黑政發(fā)〔2006〕28號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要的通知》










黑政發(fā)〔2006〕28號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》業(yè)經(jīng)省十屆人大五次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



2006年4月28日



黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展

第十一個(gè)五年規劃綱要



（2006年2月11日）



前言



“十一五”規劃是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )等重大戰略思想后編制的第一個(gè)五年規劃?？茖W(xué)制定和有效實(shí)施黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃具有十分重大的意義。本綱要根據《中共黑龍江省委關(guān)于制定黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》編制，是今后五年我省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的藍圖，是全省人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職責的重要依據。



第一篇指導方針和目標



第一章規劃背景

第一節“十五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就

“十五”時(shí)期，全省上下以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，“努力快發(fā)展，全面建小康”，“十五”計劃確定的主要目標全面實(shí)現，老工業(yè)基地振興實(shí)現良好開(kāi)端，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得顯著(zhù)成就。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，實(shí)現年均兩位數以上的增長(cháng)速度，財政收入大幅度增加，經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)一步增強，是改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展最快的五年。結構調整成效明顯，農村經(jīng)濟全面發(fā)展，農業(yè)基礎地位進(jìn)一步鞏固，糧食總產(chǎn)量連續兩年創(chuàng )歷史新高，畜牧業(yè)產(chǎn)值和收入在農業(yè)產(chǎn)值和收入中的比重大幅度上升；交通、能源、原材料等基礎產(chǎn)業(yè)得到加強；裝備制造、石油化工、食品等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。經(jīng)濟體制改革不斷深化，國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革取得重要進(jìn)展，農村各項改革全面展開(kāi)，社會(huì )保障和就業(yè)工作成效顯著(zhù)。對外開(kāi)放邁出新步伐，進(jìn)出口貿易總額大幅度增長(cháng)，對俄經(jīng)貿科技合作戰略升級穩步推進(jìn)。各項社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì )主義政治文明和精神文明建設得到加強，城鄉居民生活明顯改善。這些都為“十一五”時(shí)期進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。



第二節“十一五”時(shí)期面臨的形勢

有利的國際和國內環(huán)境，為“十一五”時(shí)期進(jìn)一步加快發(fā)展提供了良好機遇。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際產(chǎn)業(yè)轉移加快，有利于我省更大范圍地利用國際市場(chǎng)和國際資本、資源、技術(shù)，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現更快發(fā)展。俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展加快，中俄兩國政府支持地方間開(kāi)展經(jīng)貿合作，為我省擴大開(kāi)放、加快發(fā)展提供了重要機遇。從國內環(huán)境看，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，人均國內生產(chǎn)總值超過(guò)1000美元后，重化工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)空間增大，我省重型特征的產(chǎn)業(yè)結構面臨著(zhù)難得的市場(chǎng)機遇；我省資源相對富集、能源充足、生態(tài)良好，吸引投資和產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢突出；振興東北地區等老工業(yè)基地戰略的深入實(shí)施，國家在完善社會(huì )保障體系、解決歷史遺留問(wèn)題、改造重點(diǎn)企業(yè)、建設重大基礎設施和發(fā)展現代農業(yè)等方面給予支持，這些都是我省難得的歷史性發(fā)展機遇。

內部條件進(jìn)一步改善優(yōu)化，為“十一五”時(shí)期進(jìn)一步加快發(fā)展提供了有力保障。我省老工業(yè)基地振興開(kāi)局良好，消費結構和產(chǎn)業(yè)結構升級，工業(yè)化和城鎮化加快，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有很大的增長(cháng)潛力；社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善，將為加快發(fā)展營(yíng)造更好的體制環(huán)境；國有企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，為經(jīng)濟增長(cháng)注入新的活力；“十五”期間固定資產(chǎn)投入大幅度增加，開(kāi)放程度擴大、水平提高，對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐力增強；產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、科技實(shí)力較強、自然資源豐富，各種生產(chǎn)要素相互配套，有利于形成新的生產(chǎn)力；黨風(fēng)、政風(fēng)及社會(huì )風(fēng)氣好轉，全省上下“努力快發(fā)展，全面建小康”的信心強、勁頭足，形成了進(jìn)一步加快發(fā)展的良好氛圍。

我省“十一五”時(shí)期進(jìn)一步加快發(fā)展也面臨著(zhù)一些突出問(wèn)題和制約因素，主要是：體制性、機制性問(wèn)題還比較突出，市場(chǎng)化程度不高，對外開(kāi)放程度低，不利于各種資源的有效利用和各種生產(chǎn)要素作用的充分發(fā)揮；經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，非公有制經(jīng)濟比重小，傳統產(chǎn)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)成長(cháng)緩慢，基礎設施建設滯后，企業(yè)信用等級低，經(jīng)濟整體素質(zhì)不高；經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，自主創(chuàng )新能力不足，產(chǎn)品和技術(shù)缺少自主知識產(chǎn)權，節約發(fā)展、集約發(fā)展的機制尚未形成；城鄉發(fā)展不夠協(xié)調，城鎮化質(zhì)量和水平不高，城市對農村的輻射帶動(dòng)能力不強，工業(yè)對農業(yè)的反哺能力弱，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，解決“三農”問(wèn)題仍有很大難度；社會(huì )發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，下崗失業(yè)人員較多，城鄉居民收入水平低，社會(huì )保障程度不高，公共服務(wù)體系不健全等。同時(shí)，經(jīng)濟發(fā)展還面臨著(zhù)一些不確定因素。

“十一五”時(shí)期是我省進(jìn)一步加快發(fā)展極為重要、極為關(guān)鍵的時(shí)期。雖然發(fā)展面臨的困難較大，但機遇大于困難。我們一定要有高度的歷史責任感和強烈的憂(yōu)患意識，立足科學(xué)發(fā)展、著(zhù)力自主創(chuàng )新、完善體制機制、促進(jìn)社會(huì )和諧，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又快又好發(fā)展。

第二章指導方針

“十一五”時(shí)期，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆五中全會(huì )和省委九屆七次全會(huì )精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅持以人為本，轉變發(fā)展觀(guān)念、創(chuàng )新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統籌”，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展切實(shí)轉入全面協(xié)調可持續發(fā)展的軌道。要堅持以下基本原則：

必須保持經(jīng)濟又快又好發(fā)展。要把進(jìn)一步加快發(fā)展作為主題，聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展。要增強機遇意識、危機意識和創(chuàng )新意識，在更加注重和不斷提高增長(cháng)質(zhì)量和效益的前提下，保持較快的增長(cháng)速度，加速經(jīng)濟增長(cháng)。

必須大力推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整。沒(méi)有經(jīng)濟結構的優(yōu)化，不可能有經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。要繼續把經(jīng)濟結構的戰略性調整作為振興老工業(yè)基地和關(guān)系全局的重大任務(wù)，加速推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化所有制、產(chǎn)業(yè)、城鄉、區域等結構。

必須加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。粗放的經(jīng)濟增長(cháng)方式，既不可能實(shí)現良好的經(jīng)濟效益，更無(wú)法實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。要更加重視、大力轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。立足節約使用資源推動(dòng)發(fā)展，促使經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠資源消耗支撐向主要依靠提高資源利用率轉變。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。

必須增強和提高自主創(chuàng )新能力。自主創(chuàng )新是提升科技水平和經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵，也是調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長(cháng)方式的中心環(huán)節。要深入實(shí)施科教興省和人才強省戰略，整合科技教育資源，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系，進(jìn)一步增強和提高原始創(chuàng )新能力、集成創(chuàng )新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，為經(jīng)濟社會(huì )的快速健康發(fā)展提供強大的技術(shù)支持。

必須加強和諧社會(huì )建設。要把實(shí)現、維護和發(fā)展好人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著(zhù)力解決關(guān)系人民群眾切身利益的現實(shí)問(wèn)題。要按照以人為本的要求，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì )公平，調節好各方面的利益關(guān)系；加強民主法制建設，保持社會(huì )安定團結。努力構建民主法制、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然友好相處的社會(huì )主義和諧社會(huì )。

必須進(jìn)一步深化改革開(kāi)放。沒(méi)有體制的創(chuàng )新就沒(méi)有持續的發(fā)展動(dòng)力。要堅定不移地深化改革、擴大開(kāi)放。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，把轉變政府職能、加快行政管理體制改革和深化企業(yè)改革等作為重點(diǎn)，作為全省深化改革和提高對外開(kāi)放水平的關(guān)鍵，著(zhù)力加以推進(jìn)。以改革帶開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，形成更具活力和更加開(kāi)放的體制環(huán)境，形成有利于轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調可持續發(fā)展的機制。

第三章發(fā)展目標

根據全面建設小康社會(huì )和振興老工業(yè)基地的總體要求，“十一五”期間要實(shí)現以下經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標。

經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展。在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，全省生產(chǎn)總值年均增長(cháng)10%以上，2010年力爭達到10000億元；人均生產(chǎn)總值2007年比2000年翻一番，2010年力爭達到3000美元。財政一般預算收入年均增長(cháng)11%以上。五年固定資產(chǎn)投資總規模達到17000億元，年均增長(cháng)20%以上。

經(jīng)濟增長(cháng)方式進(jìn)一步轉變。資源利用效率顯著(zhù)提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低25%，農業(yè)灌溉水利用系數提高到0.5；自主創(chuàng )新能力增強，研究與發(fā)展經(jīng)費相當于國內生產(chǎn)總值比例提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例調整為8∶54∶38，現代農業(yè)初具規模，六大基地基本形成，旅游業(yè)和現代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，基礎設施建設得到加強，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭力總體水平明顯提升。

社會(huì )全面進(jìn)步，民生民計得到較大幅度改善。社會(huì )主義新農村建設取得明顯成效，城鎮化水平提高到56%，城鄉面貌顯著(zhù)改善；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到12160元和4520元，分別年均增長(cháng)8%和7%；城鄉就業(yè)水平提高，城鎮登記失業(yè)率控制在5%，五年累計增加城鎮就業(yè)300萬(wàn)人，“十一五”期末轉移農村勞動(dòng)力600萬(wàn)人；社會(huì )保障體系比較健全，貧困人口繼續減少；公共服務(wù)體系更加健全，國民受教育年限提高到9.5年，新型農村合作醫療覆蓋率達到80%；防災減災能力增強，安全生產(chǎn)和社會(huì )治安狀況進(jìn)一步好轉。

可持續發(fā)展能力增強。人口自然增長(cháng)率控制在5‰以?xún)?，耕地保有量控制?171萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高到47%，主要污染物排放總量減少10%，資源過(guò)度消耗和生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。

改革開(kāi)放取得新進(jìn)展。所有制結構進(jìn)一步優(yōu)化，個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟比重提高到50%以上；行政管理、國有企業(yè)、財稅、科技、教育、衛生、社會(huì )保障和城鄉管理體制改革取得突破性進(jìn)展；經(jīng)濟的外向度明顯提高，進(jìn)出口總額達到240億美元，年均增長(cháng)20%；累計實(shí)際利用外資爭取達到100億美元，年均增長(cháng)12%。



