黑政辦發(fā)〔2015〕53號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省科技廳等部門(mén)關(guān)于加快我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省科技廳等部門(mén)關(guān)于加快我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2015〕53號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省科技廳、發(fā)改委、財政廳、教育廳、人社廳、國稅局、地稅局、質(zhì)監局《關(guān)于加快我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年9月16日

關(guān)于加快我省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

省科技廳 省發(fā)改委 省財政廳 省教育廳

省人社廳 省國稅局 省地稅局 省質(zhì)監局

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、為創(chuàng )新驅動(dòng)提供支撐的有關(guān)部署，加快推動(dòng)我省科技成果的轉移轉化,促進(jìn)我省科技與經(jīng)濟緊密結合，助力傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，按照省政府工作部署，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和科技強省戰略，全面深化科技體制改革，圍繞省委、省政府“五大規劃”和“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”部署，以市場(chǎng)需求為導向，以服務(wù)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”為宗旨，以推動(dòng)全省千戶(hù)科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃實(shí)施為動(dòng)力，以管理創(chuàng )新和模式創(chuàng )新為手段，以做強做大科技服務(wù)業(yè)為目標，推進(jìn)體系建設，優(yōu)化科技服務(wù)生態(tài)環(huán)境，提供政策保障，突出全創(chuàng )新鏈謀劃，突出園區集聚，突出應用示范，實(shí)現科技服務(wù)業(yè)與科技型企業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2017年，全省高校、科研院所、企業(yè)、中介機構等各類(lèi)社會(huì )科技服務(wù)資源有效集聚，科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，服務(wù)支撐科技創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有效提升。形成一批符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的新興科技服務(wù)企業(yè)，發(fā)展壯大2個(gè)科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，科技服務(wù)市場(chǎng)化和科技成果產(chǎn)業(yè)化水平顯著(zhù)提高，形成3個(gè)至5個(gè)規?；目萍挤?wù)產(chǎn)業(yè)集群；以哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市等城市為重點(diǎn)的區域科技服務(wù)能力、輻射力度顯著(zhù)增強。全省科技服務(wù)業(yè)增加值達到270億元。

二、發(fā)展重點(diǎn)

（三）加強研究開(kāi)發(fā)服務(wù)。發(fā)揮我省高校、科研院所技術(shù)創(chuàng )新與研發(fā)服務(wù)優(yōu)勢，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作組建協(xié)同創(chuàng )新研發(fā)機構。建立健全科研設施和儀器設備等科技資源面向社會(huì )開(kāi)放共享的各類(lèi)管理及運行機制。引導社會(huì )資本參與組建新型研發(fā)機構，引入國內外高端研發(fā)服務(wù)機構，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)設計投入，通過(guò)工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心等開(kāi)展對外共享服務(wù)。到2017年，全省組建省級以上企業(yè)研發(fā)機構600家。

（四）加強技術(shù)轉移服務(wù)。擴大服務(wù)范圍，鼓勵企業(yè)設立專(zhuān)員，負責技術(shù)難題的提煉及與研發(fā)機構進(jìn)行技術(shù)對接，同時(shí)向成果后端轉化服務(wù)延伸，關(guān)注科技成果產(chǎn)業(yè)化、商品化進(jìn)程。完善服務(wù)手段，鼓勵企業(yè)通過(guò)技術(shù)轉移購買(mǎi)國內外高新技術(shù)成果進(jìn)行轉化應用；對在本地轉化多、質(zhì)量高、前景好的成果轉讓方和承接方，可以采取“后補助”的方式給予資助。不斷深化基于互聯(lián)網(wǎng)的在線(xiàn)技術(shù)交易和服務(wù)模式，加強技術(shù)轉移轉化專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺及交易市場(chǎng)建設。到2017年，全省技術(shù)合同交易額達到160億元，設立省級以上技術(shù)轉移示范機構40家。

（五）加強檢驗檢測服務(wù)。加強重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室和質(zhì)檢中心建設。放開(kāi)市場(chǎng)準入，積極推動(dòng)社會(huì )力量開(kāi)展第三方質(zhì)量和安全檢驗、檢測、計量校準、認證技術(shù)服務(wù)。培育并整合企業(yè)、高校、科研院所檢驗檢測資源，集中面向設計開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)等提供全過(guò)程、一站式服務(wù)；建立基于互聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)的檢驗檢測在線(xiàn)交易服務(wù)平臺。鼓勵檢驗檢測技術(shù)服務(wù)機構由提供單一檢測服務(wù)向提供技術(shù)標準研制與應用、信息咨詢(xún)等綜合性檢測服務(wù)延伸。到2017年，全省具備各類(lèi)法定檢驗檢測資質(zhì)和對外測試服務(wù)能力的機構達到400家。

