黑政發(fā)〔2006〕52號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省人民政府重大決策規則的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省人民政府重大決策規則的通知》










黑政發(fā)〔2006〕52號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省人民政府重大決策規則》已經(jīng)2006年5月23日召開(kāi)的省政府第三十五次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予印發(fā)，請遵照執行。



2006年6月26日



黑龍江省人民政府重大決策規則



第一章總則



第一條為了規范省政府的重大決策行為，健全科學(xué)、民主、依法決策機制，提高決策質(zhì)量和行政能力，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，根據國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的有關(guān)規定，制定本規則。

第二條省政府的下列決策屬于重大決策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策），必須按本規則作出、執行和監督：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委重要決議、決定和工作部署的意見(jiàn)；

（二）需要報告國務(wù)院或者提請省委、省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審議的重大事項；

（三）全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略、中長(cháng)期規劃、年度計劃；

（四）涉及全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改革開(kāi)放、社會(huì )穩定方面的重要政策及工作部署；

（五）地方性法規草案，省政府規章；

（六）省政府工作報告和全省經(jīng)濟社會(huì )形勢分析；

（七）省級財政預算及預算執行中新發(fā)生的大額資金支出、重大國有資產(chǎn)處置、重大項目和重要專(zhuān)項資金安排意見(jiàn);

（八）全省土地利用總體規劃、自然資源開(kāi)發(fā)利用總體規劃;

（九)以省政府名義作出的重要表彰決定以及對省管干部的行政處分意見(jiàn);

（十)應當由省政府提出決策意見(jiàn)的重大突發(fā)事件和重要緊急情況;

（十一)依法需要省政府決策的其他重大事項。

第三條省政府以科學(xué)決策、民主決策、依法決策為決策的基本準則，實(shí)行公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結合，嚴格遵守法律、法規、規章的規定和決策程序，確保決策內容和程序的合法性，并堅持權責統一的原則。

省政府采取有效措施，不斷完善決策制度，健全決策機制，規范決策程序，拓寬決策思路，優(yōu)化決策方式，提高決策水平，使省政府決策更好地兼顧國家利益、社會(huì )公共利益與公民個(gè)人利益，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。



第二章決策權限



第四條省政府決策應當按照《黑龍江省人民政府工作規則》的規定，由省長(cháng)根據決策事項的需要，主持召開(kāi)省政府全體會(huì )議、省政府常務(wù)會(huì )議或者省長(cháng)辦公會(huì )議集體審議，在集體審議的基礎上由省長(cháng)作出決定。

重大突發(fā)事件的處理，按照《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的規定進(jìn)行決策;重要緊急情況需要省政府立即決策的，由省長(cháng)或者有關(guān)副省長(cháng)按職權臨機處置，并及時(shí)向省政府領(lǐng)導班子報告;特別重大或者涉及全局的突發(fā)事件和緊急情況，由省政府領(lǐng)導臨機集體議決。

本規則第二條規定以外的事項，需要省政府決定的，由省長(cháng)、副省長(cháng)按照職責分工獨立負責地作出決定。副省長(cháng)可以就其中的重要事項請示省長(cháng)后決定。

第五條貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大方針政策的意見(jiàn)，涉及全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和重要工作部署，以及關(guān)系民生重要問(wèn)題的決策事項，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議或者省長(cháng)辦公會(huì )議討論后，提請省委討論決定。

第六條按照憲法和地方組織法規定應由省人民代表大會(huì )審查批準的全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、計劃、預算及其執行情況報告、省政府工作報告，依法應由省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審議通過(guò)的地方性法規以及其他重要事項，經(jīng)省政府按本規則第四條的有關(guān)規定提出決策意見(jiàn)后，提請省人民代表大會(huì )或者省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議決定。

第七條依法屬于省政府所屬部門(mén)和地方政府職權范圍內的決策事項，以及其他國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位、中介機構等組織和公民個(gè)人依法能夠自主決定的事項，省政府不予決策。



第三章決策程序



第八條省政府擬決策事項的提出和確定程序如下:

(一)經(jīng)省政府有關(guān)部門(mén)或者地方政府領(lǐng)導班子集體討論提出擬決策事項建議，征得有關(guān)省政府副秘書(shū)長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)或者協(xié)管省長(cháng)助理同意后，逐級報分管副省長(cháng)、省長(cháng)確定;