第二篇建設社會(huì )主義新農村



以農民增收為中心，大力發(fā)展現代農業(yè)，建設社會(huì )主義新農村，是我省現代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要積極推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實(shí)際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實(shí)穩步推進(jìn)新農村建設。

第四章大力發(fā)展現代農業(yè)

加快農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰略性調整，穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，繼續大力發(fā)展畜牧業(yè)，積極發(fā)展外向型農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，大力推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步，加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續發(fā)展能力。到2010年，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)6%以上。

第一節積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食和綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)

保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，繼續保持、鞏固全國最大商品糧基地和綠色食品生產(chǎn)基地地位。深入實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設綏化等大型優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地，切實(shí)保護基本農田，加快標準糧田建設步伐。實(shí)施良種化工程，引進(jìn)、選育、推廣100個(gè)達到或接近國際品種標準、符合市場(chǎng)需求的農作物新品種，建設大豆、玉米、水稻、小麥、馬鈴薯和亞麻等農作物品種改良中心，建設600萬(wàn)畝專(zhuān)業(yè)化原良種和良種生產(chǎn)基地。推進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局，促進(jìn)優(yōu)勢和特色農產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區集中，優(yōu)先發(fā)展哈爾濱、牡丹江、佳木斯、雞西水稻產(chǎn)業(yè)帶和齊齊哈爾、綏化、黑河大豆產(chǎn)業(yè)帶以及哈爾濱、綏化玉米產(chǎn)業(yè)帶等三大作物產(chǎn)業(yè)帶。擴大綠色（有機）食品種植面積，優(yōu)化綠色農產(chǎn)品布局，嚴格認證制度，強化監測工作，實(shí)現綠色食品規范化生產(chǎn)。進(jìn)一步加快綠色食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)一體化進(jìn)程。到2010年，綠色食品種植面積擴大和穩定在5000萬(wàn)畝，產(chǎn)值達到330億元，產(chǎn)品認證數量達到1500個(gè)。

第二節繼續大力發(fā)展畜牧業(yè)

以推進(jìn)“主輔換位”戰略、建設效益型產(chǎn)業(yè)為目標，加快構建規?；?、標準化、集約化的現代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。引進(jìn)、繁育優(yōu)良品種，建立無(wú)規定疫病區和非疫區出口基地，增強產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競爭力，建設畜牧業(yè)強省。大力發(fā)展奶牛、肉牛、生豬等主導品種，積極發(fā)展羊、蛋禽、肉禽、水產(chǎn)養殖和特種養殖品種。松嫩平原以奶牛、生豬、肉蛋雞為重點(diǎn)，東部山區、半山區以肉牛、肉羊為重點(diǎn)，三江平原以毛肉羊、大鵝為重點(diǎn)，大、小興安嶺以毛皮藥用動(dòng)物、特種養殖與蜂業(yè)為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)東部肉牛產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、中東部生豬基地建設、畜產(chǎn)品安全工程和草原生態(tài)恢復與建設等四大工程。到2010年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到860億元，年均增長(cháng)13%，占農業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)50%，實(shí)現糧食大省向畜牧業(yè)大省跨越。

第三節大力推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步

深化農業(yè)科研體制改革，建設和完善農業(yè)科技創(chuàng )新體系，開(kāi)展專(zhuān)項農業(yè)科技公關(guān)。積極建立良種繁育推廣、動(dòng)植物防疫保護、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監控、農產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農業(yè)資源與生態(tài)保護等體系。推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，科學(xué)使用化肥、農藥和農膜，推廣測土配方、平衡施肥、緩釋氮肥、生物防治病蟲(chóng)害。因地制宜地推行推廣現代農業(yè)的前沿技術(shù)，積極培育多元化的農技推廣服務(wù)企業(yè)，探索推廣農業(yè)新技術(shù)的新途徑。大力開(kāi)發(fā)節約資源和保護環(huán)境的農業(yè)技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)。提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢驗檢測體系，保證農產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加快農業(yè)科技園區建設。進(jìn)一步完善農業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )，積極推進(jìn)黑龍江省農業(yè)信息落地入戶(hù)工程建設。開(kāi)展虛擬、網(wǎng)絡(luò )、智能、數字農業(yè)試點(diǎn)，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生物農業(yè)。到2010年，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到60%，種植業(yè)標準化率達到90%，畜牧業(yè)標準化飼養比率達到70%。

第四節發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

著(zhù)力培育一批競爭力、帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，發(fā)展“訂單”農業(yè)，發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。深入實(shí)施品牌戰略，推進(jìn)品牌農業(yè)發(fā)展。不斷完善利益聯(lián)結機制，搞好龍頭企業(yè)、中介組織與基地農戶(hù)的對接。加大招商引資力度，利用優(yōu)勢資源吸引省外和境外資本參與我省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。到2010年，農產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入增加到2000億元，實(shí)現農產(chǎn)品生產(chǎn)大省向農產(chǎn)品加工大省跨越。

第五節加強農業(yè)基礎設施建設

進(jìn)一步加強農田水利建設，充分開(kāi)發(fā)利用地表水資源，擴大農田灌溉面積，提高農田防災能力，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。到2010年，新增灌溉面積1500萬(wàn)畝，其中新增水田灌溉面積1000萬(wàn)畝。加快中低產(chǎn)田改造，改造中低產(chǎn)田3515萬(wàn)畝。改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，治理水土流失面積1200萬(wàn)畝。提高大型農業(yè)機械裝備水平，全省農機總動(dòng)力達到2500萬(wàn)千瓦。

第六節加快墾區農業(yè)現代化步伐

發(fā)揮墾區發(fā)展現代農業(yè)的龍頭作用，搞好場(chǎng)縣共建。進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結構，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農作物，重點(diǎn)建設1000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)大豆、1000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻、500萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)大小麥等生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)能力穩定在115億公斤以上，糧食商品率保持在85%以上，優(yōu)質(zhì)品率達到100%。加快推進(jìn)墾區現代農機裝備示范區建設。做大做強黑龍江省完達山乳業(yè)股份有限公司、黑龍江九三油脂有限責任公司、黑龍江北大荒米業(yè)有限公司等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，擴大農產(chǎn)品精深加工規模，進(jìn)一步延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

第五章全面深化農村改革

著(zhù)眼于解決農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展面臨的深層次矛盾，圍繞進(jìn)一步解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力，減輕農民負擔，增加農民收入，積極推進(jìn)管理體制、流通體制、金融體制等各項改革。

第一節深化農村綜合改革

加快轉變鄉鎮政府職能，創(chuàng )新鄉鎮事業(yè)站所運行機制，精簡(jiǎn)機構和人員，5年內鄉鎮編制只減不增，努力提高農村社會(huì )管理和公共服務(wù)水平。完善以縣為主的農村義務(wù)教育管理體制和義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。加快推進(jìn)省直管縣的財政體制改革。開(kāi)展化解鄉村債務(wù)試點(diǎn)。深化國有農場(chǎng)稅費改革，將農業(yè)職工土地承包中類(lèi)似“鄉鎮五項統籌”的費用全部減除。加快國有農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機制轉變。

第二節推進(jìn)農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉和征地制度改革

穩定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。積極培育土地承包經(jīng)營(yíng)權市場(chǎng)，健全依法、自愿、有償的土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉機制，引導農民加快土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。落實(shí)被征地農民的補償政策，健全被征地農民的合理補償機制和社會(huì )保障，加強被征地農民的就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)安置渠道，切實(shí)保護農民利益。

第三節推進(jìn)農村流通體制改革

推進(jìn)糧食流通體制改革，加強糧食市場(chǎng)的宏觀(guān)調控，培育和規范糧食市場(chǎng)，加快國有糧食企業(yè)改革和結構調整，培育多元化、競爭型的糧食流通主體，完善糧食儲備調節制度。深入搞好農副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料流通體制改革，大力活躍農村市場(chǎng)。積極采用物流配送等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，改造現有農業(yè)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售服務(wù)企業(yè)。加快培育具有競爭力的大集團。支持農資綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )終端建設，促進(jìn)業(yè)態(tài)結構的合理化和多樣化。

第四節加快農村金融改革

繼續深化農村信用社改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)權制度改革，加快組建統一法人社和農村合作銀行步伐，完善治理結構和運行機制，改善資產(chǎn)質(zhì)量，增加信貸資金規模。支持農村信用社擴大吸儲能力和放貸規模，鼓勵農村信用社與郵政儲匯機構合作。強化農業(yè)銀行為“三農”服務(wù)的功能，完善農業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能。國家開(kāi)發(fā)銀行要支持農村基礎設施建設和農業(yè)資源開(kāi)發(fā)。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返還農村。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團發(fā)起的小額貸款組織，引導農戶(hù)發(fā)展資金互助組織。規范民間信貸。加快建立農村擔保機構，為農戶(hù)和中小企業(yè)貸款提供擔保。穩步推進(jìn)農業(yè)政策性保險試點(diǎn)，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農業(yè)保險。

第五節增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能

加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強村級服務(wù)功能。鼓勵農村服務(wù)組織創(chuàng )新和機制創(chuàng )新，鼓勵和引導農民發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作社等新型合作經(jīng)濟組織、農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )和農村經(jīng)紀人，提高農民的組織化程度。加強農村社區建設。

第六章大力發(fā)展農村公共事業(yè)

堅持統籌規劃、分步實(shí)施、政府引導、群眾自愿、因地制宜、注重實(shí)效，加快發(fā)展農村公共事業(yè)，明顯改善農村整體面貌。

第一節大力發(fā)展農村公共服務(wù)

加快發(fā)展農村教育事業(yè)。鞏固提高農村“兩基”成果，整合農村教育資源，推進(jìn)集中辦學(xué)，不斷改善農村辦學(xué)條件。加強農村“雙高”普九工作，對農村學(xué)生免收雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助。深入推進(jìn)農村中小學(xué)現代遠程教育工程，實(shí)現城鄉優(yōu)質(zhì)教育資源共享。開(kāi)展“城鎮支援農村、強校支援弱?！惫ぷ?，鼓勵城市教師到農村任教，優(yōu)化農村教師隊伍，促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展農村職業(yè)教育，切實(shí)搞好農民技能培訓，加快培育新型農民。到2010年，農村小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率分別達到99%和98%，新增農村勞動(dòng)力全員接受就業(yè)技能培訓。

加強農村公共衛生和基本醫療服務(wù)體系建設。加強農村衛生服務(wù)體系建設，以鄉鎮衛生院、縣醫院、縣中醫院（民族醫院）、縣婦幼保健機構建設為重點(diǎn)，健全縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)加強鄉鎮衛生院基礎設施建設，完成鄉鎮衛生院業(yè)務(wù)用房建設任務(wù)，解決常規醫療設備短缺問(wèn)題，改善農村醫療衛生服務(wù)條件。搞好傳染病、地方病、職業(yè)病和人畜共患疾病的防治?；窘⑿滦娃r村合作醫療制度和貧困群體醫療救助制度，著(zhù)力解決農民看不起病和因病致貧返貧等問(wèn)題。加強農村衛生人才培養，提高農村衛生醫務(wù)人員素質(zhì)。加強城鄉衛生交流與合作，組織城市醫生對口支援農村。實(shí)施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。加強縣鄉計劃生育技術(shù)服務(wù)基礎設施建設。

