黑政發(fā)〔2006〕51號 《黑龍江省人民政府關(guān)于切實(shí)解決農民工問(wèn)題的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于切實(shí)解決農民工問(wèn)題的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2006〕51號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕5號）精神，切實(shí)解決好農民工問(wèn)題，促進(jìn)全省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，堅持以人為本，認真解決涉及農民工利益的問(wèn)題；堅持從我省實(shí)際情況出發(fā)，統籌城鄉經(jīng)濟發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)和使用城鄉勞動(dòng)力資源；堅持管理與服務(wù)相結合，逐步建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競爭的就業(yè)制度，大力發(fā)展“打工經(jīng)濟”，引導農村富余勞動(dòng)力合理有序轉移；建立和完善保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制，依法保障農民工的合法權益；建立惠及農民工的城鄉公共服務(wù)體制和制度，改善農民工的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟繁榮和社會(huì )全面進(jìn)步。

二、主要目標和任務(wù)

認真解決農民工工資偏低和拖欠問(wèn)題。要使農民工最低工資達到當地最低工資標準，力爭在2007年年底前基本解決歷年拖欠工資，爭取當年不發(fā)生新的拖欠；依法規范農民工勞動(dòng)管理，全面執行勞動(dòng)合同制度，各類(lèi)用人單位農民工勞動(dòng)合同簽訂率要達到70%以上；加強農民工職業(yè)技能培訓，農村轉移就業(yè)勞動(dòng)力接受職業(yè)技能培訓率爭取達到90%以上；積極穩妥地解決農民工社會(huì )保障問(wèn)題，盡快將農民工納入養老、醫療、工傷等社會(huì )保險覆蓋范圍；切實(shí)為農民工提供相關(guān)公共服務(wù)，健全維護農民工權益的保障機制，促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近轉移。

三、基本原則

（一）公平對待，一視同仁。切實(shí)尊重和維護農民工的合法權益，徹底消除對農村進(jìn)城務(wù)工人員的歧視性政策規定和體制性障礙，確保農民工和城市職工享有同等的權利和義務(wù)。

（二）強化服務(wù)，完善管理。加快政府職能轉變，加強和提高對農民工的公共服務(wù)和社會(huì )管理水平，充分發(fā)揮各級政府職能部門(mén)、企業(yè)、社區和中介組織的管理和服務(wù)作用，為農民工的生活與勞動(dòng)創(chuàng )造良好環(huán)境和有利條件。

（三）發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)。緊緊圍繞省委、省政府提出的建立“六大基地”和“哈大齊工業(yè)走廊”開(kāi)發(fā)建設的經(jīng)濟發(fā)展戰略，搶抓機遇，深化改革，大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，為農村富余勞動(dòng)力實(shí)現轉移就業(yè)提供就業(yè)崗位。

（四）統籌規劃，合理引導。堅持農村富余勞動(dòng)力異地就業(yè)與就地就近就業(yè)相結合的原則，既積極組織引導農村富余勞動(dòng)力實(shí)現異地轉移就業(yè)，又鼓勵和擴大農村勞動(dòng)力實(shí)現就地就近就業(yè)。

（五）因地制宜，分類(lèi)指導。切實(shí)加強對農民工工作的組織管理，輸出地和輸入地都要有針對性地解決農村勞動(dòng)力就業(yè)工作所面臨的各種問(wèn)題。積極研究和探索保護農民工合法權益、促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的政策和措施。

（六）立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。既要抓緊解決農民工當前面臨的突出問(wèn)題，又要依靠改革和發(fā)展，逐步解決深層次問(wèn)題，建立從根本上保障農民工權益的體制和制度。

四、進(jìn)一步解決農民工工資偏低和拖欠問(wèn)題

（一）全面清理拖欠農民工工資。要繼續加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。各級勞動(dòng)保障部門(mén)要強化對用人單位工資支付情況的監督檢查，通過(guò)多種形式向社會(huì )公布舉報投訴電話(huà)，設立舉報投訴信箱和勞動(dòng)者權益告示牌，為農民工舉報投訴提供便利條件，做到有訴必查，有拖欠工資的案件及時(shí)處理。加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠情節嚴重的，可依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)、封存或扣押其財產(chǎn)，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；對惡意欠薪逃匿者，公安機關(guān)要協(xié)助予以追捕，并對有關(guān)人員依法予以制裁。嚴格規范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結或按勞動(dòng)合同約定執行。