(二)由省政府副秘書(shū)長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、省長(cháng)助理提出擬決策事項建議，經(jīng)分管副省長(cháng)同意后，報省長(cháng)確定;

(三)由副省長(cháng)提出擬決策事項建議，報省長(cháng)確定;

(四)由省長(cháng)直接提出并確定擬決策事項。

公民、法人和其他組織認為某些重大事項需要提請省政府決策的，可以通過(guò)前款規定的途徑提出建議。省政府網(wǎng)站應當開(kāi)辟專(zhuān)欄，征集省政府決策建議，供省政府確定決策事項時(shí)參考。

第九條擬決策事項確定后，決策事項承辦單位應當根據決策目標和工作計劃，深入開(kāi)展調查研究，廣泛收集相關(guān)信息，必要時(shí)可進(jìn)行專(zhuān)題考察，學(xué)習借鑒省內外、國內外的先進(jìn)經(jīng)驗。對涉及全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾切身利益、應對公共安全問(wèn)題的突發(fā)事件以及專(zhuān)業(yè)性較強的決策事項，應當由省政府有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)專(zhuān)家和實(shí)際工作者共同進(jìn)行調查研究和分析論證。

決策事項承辦單位在調查研究和初步論證的基礎上，形成決策方案征求意見(jiàn)稿，并就決策事項的全部或者部分內容擬定兩種以上供選擇的決策方案。

第十條決策事項承辦單位應當按照決策事項涉及的范圍，征求省政府有關(guān)部門(mén)及其他有關(guān)單位的意見(jiàn)，進(jìn)行充分協(xié)商。其中，涉及地方利益的，應當征求有關(guān)地方政府的意見(jiàn);涉及全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的，應當通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、走訪(fǎng)、書(shū)面征集意見(jiàn)和建議等形式，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、政府參事、民主黨派、人民團體、專(zhuān)家學(xué)者以及社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議。

決策事項承辦單位應當如實(shí)歸納整理通過(guò)各種渠道征集的意見(jiàn)和建議，研究分析并吸納合理意見(jiàn)，協(xié)調和兼顧好各方面的利益關(guān)系，形成決策方案草案。有關(guān)意見(jiàn)未予采納的，應當采取適當方式作出說(shuō)明;決策方案修改變動(dòng)較大的，應當再次征求有關(guān)方面的意見(jiàn)。

第十一條省政府決策涉及人民群眾切身利益的，決策事項承辦單位應當通過(guò)省內主要新聞媒體和省政府網(wǎng)站將決策方案征求意見(jiàn)稿向社會(huì )公示，依法召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，形成社會(huì )公示和聽(tīng)證報告，做為省政府決策的重要依據。

召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的，除少數特邀代表外，聽(tīng)證會(huì )代表應當通過(guò)自愿報名的方式產(chǎn)生，并具有廣泛的代表性。決策事項承辦單位應當充分考慮聽(tīng)證會(huì )多數代表提出的意見(jiàn)和建議。

第十二條專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、法律性較強的決策事項，由省政府委托省科技經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )、省政府法制咨詢(xún)委員會(huì )等咨詢(xún)研究機構組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，論證報告作為省政府決策的重要依據。

涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的有關(guān)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略性或者專(zhuān)業(yè)性較強的決策事項，可以采取公開(kāi)招標的方式，委托國內外專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)研究機構進(jìn)行研究論證。

任何單位和個(gè)人不得干涉專(zhuān)家的咨詢(xún)論證工作，以保持專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)的獨立性，保證決策方案草案的科學(xué)性和客觀(guān)公正性。

第十三條決策方案草案應當按下列程序進(jìn)行審核協(xié)調:

(一)決策事項承辦單位的主要負責人對決策方案草案進(jìn)行初步審核協(xié)調，其中涉法的，提交省政府法制機構進(jìn)行合法性審查或者依法協(xié)調;

(二)提請省政府有關(guān)副秘書(shū)長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)或者協(xié)管省長(cháng)助理主持審核協(xié)調;

(三)有關(guān)副省長(cháng)主持協(xié)調;