加快發(fā)展農村文化體育事業(yè)。深入開(kāi)展各類(lèi)群眾文化活動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展“送文化下鄉”、“送圖書(shū)下鄉”活動(dòng)。改善農村文化設施條件，加強縣級文化館、圖書(shū)館和鄉鎮綜合性多功能宣傳文化廣播中心建設，實(shí)現二十戶(hù)以上自然村廣播電視覆蓋“盲村”“村村通”目標，推動(dòng)農村電影放映“2131工程”。加強農村體育設施建設，為農村開(kāi)展全民健身運動(dòng)創(chuàng )造條件。

加強農村社會(huì )保障體系建設。加大公共財政對農村社會(huì )保障制度建設的投入。探索建立農村最低生活保障制度和農村養老保險制度。進(jìn)一步完善農村五保戶(hù)供養、特困戶(hù)生活救助、災民補助等社會(huì )救助體系。調整農村敬老院布局，推進(jìn)鄉鎮中心敬老院建設，改善設施條件，到2010年，農村五保戶(hù)集中供養比例達到50%以上。

第二節加強農村基礎設施建設

改善農村生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)通鄉通村公路網(wǎng)絡(luò )建設，建成通村公路硬化路面5萬(wàn)公里，基本實(shí)現所有鄉（鎮）和55%以上的建制村通瀝青（水泥）路面，所有的建制村通公路。加快實(shí)施農村飲水安全工程。解決400萬(wàn)以上農村人口飲水不安全問(wèn)題，農村居民飲用水達標率達到85%。大力發(fā)展農村水電、沼氣等適合農村特點(diǎn)的清潔能源，有效改善農村能源消耗結構，新建11個(gè)農村水電電氣化縣，建設6個(gè)以小水電代燃料工程項目，新增農村水電裝機容量15.6萬(wàn)千瓦。改善農村村容村貌和農場(chǎng)林場(chǎng)場(chǎng)容場(chǎng)貌。實(shí)施農村改廁工程，使70%以上的農戶(hù)用上符合衛生要求的廁所。建設農村垃圾收集轉運場(chǎng)所。做好鄉村建設規劃，推進(jìn)村莊整治，搞好以圍村、圍園、圍宅綠化為重點(diǎn)的生態(tài)村建設試點(diǎn)。啟動(dòng)“康居工程”，引導農民合理建設住宅，農民人均住房建筑面積2010年達到21平方米。

第七章千方百計增加農民收入

堅持“多予少取放活”方針，建立以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制，廣辟增收渠道，促進(jìn)農民增收。

第一節充分挖掘農業(yè)內部增收潛力

延長(cháng)農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，加快附加值高的名特優(yōu)新農產(chǎn)品生產(chǎn)。發(fā)展國際化、外向型農業(yè)，開(kāi)拓農產(chǎn)品國內外市場(chǎng)，鼓勵優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，提高農業(yè)的外向度。調整種植業(yè)結構，積極發(fā)展經(jīng)濟作物和飼草飼料作物，提高種植業(yè)效益。發(fā)展特色種植業(yè)和特色養殖業(yè)，加快北藥開(kāi)發(fā)，提高農產(chǎn)品加工能力和水平，促進(jìn)農牧產(chǎn)品和其他各種可利用生物資源的加工轉化增值。

第二節積極發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，支持鄉鎮企業(yè)發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為農民創(chuàng )造新的就業(yè)機會(huì )。加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”，發(fā)展連鎖化農家店。加快小城鎮發(fā)展步伐，把引導鄉鎮企業(yè)合理集聚、發(fā)展農村服務(wù)業(yè)、完善農村市場(chǎng)體系建設等與小城鎮建設結合起來(lái)，完善小城鎮功能和吸納就業(yè)的能力。

第三節進(jìn)一步推動(dòng)農村勞動(dòng)力轉移

廣開(kāi)門(mén)路，多渠道并舉，加快農村富余勞動(dòng)力轉移步伐，轉移農村勞動(dòng)力600萬(wàn)人。加強農村富余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓，建設技術(shù)工人輸出基地，搞好15個(gè)農村勞動(dòng)力轉移基地縣和15個(gè)外派勞務(wù)基地縣的職業(yè)技能培訓設施（場(chǎng)所）建設，提高培訓質(zhì)量和能力。加強對農民進(jìn)城務(wù)工的服務(wù)、引導和管理，改善農民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，維護農民工合法權益。

第四節加大扶貧開(kāi)發(fā)力度

繼續堅持開(kāi)發(fā)式扶貧工作方針，重點(diǎn)加強貧困地區的基礎設施建設，加大整村脫貧推進(jìn)力度，加強貧困人口勞動(dòng)力培訓和轉移工作，實(shí)行政策傾斜、投資傾斜，不斷改善貧困地區人民的生產(chǎn)生活條件，增加貧困地區農民收入。到2010年，完成2080個(gè)貧困村、337萬(wàn)貧困人口的整村脫貧任務(wù)。

第五節加大投入力度

各級政府要加大公共財政支農力度，加強對農業(yè)和農民的支持保護體系建設，把農村公益事業(yè)發(fā)展、公共設施和基礎建設納入各級財政支出范圍，不斷加大對農村基礎設施和社會(huì )事業(yè)投入，建立健全財政支農資金的穩定增長(cháng)機制。加大支農資金整合力度，提高資金使用效益。提高耕地占用稅稅率，新增稅收主要用于農業(yè)和農村基礎建設。引導社會(huì )資金投向農業(yè)和農村，形成多元化投入格局。



第三篇推進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化升級



走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，廣泛應用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化升級，組建大型企業(yè)集團，實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程，高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉移，推進(jìn)品牌戰略，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權的知名品牌，增強裝備制造、石化煤化、能源、綠色特色食品、醫藥和森工等主導產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設國家重要的新型工業(yè)基地。到2010年，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)10%以上。

第八章著(zhù)力振興先進(jìn)裝備制造業(yè)

充分利用我省重型裝備制造的產(chǎn)業(yè)基礎，依托大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團，堅持自主創(chuàng )新與技術(shù)引進(jìn)相結合，推進(jìn)裝備制造業(yè)的成套化、高技術(shù)化和國產(chǎn)化，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)配套協(xié)作生產(chǎn)體系建設，實(shí)現以哈爾濱、齊齊哈爾為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，努力建設成為國內一流、特色突出、具有較強國際競爭力的現代化重大裝備制造基地和世界重要的裝備制造加工區。到2010年，全省規模以上裝備制造業(yè)工業(yè)增加值年均增長(cháng)20%。

第一節電站成套設備

以哈電站集團為依托，發(fā)展水電、煤電、核電、氣電、新能源等電站成套裝備，提高成套設備設計制造能力，建設我國最大的具有國際競爭力的發(fā)電裝備制造基地。水電機組重點(diǎn)開(kāi)發(fā)大型抽水蓄能機組，研制大型混流機組、大容量貫流式水電機組和大型軸流式水輪機，形成自主設計制造能力，年生產(chǎn)能力達到5000MW。煤電設備要消化吸收600MW級超臨界和百萬(wàn)千瓦級超超臨界火電機組以及300MW級大型循環(huán)硫化床鍋爐關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現國產(chǎn)化，開(kāi)發(fā)推廣300MW、600MW空冷汽輪機和200MW空冷汽輪發(fā)電機。氣電設備重點(diǎn)開(kāi)發(fā)研制大型燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組，掌握重型燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組核心設計和制造技術(shù)，形成年產(chǎn)2000MW聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組的生產(chǎn)能力。加大核電設備研發(fā)力度，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)研制百萬(wàn)千瓦等級核電機組，掌握核心制造技術(shù)，形成核電站主設備的成套制造能力。新能源發(fā)電設備重點(diǎn)開(kāi)發(fā)研制600KW到2MW等級風(fēng)力發(fā)電機組，掌握系統制造技術(shù)，形成設計制造1.5MW等級以上變速恒頻風(fēng)力發(fā)電機組能力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。電站輔機重點(diǎn)開(kāi)發(fā)600MW電站直接空冷系統、核電空調機組等，鼓勵發(fā)展為哈爾濱電站設備集團公司配套的電站設備配套件。

第二節重型機械裝備

以中國第一重型機械集團公司、佳木斯煤礦機械有限公司、雞西煤礦機械有限公司、齊重數控裝備股份有限公司和齊齊哈爾二機床（集團）有限責任公司等骨干企業(yè)為依托，發(fā)展冶金石化礦山裝備、煤礦綜采設備、重型數控機床，建設我國最大的、具有國際競爭力的重型機械裝備制造基地。冶金、石化、礦山裝備重點(diǎn)發(fā)展新一代短流程大型薄板連鑄連軋成套設備，實(shí)現大型冶金成套設備工程總承包，開(kāi)發(fā)大型熱壁加氫反應器、核壓力容器、各類(lèi)冶金軋輥、大型發(fā)電設備（含火電、水電、核電）鑄鍛件。煤礦綜采設備重點(diǎn)開(kāi)發(fā)500萬(wàn)噸／年級和1000萬(wàn)噸／年級大功率采煤機和重型掘進(jìn)機等大型高產(chǎn)煤礦井下綜合采掘設備，保持國內市場(chǎng)占有率第一。重型數控機床重點(diǎn)發(fā)展高速數控立車(chē)、數控大型立車(chē)、數控重型臥車(chē)、重型數控銑鏜床、重型數控龍門(mén)銑鏜床、大型數控并聯(lián)及混聯(lián)機床、數控切割機床和數控強力旋壓機床等數控設備?？缡〗M建大型重型機床集團。積極發(fā)展重型數控機床功能部件。

第三節交通運輸裝備

以哈爾濱航空工業(yè)（集團）有限公司、中國北車(chē)集團齊齊哈爾鐵路車(chē)輛（集團）有限責任公司為依托，發(fā)展節能型微型汽車(chē)、轎車(chē)及發(fā)動(dòng)機，快速、重載鐵路貨車(chē)及鐵路起重機，支線(xiàn)客機、新型多用途飛機和直升飛機，建成國內最大的微型汽車(chē)和汽車(chē)發(fā)動(dòng)機生產(chǎn)基地，全國最大的鐵路貨車(chē)制造基地和出口基地，以及亞洲最大的直升機生產(chǎn)基地。節能型微型汽車(chē)、轎車(chē)及發(fā)動(dòng)機要進(jìn)一步提高汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，鞏固微型汽車(chē)市場(chǎng)，全力打造經(jīng)濟型轎車(chē)市場(chǎng)，加快“HF3”和“HF5”兩款新車(chē)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)進(jìn)程；發(fā)動(dòng)機重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)4G9發(fā)動(dòng)機，自主開(kāi)發(fā)1升至1.3升排量的新型發(fā)動(dòng)機，同時(shí)建立汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)群。到2010年，微型汽車(chē)和轎車(chē)生產(chǎn)能力達到60萬(wàn)輛，發(fā)動(dòng)機生產(chǎn)能力達到120萬(wàn)臺?？焖?、重載鐵路貨車(chē)及鐵路起重機重點(diǎn)發(fā)展適應鐵路提速要求的快速、重載鐵路貨車(chē)和大型鐵路起重機。