（二）進(jìn)一步完善農民工工資保障金制度。貫徹落實(shí)《黑龍江省農民工工資保障規定》、《黑龍江省建筑領(lǐng)域農民工工資保障金管理辦法》，切實(shí)預防和解決建筑企業(yè)拖欠或克扣農民工工資問(wèn)題。對拒不繳納保障金的建設單位，行政主管部門(mén)除依法對其實(shí)施在建工程停工、吊銷(xiāo)施工許可證直至清出建筑市場(chǎng)等行政處罰外，要通過(guò)新聞媒體予以曝光。切實(shí)解決政府投資項目拖欠工程款問(wèn)題。所有建設單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項，建設資金不落實(shí)的，有關(guān)部門(mén)不得發(fā)放施工許可證，不得批準開(kāi)工報告。勞動(dòng)保障部門(mén)要研究探索面向所有行業(yè)的工資支付監控制度和工資保障金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問(wèn)題。要盡快制定農民工集中的用人單位工資發(fā)放情況監控辦法，對發(fā)生過(guò)拖欠工資的用人單位，強制在開(kāi)戶(hù)銀行按期預存工資保障金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理。

（三）合理確定和提高農民工工資水平。進(jìn)一步規范農民工工資管理，切實(shí)改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。要大力宣傳和嚴格執行最低工資標準，制定和推行小時(shí)最低工資標準。要科學(xué)確定工資指導線(xiàn)，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農民工工資合理增長(cháng)。用人單位不得以實(shí)行計件工資為由拒絕執行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低最低工資水平。嚴格執行國家關(guān)于職工休息休假的規定，因工作需要延長(cháng)工時(shí)或休息日、法定假日繼續工作的，要依法支付加班工資。農民工和其他職工要實(shí)行同工同酬。不經(jīng)行政主管部門(mén)批準，用人單位不得擅自實(shí)行特殊工時(shí)或綜合工時(shí)工作制。

五、依法規范農民工勞動(dòng)管理

（一）嚴格執行勞動(dòng)合同制度。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立書(shū)面勞動(dòng)合同并認真履行勞動(dòng)合同，建立權責明確的勞動(dòng)關(guān)系。要嚴格執行國家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規定，不得濫用試用期侵犯農民工權益。勞動(dòng)保障部門(mén)要制定和推行規范的勞動(dòng)合同文本，并向企業(yè)和農民工免費發(fā)放。為從根本上解決企業(yè)用工不規范、侵害職工合法權益等問(wèn)題，在全省建立用工登記制度，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)依法簽訂和履行勞動(dòng)合同。企業(yè)招用人員必須到勞動(dòng)保障部門(mén)登記（包括登記已招用人員）備案，與職工簽訂勞動(dòng)合同，履行合同鑒證手續，確保用工合法。企業(yè)報稅前，勞動(dòng)保障部門(mén)要首先對其用工登記情況、勞動(dòng)合同簽訂情況及履行情況（包括工資支付、社會(huì )保險繳納、勞動(dòng)保護等情況）進(jìn)行審核，并出具《勞動(dòng)保障年檢手冊》。要通過(guò)實(shí)行用工登記制度對企業(yè)用工進(jìn)行全程監督，使企業(yè)由被動(dòng)接受檢查變?yōu)橹鲃?dòng)進(jìn)行用工登記和接受檢查，從根本上解決企業(yè)用工不規范、侵害農民工合法權益的問(wèn)題。

（二）依法保障農民工職業(yè)安全衛生權益。將農民工納入安全生產(chǎn)從業(yè)人員管理范疇，依法保護其職業(yè)安全衛生合法權益，為其提供安全可靠的工作環(huán)境。各級政府要嚴格執行國家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護規程及標準，督促企業(yè)按規定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施。強化用人單位職業(yè)安全衛生的主體責任，企業(yè)在與農民工簽訂的勞動(dòng)合同中要注明有關(guān)保障勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項。企業(yè)不得以任何形式與農民工訂立協(xié)議，免除或減輕其因生產(chǎn)安全事故造成農民工傷亡而依法應承擔的責任。農民工從業(yè)人員較多的企業(yè)應當設專(zhuān)職或兼職人員負責職業(yè)安全衛生工作，企業(yè)工會(huì )組織要加強現場(chǎng)監督，及時(shí)制止違章指揮和強令農民工冒險作業(yè)。企業(yè)要強化對農民工的安全培訓，使其對安全生產(chǎn)有正確的認識，掌握必需的安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害知識和防范方法。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農民工，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓，取得資格后方可上崗作業(yè)。對新招用的農民工，企業(yè)要向其告知勞動(dòng)安全、職業(yè)危害事項，發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護用品，對從事涉及職業(yè)危害作業(yè)的人員要按規定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查并建立職業(yè)健康檔案，對發(fā)現的職業(yè)病人要及時(shí)治療。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護監管職責，加強對企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現企業(yè)忽視農民工職業(yè)安全衛生權益或作業(yè)現場(chǎng)存在嚴重職業(yè)危害的，要責令其限期整改并依法予以查處。發(fā)生重大生產(chǎn)傷亡事故，要依法懲處直接責任人和企業(yè)負責人，同時(shí)追究當地政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導的責任。勞動(dòng)保障部門(mén)要指導企業(yè)通過(guò)加強勞動(dòng)安全生產(chǎn)管理，認真貫徹國家勞動(dòng)標準。

