黑政發(fā)〔2006〕23號《黑龍江省人民政府關(guān)于加強縣級政府依法行政工作的決定》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加強縣級政府依法行政工作的決定》










黑政發(fā)〔2006〕23號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）精神，加強縣級政府（含縣級市、市轄區政府，下同）法治建設步伐，夯實(shí)我省依法行政工作基礎，特作如下決定：

一、健全科學(xué)民主決策機制，提高決策能力和水平

（一）完善政府決策程序，建立健全政府決策機制。要逐步建立并完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結合的行政決策機制。凡是涉及本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大決策事項以及專(zhuān)業(yè)性較強的決策事項，應當事先組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性和可行性論證；凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應當采取多種形式向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)；行政決策公布實(shí)施前，應當經(jīng)過(guò)本級政府法制機構的合法性審查。

（二）規范行政決策行為，完善監督和責任追究制度。行政決策必須嚴格遵守法定權限和法定程序。要堅持民主集中制原則，完善行政首長(cháng)負責制與重大決策集體討論研究制度；按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負責”的原則，建立健全行政決策后的跟蹤落實(shí)、督辦檢查、信息反饋和決策失誤責任追究制度。

（三）認真組織實(shí)施《黑龍江省政府信息公開(kāi)規定》。要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立健全新聞發(fā)言人制度，建立和完善政府網(wǎng)站，嚴格按照規定的內容、程序和方式，及時(shí)、準確、真實(shí)地向社會(huì )公開(kāi)政府信息，保障公民的知情權。

二、理順行政執法體制，提高行政執法效能

（四）依法界定政府部門(mén)的職能。要明確職責分工，按照“精簡(jiǎn)、統一、效能”與權責一致的原則，依法規范政府部門(mén)的機構設置和職責權限，逐步實(shí)現職能、機構和編制法定化，減少行政機關(guān)職能交叉和重疊，降低行政成本，提高行政效率。

（五）認真清理本地行政區域內的行政執法主體。結合行政執法主體資格審查和執法依據梳理工作，對沒(méi)有法律、法規明確授權和法定委托執法依據的行政執法機構，要結合事業(yè)單位機構改革，取消其行政執法職能；對職權交叉、多頭執法，或者因執法力量過(guò)散過(guò)弱，影響執法效率的執法領(lǐng)域，要合并相關(guān)機構。

（六）積極開(kāi)展相對集中行政處罰權和綜合執法試點(diǎn)工作。要在城市管理領(lǐng)域積極開(kāi)展相對集中行政處罰權工作，2006年要在全省縣（市、區）逐步推開(kāi)。要在文化、交通、農業(yè)、資源環(huán)境等適合開(kāi)展綜合執法工作的領(lǐng)域開(kāi)展綜合執法試點(diǎn)工作，在行政執法部門(mén)內部只設一支統一承擔本部門(mén)各項行政處罰和日常監管任務(wù)的綜合執法機構。

（七）完善依法行政的財政保障機制，建立健全集中統一的公共財政體制。具有合法依據的行政執法機關(guān)履行法定職責所需經(jīng)費，統一由財政納入預算予以保障，并實(shí)行國庫集中支付；統一清理和規范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，并向社會(huì )公布；堅決取消違法收費項目，取締行政機關(guān)設立的任何形式的“小金庫”；嚴格執行“罰繳分離”和“收繳分離”制度，非稅收入必須全部上繳財政，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，收支不得以任何形式掛鉤。

三、建立預防和化解社會(huì )矛盾的新機制，保持社會(huì )和諧穩定

（八）積極探索預防和解決社會(huì )矛盾的新路子。要暢通社情民意反映渠道，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解、聽(tīng)證等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題，重點(diǎn)解決因企業(yè)改制、房屋拆遷、土地征用及“三農”問(wèn)題引發(fā)的涉及群體利益的社會(huì )矛盾?？h級政府及其所屬部門(mén)主要領(lǐng)導應當親自閱批群眾來(lái)信、接待群眾重要來(lái)訪(fǎng)，研究解決人民群眾提出的合理訴求，切實(shí)將社會(huì )矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層，從源頭上預防矛盾和糾紛的激化，確保社會(huì )和諧穩定。

（九）建立健全公共安全的預防和應急處理機制。要建立并完善對自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛生和社會(huì )安全事件的預警預測、應急指揮處置、搶險救援與物資保障體系，建立統一的應急指揮系統，提高政府應對突發(fā)事件和抵御風(fēng)險能力。

（十）認真貫徹《中華人民共和國行政復議法》，加強行政復議工作。對符合法律規定的行政復議申請，必須依法及時(shí)受理；審理行政復議案件，要重依據、重證據、重程序，公正作出行政復議決定，堅決糾正違法和明顯不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益；任何領(lǐng)導都不允許非法干擾行政復議案件的受理和審理工作；對不履行法定行政復議職責，有案不受、或者違法辦案、拒不執行上級行政機關(guān)行政復議決定的有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)責任人，要依法追究責任。省、市兩級政府要加強對縣級政府行政復議工作的監督指導，幫助其解決行政復議工作中的困難和問(wèn)題。

