黑政發(fā)〔2006〕19號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2006〕19號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2005〕36號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院《通知》)精神，切實(shí)做好全省就業(yè)再就業(yè)工作，特提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、提高認識，增強做好就業(yè)和再就業(yè)工作的責任感

(一)要把就業(yè)再就業(yè)工作作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。近年來(lái)，全省各級黨委、政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，各項就業(yè)再就業(yè)扶持政策得到有效落實(shí)，市場(chǎng)導向就業(yè)機制進(jìn)一步完善，就業(yè)總量有較大增加，對促進(jìn)全省經(jīng)濟發(fā)展、推進(jìn)國有企業(yè)改革、維護社會(huì )穩定產(chǎn)生了積極影響。但是，當前和今后一個(gè)時(shí)期全省勞動(dòng)力供大于求的基本格局不會(huì )改變，就業(yè)質(zhì)量不高的問(wèn)題比較突出，就業(yè)形勢依然嚴峻，就業(yè)再就業(yè)工作的任務(wù)仍然很重。國務(wù)院《通知》從堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )高度，明確了今后幾年就業(yè)再就業(yè)工作的指導思想、主要任務(wù)和政策措施，是指導今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)和再就業(yè)工作的綱領(lǐng)性文件。各級黨委、政府要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的重大決策和部署上，把就業(yè)再就業(yè)工作擺在全省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展更加突出的位置，作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的重要組成部分，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，以市場(chǎng)為導向，實(shí)施積極的就業(yè)政策，統籌城鄉就業(yè)工作，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，引導勞動(dòng)者自謀職業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，努力探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟條件下促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制。

二、進(jìn)一步明確全省就業(yè)再就業(yè)工作目標任務(wù)

(二)全省就業(yè)再就業(yè)工作的目標是：“十一五”時(shí)期全省城鎮新增就業(yè)260萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在5%以?xún)取?008年年底前基本解決體制轉軌遺留的國有企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系和離崗失業(yè)人員、城鎮集體企業(yè)下崗職工及國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的就業(yè)問(wèn)題，認真做好城鎮新增勞動(dòng)力特別是大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)工作，扎實(shí)推進(jìn)農村富余勞動(dòng)力的轉移工作。

(三)全省就業(yè)再就業(yè)工作的主要任務(wù)是：

1.三年內基本解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題。重點(diǎn)做好國有企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系和離崗失業(yè)人員、集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作。以援助困難群體就業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)政府開(kāi)發(fā)公益性崗位、用政策動(dòng)員鼓勵企事業(yè)法人提供就業(yè)崗位、為靈活就業(yè)人員提供社會(huì )保險補貼，提高就業(yè)穩定性。

2.全力推進(jìn)城鄉統籌就業(yè)。把統籌城鄉就業(yè)納入政府就業(yè)工作的年度工作計劃和中長(cháng)期規劃，實(shí)行積極的就業(yè)政策，強化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，以創(chuàng )業(yè)和技能就業(yè)為途徑，切實(shí)做好城鎮新增勞動(dòng)力特別是大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)工作。積極改善農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)環(huán)境和政策環(huán)境，通過(guò)全面落實(shí)就業(yè)培訓政策，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)能力，推進(jìn)農村富余勞動(dòng)力帶技能轉移。努力構建城鄉一體、形式多樣、調控有力的新型就業(yè)格局。

3.建立促進(jìn)就業(yè)與社會(huì )保障工作的聯(lián)動(dòng)機制。認真落實(shí)對就業(yè)困難對象的社會(huì )保險補貼政策，在切實(shí)保障困難群體基本生活的同時(shí)，充分調動(dòng)有勞動(dòng)能力人員就業(yè)的積極性。加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎管理，完善面向城鎮所有從業(yè)人員的社會(huì )保障制度，以擴大就業(yè)促進(jìn)社會(huì )保障，以社會(huì )保障穩定就業(yè)再就業(yè)，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì )保障制度的良性互動(dòng)。