（三）切實(shí)保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工。用人單位要按照《中華人民共和國婦女權益保障法》、國務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護規定》及《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規定》等法律法規的要求，依法保護女工的特殊權益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標準，不得安排女工從事禁忌勞動(dòng)范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動(dòng)合同。招用未成年工的用人單位，應當在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強度和保護措施等方面嚴格執行國家有關(guān)規定。勞動(dòng)保障、財政、教育、文化、體育等相關(guān)部門(mén)要研究制定投訴舉報獎勵辦法、在校實(shí)習管理規定以及文藝、體育單位招用少年兒童管理辦法等相關(guān)政策，防止使用童工現象的發(fā)生。要積極開(kāi)展貫徹落實(shí)《禁止使用童工規定》和未成年工特殊勞動(dòng)保護制度的專(zhuān)項檢查活動(dòng)，對介紹和使用童工的違法行為要從嚴懲處。

六、加強農民工職業(yè)技能培訓

（一）開(kāi)展以農村新生勞動(dòng)力為主要對象的勞動(dòng)預備制培訓。鼓勵和引導農村初高中結業(yè)未升學(xué)人員、農村退役士兵參加正規的職業(yè)技能培訓，為農民向產(chǎn)業(yè)工人的轉變提供條件。各類(lèi)職業(yè)院校要服務(wù)農民，逐年擴大在農村的招生規模，給予農村籍學(xué)生培訓費用上的優(yōu)惠，降低農村勞動(dòng)力接受優(yōu)質(zhì)高層次職業(yè)培訓的門(mén)檻。學(xué)校要針對農村籍學(xué)生特點(diǎn)，優(yōu)化教學(xué)方法，創(chuàng )建學(xué)校直接培養高技能人才的辦學(xué)模式。實(shí)施“校校聯(lián)教、村村覆蓋行動(dòng)”，建立政府主導、職業(yè)學(xué)校與農村中學(xué)的聯(lián)動(dòng)機制，創(chuàng )新農村初高中畢業(yè)生向職業(yè)教育分流的新方法。結合縣域經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構調整需要，加強縣級職業(yè)教育中心建設，發(fā)揮縣級技工學(xué)校技能培養的作用。

（二）加大農村勞動(dòng)力轉移培訓力度。繼續實(shí)施農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陽(yáng)光工程”），進(jìn)一步增加“陽(yáng)光工程”資金投入，將其納入各級政府預算?！笆晃濉逼陂g，通過(guò)向國家爭取和增加省、市、縣級籌集力度，力爭使“陽(yáng)光工程”的補貼標準逐年得到提高。擴大培訓規模，提高培訓質(zhì)量，以引導性培訓為基礎，以職業(yè)技能培訓為重點(diǎn)，充分利用各種培訓手段（如星火遠程培訓）向農村勞動(dòng)力傳授外出就業(yè)基本知識。在已有的校校聯(lián)合、校企聯(lián)合、學(xué)校與中介組織聯(lián)合等培訓模式的基礎上，創(chuàng )造委托培訓、大篷車(chē)培訓等新的培訓模式，盡快提高農村勞動(dòng)力從業(yè)技能。根據市場(chǎng)需求，拓寬培訓內容，培訓工種由體能型工種逐步向技術(shù)含量較高的工種轉變。積極為有意愿外出務(wù)工的農村富余勞動(dòng)力創(chuàng )造培訓條件。

（三）開(kāi)展扶貧培訓。重視抓好貧困農民的培訓工作。各級政府要安排專(zhuān)項財政扶貧資金，對貧困農民和勞動(dòng)力轉移帶頭人進(jìn)行培訓。大力開(kāi)展特色培訓，根據市場(chǎng)需求，加大創(chuàng )業(yè)培訓和崗前培訓力度，增加崗前培訓數量，提高培訓質(zhì)量。要研究制定鼓勵農民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書(shū)的具體政策和辦法。

（四）開(kāi)展已就業(yè)的農民工崗位技能培訓。對有意愿提升自身職業(yè)技能的農民工和從事就業(yè)準入技術(shù)工種、無(wú)職業(yè)資格證書(shū)的農民工，就業(yè)地和所在企業(yè)要為其提供必需的培訓服務(wù)。充分發(fā)揮各類(lèi)職業(yè)院校的技能培訓主力軍作用。針對農民工特點(diǎn)，結合技能培訓優(yōu)勢，各類(lèi)培訓機構要創(chuàng )新培訓模式，采取夜訓班、短訓班、假訓班等靈活方便的培訓方式，引導農民工通過(guò)學(xué)制教育提升技能水平。各地要把提高農民工崗位技能納入當地職業(yè)培訓計劃。同時(shí)，用人單位必須對新招用農民工進(jìn)行上崗培訓，并按規定足額提取職工教育經(jīng)費用于農民工培訓。