同時(shí)，發(fā)展數控和精密量?jì)x、精密復雜刀具、精密高速重載低噪聲軸承，新型農業(yè)裝備和農副產(chǎn)品加工裝備、焊接技術(shù)與裝備等其他優(yōu)勢裝備。

第九章加快發(fā)展石化煤化工業(yè)

進(jìn)一步發(fā)揮我省石油、天然氣、煤炭、糧食資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展石油化工、天然氣化工、煤化工，積極發(fā)展糧食化工等生物質(zhì)化工，構建以大慶為龍頭、哈大齊為主體的石油化工產(chǎn)業(yè)基地和以四煤城及佳木斯、牡丹江為主體的東部煤化工產(chǎn)業(yè)基地?！笆晃濉逼陂g，全省規模以上石化工業(yè)增加值年均增長(cháng)15%。

第一節石油化工

加強煉油能力的完善配套，提升煉油裝置單套加工能力。選擇合理的原油加工深度，增加基礎化工原料。調整產(chǎn)品結構，提高油品質(zhì)量。進(jìn)一步加強煉油裝置的節能和降耗。爭取利用更多的俄羅斯原油，增加加工量，提高煉油裝置利用率。推行煉油乙烯一體化，優(yōu)化乙烯原料，加快乙烯工業(yè)副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用。搞好石化產(chǎn)品精深加工，積極發(fā)展合成材料、有機原料、精細化工和化工新材料等。加強與中國石油天然氣集團公司合作。重點(diǎn)建設大慶石化分公司120萬(wàn)噸/年乙烯擴建、大慶煉化分公司75萬(wàn)噸/年聚丙烯擴建、哈爾濱20萬(wàn)噸/年苯酚丙酮擴建、齊化集團有限公司整體改造、安達5萬(wàn)噸/年甲基丙烯酸甲酯等項目，形成大慶百萬(wàn)噸級乙烯和聚丙烯生產(chǎn)能力。

第二節天然氣化工

利用大慶新開(kāi)發(fā)的天然氣資源，同時(shí)爭取利用俄羅斯天然氣資源，跟蹤、引進(jìn)國內外先進(jìn)技術(shù)，積極發(fā)展天然氣化工，大力開(kāi)發(fā)甲醇及其下游產(chǎn)品、天然氣制烯烴系列、二甲醚、合成氨和尿素等系列產(chǎn)品，初步形成較為完整的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)建設大慶年產(chǎn)52萬(wàn)噸乙二醇（GTE）、甲醇擴建和醋酸等項目。

第三節煤化工

整合現有焦化企業(yè)資源，搞好焦爐煤氣、煤焦油和粗苯等綜合利用和深度開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展煤炭氣化，向下游延伸發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮我省焦炭、電力優(yōu)勢，適當發(fā)展電石及深加工產(chǎn)業(yè)。緊密跟蹤煤炭液化技術(shù)的發(fā)展，抓緊煤炭液化項目前期工作。培育一批煤化工企業(yè)，開(kāi)發(fā)一批煤化工產(chǎn)品，初步形成煤化工產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)建設雙鴨山魯能寶清180萬(wàn)噸/年煤制甲醇及轉化烯烴、鶴崗60萬(wàn)噸/年合成氨、104萬(wàn)噸/年尿素、七臺河30萬(wàn)噸/年煤焦油綜合利用等項目。

第十章進(jìn)一步發(fā)展能源工業(yè)

抓住能源需求持續增長(cháng)的有利時(shí)機，加大能源資源勘探開(kāi)發(fā)力度，強化節約和高效利用的政策導向，優(yōu)化能源結構，提高能源利用效率，構筑安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系，建設東北地區能源基地。

第一節石油、天然氣

加大勘探力度，提高勘探精細程度和資源探明率，擴大勘探區域，不斷尋找資源接替區，增加后備儲量。加大開(kāi)發(fā)力度，采取三次加密調整、三次采油、“三低”油藏有效開(kāi)發(fā)等綜合措施，提高主力油田采收率和難采儲量動(dòng)用率。搞好外圍小油田的合作開(kāi)發(fā)。實(shí)施“以氣補油”戰略，加快天然氣增儲上產(chǎn)步伐，確保天然氣勘探開(kāi)發(fā)取得重大突破，形成天然氣生產(chǎn)強勢。保持大慶油田油氣當量規模。擴大天然氣使用量。積極引進(jìn)使用俄羅斯天然氣。到2010年，原油產(chǎn)量穩定在3500萬(wàn)噸，油氣當量保持在4000萬(wàn)噸以上。

第二節煤炭

增加煤炭資源地質(zhì)勘查投入，提高勘探裝備和技術(shù)水平，合理開(kāi)發(fā)和有效保護煤炭資源。擴大煤炭生產(chǎn)規模和接續產(chǎn)能，加快高產(chǎn)高效礦井建設。重點(diǎn)保護焦煤，大力開(kāi)發(fā)褐煤。加大礦山改造力度，提高資源采收率。大力提高煤礦采掘機械化水平，加強煤礦安全技術(shù)改造，大型煤礦采掘機械化程度達到95%。加大地方煤礦聯(lián)合改造力度，加強管理，抓好小煤礦的關(guān)閉整頓工作。用先進(jìn)技術(shù)和設備改造現有選煤生產(chǎn)工藝，擴大洗選加工能力，原煤洗選率提高到45%。積極開(kāi)發(fā)利用煤層氣，加強煤層氣資源的勘探工作，突出做好鶴崗、雞西地區煤層氣勘探的前期工作。搞好煤炭副產(chǎn)品綜合利用。重點(diǎn)建設雞西礦區的杏花、東海、永慶一區等項目，鶴崗礦區的鳥(niǎo)山立井和新華立井項目，雙鴨山礦區的東榮一礦、寶清魯能、東榮四礦等項目，以及七臺河礦區的向陽(yáng)立井等項目。到2010年，原煤產(chǎn)量達到1.28億噸。

第三節電力

優(yōu)化資源配置，加快大型坑口電站和中心城市大型熱電聯(lián)產(chǎn)等電源與調峰電站項目建設。在大型坑口電站項目中優(yōu)先建設褐煤煤電一體化工程。加快推進(jìn)新能源與可再生能源的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極開(kāi)發(fā)水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源。繼續開(kāi)展對俄購電。進(jìn)一步完善主干網(wǎng)架結構，提高北電南送的能力，增加國家電網(wǎng)的覆蓋面積。有側重地建設和改造城鄉電網(wǎng)，不斷提高二次系統的技術(shù)水平。完善和建設500千伏骨干網(wǎng)架，使其他電壓等級電網(wǎng)與之協(xié)調發(fā)展。繼續完善電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統，探索運用市場(chǎng)手段促進(jìn)資源優(yōu)化的途徑。全省電力裝機容量達到20000兆瓦。重點(diǎn)推進(jìn)鶴崗電廠(chǎng)二期擴建1×600兆瓦、雙鴨山電廠(chǎng)三期擴建2×600兆瓦、雙鴨山熱電廠(chǎng)2×200兆瓦、哈爾濱熱電有限責任公司擴建2×300兆瓦、齊齊哈爾熱電廠(chǎng)擴建2×300兆瓦、哈爾濱市西南部集中供熱工程2×50兆瓦、雞西煤電一體化工程或密山電廠(chǎng)2×600兆瓦、七臺河電廠(chǎng)二期擴建2×600兆瓦、佳木斯熱電擴建2×300兆瓦、寶清朝陽(yáng)坑口電廠(chǎng)新建2×600兆瓦、鶴崗電廠(chǎng)三期擴建、二道溝水電站100兆瓦、林海水電站60兆瓦、荒溝抽水蓄能電站4×300兆瓦、哈爾濱松北新區萬(wàn)寶熱電、大唐哈爾濱第一熱電廠(chǎng)新建、哈爾濱濱江熱電、哈爾濱第三發(fā)電廠(chǎng)三期擴建、大慶新華發(fā)電有限公司五期擴建等項目建設和前期工作。

第十一章積極發(fā)展綠色、特色食品工業(yè)

采用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，加快食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級步伐。充分利用原產(chǎn)地農產(chǎn)品資源，堅持規?；?、集約化發(fā)展，提高農副產(chǎn)品轉化程度和精深加工比重，重點(diǎn)發(fā)展乳制品、大豆制品和玉米、水稻、薯類(lèi)等糧食加工以及肉類(lèi)制品，培育大型龍頭企業(yè)和知名品牌，健全以有機食品、綠色特色食品、無(wú)公害農產(chǎn)品為主導的新型食品工業(yè)體系，把食品工業(yè)建成效益最優(yōu)、競爭力最強、最具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，規模以上食品工業(yè)增加值年均增長(cháng)20%以上。

第一節乳制品和大豆制品

乳制品。利用我省中部、西部和東部等豐富的乳業(yè)資源，發(fā)揮乳品工業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、科研、質(zhì)量監督檢測中心的優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固我省乳品加工量全國領(lǐng)先地位。液體奶重點(diǎn)發(fā)展滅菌奶、殺菌奶、酸奶、乳酸菌飲料和其他乳飲料，奶粉重點(diǎn)發(fā)展配方奶粉、功能性奶粉、食品工業(yè)配料的全脂奶粉、脫脂奶粉等，適度加快開(kāi)發(fā)生產(chǎn)奶酪、奶油、乳清粉等奶源消耗量大、附加值高的乳類(lèi)升級產(chǎn)品。重點(diǎn)建設黑龍江乳業(yè)集團有限責任公司綠色生態(tài)乳制品加工基地、黑龍江省完達山乳業(yè)股份有限公司配方奶粉、黑龍江紅星集團股份有限公司鮮奶深加工、大慶銀螺乳業(yè)有限公司液態(tài)奶系列產(chǎn)品、黑龍江省寶泉嶺墾區圣元乳業(yè)有限公司嬰幼兒配方奶粉等項目。

大豆制品。利用我省非轉基因大豆資源優(yōu)勢，建立有影響的綠色、安全產(chǎn)品品牌，提高大豆加工企業(yè)的生產(chǎn)集中度。采用大豆精深加工技術(shù)，提高大豆蛋白、大豆精煉油等系列產(chǎn)品生產(chǎn)水平。開(kāi)發(fā)生產(chǎn)濃縮蛋白、粉末油脂、磷脂、皂甙、異黃酮、蛋白肽、維生素E等深加工系列產(chǎn)品及大豆休閑和方便食品，提高傳統豆制品的科技含量。重點(diǎn)支持黑龍江九三油脂有限責任公司、黑龍江省陽(yáng)霖油脂集團、七臺河市大自然油脂有限公司、哈高科大豆食品有限責任公司和大慶日月星植物蛋白（集團）有限公司等龍頭企業(yè)，建設一批具有規模的大豆精深加工項目。

