黑政辦發(fā)〔2016〕125號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕58號）精神，積極穩妥地推進(jìn)我省出租汽車(chē)行業(yè)改革，鼓勵創(chuàng )新，促進(jìn)轉型，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）認真領(lǐng)會(huì )改革的核心思想。

牢固樹(shù)立并堅決貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，統籌處理好“城市公共交通與出租汽車(chē)，新業(yè)態(tài)與老業(yè)態(tài)，政府和市場(chǎng)，乘客、駕駛員和企業(yè)，改革、發(fā)展和穩定”的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用和政府引導作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車(chē)的基本思路，推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)結構改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)持續健康發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求。

（二）準確把握改革的基本原則。

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化出租汽車(chē)行業(yè)改革決策部署，堅持“乘客為本、改革創(chuàng )新、統籌兼顧、依法規范、屬地管理”的基本原則。

（三）穩步推進(jìn)改革的各項任務(wù)。

深入貫徹國家深化出租汽車(chē)行業(yè)改革兩個(gè)文件精神，既要充分考慮本地區發(fā)展實(shí)際，又要審慎借鑒先行先試城市做法，因地制宜、因城施策。充分發(fā)揮地方政府的自主權和創(chuàng )造性，積極探索符合本地區出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式，尋求改革“最大公約數”，積極穩妥、依法有序推進(jìn)改革政策落地。

二、主要任務(wù)

（一）明確出租汽車(chē)行業(yè)定位。

科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)。出租汽車(chē)是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會(huì )公眾提供個(gè)性化運輸服務(wù)。出租汽車(chē)服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò )預約等方式。各市（地）政府（行署，含綏芬河、撫遠市政府，下同）要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)，優(yōu)化城市交通結構。要統籌發(fā)展巡游出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)巡游車(chē)）和網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)），實(shí)行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì )公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù)。要根據大中小城市特點(diǎn)、社會(huì )公眾多樣化出行需求和出租汽車(chē)發(fā)展定位，綜合考慮人口數量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r、出租汽車(chē)里程利用率等因素，合理確定出租汽車(chē)運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動(dòng)態(tài)監測和調整機制，逐步實(shí)現市場(chǎng)調節。積極推進(jìn)綠色出租汽車(chē)行業(yè)建設，按照國家有關(guān)規定加快淘汰老舊出租汽車(chē)，鼓勵推廣應用清潔能源和新能源出租汽車(chē)，引導新增和更新出租汽車(chē)優(yōu)先使用新能源汽車(chē)。

（二）深化巡游車(chē)改革。

1.完善準入和退出機制。各市（地）政府（行署）要建立以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導向的經(jīng)營(yíng)權配置和管理制度，完善經(jīng)營(yíng)權配置與服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)相掛鉤的準入和退出機制。對經(jīng)營(yíng)權期限屆滿(mǎn)或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規定收回經(jīng)營(yíng)權。

2.改革經(jīng)營(yíng)權管理制度。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權一律實(shí)行期限制，不得再實(shí)行無(wú)期限制，具體期限由各市（地）政府（行署）根據本地實(shí)際情況及有關(guān)規定確定。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。既有的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權在期限內需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣(mài)和擅自轉讓。對于現有的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權有償使用的，各市（地）政府（行署）要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過(guò)渡方案，合理確定經(jīng)營(yíng)期限，逐步取消有償使用費。

3.健全利益分配制度。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人和取得經(jīng)營(yíng)權的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應取得出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格，按規定注冊上崗并直接從事運營(yíng)活動(dòng)。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構建企業(yè)和駕駛員運營(yíng)風(fēng)險共擔、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵、支持和引導出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì )組織平等協(xié)商，根據經(jīng)營(yíng)成本、運價(jià)變化等因素合理確定并動(dòng)態(tài)調整出租汽車(chē)承包費標準或定額任務(wù)，現有承包費標準或定額任務(wù)過(guò)高的要降低。要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴禁出租汽車(chē)企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現有抵押金過(guò)高的要降低。