（五）實(shí)施農民工培訓示范基地和實(shí)訓基地建設工程。依托現有各類(lèi)職業(yè)培訓機構和職業(yè)學(xué)校開(kāi)展農民工培訓示范基地的認定和建設。從中等以上職業(yè)學(xué)校中，優(yōu)選基礎好、后勁足、社會(huì )認可度高的學(xué)校，運用國家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款給予重點(diǎn)扶持，使其充實(shí)培訓設施，改善辦學(xué)條件，擴大招生規模，在農民工職業(yè)培訓中發(fā)揮示范作用。同時(shí)，在全省有條件的地市建立10個(gè)布局合理、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、裝備水平較高、面向社會(huì )提供職業(yè)預測、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和職業(yè)鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓基地。并優(yōu)選人口規模大、產(chǎn)業(yè)密集、職業(yè)培訓機構集中、勞動(dòng)者職業(yè)培訓需求旺的區域性中心城市，利用銀行貸款給予重點(diǎn)扶持，使其在較短時(shí)間內建立、完善公共實(shí)訓基地，帶動(dòng)職業(yè)培訓集約化，為農民工培訓服務(wù)。

（六）落實(shí)農民工培訓責任。要強化農民工培訓工作的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議制度的作用。勞動(dòng)保障、農業(yè)、教育、科技、建設、財政、扶貧等有關(guān)部門(mén)要按照各自職能，切實(shí)做好農民工培訓工作。強化用人單位對農民工崗位培訓責任，對不履行培訓義務(wù)的用人單位，勞動(dòng)保障監察部門(mén)要加大執法力度，按國家規定強制其提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓。

七、積極穩妥地解決農民工社會(huì )保障問(wèn)題

（一）依法推進(jìn)農民工參加工傷保險。各級政府要認真貫徹落實(shí)《工傷保險條例》，將農民工納入工傷保險范疇。勞動(dòng)保障部門(mén)要嚴格督促檢查所有用人單位必須及時(shí)為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時(shí)足額繳納工傷保險費。在農民工發(fā)生工傷后，要按照管理權限，及時(shí)上報，并做好傷亡事故調查處理和工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用。要采取切實(shí)有效措施，加快推進(jìn)煤炭、建筑等高風(fēng)險企業(yè)依法參加工傷保險，建筑企業(yè)應為從事特定高風(fēng)險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。行政主管部門(mén)應將建筑施工企業(yè)是否參加農民工工傷保險作為資質(zhì)評定的重要內容，納入管理范圍。

（二）加快落實(shí)農民工大病醫療保障問(wèn)題。省勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì )同衛生部門(mén)認真研究，抓緊解決農民工大病醫療保障問(wèn)題。按統籌地區采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫療保障問(wèn)題。根據各地不同的實(shí)際情況確定合理的繳費率，并主要由用人單位繳費。要建立和完善農民工醫療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農民工提供醫療結算服務(wù)。對于已穩定就業(yè)的農民工，可直接納入城鎮職工基本醫療保險。對其未成年子女，如具備繳費能力，可按所在地城鎮居民參保辦法有關(guān)規定，參加當地醫療保險。開(kāi)展新型農村合作醫療制度改革試點(diǎn)的地方，農民工也可自愿參加新型農村合作醫療。在條件成熟的企業(yè)，推行企業(yè)職工生育保險，保障女職工的生育保險待遇。

（三）積極探索制定農民工養老保險辦法。農民工作為特殊的群體，養老保險必須適應其工作流動(dòng)性大的特點(diǎn)，要抓緊研究制定費率低、覆蓋面廣、可以隨工作變動(dòng)轉移，并能夠與現行養老保險制度銜接的農民工養老保險辦法。對于已穩定就業(yè)的農民工，有條件的地方可直接納入城鎮職工基本養老保險。已經(jīng)參加城鎮職工基本養老保險的農民工，用人單位應按規定繼續為其繳費。要按照國家有關(guān)要求，2006年開(kāi)始研究制定適合農民工特點(diǎn)的農民工養老保險辦法和全省農民工養老保險關(guān)系異地轉移與接續辦法；2007年在地級市開(kāi)展試點(diǎn)；2008年在全省全面推廣。

八、切實(shí)為農民工提供相關(guān)公共服務(wù)

（一）把農民工納入城市公共服務(wù)體系。各級政府要轉變思想觀(guān)念和管理方式，按照屬地化原則管理本地就業(yè)的農民工。要在編制城市發(fā)展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮長(cháng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農民工對公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務(wù)體系。