（六）加強創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)。完善孵化器服務(wù)功能，穩步擴大規模，構建以專(zhuān)業(yè)孵化器和創(chuàng )新型孵化器為重點(diǎn)、綜合孵化器為支撐的創(chuàng )業(yè)孵化生態(tài)體系。充分發(fā)揮大學(xué)科技園在大學(xué)生創(chuàng )業(yè)、就業(yè)和高?？萍汲晒D化中的載體作用。探索推廣“孵化+創(chuàng )投”“創(chuàng )業(yè)苗圃+孵化器+加速器”等新的孵化模式，引進(jìn)國內外具備高端孵化能力和成熟孵化模式的專(zhuān)業(yè)孵化器，合作創(chuàng )辦眾創(chuàng )空間等孵化基地，并鼓勵平臺型企業(yè)、成功企業(yè)家和天使投資人等參與投資建設孵化器，促進(jìn)企業(yè)與孵化器的優(yōu)勢互補。支持有條件的大學(xué)、科研院所和園區建設科技企業(yè)孵化器，支持民營(yíng)資本參與孵化器建設并享受同等待遇。到2017年，全省建立各類(lèi)企業(yè)孵化器100個(gè)，在孵企業(yè)達到3500家。

（七）加強知識產(chǎn)權服務(wù)。培育、支持各類(lèi)知識產(chǎn)權服務(wù)機構開(kāi)展市場(chǎng)化的專(zhuān)利分析和預警、知識產(chǎn)權戰略研究、專(zhuān)利運營(yíng)、知識產(chǎn)權投融資等服務(wù)；提供相關(guān)信息資源共享服務(wù)，開(kāi)發(fā)檢索工具，促進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)協(xié)同創(chuàng )新。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構建知識產(chǎn)權信息服務(wù)平臺和數據庫，強化知識產(chǎn)權保護，提升知識產(chǎn)權服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。加大培育力度，引入國內知名知識產(chǎn)權服務(wù)機構設立分支機構。到2017年，全省中外專(zhuān)利數據總量達到8000萬(wàn)件，具有專(zhuān)利代理人資格人員增加25%，專(zhuān)利電子申請比率增至86%。

（八）加強科技金融服務(wù)。擴大科技金融機構的規模和數量，支持天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、私募股權投資等社會(huì )資本對科技企業(yè)進(jìn)行投資和提供增值服務(wù)。吸引民間資本設立天使投資、創(chuàng )業(yè)投資等，擴充風(fēng)險投資基金規模；通過(guò)設立天使投資風(fēng)險補償、創(chuàng )業(yè)投資風(fēng)險補償、知識產(chǎn)權質(zhì)押擔保補償等風(fēng)險補償機制，鼓勵投資機構投入科技型企業(yè)的積極性并降低風(fēng)險；利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等手段創(chuàng )新投資管理流程，降低融資成本和投資風(fēng)險。完善監督管理和投融資服務(wù)體系，搭建結構合理、功能完善的科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投融資服務(wù)平臺，降低企業(yè)運營(yíng)成本。發(fā)揮政府資金的引導作用，吸引社會(huì )資本參與設立符合我省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的子基金。建立財務(wù)、法律中介機構，為中小微企業(yè)提供財務(wù)及法律支持。支持科技企業(yè)通過(guò)“眾籌”等模式融資；支持具有一定規模的科技型企業(yè)上市融資。到2017年，省科技投融資平臺集聚創(chuàng )投資本規模達到20億元。

（九）加強科技咨詢(xún)服務(wù)。以科技戰略研究、科技評估、科技招投標、管理咨詢(xún)?yōu)橹饕獌热?，以生產(chǎn)力促進(jìn)機構等科技服務(wù)機構為主體，發(fā)展咨詢(xún)服務(wù)及項目管理外包業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供集成化解決方案。鼓勵咨詢(xún)服務(wù)機構建立科技資源信息庫及現代化信息網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，面向社會(huì )技術(shù)創(chuàng )新需求，提供科技文獻共享、競爭情報分析、科技戰略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、科技查新咨詢(xún)、創(chuàng )新方法研究等服務(wù)。到2017年，全省各類(lèi)生產(chǎn)力促進(jìn)機構累計服務(wù)企業(yè)數量超過(guò)2萬(wàn)家（次）。

