黑政發(fā)〔2005〕83號《黑龍江省人民政府關(guān)于加快建設節約型社會(huì )近期重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快建設節約型社會(huì )近期重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2005〕83號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

加快建設節約型社會(huì )，是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期為破解資源環(huán)境約束、促進(jìn)增長(cháng)方式轉變、加快全面建設小康社會(huì )進(jìn)程作出的重大戰略決策。認真做好建設節約型社會(huì )各項重點(diǎn)工作，對我省科學(xué)確定“十一五”奮斗目標，形成資源節約的增長(cháng)方式和健康文明的消費模式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì )和《國務(wù)院關(guān)于做好建設節約型社會(huì )近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）精神，現結合我省特點(diǎn)和實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、大力推進(jìn)能源節約

到2006年年底，全省萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值綜合能耗由1?59噸標準煤下降到1?54噸標準煤，城市集中供熱率由40%提高到42%，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)能源消耗下降5%，公共建筑和新建城鎮住宅全部執行節能50%的標準；報廢汽車(chē)回收率達到80%以上，農村新建大中型沼氣工程5處，新建戶(hù)用沼氣池3萬(wàn)戶(hù)，推廣省柴節煤炕連灶20萬(wàn)個(gè)。

（一）實(shí)施節約和替代石油、余熱利用和熱電聯(lián)產(chǎn)工程。

重點(diǎn)推進(jìn)雙鴨山市和依蘭縣煤炭液化、哈爾濱市生活垃圾焚燒余熱發(fā)電供熱等項目的實(shí)施；加快大中城市熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，近期建設燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)工程項目34項，裝機規模485.2萬(wàn)千瓦；煤矸石綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)項目5項，裝機規模24.9萬(wàn)千瓦；生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項目2項，裝機規模3.7萬(wàn)千瓦。此項工作由省發(fā)改委牽頭組織有關(guān)部門(mén)做好項目前期工作。

（二）抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節能。

突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能萬(wàn)噸標準煤以上企業(yè)節能，確定全省重點(diǎn)抓好的100家高耗能企業(yè)，明確其節能降耗目標和措施。同時(shí)，組織各地節能監察（監測）中心對重點(diǎn)耗能企業(yè)開(kāi)展節能監督檢查，嚴肅查處各種浪費資源的行為。此項工作由省經(jīng)委牽頭組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

（三）推進(jìn)交通運輸和農業(yè)機械節能。

1.強制淘汰老舊汽車(chē)和船舶。嚴格執行國家規定，加強對報廢汽車(chē)、船舶回收拆解業(yè)的管理，對達到國家強制報廢標準的機動(dòng)車(chē)輛和高能耗船舶設備實(shí)行強制淘汰。此項工作由省公安廳、交通廳、航務(wù)局牽頭組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

2.優(yōu)先發(fā)展城市公交事業(yè)。規范和完善特許經(jīng)營(yíng)制度，多渠道籌集資金，建設公交設施。大中城市設置“公交專(zhuān)用道”，實(shí)行“公交優(yōu)先”，確保公交暢通。此項工作由省建設廳、交通廳、公安廳牽頭組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

3.推進(jìn)農業(yè)機械節能。制定拖拉機、聯(lián)合收割機、漁船動(dòng)力技術(shù)控制標準、更新報廢標準和維修標準，對超標準的農業(yè)機械限期進(jìn)行調修和改造。開(kāi)發(fā)和推廣農業(yè)機械節能技術(shù)和復式聯(lián)合作業(yè)機具，降低單位農產(chǎn)品生產(chǎn)能源消耗水平。此項工作由省農委牽頭組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

（四）推動(dòng)住宅和公共建筑節能。

1.建筑節能。按照《民用建筑節能設計標準（采暖部分）》和《公共建筑節能設計標準》，盡快制定我省既有建筑節能改造技術(shù)規定、節能建筑檢驗標準和公共建筑節能設計標準實(shí)施細則。推動(dòng)哈爾濱市、大慶市率先執行新建建筑節能65%的標準。爭取在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等經(jīng)濟條件好的市建設一批低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程。新建住宅采暖系統要采用連續供熱、分戶(hù)循環(huán)、分戶(hù)控制技術(shù)，實(shí)行計量收費制。鼓勵生產(chǎn)和使用新型節能墻體材料。近期在哈爾濱市、黑河市等具有代表性的地市重點(diǎn)建設3至4個(gè)既有建筑節能改造示范小區。此項工作由省建設廳牽頭組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