（二）保障農民工子女平等接受義務(wù)教育。全省各輸入地政府要主動(dòng)承擔起農民工同住子女義務(wù)教育的責任，將農民工子女義務(wù)教育納入當地教育發(fā)展規劃，列入教育經(jīng)費預算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數撥付學(xué)校公用經(jīng)費。輸入地政府對委托承擔農民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，在辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓等方面給予支持和指導，提高辦學(xué)質(zhì)量。教育行政部門(mén)要將轄區內農民工子女教育納入當地普及九年義務(wù)教育工作范疇和重要工作內容，指導和督促中小學(xué)認真做好接收入學(xué)和教育教學(xué)工作，按就近入學(xué)的原則，劃定接收農民工子女就讀學(xué)校范圍，全日制公辦中小學(xué)不得以任何理由拒絕接收劃定范圍內的農民工子女接受義務(wù)教育。接收學(xué)校要完善教學(xué)管理辦法，在接受教育、評優(yōu)獎勵、入隊入團、課外活動(dòng)和收費等各方面做到對農民工子女和城市學(xué)生一視同仁，不得違反國家規定加收借讀費及其他任何費用。各級政府要采取設立助學(xué)金、發(fā)動(dòng)社會(huì )各界捐資助學(xué)等方式，加大助學(xué)工作力度，保證家庭經(jīng)濟困難的農民工子女就學(xué)。輸出地政府要解決好農民工托留在農村子女的教育問(wèn)題。

（三）加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。全省各輸入地政府要加強農民工疾病預防控制工作，強化對農民工健康教育和聚居地的疾病監測，認真落實(shí)國家關(guān)于特定傳染病的免費治療政策。衛生部門(mén)要對居住地農民工中的肺結核病和艾滋病患者給予常住人口同等的免費治療管理待遇，同時(shí)根據農民工流動(dòng)情況及時(shí)搞好登記和診治信息的轉移。要把農民工子女納入當地免疫規劃，對農民工子女中的適齡兒童與常住人口一樣實(shí)行免疫接種服務(wù)，對國家免疫規定的疫苗接種一律免費。

（四）進(jìn)一步搞好農民工計劃生育管理和服務(wù)。實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調配合的管理服務(wù)體制。輸入地政府要把農民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入地方財政預算，提供國家規定的基本項目免費的計劃生育技術(shù)服務(wù)。用人單位要依法履行農民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責任。輸出地要做好農民工計劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費向要輸出的農民工發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》，及時(shí)向輸入地提供農民工婚育信息。要開(kāi)展農民工計劃生育便民維權活動(dòng)，為農民工提供更加方便、快捷、實(shí)惠的服務(wù)，切實(shí)保障農民工計劃生育和生殖健康合法權益。

（五）多渠道改善農民工居住條件。加強農民工聚集地區的規劃、建設和管理，提供公共基礎設施保障能力。要把長(cháng)期在城市就業(yè)與生活的農民工居住問(wèn)題納入城市住宅建設發(fā)展規劃。用人單位為農民工提供的飲食，應當符合國家規定的安全標準和衛生條件。用工企業(yè)提供或社會(huì )出租給農民工的住房，應當符合國家和當地有關(guān)房屋、治安、消防、衛生、市政、環(huán)境保護等管理的規定。提倡在工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區及城鄉結合部等農民工聚集地建設管理規范、生活設施齊全、收費低廉的農民工公寓，公寓建設除政府投入外，同時(shí)鼓勵社會(huì )力量積極參與。各級政府和有關(guān)部門(mén)對開(kāi)辦農民工公寓，要給予政策、資金扶持和減免相關(guān)費用，對其使用的水、電、氣等按民用價(jià)格計算收費。有條件的地方，用人單位和個(gè)人可繳存住房公積金，用于農民工購買(mǎi)或租賃自住住房。

九、健全維護農民工合法權益的保障機制

（一）保障農民工依法享有的民主政治權利。農民工與其他合同制職工享有同等的待遇及民主政治權利，企業(yè)不得隨意剝奪。招用農民工的單位，職工代表大會(huì )要按比例給農民工分配代表名額，保障農民工參與企業(yè)民主管理權利。農民工戶(hù)籍所在地的村民委員會(huì )，在組織換屆選舉或決定涉及農民工權益的重大事務(wù)時(shí)，應及時(shí)通知農民工，使其通過(guò)適當方式行使民主權利。有關(guān)部門(mén)和單位在評定技術(shù)職稱(chēng)、晉升職務(wù)、評選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農民工與城鎮職工同等看待。依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。

（二）深化戶(hù)籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長(cháng)期在城市就業(yè)和居住農民工的戶(hù)籍問(wèn)題。中小城市要適當放寬農民工落戶(hù)條件，以合法固定住所為準入條件，進(jìn)一步放寬小城鎮戶(hù)籍管理。除哈爾濱市以外的大中城市，農民工只要有合法固定住所、穩定職業(yè)或生活來(lái)源的，本人及其共同居住的直系親屬均可在居住地登記落戶(hù)。大中城市要積極穩妥地解決符合條件的農民工戶(hù)籍問(wèn)題，對農民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優(yōu)先準予落戶(hù)。具體落戶(hù)條件，由各地根據城市規劃和實(shí)際情況自行制定。要改進(jìn)農民工居住登記管理辦法，公安部門(mén)要及時(shí)為農民工在現居住地辦理暫住戶(hù)口登記和暫住證，并盡快實(shí)行暫住證一證管理的方式，加強對農民工的戶(hù)籍管理工作。