(四)決策事項涉及多位副省長(cháng)主管且情況復雜、協(xié)調難度較大的，由省長(cháng)或者常務(wù)副省長(cháng)召開(kāi)省政府專(zhuān)題會(huì )議對決策方案草案進(jìn)行研究、協(xié)調。

第十四條決策方案草案確定后，由省政府秘書(shū)長(cháng)提出提請省政府全體會(huì )議、省政府常務(wù)會(huì )議或者省長(cháng)辦公會(huì )議審議的安排意見(jiàn)，報省長(cháng)審定。

提請省政府審議的決策方案草案，應當附有說(shuō)明。說(shuō)明的內容包括：決策的必要性和可行性，決策風(fēng)險預測報告，有關(guān)法律、法規、規章和政策規定特別是禁止性規定，征集的主要意見(jiàn)，專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)，各方面意見(jiàn)的審核協(xié)調結果，需要省政府研究確定的主要問(wèn)題。部門(mén)之間和不同社會(huì )群體之間仍存在明顯分歧意見(jiàn)的，應當特別加以說(shuō)明。國內外有相同或者相似決策事項的，應當附送有關(guān)資料。向社會(huì )公示和召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的，還應當附送有關(guān)報告和聽(tīng)證筆錄。

提請省政府討論的決策方案草案及有關(guān)材料，應當提前送達與會(huì )人員并為其留有較充分的研究時(shí)間。與會(huì )人員應當在會(huì )前認真閱讀和研究決策方案草案及有關(guān)材料，并形成意見(jiàn)。

第十五條省政府審議決策方案草案時(shí)，與會(huì )人員應當充分發(fā)表意見(jiàn)；副省長(cháng)因故不能到會(huì )的，應當留有書(shū)面意見(jiàn)或者委托他人表述意見(jiàn)。主持會(huì )議的省長(cháng)在與會(huì )人員未充分發(fā)表意見(jiàn)之前，不發(fā)表傾向性意見(jiàn)；在會(huì )議集體討論之后，由主持會(huì )議的省長(cháng)依法作出原則通過(guò)、再次審議、先行試點(diǎn)或者擱置的決定。

省政府審議決策事項，可以根據議題需要，邀請省委、省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體有關(guān)負責人以及省人大代表、政協(xié)委員、政府參事、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和群眾代表列席。

第十六條省政府決策的結果由省政府辦公廳根據會(huì )議決定形成會(huì )議紀要或者制發(fā)文件，印發(fā)各有關(guān)部門(mén)和地方政府執行。

按照《黑龍江省政府信息公開(kāi)規定》的有關(guān)規定，除了依法需要保密的事項外，省政府全體會(huì )議、省政府常務(wù)會(huì )議、省長(cháng)辦公會(huì )議審定的決策結果，應當及時(shí)通過(guò)黑龍江政報、省政府網(wǎng)站和有關(guān)新聞媒體向社會(huì )公布，并可根據需要召開(kāi)省政府新聞發(fā)布會(huì )。

涉及公共安全問(wèn)題的突發(fā)事件，應當將事件的原因、經(jīng)過(guò)等情況和政府的應對措施、處置結果及時(shí)通過(guò)省政府新聞發(fā)布會(huì )和有關(guān)新聞媒體如實(shí)向社會(huì )公布。



第四章決策的執行和督查



第十七條省政府組成人員應當帶頭執行省政府決策，所有行政機關(guān)、公務(wù)員以及其他有關(guān)單位和人員應當認真執行省政府決策。未經(jīng)省政府同意，任何單位和個(gè)人不得擅自變更或者停止執行決策。

第十八條負責執行省政府決策的責任單位(含主辦和協(xié)辦單位，以下統稱(chēng)決策執行單位)應當制定決策實(shí)施方案，明確領(lǐng)導責任及具體承辦機構和責任人，確保落實(shí)省政府決策的質(zhì)量和進(jìn)度，不得推諉和拖延;因不可抗力或者決策依據、客觀(guān)條件發(fā)生變化而導致決策目標部分或者全部不能實(shí)現的，應當及時(shí)向省政府請示，但在省政府未批準之前，不得擅自調整或者中止決策的執行。

決策執行單位應當根據省政府決策的執行要求和實(shí)際情況，對有關(guān)決策執行情況進(jìn)行階段性總結或者執行情況評估，并將總結報告、評估結論向省政府報告。