（十一）依法處理社會(huì )矛盾糾紛。凡是符合行政復議立案條件的，縣級信訪(fǎng)機構要及時(shí)告知信訪(fǎng)人到行政復議機關(guān)依法申請行政復議；對不屬于行政復議范圍的信訪(fǎng)案件，有關(guān)行政機關(guān)依法處理后，要及時(shí)告知信訪(fǎng)人到本級人民政府或上級行政機關(guān)申請復查復核，防止重復越級上訪(fǎng)。

（十二）實(shí)行行政復議人員資格制度，加快行政復議隊伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設。要認真組織行政復議工作人員的業(yè)務(wù)培訓，并參加由省政府統一組織的資格考試，未取得行政復議資格的人員不得上崗；要根據工作實(shí)際，不斷充實(shí)行政復議人員隊伍，保證行政復議工作的需要。

四、規范行政執法行為，創(chuàng )造優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

（十三）深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》，進(jìn)一步規范行政許可行為。要清理、取消不符合法律規定、妨礙公平競爭和市場(chǎng)開(kāi)放的行政許可事項，對依法保留的行政許可事項實(shí)行目錄管理并向社會(huì )公布；嚴格遵守行政許可的條件、程序、期限和收費規定，積極推行行政許可集中辦理制度，提高辦事效率。

（十四）堅持“少而精”原則，嚴格控制并精簡(jiǎn)行政規范性文件。要嚴格控制行政規范性文件的制發(fā)數量，必須制發(fā)的，應嚴格遵守法定權限和程序；加強規范性文件備案審查工作，確保有件必備、有備必審、有錯必糾；逐步實(shí)行規范性文件網(wǎng)上電子備案，建立規范性文件數據庫和網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)平臺，定期向社會(huì )公布文件目錄；對本行政區域內的規范性文件，每2年進(jìn)行一次評估和清理，并適時(shí)修改或廢止不適應形勢發(fā)展需要的規范性文件。

（十五）進(jìn)一步健全行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等主要行政行為的程序性制度和案件評查制度，建立執法過(guò)錯責任追究制，約束行政裁量行為，減少執法的隨意性；采取有效措施減少和杜絕行政權力與部門(mén)或者個(gè)人利益掛鉤的現象，嚴禁任何行政執法部門(mén)下達罰款指標。

（十六）進(jìn)一步推行行政執法責任制。要嚴格執行國務(wù)院和省政府關(guān)于全面推行和實(shí)施行政執法責任制的有關(guān)要求，確保所有縣級政府所屬行政執法部門(mén)和鄉鎮政府、街道辦事處普遍建立和實(shí)行行政執法責任制，并將其考核情況納入本級政府目標考核體系；要逐步加大考核分值，使縣級以下各級行政機關(guān)落實(shí)行政執法責任制的情況真正同其行政首長(cháng)的政績(jì)、獎懲掛鉤。

（十七）積極開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。要利用廣播電視、報刊雜志、專(zhuān)題講座、咨詢(xún)服務(wù)等多種形式，及時(shí)將法律、法規、規章和黨的方針政策送到基層，增強全民重法、守法的觀(guān)念，提高行政管理相對人依法維權的意識和能力。

（十八）各行署、市政府要統一調度所屬縣級政府和有關(guān)部門(mén)的監督力量，通過(guò)明查暗訪(fǎng)的方式對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中執法頻率高、任務(wù)重的領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)常性的監督檢查。國家和省實(shí)行垂直領(lǐng)導的縣級單位也要自覺(jué)接受所在地縣級政府對其行政執法活動(dòng)的監督。各級監察、審計機關(guān)和政府法制機構要加強協(xié)同配合，定期通報情況，聯(lián)合開(kāi)展檢查，形成監督合力。

五、加強行政執法隊伍教育，增強執政為民意識

（十九）教育和督促行政執法人員牢固樹(shù)立以人為本、執政為民的觀(guān)念，嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴把行政執法隊伍入口關(guān)。對擬進(jìn)入行政執法隊伍的人員，一律實(shí)行公開(kāi)招錄，凡不符合招錄條件的，不得錄用為行政執法人員；對具有公務(wù)員身份從其他崗位調整到行政執法崗位的人員，要進(jìn)行法律素質(zhì)測試，測試不合格的，不得安排在行政執法崗位工作；嚴禁聘用臨時(shí)工、合同工等從事行政執法活動(dòng)。2006年年底前，要對行政執法隊伍進(jìn)行一次整頓，堅決清退所有超編配備的執法人員。