（三）保護農民工土地承包權益。各級政府和村集體經(jīng)濟組織要堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩定和完善農村土地承包關(guān)系，保障農民工土地承包權益，不得以農民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地。各級農業(yè)部門(mén)要依據《中華人民共和國農村土地承包法》的規定，加大執法力度，糾正違法收回農民工承包地的行為。農民外出務(wù)工期間，對所承包土地無(wú)力耕種的，可委托村集體經(jīng)濟組織、農機合作社、種田能手代耕或通過(guò)轉包、出租、轉讓等形式合理流轉土地經(jīng)營(yíng)權，保證承包土地不能撂荒。農民工土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個(gè)人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。農民進(jìn)城（設區的市除外）落戶(hù)后，原土地承包權不變。

（四）加大勞動(dòng)保障監察執法力度。各地要充實(shí)勞動(dòng)保障執法監察隊伍，進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障執法監察工作力度，并在工作經(jīng)費、執法車(chē)輛等方面予以保證。要強化勞動(dòng)保障執法監察，完善日常巡視檢查制度和責任制度，積極推行網(wǎng)格化監察方式，對各類(lèi)用人單位存在的超時(shí)工作、不簽訂勞動(dòng)合同、故意壓低和拖欠工資、不按規定繳納社會(huì )保險費、隨意裁員以及就業(yè)性別歧視等侵犯農民工權益的違法行為必須依法進(jìn)行查處。健全農民工維權舉報投訴制度，認真受理農民工舉報投訴并及時(shí)調查處理。

（五）積極解決涉及農民工的勞動(dòng)爭議問(wèn)題。各級勞動(dòng)保障部門(mén)要加強和改進(jìn)勞動(dòng)爭議調解仲裁工作，積極受理涉及農民工的案件。對于符合勞動(dòng)爭議處理條件的，應當通過(guò)仲裁手段，依法處理。鑒于當前農民工就業(yè)方式較為靈活，用工方式不規范，具體問(wèn)題難以界定等實(shí)際情況，各級勞動(dòng)仲裁機構要本著(zhù)公平、公正、合理、合法的原則，積極妥善地加以解決。對于工傷待遇爭議等問(wèn)題，依據和比照國家、省的相關(guān)政策精神，能夠一次性處理的，采取調解或裁決一次性結算的方式予以處理。勞動(dòng)仲裁機構要對農民工實(shí)行部分法律援助政策，按有關(guān)規定對申請勞動(dòng)仲裁的農民工實(shí)行減半收取仲裁處理費的政策。建立健全各級勞動(dòng)爭議調解組織，為農民工提供便捷有效的服務(wù)，及時(shí)化解矛盾，預防和調解勞動(dòng)爭議事件。

（六）做好對農民工的法律服務(wù)和法律援助工作。各級政府和有關(guān)部門(mén)要積極做好農民工的法律、法規、政策宣傳，在組織派遣農民工時(shí)通過(guò)發(fā)放“春風(fēng)卡”和“維權卡”等，提高農民工的自我維權意識。要把農民工列為法律援助的重點(diǎn)對象，對農民工申請法律援助要簡(jiǎn)化程序，快速辦理。對申請支付勞動(dòng)報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難條件。有關(guān)行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì )應引導法律服務(wù)機構和從業(yè)人員積極參與涉及農民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調及調解活動(dòng)。鼓勵和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農民工委托，并對經(jīng)濟確有困難而又達不到法律援助條件的農民工適當減少或免除律師費。各級政府每年都要在財政預算中安排一定的法律援助資金，為農民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。

（七）強化工會(huì )維護農民工權益的作用。用人單位要依法保障農民工參加工會(huì )的權利，積極組織農民工參加企業(yè)工會(huì )或基層工會(huì )。勞動(dòng)保障、農業(yè)、建設等部門(mén)要積極幫助、支持同級工會(huì )組織吸納農民工加入工會(huì )。各級工會(huì )要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛生為重點(diǎn)，督促用人單位履行法律法規規定的義務(wù)，維護農民工合法權益。充分發(fā)揮工會(huì )勞動(dòng)保護監督檢查的作用，完善群眾性勞動(dòng)保護監督檢查制度，加強對安全生產(chǎn)的群眾監督。同時(shí)，充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在農民工維權工作中的作用。

十、促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)

（一）逐步實(shí)行城鄉平等的就業(yè)制度。統籌城鄉就業(yè)，改革城鄉分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉統一、平等競爭的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟條件下促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)的機制，為城鄉勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機會(huì )和服務(wù)。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步清理和取消各種針對農民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農民工。