第二節玉米、水稻和薯類(lèi)加工

玉米加工。圍繞松嫩平原玉米主產(chǎn)區，依托黑龍江華潤酒精有限公司、黑龍江龍鳳玉米開(kāi)發(fā)有限公司、黑龍江富華集團總公司、黑龍江肇東成福食品（集團）公司、安徽豐原集團有限公司等龍頭企業(yè)，加快玉米轉化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大玉米系列化加工單體規模，提高玉米的精深加工和綜合利用水平。以玉米淀粉為基礎，發(fā)展玉米淀粉糖和賴(lài)氨酸、檸檬酸等發(fā)酵產(chǎn)品；發(fā)展變性淀粉、葡萄糖、L-乳酸、高果糖漿和多功能淀粉及其它淀粉下游產(chǎn)品、玉米谷朊制品等系列產(chǎn)品；發(fā)展玉米油系列產(chǎn)品、方便型營(yíng)養玉米食品以及蛋白為主的飼料。擴大玉米深加工產(chǎn)品在食品、化學(xué)、醫藥和飼料等領(lǐng)域的應用。

水稻加工。圍繞我省中南部和三江平原等水稻主產(chǎn)區，積極培育在全國市場(chǎng)有較高聲譽(yù)的知名品牌，提高國內市場(chǎng)占有率，積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。重點(diǎn)發(fā)展精潔米、有機大米、綠色大米、可補充微量元素的保健型大米等高品質(zhì)大米。提高深加工綜合利用水平，積極開(kāi)發(fā)生產(chǎn)營(yíng)養速食米、米蛋白、米糠油、米糠多糖、膳食纖維以及γ-谷維醇等功能食品。重點(diǎn)建設黑龍江北大荒米業(yè)有限公司500萬(wàn)噸稻谷深加工、鶴崗市鶴鳴米業(yè)（集團）有限責任公司大米綜合加工利用等稻米精深加工項目。

薯類(lèi)加工。圍繞我省西部、北部薯類(lèi)主產(chǎn)區，根據資源特點(diǎn)發(fā)展以馬鈴薯淀粉、精制馬鈴薯淀粉、傳統粉絲類(lèi)產(chǎn)品、新型馬鈴薯營(yíng)養休閑類(lèi)食品為主的多種系列精深加工產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)馬鈴薯全粉、變性淀粉、淀粉糖等產(chǎn)品，發(fā)展薯條、薯片和營(yíng)養粉絲等主食品和方便食品。重點(diǎn)建設黑龍江沃華馬鈴薯制品股份有限公司5萬(wàn)噸馬鈴薯精淀粉加工、黑龍江國基實(shí)業(yè)有限公司3萬(wàn)噸馬鈴薯快餐營(yíng)養粉絲加工、黑龍江北大荒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)股份有限公司5萬(wàn)噸馬鈴薯精淀粉加工等一批馬鈴薯深加工項目。

第三節肉類(lèi)制品和啤酒飲料

肉類(lèi)制品。支持肉制品加工龍頭企業(yè)跨地區發(fā)展，組建大型企業(yè)，發(fā)展冷卻肉、分割肉和直接食用的各類(lèi)熟肉精制品。提高機械化屠宰比重，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)，建成生豬、肉牛、肉雞、大鵝加工基地和出口基地。建立和完善肉類(lèi)生產(chǎn)全過(guò)程的安全質(zhì)量保障體系，保障肉類(lèi)產(chǎn)品的安全與衛生。綜合利用畜禽內臟、脂肪及毛、骨、血資源，發(fā)展生物制品。重點(diǎn)建設哈爾濱大眾肉聯(lián)集團有限公司屠宰加工、大慶金鑼肉制品有限公司肉類(lèi)深加工、北大荒肉類(lèi)食品公司熟食品深加工、北大荒集團紅興隆20萬(wàn)頭肉牛屠宰加工等項目。

啤酒飲料。采用現代發(fā)酵、灌裝技術(shù)設備提高啤酒產(chǎn)品質(zhì)量，適當擴大優(yōu)質(zhì)啤酒的生產(chǎn)比重，適度發(fā)展保健啤酒、無(wú)醇啤酒、鮮啤酒等產(chǎn)品。礦泉水及礦泉飲料以擴大現有品牌產(chǎn)品為主，提高企業(yè)生產(chǎn)集中度，加大對五大連池天然礦泉水的開(kāi)發(fā)和宣傳力度，培育世界知名品牌。

第十二章做大做強醫藥產(chǎn)業(yè)

依托北藥資源和現有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著(zhù)力提高自主研發(fā)能力，壯大以抗生素、現代中藥為主體的化學(xué)藥品、優(yōu)勢原料藥、天然藥物和保健品產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)中藥現代化，建設我國北藥生產(chǎn)基地。發(fā)展壯大哈藥集團、黑龍江葵花藥業(yè)股份有限公司等骨干企業(yè)，加快哈爾濱開(kāi)發(fā)區醫藥工業(yè)園、哈爾濱市利民醫藥科技園等園區建設，實(shí)現醫藥企業(yè)規?；?、集群化發(fā)展。到2010年，全省醫藥工業(yè)增加值年均增長(cháng)力爭達到20%。

第一節抗生素

鞏固、發(fā)展已形成優(yōu)勢的抗生素系列產(chǎn)品，在做大做強原有優(yōu)勢產(chǎn)品青霉素系列和頭孢系列產(chǎn)品的基礎上，繼續以β-內酰胺類(lèi)為重點(diǎn)，側重于頭孢和碳素霉烯類(lèi)研究，并加大大環(huán)內脂類(lèi)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)深度。以哈藥集團制藥總廠(chǎng)為骨干企業(yè)，改進(jìn)6-APA、7-ACA、7-ADCA三大母核工藝技術(shù)，形成規模優(yōu)勢。應用頭孢唑啉鈉的新工藝，實(shí)現頭孢噻肟鈉、頭孢曲松鈉與奧地利Biochemie公司的技術(shù)合作。以抗感染類(lèi)抗生素品種為主導方向，開(kāi)發(fā)和引進(jìn)頭孢第三代、第四代和新一代產(chǎn)品。重點(diǎn)建設哈藥集團制藥總廠(chǎng)年產(chǎn)1200噸7-ACA項目和年產(chǎn)1000噸頭孢菌素多品種項目。

第二節現代中藥

開(kāi)發(fā)有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢、有龍江特色的中藥產(chǎn)品、有獨特地域品質(zhì)的中藥材及中藥飲片，通過(guò)創(chuàng )新和關(guān)鍵技術(shù)的突破，實(shí)現技術(shù)現代化、工藝創(chuàng )新化、質(zhì)量標準化、產(chǎn)品規?；?，推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)升級，建成具有市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的現代中藥產(chǎn)業(yè)。中成藥重點(diǎn)發(fā)展有市場(chǎng)優(yōu)勢和自主知識產(chǎn)權的中藥注射劑、中藥名優(yōu)產(chǎn)品。支持為中藥產(chǎn)品配套的中藥提取產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，建立標準提取物的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基地。以哈爾濱、伊春、大興安嶺、綏化等地為重點(diǎn)，在合理開(kāi)發(fā)利用中藥野生資源的同時(shí)，加快地道中藥材刺五加、五味子、人參、防風(fēng)、龍膽草以及鹿、熊、蜂等的種植（養殖），建立符合GAP要求的中藥材種植（養殖）標準化、規?；痉痘?。加強中藥飲片炮制工藝及炮制規范的研究，實(shí)現中藥飲片現代化。重點(diǎn)建設哈藥集團三精制藥有限公司1000萬(wàn)支/年紅花黃色素系列產(chǎn)品、哈藥集團世一堂制藥廠(chǎng)現代中藥基地、黑龍江省葵花藥業(yè)股份有限公司護肝滴丸、黑龍江烏蘇里江制藥有限公司1億支凍干粉針、黑龍江省珍寶島制藥有限公司血塞通中藥系列產(chǎn)品等項目。

第三節化學(xué)合成原料藥及新型藥物制劑

堅持“以仿為主、仿創(chuàng )結合”、原料和制劑一條龍開(kāi)發(fā)的原則，堅持多品種、小產(chǎn)量、高療效、小劑量、高技術(shù)含量和高附加值的開(kāi)發(fā)方向，依托哈藥集團三精制藥有限公司、哈藥集團制藥四廠(chǎng)、黑龍江烏蘇里江制藥有限公司、佳木斯鹿靈制藥有限責任公司等骨干企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)抗病毒、抗感染、抗腫瘤、鎮痛、心腦血管、老年病及神經(jīng)劑等藥物。引進(jìn)、研究、推廣、應用緩、控釋制劑、靶向給藥、口腔速溶制劑、黏膜給藥等新技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)濃縮丸劑、滴丸劑、脂肪乳劑等具有特色的產(chǎn)品。同時(shí)，發(fā)揮已形成的大眾健康產(chǎn)品領(lǐng)域市場(chǎng)優(yōu)勢，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)品領(lǐng)域，擴大保健品產(chǎn)業(yè)規模。

第十三章調整發(fā)展森林工業(yè)

充分發(fā)揮我省森林資源優(yōu)勢和對俄森工經(jīng)貿合作優(yōu)勢，在繼續注重培育林業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，利用好境內、境外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，提高林地生產(chǎn)力、原木加工轉化能力和木材、林產(chǎn)品的精深加工比重，建設以木材和非林木產(chǎn)品精深加工并重的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建成國內最大的山特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。到2010年，森林工業(yè)增加值年均增長(cháng)11%。

第一節森林培育業(yè)

加快以速生豐產(chǎn)林為主的原料林基地、以大徑級和珍貴樹(shù)種為主的加工用材林培育基地建設，把我省森工國有林區建成我國木材資源特別是大徑級木材和珍貴木材的戰略?xún)浠睾椭匾牧之a(chǎn)品加工基地。提高林地生產(chǎn)力，實(shí)現由以采伐天然林為主向采伐人工林為主的轉變。根據我省林業(yè)用地、商品林經(jīng)營(yíng)區和森林立地類(lèi)型狀況，通過(guò)新造和改培方式,規劃建設老爺嶺、張廣才嶺、完達山林區漿紙原料林和加工用材林基地，小興安嶺林區人造板原料林和加工用材林基地，大興安嶺林區工業(yè)原料林和加工用材林基地，在全省有條件的地區建設紙漿原料林和加工用材林基地。

第二節木材精深加工業(yè)