4.進(jìn)一步加強失業(yè)調控。健全失業(yè)預警機制，妥善安置重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工，規范企業(yè)裁員行為，減少長(cháng)期失業(yè)人員數量，將城鎮登記失業(yè)人數控制在合理的范圍內。

三、努力拓寬就業(yè)渠道，積極創(chuàng )造就業(yè)崗位

(四)加快經(jīng)濟結構調整，努力增加就業(yè)崗位。各地要緊緊抓住國家實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興戰略的有利時(shí)機，全面實(shí)施省委、省政府提出的建立裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、能源工業(yè)、綠色特色食品工業(yè)、醫藥產(chǎn)業(yè)、森林工業(yè)等六大基地為主的經(jīng)濟發(fā)展戰略，把深化改革、促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展、調整產(chǎn)業(yè)結構與擴大就業(yè)有機結合起來(lái)。要以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，加快哈大齊工業(yè)走廊的開(kāi)發(fā)建設，縱向延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向密切產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，帶動(dòng)相關(guān)地區經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，最大限度地增加就業(yè)崗位。

(五)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)，提高其吸納勞動(dòng)者就業(yè)的能力。堅持“非禁即入，平等待遇”的原則，放寬準入領(lǐng)域，積極鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟投資主體進(jìn)入國家法律、法規未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域。通過(guò)財政政策、稅收政策的支持以及提供相應的金融服務(wù)措施，使非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)成為我省拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、增加就業(yè)崗位的重要力量。要積極發(fā)展社區服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)面向社區居民生活服務(wù)、機關(guān)企事業(yè)單位后勤保障和社區公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、社區保安、公共設施養護等公益性崗位。

(六)積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟，增加就業(yè)容量。各級政府要進(jìn)一步轉變思想觀(guān)念，大力支持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟的發(fā)展，在經(jīng)營(yíng)范圍、從業(yè)條件、資金融通以及加強村鎮規劃和小城鎮基礎設施建設等方面給予更寬松的政策扶持，改善勞動(dòng)密集型中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，鼓勵其吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

(七)加快資源型城市的經(jīng)濟轉型步伐，促進(jìn)其經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)同步增長(cháng)。我省資源型城市所占比重較大，在經(jīng)濟轉型過(guò)程中，要注重建設就業(yè)容量大、穩定性強的替代產(chǎn)業(yè)。要著(zhù)力發(fā)展石油化工、煤炭精深加工，糧食、畜牧業(yè)產(chǎn)品深加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)，調整林業(yè)結構，積極發(fā)展森林工業(yè)，特別要注意發(fā)展與其相配套的服務(wù)業(yè)，抓住資源型城市轉型的有利契機，擴大就業(yè)安置。

(八)深化企業(yè)改革，支持企業(yè)通過(guò)國企改革盤(pán)活有效資產(chǎn)，吸引各類(lèi)投資，組建產(chǎn)權多元化的經(jīng)濟實(shí)體，吸納改制轉制及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

(九)全面推進(jìn)跨地區的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。各級政府要把勞務(wù)輸出作為開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位的一項重要手段，強化勞務(wù)服務(wù)機構作用，組織、協(xié)調、指導勞務(wù)協(xié)作和勞務(wù)輸出工作。各地可以市、縣為單位在勞務(wù)輸入地設立駐外勞務(wù)管理機構，加強與輸入地的勞務(wù)協(xié)作，努力開(kāi)拓省外市場(chǎng)，為我省外出務(wù)工勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)和法律咨詢(xún)，維護其合法權益。各地可根據駐外勞務(wù)管理機構的工作任務(wù)和工作業(yè)績(jì)，由市、縣財政給予適當的補貼和獎勵。積極推進(jìn)建設農村勞動(dòng)力轉移基地縣和外派勞務(wù)基地縣建設。要加強與周邊國家的勞務(wù)合作，開(kāi)拓國際勞務(wù)市場(chǎng)，建立境外勞務(wù)輸出基地，擴大境外就業(yè)領(lǐng)域。

