黑政辦發(fā)〔2015〕41號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳人民銀行哈爾濱中心支行黑龍江銀監局關(guān)于妥善解決我省地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳人民銀行哈爾濱中心支行黑龍江銀監局關(guān)于妥善解決我省地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2015〕41號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局《關(guān)于妥善解決我省地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年7月28日

關(guān)于妥善解決我省地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題的意見(jiàn)

省財政廳人民銀行哈爾濱中心支行黑龍江銀監局

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部人民銀行銀監會(huì )關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）精神，妥善解決我省地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題，現提出如下意見(jiàn)：

一、支持在建項目的存量融資需求。對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已放款，但合同尚未到期的融資平臺公司在建項目貸款，銀行業(yè)金融機構要嚴把風(fēng)險關(guān)，繼續按照合同約定發(fā)放貸款，不得盲目抽貸、壓貸、停貸。要認真審查貸款投向，重點(diǎn)支持農田水利設施、保障性安居工程、城市軌道交通等領(lǐng)域的融資平臺公司在建項目。

二、明確劃分融資平臺公司政府存量債務(wù)。各級政府要按照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）要求，抓緊剝離融資平臺的政府融資職能，厘清政府與市場(chǎng)邊界。除清理甄別后納入預算管理的融資平臺公司存量債務(wù)和符合條件的在建項目政府債務(wù)外，政府對融資平臺公司其他債務(wù)不承擔償債責任。對政府負有擔保責任的債務(wù)和政府可能負有一定救助責任的債務(wù)，要按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國擔保法》有關(guān)規定，分清有效擔保和無(wú)效擔保，對合法合規的擔保債務(wù)，要納入或有債務(wù)監控范圍，確需政府償還債務(wù)時(shí)，通過(guò)調整預算納入政府負有償還責任的債務(wù)。對不屬于政府應償還的債務(wù)，應由融資平臺公司組織償還，風(fēng)險由融資平臺公司承擔。

三、切實(shí)監控融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險。各級政府要在調查摸底的基礎上，全面掌握政府融資平臺公司的資產(chǎn)負債、還本付息和債務(wù)風(fēng)險等情況，及時(shí)跟蹤風(fēng)險變化，切實(shí)防范風(fēng)險演變。對于負債率較高的融資平臺公司，各級政府要制定應急處置預案，建立責任追究機制。

四、嚴格融資平臺公司舉借政府債務(wù)審批程序。

一是融資平臺公司舉借存量在建項目銀行貸款，必須經(jīng)同級財政部門(mén)審核后，報本級政府批準，納入本級政府債務(wù)限額管理。政府負有償還責任的債務(wù)率、一般債務(wù)率和專(zhuān)項債務(wù)率三項指標中，有一項以上超過(guò)100%風(fēng)險線(xiàn)的市、縣，通過(guò)融資平臺公司舉借政府債務(wù)，必須經(jīng)省財政廳審核后，報省政府審批。省政府按照風(fēng)險可控的原則，從嚴控制政府舉債規模，重點(diǎn)控制債務(wù)高風(fēng)險市、縣和省本級部門(mén)債務(wù)規模；對需要企業(yè)承擔償還責任的債務(wù)，重點(diǎn)審查是否違法違規使用財政性資金作為償債來(lái)源或擔保。

二是符合增量融資條件的在建項目，應優(yōu)先推廣使用政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）模式。對于已簽合同貸款額不能滿(mǎn)足建設需要，且符合國家有關(guān)規定、確實(shí)沒(méi)有其他資金來(lái)源，但又暫時(shí)不宜轉為ＰＰＰ模式的融資平臺公司在建項目，增量融資需求納入本級政府預算管理，確需發(fā)行政府債券解決的，由市、縣政府按照法律要求和有關(guān)規定，經(jīng)省財政廳審核后，報省政府批準，由省財政廳代為發(fā)行。

五、加強風(fēng)險識別和風(fēng)險管理。銀行業(yè)金融機構、債券發(fā)行機構等債權人或相關(guān)中介機構要切實(shí)加強風(fēng)險識別和風(fēng)險管理，不得要求地方政府為企事業(yè)單位融資違法違規擔保。其要求或接受地方政府違法違規擔保的，自行承擔相應損失，并承擔相關(guān)責任。

六、加強融資平臺公司融資管理。融資平臺公司要嚴格執行相關(guān)規定，經(jīng)清理甄別后保留的融資平臺公司，其融資行為必須規范，除規定允許的在建項目后續融資外，不得以新增項目融資。

七、加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)同推進(jìn)。各級政府要切實(shí)加強對政府融資平臺公司在建項目后續融資工作的領(lǐng)導，各級財政、發(fā)改、人民銀行、銀監等部門(mén)要統一思想、密切協(xié)同，正確引導、履職盡責，在依法合規、規范管理的前提下，統籌財政資金和社會(huì )資本等各類(lèi)資金，保障在建項目融資需求。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省