建立以人造板、造紙、家具為主的產(chǎn)業(yè)集群，積極吸引國內外資金，新建和改造一批擁有先進(jìn)生產(chǎn)工藝和先進(jìn)技術(shù)裝備、規模大、體制新、關(guān)聯(lián)度強的企業(yè)集團，加快林板、林紙一體化建設，擴大人造紙和造紙生產(chǎn)能力，延伸發(fā)展家具等木材精深加工，加速把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢,盡快走出一條木材精深加工的新型工業(yè)化發(fā)展道路。重點(diǎn)發(fā)展以綜合利用、復合材料為特點(diǎn)的替代大徑材和珍貴樹(shù)種的“節木替代型”產(chǎn)品，以延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈為特點(diǎn)的“終端帶動(dòng)型”產(chǎn)品，以增加產(chǎn)品附加值為特點(diǎn)的“精深加工型”產(chǎn)品，以及以采用高新技術(shù)和適用技術(shù)等科技成果為特點(diǎn)的“綠色環(huán)保型”產(chǎn)品。

第三節山特產(chǎn)品精深加工

堅持以綠色食品、北藥加工為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在種、采、養基地建設的基礎上，抓龍頭帶基地，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，走綠色、特色之路，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重視“原產(chǎn)地”和“地道藥材”的地理學(xué)理念，進(jìn)一步打造“黑森”和“北奇神”等品牌，保證信譽(yù)、擴大知名度，提高市場(chǎng)占有率。壯大林區綠色、特色食品和林藥深加工等新興產(chǎn)業(yè)，建成國內最大的山特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

第十四章大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

著(zhù)眼于構建未來(lái)的競爭優(yōu)勢，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上升到戰略產(chǎn)業(yè)高度，充分挖掘技術(shù)、人才潛力，整合科技資源，發(fā)揮哈爾濱、大慶兩個(gè)國家級高新區的示范帶動(dòng)作用，按照產(chǎn)業(yè)集聚、規模發(fā)展和擴大國際合作的要求，提高自主創(chuàng )新能力，加快創(chuàng )新體系建設和產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、航空航天技術(shù)、新能源技術(shù)和環(huán)境保護等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育更多新的增長(cháng)點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)25%以上。

第一節電子信息產(chǎn)業(yè)

把握國內外信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加快發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、應用軟件業(yè)和集成電路設計業(yè)。電子產(chǎn)品制造業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)電子產(chǎn)品、敏感元器件產(chǎn)品、應用電子產(chǎn)品和以對俄出口為主的電子信息產(chǎn)品；以哈爾濱、大慶軟件園和省地理信息產(chǎn)業(yè)園為核心，依托重點(diǎn)院校和重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)并行數據處理軟件、地理信息處理及應用軟件、網(wǎng)絡(luò )安全軟件、游戲軟件、服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化的應用軟件及嵌入式軟件；以骨干企業(yè)為依托，打造國家對俄出口信息產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群、應用軟件產(chǎn)業(yè)集群、敏感技術(shù)研發(fā)及制造產(chǎn)業(yè)集群和汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展光電子產(chǎn)品。

第二節生物產(chǎn)業(yè)

加快動(dòng)植物轉基因技術(shù)、生物環(huán)保技術(shù)、微生物重組技術(shù)、基因工程技術(shù)、新型天然藥物、中藥提取、分離、純化技術(shù)和中藥質(zhì)量標準、中藥新劑型的研究及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，形成一批市場(chǎng)前景好的具有龍江特色的產(chǎn)品，盡快形成生物制藥和現代制藥新興產(chǎn)業(yè)。以哈爾濱醫科大學(xué)、黑龍江中醫藥大學(xué)、省中醫研究院和哈藥集團生物技術(shù)中心為依托，重點(diǎn)開(kāi)展單克隆抗體技術(shù)、基因工程疫苗、基因診斷、基因治療、反義核酸藥物等基因工程新藥和生物醫學(xué)工程產(chǎn)品、分子設計和藥物篩選技術(shù)的研究。依托省農業(yè)科學(xué)院、東北農業(yè)大學(xué)、哈爾濱獸醫研究所、省科學(xué)院應用微生物研究所，重點(diǎn)利用轉基因技術(shù)培育抗寒、抗旱、耐鹽堿、抗病蟲(chóng)等農作物新品種，開(kāi)展基因工程、細胞工程、酶工程、發(fā)酵工程的研究。加強動(dòng)物疫苗研究與開(kāi)發(fā)，做大動(dòng)物疫苗產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)禽流感疫苗等特種疫苗產(chǎn)業(yè)化。

第三節新材料產(chǎn)業(yè)

加快推進(jìn)納米材料與器件、新型金屬材料、無(wú)機非金屬材料、新型建筑材料、電子信息材料、生物醫用與仿生材料的設計、制備、成型和應用技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。以哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)、哈爾濱焊接研究所、省石油化學(xué)研究院和省化工研究院等技術(shù)開(kāi)發(fā)機構為依托，重點(diǎn)開(kāi)展納米陶瓷材料、納米復合材料、納米功能材料的制備、成型工藝和應用技術(shù)，新型環(huán)保焊接材料、新型改性工程塑料及生物醫學(xué)材料的研究及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。以輕合金表面陶瓷化國家重點(diǎn)工業(yè)性試驗項目、銅基無(wú)銀無(wú)鎘合金材料產(chǎn)業(yè)化項目為依托，充分利用在這些領(lǐng)域中的生產(chǎn)技術(shù)、工藝優(yōu)勢，擴大PEEC表面處理技術(shù)的應用范圍和銅基無(wú)銀無(wú)鎘合金材料在低壓電器、鐵路機車(chē)等領(lǐng)域的應用。搞好石墨及制品的研發(fā)生產(chǎn)。

第四節航空航天產(chǎn)業(yè)

圍繞航空航天事業(yè)的發(fā)展，加強航空航天制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及新材料、新產(chǎn)品的研究及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。發(fā)展與巴西合作生產(chǎn)ERJ-145型支線(xiàn)客機，研制開(kāi)發(fā)Y12F型、小型單發(fā)渦槳、雙發(fā)渦扇、輕型多用途飛機和EC120飛機及直九系列和10噸級直升飛機，形成批量生產(chǎn)能力。推進(jìn)小衛星與微小衛星總體技術(shù)、有效載荷技術(shù)，空間通信技術(shù)、航天特種材料技術(shù)、航天電子工程技術(shù)，先進(jìn)探測與識別技術(shù)、控制與導航技術(shù)、空間機器人技術(shù)的研究及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。在擴大支線(xiàn)客機生產(chǎn)規模的基礎上，啟動(dòng)干線(xiàn)客機項目前期工作，加快與國外合作步伐。

第五節新能源與高效節能及環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)

鼓勵生產(chǎn)與消費新能源和可再生能源，積極開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能，發(fā)展新型節能技術(shù)及產(chǎn)品。加快環(huán)境保護技術(shù)及設備、環(huán)境質(zhì)量檢測與監測技術(shù)的研究及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。

第六節國防科技工業(yè)

健全軍民互動(dòng)合作的協(xié)調機制，增強軍品核心研制能力，發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，發(fā)展壯大國防科技工業(yè)，建設北方軍事裝備制造基地。

第十五章加快信息化建設

全面普及應用信息技術(shù)，深度開(kāi)發(fā)信息資源，加強信息基礎設施建設，推進(jìn)制造業(yè)信息化，保障信息安全，推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化。

第一節信息基礎設施

加強寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，構建寬代普及、可信可控、人機和諧、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的綜合信息網(wǎng)絡(luò )平臺。加快寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，大力發(fā)展用戶(hù)接入網(wǎng)。穩步推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設。構建有線(xiàn)、地面和衛星三位一體的數字電視網(wǎng)絡(luò )。

第二節制造業(yè)信息化

實(shí)施制造業(yè)信息化工程，搞好數字化設計、數字化生產(chǎn)、數字化裝備和數字化管理技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用。推進(jìn)制造業(yè)工程示范省和哈爾濱、大慶示范城市建設。建立電站裝備、機械裝備、汽車(chē)、石化、醫藥、造紙和農產(chǎn)品加工等網(wǎng)絡(luò )化制造平臺。以網(wǎng)絡(luò )化制造技術(shù)帶動(dòng)企業(yè)間協(xié)同發(fā)展，實(shí)施六大基地產(chǎn)業(yè)內網(wǎng)絡(luò )連接，實(shí)現上下游企業(yè)的供應鏈管理、網(wǎng)絡(luò )化制造、電子商務(wù)和配套企業(yè)的客戶(hù)關(guān)系管理，逐步形成分工合理、優(yōu)勢集成的產(chǎn)業(yè)群。大力推廣先進(jìn)的信息化管理模式，在規模以上企業(yè)全面實(shí)施信息化建設，大中型企業(yè)逐步建成與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科研開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售服務(wù)現代管理緊密結合的信息系統，提高企業(yè)的自動(dòng)化、信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化水平。通過(guò)建設中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺，促進(jìn)全省中小企業(yè)的信息化建設。

第三節信息安全保障

堅持積極防御、綜合防范，提高信息安全保障能力。開(kāi)展信息安全風(fēng)險評估，推行信息安全等級保護制度。強化安全監控、應急響應、密鑰管理、網(wǎng)絡(luò )信任等信息安全基礎設施建設。加強信息安全管理體制和技術(shù)支撐體系建設，推進(jìn)信息安全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。



第四篇加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)



我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，也最具發(fā)展潛力。要推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化和國際化進(jìn)程，加強對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)引導和綜合協(xié)調，完善發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策措施，建立公開(kāi)、平等、規范的行業(yè)準入制度，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統服務(wù)業(yè)，培育大型企業(yè)集團，大力發(fā)展中小型服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)有條件的大城市逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，不斷壯大服務(wù)經(jīng)濟?！笆晃濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)11%以上。

第十六章重點(diǎn)發(fā)展旅游和現代物流業(yè)

第一節旅游業(yè)

把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圍繞建設夏季清涼世界、冬季冰雪世界，打造精品旅游線(xiàn)路，發(fā)展特色鮮明的冰雪旅游、休閑避暑度假旅游、邊境旅游、溫泉旅游、工農業(yè)旅游、會(huì )展旅游和“紅色旅游”。做大做強環(huán)哈爾濱旅游集合區和哈爾濱-阿城-平山-亞布力-牡丹江-中國雪鄉生態(tài)旅游走廊，培育發(fā)展哈爾濱-鐵力-伊春-嘉蔭，哈爾濱-大慶-齊齊哈爾-黑河-大興安嶺等旅游帶。建成“哈爾濱-尚志-海林-牡丹江”紅色旅游重點(diǎn)線(xiàn)路。進(jìn)一步搞好鏡泊湖、五大連池、興凱湖等精品旅游區和旅游點(diǎn)建設。加強旅游公路和支線(xiàn)機場(chǎng)建設。建立和完善旅游服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，積極引導和創(chuàng )造旅游消費需求。實(shí)施區域旅游合作，與吉林省延吉、長(cháng)白山、圖們及內蒙古東部等景區共同成為東北地區夏季避暑生態(tài)旅游集合區，實(shí)現區域旅游業(yè)共同發(fā)展。以東北亞為重點(diǎn)，加強旅游國際區域合作。

第二節現代物流業(yè)

