藏政辦發(fā)〔2020〕36號《?西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區與地市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

《?西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區與地市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》










藏政辦發(fā)〔2020〕36號

西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區與地市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

《西藏自治區生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區與地市財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)自治區人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

2020年12月22日

西藏自治區生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區與地市財政事權和支出責任劃分改革方案

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕13號)精神,按照自治區黨委、政府關(guān)于推進(jìn)自治區與地市財政事權與支出責任劃分改革的決策部署要求,現就西藏自治區生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區與地市財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想,貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì )精神,健全充分發(fā)揮自治區和地市兩個(gè)積極性體制機制,優(yōu)化政府間事權和財權劃分,建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的自治區和地市財政關(guān)系,形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度,為加快構建生態(tài)文明體系,全面加強生態(tài)環(huán)境保護,堅決打好污染防治攻堅戰,構建重要的國家生態(tài)安全屏障,建設美麗西藏,打造生態(tài)文明高地,實(shí)現人與自然和諧共生的現代化提供有力支撐。

二、主要內容

(一)生態(tài)環(huán)境規劃制度制定。

將建立生態(tài)環(huán)境基本制度、自治區確定的重點(diǎn)行業(yè)和專(zhuān)項規劃、影響較大的跨流域、跨地市重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境規劃,確認為自治區財政事權,由自治區承擔支出責任。

將其他生態(tài)環(huán)境規劃制定確認為地市財政事權,由地市承擔支出責任。

(二)生態(tài)環(huán)境監測執法。

將區控生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)(含西藏生態(tài)安全屏障生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò ))的建設與運行維護,監測體制改革上劃的全區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測,全區生態(tài)保護紅線(xiàn)(自然保護地)監管與監測,全區生態(tài)環(huán)境保護執法檢查和督察、全區生態(tài)環(huán)境保護考核,重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題監督管理,確認為自治區財政事權,由自治區承擔支出責任。

將市(縣)控生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)的建設與運行維護,地方性生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、監督執法,確認為地市財政事權,由地市承擔支出責任。

(三)生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)。

將自治區負責的具有全局性和戰略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護修復的指導協(xié)調和監督,指導全區生態(tài)文明建設示范區創(chuàng )建,全區性的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等考核,全區性生態(tài)環(huán)境普查、統計、專(zhuān)項調查評估和觀(guān)測,全區入河排污口設置管理,全區控制污染物排放許可制,核與輻射安全監督管理,廢舊放射源收貯及放射性廢物庫運行管理,全區生態(tài)環(huán)境宣傳教育,全區生態(tài)環(huán)境信息的統一發(fā)布等事項,確認為自治區財政事權,由自治區承擔支出責任。

將地市規劃和建設項目的環(huán)境影響評價(jià)管理、生態(tài)環(huán)境普查、統計、專(zhuān)項調查評估和觀(guān)測,地市生態(tài)環(huán)境宣傳教育,地市生態(tài)環(huán)境信息的統一發(fā)布等事項,確認為地市財政事權,由地市承擔支出責任。

(四)環(huán)境污染防治。

將全區影響較大的重點(diǎn)區域的水、土壤、大氣污染防治,農村環(huán)境綜合整治、全區飲用水水源地環(huán)境安全等事項,確認為自治區財政事權,由自治區承擔支出責任。

將地方性土壤污染防治,農業(yè)農村污染防治、固體廢棄物和化學(xué)品污染防治,噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項,確認為地市財政事權,由地市承擔支出責任,自治區財政通過(guò)轉移支付給予支持。

(五)生態(tài)環(huán)境能力建設。

將全區生態(tài)環(huán)境監測、執法、應急、輻射、信息、宣教、遙感、固廢、環(huán)評、區域環(huán)境監察等事項,確認為自治區財政與地市共同事權,由自治區與地市共同承擔支出責任。

(六)其他事項。

將研究制定全區性生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規制度和標準、技術(shù)規范,生物多樣性保護與生物安全管理,生物遺傳資源保護,生態(tài)環(huán)境科研及強制清潔生產(chǎn)審核、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域對外合作交流有關(guān)事項,確認為自治區財政事權,由自治區承擔支出責任。

將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規制度和標準、技術(shù)規范等,確認為地市財政事權,由地市承擔支出責任。

三、配套措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

各地市、各有關(guān)部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院以及自治區黨委、政府決策部署上來(lái),加強組織領(lǐng)導,切實(shí)履行職責,密切協(xié)調配合,確保改革工作落實(shí)到位。

(二)落實(shí)支出責任,全面實(shí)施績(jì)效管理。

各地市、各有關(guān)部門(mén)要始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,根據本方案確定的自治區和地市財政事權和支出責任劃分,按規定做好預算安排,切實(shí)履行支出責任。要強調優(yōu)化資金使用方向,對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理,制定符合行業(yè)特點(diǎn)的績(jì)效管理制度和建立績(jì)效指標體系,合理設定績(jì)效目標,實(shí)施績(jì)效運行監控,及時(shí)開(kāi)展績(jì)效評價(jià),并將績(jì)效評價(jià)結果作為以后年度預算編制、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據,切實(shí)做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責。支持打好污染防治攻堅戰,不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

(三)協(xié)同深化推進(jìn)地市以下改革。

各地市、各有關(guān)部門(mén)要按照自治區黨委、政府決算部署,進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境保護改革,結合地市以下財政體制等實(shí)際,合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地市以下財政事權和支出責任。要加強自治區級統籌,加大對區域內承擔重要生態(tài)功能地區轉移支付力度。要將適宜由地方更高一級政府承擔的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責任上移,避免基層政府承擔過(guò)多支出責任。

(四)抓緊修訂完善制度、協(xié)同推進(jìn)改革。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區與地市財政事權和支出責任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成,也是生態(tài)文明體制改革的重要內容,要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力,適時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規和管理制度,加快推進(jìn)依法行政、依法理財。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

西藏自治區人民政府辦公廳

2020年12月24日

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/103420.html

本文關(guān)鍵詞： 西藏自治區, 藏政辦發(fā)