4.理順價(jià)格形成機制。明確出租汽車(chē)運價(jià)管理形式，對巡游車(chē)運價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)，并納入《黑龍江省定價(jià)目錄》。各市（地）政府（行署）要綜合考慮出租汽車(chē)運營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調整出租汽車(chē)運價(jià)水平和結構。建立出租汽車(chē)運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制，健全作價(jià)規則，完善運價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運價(jià)調節出租汽車(chē)運輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

5.推動(dòng)行業(yè)轉型升級。鼓勵巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者（以下稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)平臺公司）通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車(chē)企業(yè)轉型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，鼓勵巡游車(chē)提供電召服務(wù)，并推進(jìn)電召平臺與互聯(lián)網(wǎng)召車(chē)平臺的融合，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車(chē)。鼓勵個(gè)體經(jīng)營(yíng)者共同組建具有一定規模的公司，實(shí)行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強抗風(fēng)險能力。鼓勵經(jīng)營(yíng)者加強品牌建設，主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)標準和質(zhì)量承諾，開(kāi)展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng )建活動(dòng)，加強服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。

（三）規范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)。

1.明確網(wǎng)約車(chē)相關(guān)標準和要求。各市（地）政府（行署）要以《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令2016年第60號）規定的網(wǎng)約車(chē)平臺公司、車(chē)輛和駕駛員的準入條件為基本要求，在體現網(wǎng)約車(chē)高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)發(fā)展原則的基礎上，根據當地的經(jīng)濟發(fā)展水平、居民的出行需求、巡游車(chē)主流車(chē)型等實(shí)際情況，研究制定網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛的具體標準和營(yíng)運要求。

2.規范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展。網(wǎng)約車(chē)平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，應具備線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力，承擔承運人責任和相應的社會(huì )責任。網(wǎng)約車(chē)平臺公司通過(guò)注冊地省級相關(guān)部門(mén)線(xiàn)上服務(wù)能力認定和服務(wù)所在地出租汽車(chē)行政主管部門(mén)線(xiàn)下服務(wù)能力審核，取得相應的《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證》，并向企業(yè)注冊地省級通信主管部門(mén)申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可依法開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，還應當符合電信管理的相關(guān)規定。并按規定到省級公安機關(guān)指定的受理機關(guān)辦理備案手續。網(wǎng)約車(chē)平臺公司注冊地在我省的，其線(xiàn)上服務(wù)能力認定由省交通運輸廳商省公安廳、通信管理局、國稅局、省委網(wǎng)信辦和人民銀行哈爾濱中心支行等部門(mén)根據國家發(fā)布的有關(guān)規定進(jìn)行審核認定。對網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，各市（地）政府（行署）認為確有必要的可實(shí)行政府指導價(jià)。

3.規范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車(chē)平臺公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強對提供服務(wù)車(chē)輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，不斷提升乘車(chē)體驗、提高服務(wù)水平。按照國家相關(guān)規定和標準提供運營(yíng)服務(wù)，合理確定計程計價(jià)方式，保障運營(yíng)安全和乘客合法權益，不得有不正當價(jià)格行為。加強網(wǎng)絡(luò )和信息安全防護，建立健全數據安全管理制度，依法合規采集、使用和保護個(gè)人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數據應當在中國內地存儲和使用。網(wǎng)約車(chē)平臺公司要維護和保障駕駛員合法權益。網(wǎng)約車(chē)平臺公司不得以私人小客車(chē)合乘名義變相提供網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

（四）規范私人小客車(chē)合乘。

私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線(xiàn)路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車(chē)合乘應當以自我出行為前提，不以營(yíng)利為目的。各市（地）政府（行署）要在科學(xué)界定私人小客車(chē)合乘與營(yíng)業(yè)性運輸業(yè)務(wù)邊界的基礎上，制定私人小客車(chē)合乘相應規定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權利和義務(wù)。