三、推進(jìn)措施

（十）建設核心示范區。充分利用全省優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源在哈爾濱科技創(chuàng )新城集聚的區位優(yōu)勢，打造集研究開(kāi)發(fā)、成果轉化、檢驗檢測、創(chuàng )業(yè)孵化、科技金融五位一體的核心示范區。繼續深化與已入駐我省的國外創(chuàng )新中心、研發(fā)機構的合作，帶動(dòng)研發(fā)設計等市場(chǎng)化服務(wù)業(yè)態(tài)形成。以行業(yè)研究院為主體，大力推動(dòng)高校、科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化；加強科技成果展示交易市場(chǎng)建設，集聚各類(lèi)科技中介服務(wù)機構服務(wù)成果轉化對接、促進(jìn)技術(shù)轉移。整合骨干機構的檢驗檢測資源，并鼓勵社會(huì )力量參與第三方檢測認證服務(wù)。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)孵化器作用，探索市場(chǎng)化的創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)模式并逐步推廣。促進(jìn)投融資機構與科技創(chuàng )新活動(dòng)、科技成果產(chǎn)業(yè)化的深度融合，激活更多中小微科技金融機構介入。

（十一）建設主要承載區。以創(chuàng )建哈大齊國家自主創(chuàng )新示范區為契機，發(fā)揮該區域在經(jīng)濟總量、科技創(chuàng )新資源等方面的優(yōu)勢，以支持3個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、11個(gè)國家級科技特色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，實(shí)施科技服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)示范工程，培育特色鮮明的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)哈爾濱市、大慶市等地開(kāi)展科技服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展示范城市建設，帶動(dòng)全省科技服務(wù)業(yè)整體提速。

（十二）完善科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共享服務(wù)平臺功能。打造領(lǐng)航科技服務(wù)業(yè)的黑龍江科技大市場(chǎng)，依托科技大廈硬件資源，建設集成果展示、信息發(fā)布、項目推介、政策解讀等服務(wù)于一體的多功能服務(wù)大廳。圍繞服務(wù)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)集群、區域生產(chǎn)力促進(jìn)、現代制造、科技人才等方面搭建科技服務(wù)平臺，靈活運用電子商務(wù)及線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的運營(yíng)模式開(kāi)展特色服務(wù)。

（十三）培育壯大一批科技服務(wù)企業(yè)和機構。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大規模、個(gè)性化需求，以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，培育一批具有較強競爭力的科技服務(wù)企業(yè)和機構。鼓勵科研院所創(chuàng )辦企業(yè)，提供專(zhuān)業(yè)化、定制化服務(wù)，積極探索企業(yè)化運營(yíng)模式，增強研究開(kāi)發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測等服務(wù)外包能力。引導和鼓勵企業(yè)將研發(fā)設計業(yè)務(wù)外包，降低研發(fā)成本。發(fā)展壯大骨干企業(yè)、培育一批中小微企業(yè)。緊跟市場(chǎng)需求，支持企業(yè)通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)的集成應用，開(kāi)發(fā)新型服務(wù)增值業(yè)務(wù)，打造服務(wù)黑龍江、面向全國的開(kāi)放式科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

(十四)助力科技型企業(yè)成長(cháng)。將發(fā)展科技服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)《黑龍江省千戶(hù)科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃(2015-2017年)》（黑政發(fā)〔2015〕7號）的重要抓手，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化要增量，強化技術(shù)轉移服務(wù)，完善技術(shù)轉移和科技成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，根據我省的比較優(yōu)勢和技術(shù)需求，以篩選、引進(jìn)、培育高新技術(shù)成果為重點(diǎn)，鼓勵科技人員和科研機構創(chuàng )辦企業(yè)，加速高新技術(shù)成果轉化落地。逐步探索市場(chǎng)化成果對接模式，提高成功率。強化科技咨詢(xún)服務(wù)，組織創(chuàng )業(yè)輔導和創(chuàng )業(yè)培訓。強化創(chuàng )新孵化服務(wù)，探索市場(chǎng)化服務(wù)模式，鼓勵高水平創(chuàng )業(yè)孵化機構落戶(hù)我省，支持孵化器搭建公共服務(wù)平臺，依據孵化企業(yè)實(shí)際需求設計功能模塊，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展多層次服務(wù)，省、市聯(lián)合擇優(yōu)給予資金等支持，完善孵化功能，提高服務(wù)能力，形成服務(wù)集聚效應。強化科技金融服務(wù)，推動(dòng)多層次科技與金融結合，通過(guò)資本市場(chǎng)助力科技型企業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮政府引導基金的作用，簡(jiǎn)化流程、縮短時(shí)間，支持科技金融企業(yè)搭建投融資平臺，開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，完善科技投融資服務(wù)體系。