(十)鼓勵下崗失業(yè)人員通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現就業(yè)。要加強勞動(dòng)保障監察，加快完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應的勞動(dòng)關(guān)系、工資支付和社會(huì )保險等政策，通過(guò)發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式，為靈活就業(yè)人員提供服務(wù)和幫助。

四、進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)

(十一)加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放和管理。對有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)廠(chǎng)辦大集體)下崗職工、特別困難的廠(chǎng)辦大集體關(guān)閉和依法破產(chǎn)需要安置人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮其他登記失業(yè)人員，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對城鎮其他集體企業(yè)下崗職工和廠(chǎng)辦大集體失業(yè)人員，發(fā)放不享受稅收減免政策的《再就業(yè)優(yōu)惠證》?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》由省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳統一印制。

《再就業(yè)優(yōu)惠證》采取實(shí)名制，限持證者本人在本省轄區內通用。領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員享受再就業(yè)優(yōu)惠政策時(shí)，政策執行部門(mén)要及時(shí)在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進(jìn)行標注。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員享受扶持政策期間，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，《再就業(yè)優(yōu)惠證》由本人保管；被用人單位錄用的，《再就業(yè)優(yōu)惠證》由用人單位保管。享受政策期滿(mǎn)、達到法定退休年齡或已辦理退休手續、未按時(shí)參加年檢的，《再就業(yè)優(yōu)惠證》自行作廢，由發(fā)證機關(guān)負責收回。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度。對出租、轉讓、偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》行為，騙取國家資金和優(yōu)惠政策的企業(yè)和個(gè)人，要嚴肅查處，情節嚴重的依法追究刑事責任。發(fā)證部門(mén)濫發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要對有關(guān)責任人員予以嚴肅查處。

城鎮其他集體企業(yè)下崗職工和廠(chǎng)辦大集體失業(yè)人員(廠(chǎng)辦大集體下崗職工除外)除不享受稅收減免政策外，享受其他再就業(yè)扶持政策，所需資金由當地財政解決。

(十二)鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。

1.對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的(國家限制的行業(yè)除外)，在規定限額內依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅；并免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。對2005年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內按此政策執行。各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要統籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問(wèn)題。

2.對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮復員轉業(yè)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在2萬(wàn)元左右，貸款期限最長(cháng)不超過(guò)2年，到期確需延長(cháng)的，可展期1次。對符合享受小額貸款政策進(jìn)行合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可根據人數和經(jīng)營(yíng)項目擴大貸款規模。對利用小額擔保貸款從事微利項目的，可按政策規定給予財政全額貼息(展期不貼息)。對其他城鎮登記失業(yè)人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%的貼息(省級財政和當地財政各承擔25%)。

3.積極推進(jìn)信用社區建設。探索建立信用社區、創(chuàng )業(yè)培訓與小額擔保貸款的聯(lián)動(dòng)機制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造條件。各級國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社都要開(kāi)辦小額擔保貸款業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化手續，提供開(kāi)戶(hù)和結算的便利服務(wù)。

(十三)鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)。

1.對各類(lèi)商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在其新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按時(shí)繳納社會(huì )保險費的，按實(shí)際招用人數，在相應期限內定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。對2005年年底前核準減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內仍按原優(yōu)惠方式繼續享受減免稅政策。

2.對上述企業(yè)中的商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險補貼，補貼期限最長(cháng)不超過(guò)3年。社會(huì )保險補貼標準按企業(yè)應為所招人員繳納的養老、醫療和失業(yè)保險三項費用之和計算，個(gè)人應繳納的養老、醫療和失業(yè)保險費仍由本人負擔。對2005年年底前核準社會(huì )保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內按此政策執行。社會(huì )保險補貼實(shí)行“先繳后補”，企業(yè)(單位)要按規定及時(shí)足額繳納社會(huì )保險費，在申報補貼時(shí)應將企業(yè)招用下崗失業(yè)人員的情況單獨列出，并上報當地勞動(dòng)保障部門(mén)審核、財政部門(mén)復核后，將資金直接劃入企業(yè)在銀行的基本賬戶(hù)。

