黑政辦發(fā)〔2016〕141號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕40號）精神，在“十三五”時(shí)期進(jìn)一步提高我省消費品工業(yè)供給能力和水平，更好地適應消費升級，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現就開(kāi)展消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是今年以來(lái)兩次針對黑龍江發(fā)展所作重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以市場(chǎng)為導向，以創(chuàng )新為動(dòng)力，以企業(yè)為主體，以實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌的“三品”專(zhuān)項行動(dòng)為抓手，進(jìn)一步提高創(chuàng )新設計能力、中高端制造能力、品牌運作能力和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力，擴大品牌影響力，提升有效供給能力水平，努力實(shí)現全省消費品工業(yè)持續健康較快發(fā)展，為促進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟穩增長(cháng)、轉方式、調結構做出積極貢獻。

（二）工作目標。

---到2020年，全省消費品工業(yè)總體實(shí)現較快增長(cháng)，規模以上企業(yè)增加值增速高于全省工業(yè)平均增速，傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固提升，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，區域產(chǎn)業(yè)特色明顯，消費品工業(yè)對全省產(chǎn)業(yè)結構調整作用增強，對全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展貢獻度提高。

---到2020年，全省消費品工業(yè)主要產(chǎn)品品質(zhì)得到明顯提升，中高端產(chǎn)品比重增加，品牌市場(chǎng)影響力和消費者認可度提高。消費品質(zhì)量檢驗檢測體系進(jìn)一步健全完善，重點(diǎn)消費品工業(yè)企業(yè)建立健全覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量追溯體系和誠信管理體系。

---到2020年，全省消費品工業(yè)企業(yè)創(chuàng )新設計能力提高，降本增效效果明顯，工業(yè)化和信息化融合更加深入，智能、綠色、服務(wù)型和“互聯(lián)網(wǎng)＋”制造取得積極進(jìn)展，品牌運作和市場(chǎng)服務(wù)能力提高，綠色發(fā)展能力增強。

二、主要任務(wù)

（一）增品種。

1.加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力促進(jìn)既有國內總需求增長(cháng)空間又有我省供給優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)乳制品產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)畜產(chǎn)品加工、綠色農（林）產(chǎn)品精深加工和食品制造、生物醫藥產(chǎn)業(yè)、林木產(chǎn)品精深加工等。（省發(fā)改委、工信委、林業(yè)廳等部門(mén)按職責分工負責）

2.豐富消費品品種。以市場(chǎng)為導向，增加適銷(xiāo)對路產(chǎn)品種類(lèi)，大力發(fā)展保健食品用油、谷物與肉奶混制食品，發(fā)酵功能制品、功能性健康保健食品、中醫養生食品、適老化有機食品、養老保健用品，積極培育重大疾病治療新藥、臨床急需仿制藥、生物類(lèi)似藥和中藥新藥，加快發(fā)展綠色環(huán)保家居木制品、汽車(chē)工程塑料配件、日用陶瓷制品、漢麻纖維服裝服飾等。（省工信委、科技廳、衛生計生委、中醫藥管理局、食品藥品監管局、林業(yè)廳等部門(mén)按職責分工負責）

3.增加中高端消費品供給。適應消費升級需求，提高中高端產(chǎn)品比重，大力發(fā)展高品質(zhì)、高附加值嬰幼兒配方乳粉、非轉基因大豆精深加工產(chǎn)品、生鮮乳制品、純糧（果）酒、速食菌類(lèi)、生物工程藥物、重大傳染病疫苗、基因生物工程藥、傳統中藥二次開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、木制家具、門(mén)窗地板、人造板、包裝材料、廚衛紙制品、家用裝飾紡織品等。（省工信委、科技廳、衛生計生委、中醫藥管理局、食品藥品監管局等部門(mén)按職責分工負責）