培育物流龍頭企業(yè)。優(yōu)化運輸、倉儲、市場(chǎng)等資源配置，運用現代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造傳統物流業(yè)，構建貨暢其流的物流運輸平臺和資源共享的信息平臺。推廣現代物流管理技術(shù)，加強物流新技術(shù)開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)企業(yè)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷(xiāo)售和再生物品回收的一體化運作，降低庫存，加快周轉。以糧、油、煤、木、食品、藥品等大宗生產(chǎn)資料、日用消費品為重點(diǎn)，規劃建設哈鐵集裝箱、易通物流、中遠哈飛、三精制藥、黑航物流、龍運物流、大慶油田物流、佳西物流以及牡丹江、黑河、綏芬河和同江口岸物流等一批現代物流中心或園區。加快建設沿邊對俄貿易物流帶。鼓勵企業(yè)內部物流社會(huì )化，發(fā)展培育專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)，加快發(fā)展第三方物流。積極吸引國內外知名物流企業(yè)來(lái)我省設立分支機構，帶動(dòng)我省物流業(yè)快速發(fā)展。

第十七章積極發(fā)展金融保險、房地產(chǎn)、信息、會(huì )展和商務(wù)服務(wù)業(yè)

第一節金融保險業(yè)

健全金融體系，加強金融監管，防范化解金融風(fēng)險，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。發(fā)展和壯大地方金融機構，加快發(fā)展城市商業(yè)銀行，探索發(fā)展民間銀行。加強銀企合作，鼓勵金融創(chuàng )新，引導金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)，穩步發(fā)展綜合類(lèi)、衍生類(lèi)金融服務(wù)，積極發(fā)展網(wǎng)上金融服務(wù)。培育大型投資集團，發(fā)展股份制擔保機構，完善投、融資擔保體系。加大處置不良資產(chǎn)的力度，實(shí)現金融資產(chǎn)的優(yōu)化組合和金融資源的優(yōu)化配置。拓寬國際融資渠道，爭取境外金融機構在我省設立分支機構。加快發(fā)展保險業(yè)，形成多渠道、多形式、多層次的保險業(yè)務(wù)體系。拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，提高保險服務(wù)質(zhì)量，積極發(fā)展責任保險、農業(yè)保險、信用保證保險，發(fā)揮商業(yè)保險在社會(huì )保障體系中的作用。

第二節房地產(chǎn)業(yè)

有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，調整房地產(chǎn)業(yè)結構，提高普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房供給比例。培育房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加強對房地產(chǎn)一級市場(chǎng)、二級市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)的調控。完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資方式，加強資本金管理，規范發(fā)展住房消費信貸和保險。規范物業(yè)管理行為，提高市場(chǎng)化程度。推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展建筑標準件，提高施工機械化水平。加強技術(shù)培訓，提高建筑工人素質(zhì)。完善工程標準體系和質(zhì)量安全監管機制。

第三節信息服務(wù)業(yè)

積極推進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì )公眾信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。以中國移動(dòng)黑龍江通信公司、中國聯(lián)通黑龍江分公司、中國網(wǎng)通黑龍江省通信公司和億陽(yáng)信通股份有限公司為依托，建設數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化城域網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)，調整電信業(yè)務(wù)結構，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，增強綜合服務(wù)能力。推進(jìn)電子政務(wù)，構建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現政府部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，健全政府與企業(yè)、公眾互動(dòng)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站體系。推進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)應用，加快電子商務(wù)標準體系建設，培育第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)，發(fā)展面向消費者的新型電子商務(wù)。積極開(kāi)發(fā)信息資源，加強數據庫建設，形成完備的網(wǎng)絡(luò )化、數字化信息資源體系，建立社會(huì )信息資源充分利用和有效共享的機制。加快地理信息資源開(kāi)發(fā)利用，辦好地理信息產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展信息服務(wù)外包業(yè)。

第四節會(huì )展業(yè)

把會(huì )展業(yè)培育成擴大我省影響、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、帶動(dòng)人流、物流、資金流、信息流的重要平臺。加強與全國行業(yè)協(xié)會(huì )、國際會(huì )展機構的交流合作，積極承辦各類(lèi)國際國內會(huì )議，發(fā)展國際化、專(zhuān)業(yè)化、貿易型為主的會(huì )展。鼓勵會(huì )展企業(yè)向品牌化、集團化和國際化方向發(fā)展。舉辦好哈洽會(huì )、齊齊哈爾綠博會(huì )等具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地方特色的常設性會(huì )展。充分利用和完善現有設施，提升會(huì )展設施水平。

第五節商務(wù)服務(wù)業(yè)

適應政府職能轉變和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制轉換的需要，積極培育企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規范化管理、社會(huì )化服務(wù)的中介服務(wù)機構。拓展和規范律師事務(wù)、法律援助、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)業(yè)。發(fā)展科技中介、項目策劃、項目融資、財務(wù)顧問(wèn)、購并重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。規范發(fā)展會(huì )計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估等經(jīng)濟鑒證類(lèi)服務(wù)。支持發(fā)展市場(chǎng)調查、資信服務(wù)、健康咨詢(xún)等咨詢(xún)服務(wù)。加強廣告業(yè)誠信建設。

第十八章加快發(fā)展文化和體育產(chǎn)業(yè)

第一節文化產(chǎn)業(yè)

建立和完善與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的文化產(chǎn)業(yè)管理體制和運行機制，形成政府宏觀(guān)調控、行業(yè)自律、多種經(jīng)濟成分發(fā)展、平等競爭的文化產(chǎn)業(yè)格局。大力培育文化產(chǎn)業(yè)主體，鼓勵民營(yíng)資本投資興辦文化企業(yè)和各類(lèi)非企業(yè)文化機構，支持民營(yíng)資本參與國有文化單位的改制、兼并和重組。積極發(fā)展娛樂(lè )業(yè)、新聞出版業(yè)、演出業(yè)、音像業(yè)、網(wǎng)絡(luò )業(yè)、藝術(shù)教育培訓業(yè)、電影發(fā)行放映業(yè)、藝術(shù)品營(yíng)銷(xiāo)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)群。以哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等大中城市為重點(diǎn)，加快形成布局合理、各具特色、城鄉結合、互相協(xié)作的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區域格局。建設一批具有示范性、導向性、能夠代表“邊疆文化大省”特色的文化產(chǎn)業(yè)項目。

第二節體育產(chǎn)業(yè)

加快體育社會(huì )化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵和引導社會(huì )、企業(yè)、個(gè)人投資興辦體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展體育健身、競賽表演、體育彩票、運動(dòng)裝備及多種形式的體育組織和經(jīng)營(yíng)實(shí)體。促進(jìn)體育本體產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)多業(yè)并舉，多種體制并存，共同發(fā)展。辦好體育俱樂(lè )部和體育協(xié)會(huì )。

第十九章進(jìn)一步發(fā)展社區服務(wù)業(yè)和商貿服務(wù)業(yè)

第一節社區服務(wù)業(yè)

鼓勵興辦多種所有制的社區服務(wù)業(yè)，加快社區服務(wù)的社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化步伐，重點(diǎn)推進(jìn)社區家政服務(wù)、文化娛樂(lè )、體育健身、醫療保健、社會(huì )安全、老年及兒童服務(wù)等行業(yè)盡快向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。加強社區服務(wù)設施建設，辦好社區服務(wù)中心和社區綜合服務(wù)站，重點(diǎn)搞好大中城市中心城區社區服務(wù)中心及配套設施建設。拓寬社區服務(wù)領(lǐng)域，擴大社區服務(wù)覆蓋面，健全社區管理服務(wù)功能。應用信息技術(shù)搞好社區重點(diǎn)示范項目，積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)上服務(wù)內容，逐步實(shí)行智能化管理。深化社區管理體制改革，將相應的社會(huì )保障事務(wù)納入社區組織進(jìn)行管理。

第二節商貿服務(wù)業(yè)

繼續發(fā)展和完善商品市場(chǎng)體系。鼓勵和支持經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新，加快連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、代理制、電子商務(wù)等現代營(yíng)銷(xiāo)方式和組織形式的發(fā)展。集中力量做大做強龍頭連鎖企業(yè)，支持和引導大型龍頭連鎖企業(yè)擴大規模。強化農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設。重點(diǎn)擴大完善哈爾濱哈達蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)，使其成為輻射全省、連接全國的蔬菜果品批發(fā)交易中心，完善以牡丹江、黑河、佳木斯等地為中心，以口岸為重點(diǎn)的對俄農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。加快商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向小城鎮和農村延伸。大力挖掘、總結、推廣以“綠色、天然、營(yíng)養、健康”為特征的東北菜。加快龍江色飲食文化的推廣。加強食品質(zhì)量安全監督體系建設。



第五篇加強基礎設施建設



繼續把基礎設施建設擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置，按照綜合配套、適度超前、保障有力的要求，加強交通、水利等基礎設施建設，強化城市基礎設施功能，增強對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障能力。

第二十章加快綜合交通網(wǎng)絡(luò )建設

針對我省實(shí)際，交通建設必須適度超前。要統籌規劃、合理布局，有機銜接各種運輸方式，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。加強與俄羅斯和東北亞國際經(jīng)貿大通道相連的鐵路、公路、干流航道、開(kāi)放港口、重要口岸、樞紐機場(chǎng)等主骨架交通設施建設。

第一節鐵路

建設客運專(zhuān)線(xiàn)和對繁忙干線(xiàn)進(jìn)行電氣化改造，加強路網(wǎng)技術(shù)改造和樞紐建設，完善路網(wǎng)結構，提高設備質(zhì)量和綜合運輸能力，逐步形成以哈爾濱樞紐為中心的“一橫三縱”線(xiàn)路主骨架。建設哈爾濱至大連客運專(zhuān)線(xiàn)，實(shí)現我省客運專(zhuān)線(xiàn)零的突破；加快口岸站及后方通路技術(shù)改造，形成大能力、高質(zhì)量的國際運輸通道；建成黑龍江東部大能力煤運通道；建設哈爾濱集裝箱中心站。積極爭取東北東部地區鐵路我省境內段的開(kāi)工建設，繼續向資源豐富地區延伸鐵路，做好重點(diǎn)項目配套鐵路建設。保證主要干線(xiàn)全部復線(xiàn)，牽引質(zhì)量達到5000噸以上。

第二節公路

以哈爾濱為中心、以“二環(huán)七射三橫六縱”為主干，加快高等級路網(wǎng)建設，加強骨架公路網(wǎng)的薄弱路段建設。提高公路技術(shù)水平和通行能力。重點(diǎn)建設國道綏滿(mǎn)公路牡丹江至亞布力段、牡丹江至綏芬河段、國道同三公路集賢至佳木斯段高速公路擴建工程，建成國道京加公路齊齊哈爾至嫩江段、齊齊哈爾至泰來(lái)（省界）段、國道鶴大公路牡丹江至寧安段高速公路、寧安至杏山段一級公路、省道拉林經(jīng)五常至省界段一級公路擴建工程。建成哈爾濱公路主樞紐客運站（愛(ài)建）、牡丹江公路客運樞紐站等12個(gè)樞紐站場(chǎng)工程，開(kāi)工建設哈爾濱龍運物流集裝箱站等。到2010年，等級公路總里程超過(guò)7萬(wàn)公里，其中：高速公路達到2000公里；二級以上公路里程達到12000公里，基本覆蓋所有縣（市）、區、重要邊境口岸和與吉林、內蒙古相連的出口。