2.公用設施節能。采用大宗采購、需求側管理和合同能源管理等機制，研發(fā)和推廣高效節電照明產(chǎn)品。在夏季用電高峰期間，公用設施和賓館商廈空調溫度控制在不低于攝氏26度。各級建設、工商部門(mén)要組織實(shí)施和檢查落實(shí)。

3.農村節能。平原地區重點(diǎn)建設秸稈氣化集中供氣、戶(hù)用沼氣等工程；山區和半山區重點(diǎn)建設省柴節煤炕連灶等節能設施；大中城市郊區重點(diǎn)推廣以戶(hù)用沼氣為紐帶的“四位一體”（日光節能溫室、畜禽舍、沼氣池、廁所）、“三位一體”（太陽(yáng)能畜禽舍、沼氣池、廁所）能源生態(tài)節能模式；集約化養殖場(chǎng)重點(diǎn)建設大中型沼氣和生產(chǎn)節能等工程。此項工作由省農委牽頭組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

（五）加快開(kāi)發(fā)利用可再生能源。

積極推進(jìn)尼爾基水電樞紐、大頂子山航電樞紐和大青山、穆棱等風(fēng)電項目建設，推動(dòng)全省成熟風(fēng)電項目的啟動(dòng)；加快二道溝、荒溝、塔林西等大中型水電站和20座小水電站以及太陽(yáng)能利用、秸稈發(fā)電等項目的前期工作，爭取更多的可再生能源項目開(kāi)工建設。此項工作由省發(fā)改委牽頭組織有關(guān)部門(mén)做好推進(jìn)工作。

（六）加快節能監測和技術(shù)服務(wù)體系建設。

研究制定《黑龍江省節能監測和技術(shù)服務(wù)體系建設工程實(shí)施方案》，建立高耗能落后工藝、技術(shù)、設備淘汰制度，完善耗能產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度；定期對重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的設備進(jìn)行節能監測；對礦山尾礦資源品位嚴重超標的，采取強制回收措施。推行合同能源管理和節能投資擔保機制，為企業(yè)實(shí)施節能改造提供診斷、設計、融資、運行、管理一條龍服務(wù)。此項工作由省經(jīng)委牽頭組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

二、深入開(kāi)展節約用水

到2006年年底，全省萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值取水量由540立方米下降到489立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量由220立方米下降到200立方米，工業(yè)用水重復利用率提高到50%；農業(yè)灌溉水平均有效利用系數由0.45提高到0.46，農田綜合灌溉用水量由每公頃8100立方米下降到每公頃7650立方米，新增農田節水灌溉面積6.67萬(wàn)公頃，城鎮生活用水節水器具普及率由35%提高到50%，城市供水管網(wǎng)漏失率由23%控制在20%以?xún)?，水土流失治理程度?5.4%提高到38.3%。

（一）推進(jìn)城市節水。

1.推廣節水型器具。嚴禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用國家明令淘汰的用水潔具及配件。2006年8月底前對公共建筑中不符合節水標準的用水器具全部更換。加快解決“跑、冒、滴、漏”問(wèn)題。建設項目的主體工程要與節水措施同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

2.推進(jìn)污水處理及再生利用。實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵各類(lèi)企業(yè)、個(gè)人和外商以獨資、合資等方式建設、經(jīng)營(yíng)城市污水處理設施。在建設城市污水處理設施時(shí)，統籌考慮建設再生水回用設施。推動(dòng)建筑、居住人口或用水量達到一定規模的居住小區和公共建筑建設再生水回用設施。

以上工作由省水利廳、建設廳牽頭組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

（二）推進(jìn)農業(yè)節水。

1.大力發(fā)展旱作節水農業(yè)。合理確定種植結構，積極推廣深耕深松、膜下滴灌、水肥一體化的高效種植技術(shù)和耐旱性強的農作物品種，擴大節水作物種植面積。