（二十）定期或不定期地對縣級政府所屬行政執法部門(mén)以及鄉鎮政府和街道辦事處的行政機關(guān)工作人員進(jìn)行法律知識培訓。其中承擔行政執法和行政執法監督任務(wù)的行政機關(guān)工作人員，每人每年脫產(chǎn)參加法制培訓的時(shí)間不得少于1周，重點(diǎn)學(xué)習綜合法律知識和專(zhuān)業(yè)法律知識，經(jīng)考試合格并取得省人民政府統一頒發(fā)的行政執法證件后方可上崗。

（二十一）縣級政府要定期對行政執法人員進(jìn)行法律素質(zhì)測試，并將測試情況作為其職務(wù)晉升和競爭上崗的重要依據。2007年年底前，省政府法制辦、省人事廳要對全省各縣級政府所屬行政執法人員進(jìn)行一次統一的行政執法資格考試，考試合格的保留其行政執法資格，經(jīng)補考仍不合格的一律收繳行政執法證件，調離行政執法崗位。

六、強化法制機構建設，發(fā)揮參謀、助手和顧問(wèn)作用

（二十二）進(jìn)一步加強縣級政府法制機構建設?？h級政府在機構限額內可以獨立設立政府法制辦公室，規格為正科級，如不能獨立設置，可與縣級政府辦公室合署辦公，并根據實(shí)際工作需要，配強班子，配齊人員?？h級政府所屬部門(mén)、鄉鎮政府和街道辦事處要指定專(zhuān)人負責法制工作。

（二十三）縣級政府要為法制機構開(kāi)展行政執法監督、行政復議、行政應訴、法制宣傳和培訓等工作提供必要的保障經(jīng)費，并實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占或挪用，確保工作正常開(kāi)展。

（二十四）縣級政府法制機構要加強自身建設，工作人員要努力鉆研業(yè)務(wù)，準確把握黨和國家的方針政策，精通相關(guān)的法律、法規和規章，并要經(jīng)常深入基層開(kāi)展調查研究，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力當好政府依法行政的參謀、助手和顧問(wèn)。

（二十五）省、市兩級政府法制機構要加強對縣級政府法制機構工作人員的業(yè)務(wù)培訓，每年至少組織2次集中學(xué)習培訓，并為其工作交流和學(xué)習考察創(chuàng )造條件，不斷增強依法行政的能力和水平。

七、加強領(lǐng)導，明確責任，狠抓落實(shí)

（二十六）縣級政府及其組成部門(mén)的主要領(lǐng)導作為依法行政第一責任人，要對本地、本部門(mén)貫徹執行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政工作負總責，分管領(lǐng)導要具體抓，形成一級抓一級、逐級抓落實(shí)的領(lǐng)導責任體系?？h級政府要成立以主要領(lǐng)導為組長(cháng)的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組，研究本行政區域內推進(jìn)依法行政的規劃和措施，加強對貫徹落實(shí)《綱要》和本決定工作的協(xié)調和領(lǐng)導。

（二十七）認真落實(shí)《綱要》提出的領(lǐng)導干部學(xué)法制度。要結合實(shí)際工作，組織政府組成人員及鄉鎮政府和街道辦事處的領(lǐng)導干部學(xué)習黨和國家的方針、政策、法律、法規，不斷增強法律意識，提高運用法律手段管理經(jīng)濟、公共事務(wù)和解決復雜社會(huì )問(wèn)題的能力。每年至少安排2次法律知識講座。

（二十八）縣級政府要根據本決定的要求，結合本地實(shí)際情況，制定貫徹落實(shí)的具體意見(jiàn)，對縣級政府所屬部門(mén)及鄉鎮政府和街道辦事處依法行政工作提出具體要求，明確任務(wù)、落實(shí)責任，并在2006年6月底前將實(shí)施意見(jiàn)上報上一級政府全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組。要自覺(jué)接受人大的監督，定期向人大常委會(huì )報告推進(jìn)依法行政工作情況。

（二十九）各行署、市政府要把貫徹落實(shí)《綱要》和本決定的情況，作為本年度行政執法責任制考核的重要內容，加強對縣級政府依法行政工作的領(lǐng)導，根據本地實(shí)際情況，選擇2至3個(gè)縣（市、區）作為依法行政示范單位，幫助其制定規劃、落實(shí)措施、總結經(jīng)驗、解決問(wèn)題，帶動(dòng)本地區的依法行政工作；每年都要召開(kāi)一次依法行政工作經(jīng)驗總結會(huì )，以推動(dòng)本行政區域內各縣級政府的依法行政工作。

（三十）省、市兩級政府要加強對縣級政府貫徹落實(shí)《綱要》和本決定工作的監督檢查，對照工作規劃、目標要求和工作進(jìn)度，抓好督辦落實(shí)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)指出或責令整改。對工作成績(jì)突出的縣級政府，給予表彰，對貫徹落實(shí)不力的，要予以通報批評。




 

黑龍江省人民政府

二○○六年四月十七日

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