（五）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

1.完善基礎服務(wù)設施。各市（地）政府（行署）要將出租汽車(chē)綜合服務(wù)區、?？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設施納入城市基礎設施建設規劃，統籌合理布局，認真組織實(shí)施，妥善解決駕駛員在停車(chē)、就餐、如廁、加氣、充電等方面的實(shí)際困難。在機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、商場(chǎng)、醫院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區應當劃定巡游車(chē)候客區域，為出租汽車(chē)運營(yíng)提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

2.加強信用體系建設。各市（地）政府（行署）要落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車(chē)服務(wù)標準、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營(yíng)、誠信服務(wù)的基本要求。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等技術(shù)建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評價(jià)系統，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價(jià)等信息記錄，作為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準入退出的重要依據，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統。

3.強化市場(chǎng)監督管理。各市（地）政府（行署）要創(chuàng )新監管方式，簡(jiǎn)化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。要公開(kāi)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)主體、數量、經(jīng)營(yíng)權取得方式及變更等信息，定期開(kāi)展出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量測評并向社會(huì )發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監管透明度。要建立政府牽頭、部門(mén)參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監督執法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立完善監管平臺，強化全過(guò)程監管，依法查處出租汽車(chē)妨礙市場(chǎng)公平競爭的行為和價(jià)格違法行為，嚴厲打擊非法營(yíng)運、聚眾擾亂社會(huì )秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運秩序、損害公共利益的行為。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各市（地）政府（行署）要落實(shí)主體責任，建立改革領(lǐng)導機制，加強對深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的組織領(lǐng)導，成立由主管領(lǐng)導牽頭，交通運輸、公安、通信等有關(guān)部門(mén)共同參與的深化出租汽車(chē)行業(yè)改革工作領(lǐng)導小組，統籌研究和協(xié)調推進(jìn)改革工作。要結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案和細則，明確工作目標，細化分解任務(wù)，建立有關(guān)部門(mén)、工會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等多方聯(lián)合的工作機制，穩妥推進(jìn)各項改革任務(wù)。各地深化出租汽車(chē)行業(yè)改革實(shí)施方案和細則要及時(shí)報省交通運輸廳。

（二）依法推進(jìn)改革。

各市（地）政府（行署）在制定和出臺出租汽車(chē)改革方案時(shí)，要健全依法決策機制，公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，征求改革方案涉及相關(guān)部門(mén)、法律法規授權組織的意見(jiàn)，進(jìn)行專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估，做到風(fēng)險可控。要建立內部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或審查不合格的不得提交討論。具有立法權的城市，要制定或修訂相關(guān)地方性法規和政府規章。要加快完善出租汽車(chē)管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的地方性法規、政府規章和標準規范，形成較為完善的出租汽車(chē)管理制度體系，實(shí)現出租汽車(chē)行業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和市場(chǎng)監督有法可依、有章可循。

（三）強化輿論引導。

各市（地）政府（行署）要加強對改革政策的宣傳和輿論引導，通過(guò)電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等多種渠道、多種形式做好政策解讀，加強輿論宣傳，引導各方預期。要密切監測相關(guān)輿情信息，及時(shí)掌握輿論反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，對人為炒作和不實(shí)信息及時(shí)予以澄清，防止誤讀錯讀，產(chǎn)生負面影響，努力為出租汽車(chē)行業(yè)改革營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

（四）維護行業(yè)穩定。

各市（地）政府（行署）要高度重視出租汽車(chē)行業(yè)穩定工作，全面落實(shí)維穩主體責任。要加強社會(huì )溝通，暢通利益訴求渠道，主動(dòng)做好信息發(fā)布，回應社會(huì )關(guān)切，凝聚改革共識，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。對改革中的重大決策要開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，完善應急預案，防范化解各類(lèi)矛盾，維護社會(huì )穩定。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年11月16日

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