2.實(shí)施現有灌區節水改造工程。西部地區大力實(shí)施機電井和小型地表水積蓄等水源工程建設，因地制宜地建設噴灌、滴灌、微灌等高效節水工程；中、東部地區以已建大中型灌區節水改造為重點(diǎn)，加快骨干工程建設，完善渠系配套設施，推廣應用農業(yè)節水灌溉技術(shù)與設備，提高灌溉水有效利用系數。

以上工作由省水利廳、農委牽頭組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節水技術(shù)改造。

推進(jìn)冶金、煤炭、電力、石油石化、化工、造紙等行業(yè)進(jìn)行節水技術(shù)改造，重點(diǎn)抓好全省100家高耗水企業(yè)，逐步實(shí)現目標管理。大力推進(jìn)工業(yè)用水的循環(huán)使用。此項工作由省水利廳、經(jīng)委牽頭組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

（四）加強地下水資源管理。

1.嚴格地下水取水許可審批。實(shí)行地下水資源的統一管理，完善計量監測體系，嚴格控制超采、濫采地下水。加強地下水資源管理的前期與基礎工作，做好地下水超采區劃定，編制《地下水超采區綜合治理方案》和《全省地下水開(kāi)發(fā)利用規劃》，完善全省地下水監測網(wǎng)絡(luò )。

2.加快地表水替代工程建設。抓緊建設黑龍江、烏蘇里江和興凱湖沿岸水田灌區工程，逐步減少三江平原井灌水田面積；中部和其他地區加大地表水源工程建設，逐步減少地下水的開(kāi)采。同時(shí)，要加強水污染的防治，緩解水質(zhì)性缺水。

以上工作由省水利廳、環(huán)保局牽頭組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

三、積極推進(jìn)原材料節約

到2006年年底，全省要實(shí)行新的材料消耗核算制度，建筑業(yè)及有關(guān)行業(yè)木材消耗降低10%，基本解決商品過(guò)度包裝和一次性木制品過(guò)多的問(wèn)題，散裝水泥使用率由37.8%提高到38.8%。

（一）加強原材料消耗管理。

制定設計、生產(chǎn)規程、施工工藝等材料消耗核算制度，推行產(chǎn)品生態(tài)設計和使用再生材料，提高原材料利用率。積極研究開(kāi)發(fā)和推廣應用安全、耐久、節材的建筑結構體系以及高性能、低材（能）耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料。提高建筑品質(zhì)，延長(cháng)建筑物使用壽命，努力降低對建筑材料的消耗。此項工作由省經(jīng)委、質(zhì)量技術(shù)監督局、建設廳牽頭組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

（二）推進(jìn)木材等原材料節約、代用。

鼓勵生產(chǎn)高強度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強度和使用壽命。開(kāi)發(fā)既符合衛生標準、又有利于節約木材的代用品。定期對煙、酒、藥品、食品等商品過(guò)度包裝和搭售問(wèn)題進(jìn)行檢查、處理，凈化流通市場(chǎng)。此項工作由省商務(wù)廳、質(zhì)量技術(shù)監督局、工商局負責組織落實(shí)。

四、強化節約和集約利用土地

到2006年年底，全省形成綜合配套的土地保護制度和符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的土地流轉制度，實(shí)行集約利用、合理開(kāi)發(fā)、占補平衡，保證經(jīng)濟發(fā)展用地；提高農村集約化水平，實(shí)施村民向中心村和集鎮集中，鄉鎮企業(yè)向工業(yè)小區集中，養殖業(yè)向畜牧小區集中。

（一）實(shí)行嚴格的土地保護制度。

1.建立和完善調控體系。修訂和完善各類(lèi)建設用地管理指標，完善節約、集約利用土地資源的標準體系。對于經(jīng)營(yíng)性的加工類(lèi)工業(yè)項目，逐步采取招標、拍賣(mài)、掛牌方式供應土地。建立全省平衡的工業(yè)用地最低限價(jià)標準體系，定期更新和調整基準地價(jià)，合理確定協(xié)議出讓土地最低標準。