（二）進(jìn)一步做好農民轉移就業(yè)服務(wù)工作。各地要進(jìn)一步完善農村勞動(dòng)力網(wǎng)絡(luò )建設，不斷擴大服務(wù)功能。到2010年建成省、市、縣、鄉、村貫通的農民公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為農民轉移就業(yè)提供服務(wù)。城市公共職業(yè)介紹要向農民工開(kāi)放，免費提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。輸出地和輸入地要加強協(xié)作，開(kāi)展有組織的就業(yè)、創(chuàng )業(yè)培訓和勞務(wù)輸出。鼓勵發(fā)展各類(lèi)就業(yè)服務(wù)組織，加強就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監管。依法規范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農民工的違法犯罪活動(dòng)。

（三）推進(jìn)跨地區的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。把國內大中城市和沿海發(fā)達地區作為勞務(wù)輸出的主攻方向，建立長(cháng)期穩定的勞務(wù)合作關(guān)系。積極辟建基地，拓展國內外勞務(wù)市場(chǎng)。通過(guò)網(wǎng)上洽談建基地、依托能人建基地、依托用工單位建基地、組織外出考察建基地等多種途徑，鞏固老基地，開(kāi)辟新市場(chǎng)，靠基地拉動(dòng)轉移。加強輸出基地建設，各地市要突出特色，根據本地優(yōu)勢和輸出地的特點(diǎn)，重點(diǎn)定位輸出區域，以取得更大的成效。積極推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移基地縣和外派勞務(wù)基地縣建設。要發(fā)揮我省與俄羅斯、韓國和日本毗鄰的地緣優(yōu)勢，積極辟建境外勞務(wù)輸出基地，暢通輸出渠道。整合中介組織和經(jīng)紀人隊伍，加快市場(chǎng)化運作。積極培育和引導各類(lèi)勞務(wù)中介組織按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的原則組織輸出農民工。同時(shí)，要加強對中介組織和經(jīng)紀人隊伍的管理，規范中介市場(chǎng)，嚴厲打擊黑中介坑害農民工的違法行為。

（四）加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，增加和創(chuàng )造新的就業(yè)崗位。抓住國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地，加大對糧食主產(chǎn)區扶持力度的有利時(shí)機，主動(dòng)承接沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)梯度轉移項目，發(fā)揮我省的土地、能源、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。依托各地優(yōu)勢，以機械制造業(yè)、礦產(chǎn)加工、農產(chǎn)品加工業(yè)和農村服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn)，加快發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農產(chǎn)品精深加工，不斷發(fā)展縣域經(jīng)濟，增加和創(chuàng )造新的就業(yè)崗位。各級政府要引導和支持外出務(wù)工農民回鄉創(chuàng )業(yè)，并在政策上給予傾斜，資金上予以扶持，有條件的可以建立農民工回鄉創(chuàng )業(yè)扶持基金。

（五）積極發(fā)展小城鎮，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。依據循序漸進(jìn)、節約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好規劃，促進(jìn)小城鎮健康發(fā)展。實(shí)施城市擴張戰略，規模較大、具備條件的縣城和中心建制鎮周?chē)拇逋?，在農民自愿的基礎上鼓勵農民以土地入股，成建制地轉移到城鎮務(wù)工和生活，擴大城鎮規模。要以業(yè)興鎮，引導鄉鎮企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)向小城鎮集中，培植小城鎮支柱產(chǎn)業(yè)，為農村勞動(dòng)力提供就業(yè)機會(huì )。制定鼓勵和優(yōu)惠政策，為外出務(wù)工農民回到小城鎮創(chuàng )業(yè)和居住提供方便條件。

（六）大力發(fā)展以民營(yíng)經(jīng)濟為主體的鄉鎮企業(yè)和中小企業(yè)，加快農村富余勞動(dòng)力就近就地轉移。全面落實(shí)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2005〕20號），鼓勵、支持和引導個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加快鄉鎮企業(yè)結構調整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng )新，注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè)，在推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)、多種所有制經(jīng)濟發(fā)展中廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，采取優(yōu)惠政策，就近、就地吸引將要脫離土地的農民工就業(yè)。

（七）加強農村基礎設施建設，促進(jìn)農民就業(yè)增收。按照建設社會(huì )主義新農村的要求，統籌城鄉發(fā)展規劃，加強農村基礎設施建設。加快形成政府支持引導、社會(huì )資金參與、農民勞動(dòng)積累相結合的農村建設投入機制。在政府投資的退耕還林、農田水利、水土保持、環(huán)境整治、縣鄉公路、飲水、電力和通訊網(wǎng)絡(luò )等中小型項目建設中，要充分利用當地原材料和勞動(dòng)力，側重建設能夠增加農民就業(yè)機會(huì )和促進(jìn)農民直接增收的中小型項目，增加農民就業(yè)機會(huì )，提高農民勞務(wù)收入。