四、政策保障

（十五）建立健全公平公正的市場(chǎng)機制。建立健全科技服務(wù)業(yè)政策法規，不斷完善市場(chǎng)監管機制，加強科技服務(wù)企業(yè)信用體系建設，構建統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。鼓勵科技人員創(chuàng )辦科技服務(wù)企業(yè)。積極支持合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉制，開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。加快轉變政府職能，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織在推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。

（十六）強化基礎支撐。建設統一、開(kāi)放、共享的省級科技管理信息系統，提高數據采集、分析及處理能力。積極推進(jìn)科技服務(wù)公共技術(shù)平臺建設，提升科技服務(wù)技術(shù)支撐能力。建立健全科技服務(wù)的標準體系，加強分類(lèi)指導，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)規范化發(fā)展。完善科技服務(wù)業(yè)統計調查制度，充分利用并整合各有關(guān)部門(mén)科技服務(wù)業(yè)統計數據，定期發(fā)布科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。實(shí)行有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地政策，完善價(jià)格政策，逐步實(shí)現科技服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。

（十七）建立多元投入的經(jīng)費渠道。拓寬和豐富資金投入渠道，引導社會(huì )資本投向科技服務(wù)業(yè)，鼓勵金融機構以信貸、風(fēng)險投資等方式加大對科技服務(wù)企業(yè)的金融支持。發(fā)揮財政資金引導和帶動(dòng)作用，通過(guò)財政補助、貸款貼息、以獎代補、股權投資等渠道，支持科技服務(wù)機構提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力、搭建公共服務(wù)平臺、創(chuàng )新服務(wù)模式等。積極探索以政府購買(mǎi)服務(wù)、“后補助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展。

（十八）加大財稅支持。依據國家高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法，對認定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的科技服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時(shí)據實(shí)扣除。按照國家統一部署，加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，擴大科技服務(wù)企業(yè)增值稅進(jìn)項稅額抵扣范圍，消除重復征稅。落實(shí)國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的孵化器自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，按照國家規定免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

（十九）加強人才隊伍建設。建立健全人才保障機制，引進(jìn)和培養復合型科技服務(wù)高端人才；支持全社會(huì )各領(lǐng)域研發(fā)、管理、運營(yíng)、推廣等創(chuàng )新型人才投身科技服務(wù)業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)；開(kāi)展科技服務(wù)人才職業(yè)技能培訓，按照國家相關(guān)規定鼓勵開(kāi)展具有行業(yè)權威性、自律性的職業(yè)資格認定，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力水平。繼續開(kāi)展“院士龍江行”和“科技特派員”等活動(dòng)，調動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)等各類(lèi)人才在科技服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的積極性?？蒲性核?、高校的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員經(jīng)批準可離崗創(chuàng )辦企業(yè)，5年內保留其原有身份和職稱(chēng)，檔案工資正常晉升。在省內創(chuàng )辦科技服務(wù)型企業(yè)的在讀大學(xué)生，經(jīng)省教育行政部門(mén)批準，可保留學(xué)籍8年。

（二十）建立優(yōu)勢互補的聯(lián)動(dòng)機制。建立健全省、市科技服務(wù)聯(lián)動(dòng)機制，不斷優(yōu)化和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，注重省、市間的服務(wù)聯(lián)動(dòng)與均衡發(fā)展，積極搭建合作渠道，促進(jìn)政策、項目、資金、人才等資源的有效集成，進(jìn)而發(fā)揮服務(wù)集群對區域經(jīng)濟的輻射作用。加強與其他省市的科技服務(wù)戰略合作，搭建科技服務(wù)協(xié)同網(wǎng)絡(luò )；支持科技服務(wù)企業(yè)“走出去”，通過(guò)并購、聯(lián)營(yíng)和設置分支機構等方式開(kāi)拓國際市場(chǎng)，支持科技服務(wù)企業(yè)到境外上市；推動(dòng)國際科技交流合作，形成以對俄為主、輻射東北亞的國際科技合作聯(lián)動(dòng)保障機制。鼓勵國外知名科技服務(wù)機構在我省設立分支機構或開(kāi)展科技服務(wù)合作。

附件：重點(diǎn)工作分工

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