2.提高土地資源承載經(jīng)濟的能力。合理確定城鎮建設規模，嚴禁建設脫離實(shí)際、違反標準的大廣場(chǎng)、寬馬路。工業(yè)項目投資強度，在省級開(kāi)發(fā)區（園區）內每公頃土地一般不得低于1000萬(wàn)元，其他區域不得低于450萬(wàn)元。以煤城沉陷區和其他工礦廢棄地為重點(diǎn)，加大土地復墾整治力度，增加建設和農業(yè)可利用地面積，提高土地資源使用效率。

以上工作由省國土資源廳會(huì )同省建設廳、農委等有關(guān)部門(mén)組織落實(shí)。

（二）提高農村集體建設用地節約化、集約化水平。

1.推進(jìn)農村建設用地節約化、集約化。指導村鎮按集約利用土地原則做好規劃和建設，促進(jìn)農村建設用地的節約、集約利用。綜合治理災毀地、廢棄地，積極推進(jìn)撤隊并場(chǎng)、撤屯并村，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，增加耕地面積。提高耕地質(zhì)量和集約利用水平，調整村鎮建設用地規模和布局。

2.努力提高耕地質(zhì)量。加強耕地質(zhì)量建設，大力推廣綠肥種植、秸稈還田、測土配方施肥、施用有機肥等耕地培肥技術(shù)，指導農民科學(xué)施肥，提高肥料的利用效益；啟動(dòng)以防治水土流失與退化為主要內容的黑土地治理工程，推廣少耕免耕、秸稈覆蓋等保護性耕作技術(shù)，減少水土流失。建立基本農田保護劃定、補劃備案、定期統計分析及年度核查制度，確保數量不減少，質(zhì)量不降低。

以上工作由省國土資源廳會(huì )同省建設廳、農委等有關(guān)部門(mén)組織落實(shí)。

3.進(jìn)一步限制毀田燒磚和推廣散裝水泥。積極推動(dòng)第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚，全面啟動(dòng)大慶、牡丹江、鶴崗、雙鴨山、七臺河等5個(gè)市的“禁實(shí)”規劃；進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新，加快制定產(chǎn)品標準、設計施工技術(shù)規程，研發(fā)和推廣應用節地節能、利廢環(huán)保、輕質(zhì)高強、保溫隔熱和滿(mǎn)足現代建筑需求的新型的墻體材料。進(jìn)一步推廣使用散裝水泥，增加散裝水泥使用量。此項工作由省經(jīng)委牽頭組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

五、加強資源綜合利用

到2006年年底，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率達到國家規定標準；鶴崗礦區使用煤礦瓦斯的居民由目前的3萬(wàn)余戶(hù)擴大到18萬(wàn)戶(hù)；小麥秸稈全部還田，玉米、大豆和水稻秸稈10%還田。

（一）大力推進(jìn)廢物綜合利用。

積極推進(jìn)鶴崗、雞西等市的煤礦瓦斯勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、利用的產(chǎn)業(yè)化建設，把煤礦瓦斯利用擴大到發(fā)電、生產(chǎn)化工原料、燒爐窯、取暖鍋爐，以及礦區礦井通風(fēng)流預熱、熱水鍋爐、煤的干燥及通風(fēng)空氣預熱等方面。以建設大容量煤矸石發(fā)電項目和生產(chǎn)空心磚、水泥生料、筑路、復墾和回填為主，大力推進(jìn)四大礦區及黑河市等地的煤矸石綜合利用。積極推進(jìn)粉煤灰、森工廢料、化工廢渣及有機廢水的綜合利用。此項工作由省發(fā)改委、經(jīng)委牽頭組織有關(guān)部門(mén)做好項目推進(jìn)工作。

（二）推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。

實(shí)行礦產(chǎn)資源市場(chǎng)投放總量控制，建立健全礦業(yè)權配置的年度計劃制度。全面實(shí)行礦產(chǎn)資源有償使用制度，符合條件的新設探礦權、采礦權原則上實(shí)行招標、拍賣(mài)、掛牌出讓。建立礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用準入制度，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準入條件，防止破壞和浪費礦產(chǎn)資源。加強礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)采利用管理。此項工作由省國土資源廳負責落實(shí)。