第十九條省政府決策由省政府辦公廳分解落實(shí)任務(wù)，明確省政府負責領(lǐng)導、責任單位及完成時(shí)限，并對決策的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行跟蹤督查，督促有關(guān)責任單位按時(shí)限要求和工作目標完成決策執行任務(wù)。

省政府辦公廳通過(guò)對省政府決策的督辦檢查，隨時(shí)了解和解決決策實(shí)施中出現的新情況、新問(wèn)題，對決策實(shí)施過(guò)程中出現的重要問(wèn)題及解決建議，應當及時(shí)報告省政府有關(guān)領(lǐng)導。

分管副省長(cháng)、省長(cháng)助理、省政府秘書(shū)長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)負有督促檢查有關(guān)責任單位落實(shí)省政府決策的職責，應當定期過(guò)問(wèn)決策執行情況，及時(shí)協(xié)調解決執行過(guò)程中出現的問(wèn)題，涉及多位副省長(cháng)主管且問(wèn)題復雜的，可以提請省長(cháng)或者常務(wù)副省長(cháng)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究解決存在的問(wèn)題，完善落實(shí)決策的措施，并總結推廣決策落實(shí)工作中的典型經(jīng)驗。

第二十條省政府決策的實(shí)施和完成情況應當納入部門(mén)和地方政府的年度工作目標考核內容，作為評比和獎懲的重要依據。

省政府建立決策及其執行效果的社會(huì )評議機制，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者有關(guān)媒體定期聽(tīng)取公眾對省政府決策及其執行效果的評價(jià)，作為改進(jìn)工作的依據。

第二十一條省政府決策需要停止執行或者修改的，依照本規則第三章規定的程序進(jìn)行。情況緊急的，省長(cháng)可以直接作出決定并依法公布。

省政府決策停止執行或者修改的，責成決策執行單位及有關(guān)方面依法采取有效措施，盡量避免或者減少損失。



第五章決策監督和責任追究



第二十二條省政府建立決策監督機制，加強政府內部對決策執行情況的層級監督，對不執行或者推諉、拖延執行省政府決策的單位及有關(guān)責任人給予通報批評。

監察部門(mén)應當加強決策職責履行和行政效能的監督，對超越?jīng)Q策權限、違反決策程序以及對決策事項的提出或者執行不力、偏離決策目標和內容等問(wèn)題，應當依法追究有關(guān)人員的行政責任。審計部門(mén)應當將政府重大投資專(zhuān)項資金使用等決策的執行情況納入跟蹤審計或者效益審計范圍，加強經(jīng)濟責任審計工作，并將審計報告呈報省政府。

第二十三條省政府決策及其執行行為應當依法接受省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督、省政協(xié)及民主黨派的監督、輿論監督和人民群眾的監督。

公民、法人和其他組織認為省政府有關(guān)決策應當停止執行或者修改的，可以向省政府提出建議。經(jīng)省政府辦公廳審查，認為省政府有關(guān)決策確需重新研究評估的，提請省政府授權有關(guān)機構對該決策進(jìn)行研究評估，形成停止執行、修改或者繼續執行的意見(jiàn)。審查研究意見(jiàn)經(jīng)省政府同意后，應當及時(shí)向提出建議的公民、法人和其他組織反饋。

第二十四條省政府決策及執行各環(huán)節的行為主體均應納入過(guò)錯責任追究的范圍。對違反本規則作出的錯誤決策或者不執行、延誤執行、擅自改變省政府決策，造成重大損失或者嚴重不良影響的，有關(guān)責任人員應當承擔相應責任。



第六章附則



第二十五條省政府制定規章和提出地方性法規草案，除執行本規則外，還應當執行省政府及省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的有關(guān)規定。

第二十六條各市、縣人民政府和省政府所屬部門(mén)應當參照本規則，制定本機關(guān)科學(xué)、民主、依法決策的相關(guān)規則，報省政府辦公廳備案。各級行政機關(guān)作出的決策中，屬于規范性文件的，其發(fā)布前的審核和發(fā)布后的備案，應當嚴格遵守省政府有關(guān)規范性文件制定和備案的規定。

第二十七條本規則自2006年7月1日起施行。

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