3.對符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現有在職職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據實(shí)際招用人數，合理確定貸款額度，最高不超過(guò)人民幣100萬(wàn)元。財政貼息、經(jīng)辦銀行的手續費補助、呆壞賬損失補助等按照已經(jīng)明確的有關(guān)政策規定執行。

(十四)繼續鼓勵國有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置企業(yè)富余人員。實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制企業(yè)要最大限度安置原企業(yè)職工。對充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng )辦面向市場(chǎng)、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實(shí)體(國家限制的行業(yè)除外)，產(chǎn)權明晰并逐步實(shí)現產(chǎn)權多元化，吸納原企業(yè)富余人員達到本企業(yè)職工總數30%以上(從事工程總承包以外的建筑企業(yè)吸納原企業(yè)富余人員要達到本企業(yè)職工總數70%以上)并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的，經(jīng)同級勞動(dòng)保障、國資(經(jīng)貿)部門(mén)認定、稅務(wù)部門(mén)審核，3年內免征企業(yè)所得稅。

(十五)對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”(即女40周歲，男50周歲以上，計算年齡的截止時(shí)間為2007年年底)人員，享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長(cháng)期失業(yè)人員，要作為就業(yè)援助的重點(diǎn)，提供相應的政策扶持。

1.各級政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象。在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數，在相應期限內給予社會(huì )保險補貼。社會(huì )保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養老、醫療和失業(yè)保險三項費用之和計算。上述“4050”人員在公益性崗位工作超過(guò)3年的，社會(huì )保險補貼期限可相應延長(cháng)，所需資金由當地財政解決。對2005年年底前核準社會(huì )保險補貼但未到期的，按此政策執行。

2.各地可根據實(shí)際對在公益性崗位工作的就業(yè)困難對象提供適當的崗位補貼，補貼標準可按當地最低工資標準的50%掌握。具體標準由當地政府確定，所需資金由當地財政解決。

3.對靈活就業(yè)人員實(shí)行社會(huì )保險補貼。2008年年底前，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員靈活就業(yè)后，本人申報就業(yè)并已參加社會(huì )保險的，給予一定數額的社會(huì )保險補貼，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。社會(huì )保險補貼按其實(shí)際繳費的60%給予補貼，其他符合享受優(yōu)惠政策的靈活就業(yè)人員按實(shí)際繳納養老保險費的15%給予補貼。上述靈活就業(yè)人員享受養老保險補貼的，不再享受《黑龍江省促進(jìn)靈活就業(yè)暫行辦法》(黑勞社發(fā)〔2005〕19號)規定的就業(yè)補貼政策。

(十六)各地要按照屬地管理原則，切實(shí)做好轄區內中、省直屬企業(yè)(不含省農墾、森工系統)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。將中、省直屬企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當地的再就業(yè)工作規劃，統籌安排落實(shí)。對中、省直屬企業(yè)的下崗失業(yè)人員，要及時(shí)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實(shí)好再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。省農墾總局、森工總局要認真做好本系統的就業(yè)再就業(yè)工作。

五、改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強化職業(yè)培訓，促進(jìn)城鄉統籌就業(yè)

(十七)建立覆蓋城鄉的就業(yè)管理服務(wù)體系，統籌管理城鄉勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作。統籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)與城鎮新成長(cháng)勞動(dòng)者的就業(yè)工作，認真落實(shí)大中專(zhuān)畢業(yè)生和復員轉業(yè)退役軍人就業(yè)的有關(guān)政策，加強相關(guān)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓。城市各級公共職業(yè)介紹機構都要建立專(zhuān)門(mén)為進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)的窗口或建立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)場(chǎng)所，免費提供就業(yè)信息、政策咨詢(xún)、就業(yè)指導和職業(yè)介紹服務(wù)。全省各鄉鎮都要配備專(zhuān)門(mén)的工作人員，做好本地區農村富余勞動(dòng)力求職登記和勞動(dòng)力資源信息庫建設等基礎工作，及時(shí)發(fā)布供求信息，為農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)提供便捷、高效服務(wù)。取消農村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區就業(yè)的限制，完善農村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和跨地區就業(yè)合法權益保障的政策措施。