（三）做好再生資源利用。

以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電回收利用為重點(diǎn)，建立社區回收、市場(chǎng)集散和加工利用三位一體的再生資源回收利用體系，重點(diǎn)實(shí)施一批再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化示范工程項目。建設廢塑料、廢橡膠、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報廢汽車(chē)回收、拆解、處理產(chǎn)業(yè)化基地。此項工作由省商務(wù)廳牽頭組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

（四）開(kāi)展秸稈綜合利用。

1.秸稈還田。大力推廣機械化秸稈粉碎還田技術(shù)，推廣大中型聯(lián)合收獲直播秸稈粉碎機械，減少農業(yè)機械進(jìn)地作業(yè)次數，降低作業(yè)成本，提高土壤有機質(zhì)含量，減少化肥施用量。

2.秸稈養畜。實(shí)施專(zhuān)項補貼，鼓勵農民購買(mǎi)青貯收獲專(zhuān)用機械，提高青貯玉米收貯能力。推廣秸稈粉碎、鹽化、微貯、氨化4種利用方式，提高秸稈粉碎飼喂的質(zhì)量。實(shí)施秸稈和糞便還田農田保育示范工程。

以上工作由省農委牽頭組織有關(guān)部門(mén)組織落實(shí)。

六、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

到2006年年底，除實(shí)現節能、節水、節材和資源綜合利用主要指標以外，城市中水回用率由43.5%提高到45%，工業(yè)固體廢物綜合利用率由76%提高到78%，建設一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的典型企業(yè)、工業(yè)（農業(yè)）園區和資源節約型、環(huán)境友好型城市。

（一）先行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗。

1.城市試點(diǎn)。在哈爾濱市推行廢棄物資源化試點(diǎn)，試行建立廢棄物網(wǎng)上回收信息系統和多級多類(lèi)的回收點(diǎn)和堆積場(chǎng)、大型商場(chǎng)和超市承擔以舊換新業(yè)務(wù)、生產(chǎn)企業(yè)承擔相關(guān)的廢舊產(chǎn)品處理責任，積極爭取國家對廢舊商品回收給予政策支持，探索中心城市綠色消費和廢棄物資源化的發(fā)展模式。

2.園區試點(diǎn)。在哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電基地、沿邊載電產(chǎn)業(yè)等區域經(jīng)濟園區建設過(guò)程中，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)效應，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，以?xún)?yōu)化區域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和審批、核準程序，引導企業(yè)按照“資源?產(chǎn)品?廢棄物?再生資源”的循環(huán)要求新建和改擴建項目，把上游廢棄物轉化為資源，并引導下游企業(yè)進(jìn)行承接。爭取國家盡快把牡丹江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和大慶大豆產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區列為循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)園區。

3.行業(yè)試點(diǎn)。選擇冶金、煤炭、電力、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，探索重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。

以上工作分別由省發(fā)改委、經(jīng)委、商務(wù)廳牽頭組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

（二）爭取國家示范項目。

組織各地、各部門(mén)積極謀劃和建設一批節能、節水、環(huán)境保護、資源綜合利用專(zhuān)項、863科技攻關(guān)等循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)示范工程項目，并力爭取得國家資金支持。大力推進(jìn)煤礦瓦斯、粉煤灰、煤矸石、焦爐煤氣、秸稈綜合利用項目的實(shí)施，為全省資源綜合利用提供示范；加快哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等城市污水的治理，圍繞7個(gè)資源城市開(kāi)展中水回用設施建設方面的研究和實(shí)施；逐步在中心城市建立廢棄塑料、輪胎、包裝物和報廢汽車(chē)、家電等廢舊物品處理中心，提高中心城市廢棄物資源化的能力；加快建設農村沼氣項目，完成2萬(wàn)戶(hù)農村居民“一池三改”（建沼氣池、改廁、改廚、改圈）任務(wù)。此項工作由省發(fā)改委、經(jīng)委、農委、科技廳、商務(wù)廳、建設廳、環(huán)保局牽頭組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

七、加快建設節約型機關(guān)

