交易平臺。深化公共資源交易市場(chǎng)化改革，打造規范統一的共享共用公共資源交易平臺。健全湖南省科技成果轉化、知識產(chǎn)權交易等公共服務(wù)平臺，完善技術(shù)成果轉化公開(kāi)交易與監管體系。對接全國知識產(chǎn)權大數據中心和保護監測信息網(wǎng)絡(luò )，加快建設知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)體系。依托瀟湘科技要素大市場(chǎng)，逐步打造覆蓋全省、分層分級的區域性科技要素市場(chǎng)體系。以馬欄山視頻文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園為載體，打造視頻數據資產(chǎn)交易中心。

（二十五）完善要素交易規則和服務(wù)。研究制定湖南省完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)實(shí)施政策。適時(shí)修訂《湖南省技術(shù)市場(chǎng)條例》，規范技術(shù)市場(chǎng)交易行為。探索開(kāi)展專(zhuān)項收入、應收賬款等實(shí)物資產(chǎn)證券化。建立健全數據產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制。推進(jìn)全流程電子化交易。鼓勵要素交易平臺與各類(lèi)金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產(chǎn)權界定、價(jià)格評估、流轉交易、擔保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

（二十六）提升要素交易監管水平。依法加強要素市場(chǎng)反壟斷和反不正當競爭執法，健全投訴舉報查處機制。加快構建以信用為基礎的新型監管機制，完善失信行為認定、失信懲戒、信用修復等機制。針對要素市場(chǎng)薄弱環(huán)節，完善交易風(fēng)險防范處置機制。

（二十七）增強要素應急配置能力。健全統一的應急物資保障體系，完善物資保障應急預案，建立對相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調撥、采購等制度，提高應急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。鼓勵運用數字技術(shù)，提升在應急管理、疫情防控、資源調配、社會(huì )管理等方面信息化、智慧化水平。

八、組織保障

（二十八）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要充分認識完善要素市場(chǎng)化配置的重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，加大工作力度，結合實(shí)際研究制定具體落實(shí)清單，明確目標任務(wù)和責任分工，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

（二十九）營(yíng)造良好改革環(huán)境。全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規定》，持續深化對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)。清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，進(jìn)一步減少政府對要素的直接配置，確保各類(lèi)所有制企業(yè)通過(guò)競爭等市場(chǎng)手段平等獲取要素。

（三十）穩步推進(jìn)改革實(shí)施。各地各部門(mén)要緊密結合實(shí)際，梳理提煉可操作、能落地的改革事項，對接國家要求、按照有關(guān)規定積極開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范。及時(shí)總結經(jīng)驗，深入研究改革中的新情況新問(wèn)題，對不符合要素市場(chǎng)化配置改革的地方性法規和規范性文件，要按程序抓緊推動(dòng)調整完善。

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