(十八)積極為進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者創(chuàng )造良好的就業(yè)環(huán)境。將進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者納入各級政府就業(yè)培訓政策范圍，實(shí)行同一標準、同等政策待遇的職業(yè)技能培訓；認真做好進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者權益保護、法律援助、治安管理服務(wù)等；保障進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者子女平等接受義務(wù)教育的權利，將進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者子女義務(wù)教育納入當地教育發(fā)展規劃，在收費、管理等方面與當地學(xué)生同等對待，不得違反國家規定加收借讀費及其他任何費用；按照國家有關(guān)政策，將進(jìn)城務(wù)工農民逐步納入城鎮社會(huì )保障體系。

(十九)強化政府組織引導，以擴大非農就業(yè)為導向，促進(jìn)農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移和向城市有序流動(dòng)就業(yè)。建立有利于農村勞動(dòng)力轉移的土地流轉制度，對實(shí)現轉移的農民，允許其將土地承包經(jīng)營(yíng)權依法、自愿、有償流轉，土地流轉收益歸原承包者所有，任何單位和組織不得截留、扣繳。進(jìn)一步加大對農民工自主創(chuàng )業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)的支持，對在城鎮自主創(chuàng )業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)的農民，政府要給予一定的扶持。

(二十)完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的要求，全面實(shí)施“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城登記求職的農村勞動(dòng)者，公共就業(yè)服務(wù)機構要提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)。其他各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性職業(yè)中介機構和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢(xún)指導、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì )化服務(wù)組織要嚴格按照《黑龍江省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理條例》以及其他有關(guān)法律法規的規定，依法開(kāi)展職業(yè)中介活動(dòng)。鼓勵社會(huì )各類(lèi)職業(yè)中介機構為城鄉勞動(dòng)者提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)，完善職業(yè)介紹補貼政策，建立與服務(wù)成效掛鉤的機制，對提供免費職業(yè)介紹服務(wù)的職業(yè)中介機構給予補貼。

(二十一)加強勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統建設。切實(shí)加強對勞動(dòng)力市場(chǎng)建設的投入，按照“金保工程”建設總體要求，對勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統建設統一規劃，整體推進(jìn)。圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對象的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實(shí)現就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化。實(shí)現省、市、縣(區)公共就業(yè)服務(wù)機構的信息聯(lián)網(wǎng)，并延伸到街道(鄉鎮)社區勞動(dòng)保障工作站。定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資水平信息，為廣大城鄉求職人員和用人單位提供方便快捷的勞動(dòng)力供求信息服務(wù)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)對勞動(dòng)力資源配置的效率。

(二十二)加強街道(鄉鎮)社區勞動(dòng)保障工作平臺建設。依托街道(鄉鎮)社區勞動(dòng)保障工作平臺建立再就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難對象實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。街道和鄉鎮負責勞動(dòng)保障事務(wù)的機構，要進(jìn)一步完善服務(wù)功能，健全工作手段，加強基礎管理。加強社區勞動(dòng)保障工作隊伍建設，2006年要完成對街道(鄉鎮)社區勞動(dòng)保障工作人員的培訓，提高工作質(zhì)量和工作效率。各級政府要加大對街道社區勞動(dòng)保障事務(wù)所站的基礎設施建設的投入，提供必要的辦公場(chǎng)地、辦公設備，落實(shí)辦公經(jīng)費和人員工資并按規定為其繳納社會(huì )保險費。