（一）各級政府機構要從自身做起，帶頭厲行節約。

認真落實(shí)關(guān)于建設節約型機關(guān)的各項規定。加強節約用電管理，合理設置空調溫度，養成隨手關(guān)燈習慣，盡量減少電梯使用；加強節約用水管理，強化用水設備的日常維護，嚴禁“跑、冒、滴、漏”，堅決避免長(cháng)流水現象的發(fā)生，嚴禁使用水龍頭直接沖洗墩布，單位內部綠地用水和景觀(guān)環(huán)境用水鼓勵使用雨水和符合用水水質(zhì)要求的再生水；加強節約用煤管理，重點(diǎn)推廣潔凈煤、高效節能鍋爐，盡可能實(shí)行并網(wǎng)集中供熱；加強公務(wù)用車(chē)及油耗管理，控制車(chē)輛規模，限定排氣量標準，執行節油措施，盡量減少公務(wù)用車(chē)；加強辦公用品管理，從嚴從緊配置辦公設備，規范辦公用品的配備、采購、領(lǐng)用，充分使用網(wǎng)絡(luò )辦文，盡量在電子媒介上修改文稿，提倡雙面用紙和使用鋼筆書(shū)寫(xiě)，降低辦公成本。

（二）建立健全考核機制。

進(jìn)一步健全考核機制，將資源節約責任和實(shí)際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中，建立節約型機關(guān)績(jì)效評估體系。抓緊制定機關(guān)資源節約的定額和標準，落實(shí)工作責任，力爭全年電、水、油等資源消耗減少10%左右。

以上工作由省直機關(guān)事務(wù)管理局負責落實(shí)。

八、積極開(kāi)展創(chuàng )建節約型社會(huì )活動(dòng)

建設節約型社會(huì )涉及各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶(hù)，需要動(dòng)員全社會(huì )的力量積極參與。要圍繞加快建設節約型社會(huì )、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這一主題，開(kāi)展“資源節約行”活動(dòng)，在工礦企業(yè)開(kāi)展“我為節約做貢獻”和“立足崗位、節能降耗”活動(dòng)，在中小學(xué)開(kāi)展“珍惜資源、從我做起”活動(dòng)，在賓館飯店開(kāi)展“爭創(chuàng )綠色飯店”活動(dòng)，在社區開(kāi)展“創(chuàng )建綠色社區”活動(dòng)，在黨政機關(guān)開(kāi)展“做節約表率”活動(dòng)，在城鎮開(kāi)展“創(chuàng )建節約型城市”活動(dòng)，同時(shí)，在全國質(zhì)量月期間開(kāi)展“降廢減損興質(zhì)量”活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)，在全省創(chuàng )建一批節約型城市、節約型機關(guān)、節約型企業(yè)、節約型社區、節約型學(xué)校。以上工作由各級工會(huì )、共青團負責組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

九、加強規劃指導

（一）突出指導作用。

把建設節約型社會(huì )和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、編制我省“十一五”規劃的重要指導原則，以建設節約型社會(huì )和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念指導各地和各部門(mén)編制各類(lèi)專(zhuān)項規劃、區域規劃、城鎮建設規劃等，加強規劃對建設節約型社會(huì )的指導作用。此項工作由省發(fā)改委牽頭組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

（二）編制專(zhuān)項規劃及制定實(shí)施方案。

1.省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)委配合，組織編制《資源綜合利用專(zhuān)項規劃》以及《煤礦瓦斯綜合利用專(zhuān)項規劃》。

2.省商務(wù)廳牽頭，組織制定《再生資源回收利用實(shí)施方案》。

3.省經(jīng)委、質(zhì)量技術(shù)監督局牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，組織制定《工業(yè)企業(yè)“節能降耗對標達標”活動(dòng)實(shí)施方案》。

4.省水利廳牽頭，省農委、經(jīng)委、建設廳配合，編制《節水專(zhuān)項規劃》。

5.省建設廳牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，制定《創(chuàng )建節約型建筑行業(yè)實(shí)施方案》。

6.省國土資源廳牽頭，省農委配合，提出《關(guān)于大力推進(jìn)節約集約用地促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續性發(fā)展的意見(jiàn)》。

7.省農委牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，制定《秸稈資源綜合利用實(shí)施方案》。