第三節航運

加強干流航道、開(kāi)放港口碼頭和支持系統建設。航道建設實(shí)現松花江局部渠化，松花江主通道全線(xiàn)達到三級航道標準，3000噸江海輪可由黑龍江下游直航同江。界河要加強對外開(kāi)放港口建設，重點(diǎn)建設同江、黑河、富錦、撫遠等港口，改善港口集疏條件，提高貨物通過(guò)能力。加強江海聯(lián)運基礎設施建設。建成哈爾濱水上救助基地工程，建設航運支持系統（海事基礎設施工程）、通訊導航網(wǎng)絡(luò )工程。

第四節航空

逐步確立哈爾濱機場(chǎng)中型門(mén)戶(hù)樞紐機場(chǎng)地位，加強區域中心城市和重點(diǎn)旅游景區的支線(xiàn)機場(chǎng)建設，完善現有機場(chǎng)使用功能，初步形成方便、快捷、高效、功能齊全的省內機場(chǎng)布局網(wǎng)絡(luò )體系。積極培育航空市場(chǎng)，強化航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，形成國際航線(xiàn)、國內干線(xiàn)、支線(xiàn)航線(xiàn)三位一體、互為補充、協(xié)調發(fā)展的綜合航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。建成雞西、伊春等民用機場(chǎng)。加快大慶機場(chǎng)項目前期工作，爭取開(kāi)工建設。

第二十一章加強水利設施建設

堅持可持續發(fā)展治水思路，以防洪保安、節水增效為基礎，以水資源優(yōu)化配置為重點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境保護與建設為前提，以水資源統一管理為手段，繼續加大水利建設投入，全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理、講求效益，興利除害結合，開(kāi)源節流并重，防洪抗旱并舉，因地制宜，突出重點(diǎn)，繼續鞏固和加強水利基礎設施建設，強化對涉水事務(wù)的社會(huì )管理和公共服務(wù)，深化各項水利改革，不斷提高水資源利用效率和效益。

第一節防洪減災

進(jìn)一步加強城市、重要地區和山洪災害重點(diǎn)防治區的防洪工程和防洪體系中的骨干工程建設。形成完整的以堤防工程為基礎，干支流水庫、蓄滯洪區為骨干，非工程措施相結合的防洪工程體系。加強國境界河國土防護工程建設。逐步實(shí)現由控制洪水向洪水管理轉變。以三江平原地區為重點(diǎn)，建設澇區排澇基礎設施和骨干支持體系。重點(diǎn)建設松花江、嫩江、黑龍江及烏蘇里江干流堤防和哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春等12個(gè)重要城市堤防的主體工程及配套建筑物工程；擴建桃山二期、建設穆棱河的青龍山水庫、呼蘭河支流諾敏河的閣山水庫、湯旺河的西山水庫、海浪河的林海水庫、胖頭泡滯洪區等主要防洪大型控制性工程和蓄滯洪區工程。到2010年，完成大江大河干流主要堤防達標建設，使大江大河干流主要河段堤防達到50年一遇防洪標準，重點(diǎn)河段達到100年一遇防洪標準，保護糧食主產(chǎn)區的中小河流堤防基本達到規劃標準?！笆晃濉逼陂g，治澇1700萬(wàn)畝。

第二節水資源開(kāi)發(fā)

合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，統籌上下游、地表水地下水調配，合理開(kāi)發(fā)地下水。加強水資源骨干工程，加快城市及農村生產(chǎn)、生活水資源工程建設，保障城市供水安全和糧食生產(chǎn)區供水安全。搞好地下水監測，加強城市應急水源地勘查。加快大型灌區續建配套與節水改造建設步伐。加強抗旱減災工作，逐步實(shí)現由單一的農業(yè)抗旱向農業(yè)抗旱和城市抗旱、生態(tài)抗旱相結合的全面抗旱轉變。重點(diǎn)建設引嫩擴建骨干工程（一期）、三江平原防洪除澇工程、“兩江一湖”灌區等項目。到2010年，全省新增年供水能力124億立方米，其中新增大中城市、主要城鎮生活和工業(yè)供水能力21億立方米，新增農業(yè)及生態(tài)環(huán)境供水103億立方米。

第三節水利改革

加快水利改革步伐，強化水利行業(yè)管理，不斷提高水利管理水平。重點(diǎn)推進(jìn)水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設和管理體制、水利國有資產(chǎn)管理體制、農村水利等五方面改革。同時(shí)，積極開(kāi)展水利工程供水、農村用水水價(jià)改革。

第二十二章強化城市基礎設施建設

堅持以人為本，不斷完善城市基礎設施，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。在城市總體規劃指導下，加快城市供水、污水處理、垃圾處理、集中供熱、城市道路、公共交通和公共安全等各項城市基礎設施建設，使大中城市基礎設施狀況顯著(zhù)改善，逐步形成比較完備的現代化城市基礎設施體系，提高城市的文化品位和生態(tài)形象，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。有序改造舊城，重視城鄉結合部建設。積極推進(jìn)城市公用事業(yè)改革。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資在城市基礎設施建設領(lǐng)域的導向性作用，積極推動(dòng)各項價(jià)格改革，努力實(shí)現投資主體多元化、投資形式多樣化以及投資項目產(chǎn)業(yè)化，使城市基礎設施建設逐步走上良性發(fā)展軌道。加快哈爾濱、佳木斯等城市的污水處理、垃圾處理項目建設，使全省城市污水日處理能力凈增300萬(wàn)立方米，垃圾日處理能力凈增1.5萬(wàn)噸，城市污水處理率達到65%以上，垃圾無(wú)害化處理率達70%以上。加強城市公共交通建設，建設哈爾濱城市軌道交通一期工程、越江隧道工程、三環(huán)路等一批城市交通基礎設施項目，率先建成高效率的城市立體交通網(wǎng)絡(luò )，其他城市要加大對城市道路的新建、拓寬和改造升級的力度，城市道路鋪裝面積增加1500萬(wàn)平方米以上，新增城市綠地1.5萬(wàn)公頃以上。



第六篇促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展



第二十三章加強區域規劃建設

區域發(fā)展要按照主體功能區和經(jīng)濟功能區明確功能分區，依據資源環(huán)境承載能力、內在區域經(jīng)濟聯(lián)系，本著(zhù)優(yōu)勢互補、各展所長(cháng)、資源環(huán)境共享、互利互惠的原則，統籌人口分布、經(jīng)濟布局、城市格局和基礎設施建設，促進(jìn)各具特色的區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。打造帶動(dòng)全省加快發(fā)展的哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地、大、小興安嶺生態(tài)功能區和生態(tài)經(jīng)濟區、沿邊開(kāi)放帶等重要增長(cháng)板塊，健全互動(dòng)合作機制，形成廊帶輻射互補、板塊耦合互動(dòng)的區域經(jīng)濟新格局。

第一節建設哈大齊工業(yè)走廊

哈大齊工業(yè)走廊是我省經(jīng)濟實(shí)力最強、工業(yè)化水平最高、經(jīng)濟輻射力最大、基礎設施配套最好、科技人才優(yōu)勢明顯、可供開(kāi)發(fā)利用的土地資源豐富的綜合經(jīng)濟功能區。要著(zhù)力推進(jìn)《哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局總體規劃》的實(shí)施，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)利用251平方公里重度鹽堿地等未利用土地，集中抓好15個(gè)園區啟動(dòng)建設，創(chuàng )新園區管理體制，著(zhù)力吸引海內外資本、技術(shù)，爭取在幾年內建設成為我省招商開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚的主要平臺，形成新的高速增長(cháng)的經(jīng)濟板塊。發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展裝備、石化、食品、醫藥和現代物流等產(chǎn)業(yè)集群，打造區域發(fā)展的核心競爭力，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，建立配套產(chǎn)業(yè)體系。堅持改革、改組、改造相結合，推進(jìn)企業(yè)整合重組，發(fā)展大企業(yè)集團，加快大企業(yè)適合社會(huì )化的內部分工的社會(huì )化進(jìn)程，積極培育和發(fā)展中小企業(yè)。抓好哈大齊工業(yè)走廊的支撐體系建設，合理開(kāi)發(fā)利用水資源、土地資源和人力資源，搞好交通、能源等配套基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設。努力把哈大齊工業(yè)走廊建成一個(gè)以高新技術(shù)為引領(lǐng)，多種產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調配套，結構合理，集約發(fā)展，新體制、高科技、生態(tài)化、外向型的新型工業(yè)為主體的經(jīng)濟區域，增加就業(yè)和吸納轉移人口的空間載體，成為我省最大的經(jīng)濟和人口密集區，帶動(dòng)中西部乃至全省經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。

第二節構筑東部煤電化基地

該地區煤炭資源、水資源和耕地資源豐富，城市相對密集，煤電產(chǎn)業(yè)基礎較好，具備發(fā)展成為煤電化經(jīng)濟區的優(yōu)勢和條件。要進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，以市場(chǎng)為導向，走煤電化一體化發(fā)展的路子。以延長(cháng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈作為主攻方向，加快煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)利用，適度建設坑口電站，大力發(fā)展煤化工，最大限度地推進(jìn)煤炭轉化。鞏固提高煤炭生產(chǎn)能力，加快建設煤炭高產(chǎn)高效礦井項目和煤礦安全改造，搞好資源勘探，增加后備資源儲備。大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠色食品、冶金、新型建材、林木加工、醫藥、旅游、現代物流等產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善城市功能，加快推進(jìn)東部鐵路建設，搞好水資源開(kāi)發(fā)利用和人才培養引進(jìn)，加強資源環(huán)境保護。努力使之成為我國重要的煤電化基地和全省重要經(jīng)濟增長(cháng)板塊。

第三節建設大、小興安嶺重要生態(tài)功能區和生態(tài)經(jīng)濟區

大、小興安嶺是我省最為重要的水源地，是我國東北地區抵御西伯利亞寒流的天然屏障，具有十分重要的生態(tài)功能。該區域的發(fā)展要實(shí)行保護優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)的方針，在加強天然林保護工程等工程性措施基礎上，依托資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展本地可承載的生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。以建立完備的森林生態(tài)體系為目標，繼續實(shí)施天然林保護工程，加快森林資源的恢復和發(fā)展。各類(lèi)生態(tài)環(huán)境建設資金要重點(diǎn)向該地區傾斜。完善森林資源管護經(jīng)營(yíng)承包責任制，加快民有林發(fā)展步伐，進(jìn)一步調整營(yíng)林結構，搞好伊春市國有林區林權制度改革試點(diǎn)。加強生態(tài)和資源保護區建設，搞好無(wú)人區管護。發(fā)展優(yōu)勢生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，依托森林資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，搞好木材精深加工、生態(tài)旅游和中藥資源開(kāi)發(fā)，建設全國知名的森林生態(tài)旅游勝地和木制品（未完待續）

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