(二十三)充分利用全社會(huì )教育培訓資源，為城鄉勞動(dòng)者開(kāi)展多層次、多形式、多渠道的職業(yè)培訓。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮其他登記失業(yè)人員以及進(jìn)城務(wù)工的農村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓的，可享受政府提供的一次性職業(yè)培訓補貼。對生活確有困難，無(wú)力墊付可報銷(xiāo)部分的，可采取幫扶措施，承擔幫扶任務(wù)的培訓機構，可為上述人員向當地勞動(dòng)保障部門(mén)申請培訓補貼。對培訓質(zhì)量高，培訓合格率90%以上，培訓后就業(yè)率達到60%以上的教育培訓機構可作為當地定點(diǎn)培訓機構，其資質(zhì)由當地有關(guān)部門(mén)認定。要把培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果緊密結合起來(lái)，引導各類(lèi)教育培訓機構針對市場(chǎng)需求，積極開(kāi)展定向培訓。要加強對定點(diǎn)培訓機構的管理指導和服務(wù)，建立就業(yè)效果評估制度，將培訓合格率、培訓后就業(yè)率、創(chuàng )業(yè)成功率作為評估的重要內容，確保培訓質(zhì)量。

(二十四)大力推行創(chuàng )業(yè)培訓，提高城鄉勞動(dòng)者就業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)能力。鼓勵和發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的積極作用，對有創(chuàng )業(yè)愿望和具備創(chuàng )業(yè)條件的城鄉勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，并提供開(kāi)業(yè)指導、項目開(kāi)發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，為創(chuàng )業(yè)培訓結業(yè)者提供小額擔保貸款資金扶持，努力做好后續服務(wù)。

(二十五)加強對進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者的職業(yè)培訓，提升其就業(yè)能力。根據其特點(diǎn)和就業(yè)需求，開(kāi)展有較強針對性、實(shí)用性的培訓并提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，實(shí)現農村富余勞動(dòng)力帶技能轉移；在吸納進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者較多的重點(diǎn)行業(yè)和組織勞務(wù)輸出的貧困地區，組織實(shí)施國家培訓項目。

(二十六)采取靈活多樣的形式，廣泛征集創(chuàng )業(yè)項目。在對項目進(jìn)行充分論證、評估的基礎上，各級就業(yè)服務(wù)機構要建立創(chuàng )業(yè)項目資源庫，為創(chuàng )業(yè)者提供具有實(shí)用性、開(kāi)發(fā)性和投資風(fēng)險小、見(jiàn)效快的創(chuàng )業(yè)項目。

(二十七)加強職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定服務(wù)工作。有條件的地市要建設公共實(shí)訓基地，面向社會(huì )開(kāi)展職業(yè)技能操作訓練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。逐步開(kāi)展專(zhuān)項職業(yè)能力考核，為開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。為參加職業(yè)培訓的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員通過(guò)初次技能鑒定且生活確有困難的，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補貼，所需資金由當地財政解決。

六、開(kāi)展失業(yè)調控，加強就業(yè)管理

(二十八)建立失業(yè)預警機制。通過(guò)制定預案和綜合運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，對失業(yè)進(jìn)行調控，緩解由于失業(yè)問(wèn)題引發(fā)的各種社會(huì )矛盾。對因經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化而直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問(wèn)題比較突出的困難地區、困難行業(yè)，要及時(shí)采取專(zhuān)項政策措施，最大限度地減少失業(yè)，將城鎮登記失業(yè)率控制在社會(huì )可承受的范圍內，保持就業(yè)局勢穩定。

(二十九)穩步推進(jìn)國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。嚴格審核并監督落實(shí)職工安置方案，規范企業(yè)操作行為，維護職工合法權益。國有企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，要認真擬定實(shí)施方案，按有關(guān)規定履行審批程序。職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )討論通過(guò)，凡職工安置方案對職工安置和社會(huì )保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入重組改制和破產(chǎn)程序。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)終結后，要及時(shí)做好職工分流安置和社會(huì )保障工作，妥善處理遺留問(wèn)題。