以上各專(zhuān)項規劃和實(shí)施方案的編制、制定工作要與“十一五”綜合規劃的編制工作同步進(jìn)行，2005年11月底前完成。

十、健全節約資源的法規體系和相關(guān)制度

（一）建立健全有關(guān)法規。

1.加快立法。近期突出抓好我省節約能源、節約用水、建筑節能管理、農村能源建設管理、反竊電等方面的立法工作；盡快修訂《黑龍江省森林管理條例》、《黑龍江省散裝水泥管理規定》、《黑龍江省新型墻體材料開(kāi)發(fā)利用管理規定》等地方性法規和政府規章。

2.嚴格執法。研究建立嚴格的節約管理制度，明確執法主體，兌現激勵政策，加大懲戒力度，嚴肅查處各種浪費資源的行為和現象。

以上工作由省法制辦牽頭組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

（二）建立和完善相關(guān)制度。

建立節約型社會(huì )評價(jià)指標體系及其相關(guān)的統計制度。先行在規模以上工業(yè)企業(yè)中建立節約統計，加強統計監測，建立能源消耗定期報告制度；統計部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)機構負責資源節約統計工作，及時(shí)提供重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和分地區的節能、節材統計數據和分析報告。指導和協(xié)調行業(yè)統計工作，在行業(yè)統計中適時(shí)增加農業(yè)節水、商業(yè)和民用節能、住宅和公共建筑節能、運輸和農業(yè)機械節能等統計指標或統計分組；利用統計快速調查、重點(diǎn)調查等多種方法、多種渠道，反映建設節約型社會(huì )的典型經(jīng)驗和存在問(wèn)題。此項工作由省統計局牽頭組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

同時(shí)，由省質(zhì)量技術(shù)監督局組織制定建設節約型社會(huì )相關(guān)的技術(shù)監督制度。

十一、加大資源性產(chǎn)品價(jià)格調整力度

（一）繼續推進(jìn)城市供水價(jià)格改革。

加快城市管網(wǎng)改造和用水計量器具更新，力爭2007年年底前在12個(gè)地級市市區及加格達奇區、2010年年底前在其他縣級市城區實(shí)行居民用水階梯式水價(jià)和非居民用水超計劃、超定額加價(jià)的水價(jià)制度。缺水嚴重城市要實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)制度。合理確定再生水價(jià)格，引導工業(yè)、洗車(chē)、市政設施、建筑施工、城市綠化等行業(yè)使用再生水。依法全面整頓農業(yè)供水末級渠系的水價(jià)秩序，加大改造力度，逐步實(shí)現計量到戶(hù)，指導農民用水戶(hù)組建農民用水者協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮農民參與末級渠系水量、水價(jià)和計收的監督檢查，依法查處違價(jià)違法行為。

（二）實(shí)行差別電價(jià)熱價(jià)。

對國家淘汰類(lèi)和限制類(lèi)高耗能企業(yè)用電，繼續實(shí)行差別電價(jià)；2006年適時(shí)取消對居民生活用電的梯級優(yōu)惠政策。指導地市、縣（市、區）加大供熱價(jià)格改革力度，建立基本熱價(jià)和計量熱價(jià)共同構成的熱價(jià)形成機制。待國家出臺煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策后，及時(shí)制定我省具體實(shí)施辦法，理順天然氣與石油、液化氣等其他資源性產(chǎn)品的合理比價(jià)關(guān)系。

以上工作由省物價(jià)局牽頭組織有關(guān)部門(mén)落實(shí)。

十二、制定和實(shí)施促進(jìn)資源節約的政策

（一）實(shí)施激勵政策。

認真貫徹各項稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30%煤矸石、粉煤灰的建材產(chǎn)品免征增值稅；對隨水費收取的污水處理費免征增值稅；企業(yè)技術(shù)改造項目凡使用當前國家鼓勵發(fā)展的節水設備，享受技術(shù)改造國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)及利用生物質(zhì)能摻燒量替代原煤30%的，可在5年內減征或免征所得稅。優(yōu)先安排生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)電量上網(wǎng)。建立生產(chǎn)和使用再生水的優(yōu)惠政策，降低再生水生產(chǎn)和使用成本；研究制定鼓勵發(fā)展節能省地型建筑的經(jīng)濟政策，認真貫徹落實(shí)國家資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠政策。

（二）提高行業(yè)準入標準。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、規劃控制、土地征用、環(huán)保達標等多方面措施，提高資源能源消耗大、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的投資和市場(chǎng)準入門(mén)檻，限制和加快淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和設備。