十一、切實(shí)加強農民工工作的組織領(lǐng)導

（一）建立健全農民工工作協(xié)調機制。各級政府要切實(shí)把妥善解決農民工問(wèn)題作為一項重要工作任務(wù)，把統籌城鄉就業(yè)和加快農村勞動(dòng)力轉移工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃和年度計劃，明確工作目標、任務(wù)和措施，納入目標管理，嚴格考核。省政府建立農民工工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調和指導全省農民工工作。聯(lián)席會(huì )議由省政府有關(guān)部門(mén)和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)群眾團體組成，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省勞動(dòng)保障廳。進(jìn)城或轉移到非農產(chǎn)業(yè)的農民工維權、社會(huì )保險、子女入學(xué)、勞動(dòng)訴訟等工作事宜，由省勞動(dòng)保障廳及聯(lián)席會(huì )議辦公室牽頭負責。農村勞動(dòng)力轉移等工作事項，繼續由省農委和農村勞動(dòng)力轉移工作辦公室牽頭負責。省農村勞動(dòng)力轉移領(lǐng)導小組及辦公室與農民工工作聯(lián)席會(huì )議及辦公室要互相配合，共同做好農村勞動(dòng)力轉移和農民工工作。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、分工負責，檢查督促對農民工各項政策的落實(shí)。輸出地和輸入地的基層組織要加強協(xié)調溝通，共同做好農民工的教育、引導和管理工作。

（二）建立農民工管理和服務(wù)的經(jīng)費保障機制。各地要將涉及農民工的勞務(wù)就業(yè)服務(wù)、技能培訓、計劃生育、子女教育、治安管理、農民就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )和農村人力資源檔案建設等有關(guān)經(jīng)費納入正常的財政預算支出范圍。省級農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)技能培訓補貼經(jīng)費要在2006年4000萬(wàn)元的基礎上逐年有所增長(cháng)，地市縣的支出額度和增長(cháng)比例比照省里保持同步增長(cháng)。

（三）提高農民工自身素質(zhì)。各級工會(huì )、婦聯(lián)、共青團組織要充分發(fā)揮作用，在農民工中開(kāi)展普法宣傳教育，增強農民工的法制觀(guān)念，提升運用法律手段維護自身權益的能力。要組織農民工開(kāi)展職業(yè)道德和社會(huì )公德教育，引導他們愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準則、社會(huì )公德以及城市公共秩序和管理規定，提高廣大農民工的思想道德素質(zhì)。組織農民工開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，培養文明健康的生活方式。城鎮社區要積極接納本區域務(wù)工創(chuàng )業(yè)的農民，把為農民工服務(wù)作為社區工作的重要內容，發(fā)揮對農民工管理和服務(wù)的職能作用。要積極為農民工融入城市生活創(chuàng )造條件。社區和用人單位公共服務(wù)和文化設施要向農民工開(kāi)放，要創(chuàng )造條件在農民工相對集中的區域，開(kāi)展豐富多彩的文體娛樂(lè )活動(dòng)，豐富農民工的精神生活。

（四）加強和改進(jìn)農民工統計管理工作。各級農村勞動(dòng)力管理機構要加強農村勞動(dòng)力統計工作的基礎建設，切實(shí)提高統計數據的質(zhì)量，明確專(zhuān)人負責，科學(xué)制定統計指標體系，全面、及時(shí)、準確地完成統計工作，為政府決策當好參謀。各級統計部門(mén)要逐步將農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)、勞務(wù)收入、農民工培訓等相關(guān)重要統計指標納入統計范圍，確立農民失業(yè)標準，建立農民失業(yè)登記制度。各級統計、公安、人口計生等部門(mén)要積極配合各級農村勞動(dòng)力管理機構搞好農村勞動(dòng)力轉移的統計監測工作。輸入地和輸出地也要搞好農民工統計監測數據交流和銜接工作。

（五）營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心農民工的良好氛圍。社會(huì )各界都要樹(shù)立理解、尊重、保護農民工的意識，開(kāi)展多種形式的關(guān)心農民工的公益活動(dòng)。宣傳部門(mén)要組織新聞媒體有計劃地宣傳黨和國家以及我省農村勞動(dòng)力轉移的方針政策，宣傳農民工在改革開(kāi)放和現代化建設中做出的突出貢獻和先進(jìn)典型。特別要加大對保障農民工權益的輿論監督力度，積極宣傳報道維護農民工合法權益的典型案例。各地要在農民工就業(yè)相對集中的行業(yè)或領(lǐng)域組織開(kāi)展優(yōu)秀農民工評選活動(dòng)，并予以表彰獎勵。同時(shí)要及時(shí)總結推廣各地和用人單位關(guān)心、關(guān)愛(ài)和善待農民工的好做法、好經(jīng)驗，提高對農民工的服務(wù)和管理水平。

各地、各部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，結合實(shí)際盡快制定落實(shí)工作方案，積極研究解決工作中遇到的新問(wèn)題，明確目標，落實(shí)責任，協(xié)調配合，確保涉及農民工的各項政策措施落到實(shí)處。



2006年6月23日

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