(三十)規范企業(yè)裁員行為。加強對企業(yè)裁員工作的規范和指導，防止將富余人員簡(jiǎn)單推向社會(huì )。企業(yè)成規模裁減人員的，其裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì )討論。企業(yè)一次性裁員超過(guò)百人或裁員人數占職工總數比例達到10%以上的，須提前向當地勞動(dòng)保障、國資(經(jīng)貿)部門(mén)報告，經(jīng)批準后實(shí)施。凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同人員經(jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的不得裁減人員。

(三十一)深化勞動(dòng)力市場(chǎng)制度改革，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉、地區的分割。規范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護城鄉勞動(dòng)者合法權益。建立勞動(dòng)力市場(chǎng)監管工作機制，強化對各類(lèi)職業(yè)中介行為的管理，嚴厲打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的違法亂紀行為，規范勞動(dòng)者求職、用人單位招工和職業(yè)中介行為。實(shí)行勞務(wù)派遣行政許可制度，對勞務(wù)派遣行為實(shí)行有效的管理和規范，任何職業(yè)中介機構以及單位和個(gè)人不得擅自從事勞務(wù)派遣工作。各級勞動(dòng)保障部門(mén)要充實(shí)勞動(dòng)保障執法監察隊伍，進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障執法監察工作力度，各地要在工作經(jīng)費、交通工具等方面予以保證。對各類(lèi)用人單位存在的超時(shí)工作、不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規定繳納社會(huì )保險費、隨意裁員以及就業(yè)性別歧視等違法行為必須依法進(jìn)行查處。

七、進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制

(三十二)建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機制。切實(shí)保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進(jìn)一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，將本人求職情況和參加職業(yè)培訓情況作為申領(lǐng)條件的主要內容，健全促進(jìn)就業(yè)的激勵約束機制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現就業(yè)，并妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會(huì )保險問(wèn)題。要合理確定失業(yè)保險和城市居民最低生活保障水平，拉開(kāi)最低工資標準、失業(yè)保險金標準、城市居民最低生活保障標準之間的距離，形成合理配套的標準體系。

(三十三)加強失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎管理。充分發(fā)揮街道(鄉鎮)社區勞動(dòng)保障工作平臺的職能作用，加強勞動(dòng)保障、民政等部門(mén)的溝通合作，及時(shí)掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，對就業(yè)困難群體實(shí)施有針對性的幫助和服務(wù)。

(三十四)切實(shí)做好并軌人員的后續管理和服務(wù)工作。采取有效措施，妥善解決并軌人員在再就業(yè)、社會(huì )保險關(guān)系接續、勞動(dòng)關(guān)系處理、債務(wù)償還等方面的遺留問(wèn)題，鞏固社會(huì )保障體系建設試點(diǎn)工作的成果。從2006年起，企業(yè)新裁減人員通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現再就業(yè)，沒(méi)有實(shí)現再就業(yè)的，按規定享受失業(yè)保險及城市居民最低生活保障待遇。

(三十五)進(jìn)一步完善社會(huì )保險制度。繼續擴大社會(huì )保險覆蓋面，認真貫徹落實(shí)《黑龍江省城鎮企業(yè)職工基本養老保險規定》(省政府2004年第7號令)和《黑龍江省城鎮個(gè)體勞動(dòng)者基本養老保險規定》(省政府2004年第8號令)，將各類(lèi)企業(yè)、民營(yíng)非企業(yè)單位及其職工、城鎮個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員以及其他流動(dòng)人員納入基本養老保險范圍，同時(shí)積極做好下崗失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)后的社會(huì )保險關(guān)系接續工作。堅持分類(lèi)指導、穩步推進(jìn)，優(yōu)先解決進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者工傷保險和大病醫療保障問(wèn)題。研究探索低費率、廣覆蓋、可轉移并能夠與現行的養老保險制度銜接的進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者養老保險辦法。有條件的地區要將已經(jīng)實(shí)現穩定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者直接納入城鎮職工基本養老保險范圍，對已經(jīng)參加城鎮職工基本養老保險的進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者，用人單位要繼續為其繳費。