（三）加大公共財政支持力度。



把節能、節水、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)項目列為重點(diǎn)，加大公共財政支持力度，制定節能產(chǎn)品優(yōu)先采購的評審標準，逐步擴大節能、節水產(chǎn)品實(shí)施政府采購的范圍，實(shí)行節能產(chǎn)品優(yōu)先采購制。

以上工作分別由省財政、稅務(wù)、經(jīng)委等相關(guān)部門(mén)按照國家部署同步實(shí)施。

十三、依靠科技推動(dòng)節約型社會(huì )建設

（一）研究制定科技攻關(guān)規劃。

把資源節約科技攻關(guān)規劃納入全省“十一五”科技發(fā)展總體規劃的框架之中，有重點(diǎn)、分階段地研究解決資源節約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)。

（二）加大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。

組織開(kāi)發(fā)和示范有重大意義的共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接，高效節水灌溉和旱作農業(yè)節水，再生資源回收、分選、拆解和處理，生物質(zhì)資源綜合利用，流程工業(yè)能源綜合利用，重大機電產(chǎn)品節能降耗，綠色再造以及可再生能源開(kāi)發(fā)利用等方面技術(shù)，努力取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。加強國際科技合作，重點(diǎn)推進(jìn)白鎢礦直接制取碳化鎢技術(shù)研究、中國加拿大油砂煉制技術(shù)合作研究開(kāi)發(fā)、農區奶牛場(chǎng)堆肥發(fā)酵、糞便資源化處理及污水處理技術(shù)研究、冷卻塔動(dòng)力渦流裝置開(kāi)發(fā)利用等攻關(guān)項目。

（三）加快推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料。

推廣和加快轉化一批體現建設節約型社會(huì )的科技成果，為資源節約、綠色生產(chǎn)和文明消費提供技術(shù)支撐，推動(dòng)生產(chǎn)方式和消費方式的轉變。

（四）實(shí)施一批重大技術(shù)示范、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目。



加大各類(lèi)科技計劃對節約型技術(shù)的支持、引導力度，在組織編制年度項目申報指南時(shí)，指導節約型技術(shù)項目的申報和立項工作。將技術(shù)開(kāi)發(fā)項目列入省科技攻關(guān)重點(diǎn)計劃，技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化項目列入省科技成果推廣計劃并給予省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金支持。同時(shí)，積極爭取國債資金的支持。

以上工作由省科技廳牽頭，省發(fā)改委、經(jīng)委配合實(shí)施。

十四、建立協(xié)調推進(jìn)機制

充分發(fā)揮省建設節約型社會(huì )領(lǐng)導小組的作用，統一領(lǐng)導、協(xié)調和督促檢查節約型社會(huì )建設和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各項工作，形成政府統一領(lǐng)導、部門(mén)密切配合、社會(huì )廣泛參與的推進(jìn)機制。省建設節約型社會(huì )領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)改委。各地市也要建立相應的協(xié)調工作機制，實(shí)行一把手負責制和目標責任制。各地、各部門(mén)要按照建設節約型社會(huì )目標和近期重點(diǎn)工作，各負其責，各司其職，制定出具體的政策措施和工作方案，切實(shí)抓出成效。



十五、加強宣傳引導，增強全民節約意識

要組織開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的節約資源宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳建設節約型社會(huì )的重要意義。認真組織好節能宣傳周、節水宣傳周以及世界水日、土地日、環(huán)境日等的宣傳活動(dòng)。宣傳普及節約資源的基本知識和方式方法，運用各種媒體宣傳節約的先進(jìn)典型和經(jīng)驗，揭露、批評和制止浪費的行為和現象，引導全體公民從自身做起，從現在做起，節約每一度電、每一滴水、每一張紙、每一粒糧食、每一升油，在全社會(huì )樹(shù)立節約光榮、浪費可恥的觀(guān)念。通過(guò)宣傳和教育，構建節約型的消費和生活模式，鼓勵綠色消費、文明消費，形成濃郁的建設節約型社會(huì )的氛圍。此項工作分別由省委宣傳部、團省委、省總工會(huì )等有關(guān)部門(mén)落實(shí)。



2005年11月23日

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