八、加強組織領(lǐng)導，動(dòng)員全社會(huì )力量廣泛參與就業(yè)再就業(yè)工作

(三十六)強化就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制。要把新增就業(yè)人員和控制失業(yè)率納入宏觀(guān)調控的重要指標，把解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)城鎮新增勞動(dòng)力就業(yè)、推進(jìn)城鄉統籌就業(yè)、加強失業(yè)調控和實(shí)現就業(yè)與社會(huì )保障制度的聯(lián)動(dòng)機制作為各級政府、各有關(guān)部門(mén)的主要工作任務(wù)，層層分解，并納入對各級政府政績(jì)考核的重要內容。

(三十七)加強對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導和統籌協(xié)調。為適應當前及今后一個(gè)時(shí)期工作的要求，省政府決定將黑龍江省再就業(yè)工作領(lǐng)導小組調整為黑龍江省就業(yè)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳。各級政府也要根據工作需要進(jìn)行相應調整，形成統一領(lǐng)導、分工協(xié)作的工作機制。在各級政府的直接領(lǐng)導下，全省各級就業(yè)工作領(lǐng)導小組成員單位要認真履行職責，加強協(xié)調配合，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。

(三十八)積極調整財政支出結構，加大資金投入。各地要根據就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作需要積極調整財政支出結構，加大資金投入，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入地方財政預算。省級財政對各地的就業(yè)再就業(yè)資金繼續給予補助，主要用于職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會(huì )保險補貼，微利項目的小額擔保貸款貼息、特定政策補助。此外，各級財政還要合理安排用于勞動(dòng)力市場(chǎng)、街道(鄉鎮)社區勞動(dòng)保障工作平臺建設等經(jīng)費。為幫助國有困難企業(yè)妥善解決其并軌遺留問(wèn)題，各級財政可通過(guò)特定政策補助給予必要支持。一是對國有困難企業(yè)與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系所需經(jīng)濟補償金給予適當補助；二是在與相關(guān)再就業(yè)政策合理銜接、不影響再就業(yè)工作開(kāi)展的前提下，對國有困難企業(yè)“4050”下崗職工繳納社會(huì )保險費所需資金給予適當補助。切實(shí)加強對就業(yè)再就業(yè)資金使用的監督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效率。

(三十九)發(fā)揮各民主黨派和群團組織作用，加大宣傳力度。各地要充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)以及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體在協(xié)助政府制定政策，團結各方積極參與，以及宣傳動(dòng)員、社會(huì )監督和幫助群眾創(chuàng )業(yè)就業(yè)等方面的積極作用。對他們組織各類(lèi)培訓、開(kāi)展多種形式服務(wù)和提高創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)能力給予支持，形成全社會(huì )共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。各新聞單位要大力宣傳就業(yè)再就業(yè)政策，宣傳勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)和企業(yè)積極吸納就業(yè)、基層單位切實(shí)落實(shí)政策的先進(jìn)典型，引導廣大勞動(dòng)者轉變就業(yè)觀(guān)念，營(yíng)造全社會(huì )支持和幫助就業(yè)再就業(yè)工作的良好氛圍。要加強基層組織建設，加大思想政治工作力度，引導廣大下崗失業(yè)人員在國家政策扶持和社會(huì )幫助下，依靠自身努力實(shí)現再就業(yè)。

(四十)上述有關(guān)扶持政策自2006年1月1日起執行，政策審批的截止時(shí)間暫定到2008年年底。各地市、各有關(guān)部門(mén)要結合本地、本部門(mén)實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本意見(jiàn)的具體辦法和實(shí)施細則，并認真抓好落實(shí)。



2006年3月15日

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