4.發(fā)展地方特色消費品。積極適應我省旅游休閑、健康養老、文化時(shí)尚、冰雪運動(dòng)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的消費產(chǎn)品市場(chǎng)需求，大力發(fā)展傳統特色食品、特色山特產(chǎn)品、休閑方便食品、適老化有機食品、中老年配方乳粉、老年康復輔具產(chǎn)品、“北藥”開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、旅游紀念品、冰雪運動(dòng)器材、冰雪運動(dòng)服裝服飾、亞麻紡織品、民族特色工藝美術(shù)產(chǎn)品等。（省工信委、旅游發(fā)展委、文化廳、民政廳、體育局、衛生計生委等部門(mén)按職責分工負責）

5.提高創(chuàng )意設計水平。鼓勵具備條件消費品企業(yè)建設產(chǎn)品創(chuàng )新設計中心，鼓勵有條件的地方培育示范性消費品時(shí)尚創(chuàng )意設計產(chǎn)業(yè)園區。積極推廣應用“眾包”等新型創(chuàng )意設計組織方式，培育網(wǎng)絡(luò )化創(chuàng )新設計平臺。促進(jìn)文化創(chuàng )意與“三品”融合發(fā)展。（省工信委、科技廳等部門(mén)按職責分工負責）

（二）提品質(zhì)。

1.開(kāi)展標準與品質(zhì)對比。鼓勵消費品企業(yè)按照嚴于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)產(chǎn)品標準或參照國際先進(jìn)標準組織生產(chǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)消費品與國內外中高端消費品標準和品質(zhì)對比。結合綠色食品特許經(jīng)營(yíng)品牌（標識）建設專(zhuān)項行動(dòng)，組織省內大專(zhuān)院校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )等共同研究修標。開(kāi)展重點(diǎn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)，全面提升仿制藥質(zhì)量水平。（省工信委、質(zhì)監局、食品藥品監管局、衛生計生委等部門(mén)按職責分工負責）

2.加強質(zhì)量精準化管理。引導消費品企業(yè)深入開(kāi)展全面質(zhì)量管理，加強從原料采購到生產(chǎn)銷(xiāo)售全流程質(zhì)量管控。鼓勵消費品企業(yè)加速突破困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的基礎工藝和關(guān)鍵共性技術(shù)，加快自動(dòng)化、智能化工廠(chǎng)技術(shù)改造，推廣工藝參數及質(zhì)量在線(xiàn)監控系統，建立專(zhuān)業(yè)檢測技術(shù)聯(lián)盟，不斷夯實(shí)質(zhì)量保障技術(shù)基礎。（省工信委、質(zhì)監局、食品藥品監管局等部門(mén)按職責分工負責）

3.推行先進(jìn)質(zhì)量管理模式。在消費品企業(yè)中積極推行卓越績(jì)效管理模式，開(kāi)展全面質(zhì)量管理、質(zhì)量診斷、質(zhì)量公關(guān)活動(dòng)，推行5Ｓ現場(chǎng)管理、精藝生產(chǎn)等先進(jìn)管理方法。支持消費品企業(yè)采用和參與制定國際質(zhì)量檢驗檢測標準，實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度。在重點(diǎn)消費品企業(yè)實(shí)施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯制度，推廣覆蓋產(chǎn)品全生命周期的測量管理體系。加強消費品中小企業(yè)質(zhì)量管理，積極開(kāi)展質(zhì)量安全培訓、診斷等活動(dòng)。（省工信委負責）

4.推進(jìn)質(zhì)量檢驗檢測和認證。健全消費品檢驗檢測體系，逐步形成規劃合理的消費品檢測檢驗網(wǎng)絡(luò )。加強消費品企業(yè)自檢體系建設，加快省級和地區重點(diǎn)消費品質(zhì)量檢驗檢測體系建設，改造提升國家食品企業(yè)質(zhì)量安全檢測技術(shù)示范中心（黑龍江）的軟硬件設施，完善各項服務(wù)功能，積極爭取在我省建立國家級食品質(zhì)量控制及技術(shù)評價(jià)實(shí)驗室。鼓勵社會(huì )中介檢驗檢測機構向消費品領(lǐng)域投入，整合檢驗機構信息，加強對檢驗檢測機構的監管。加快發(fā)展第三方質(zhì)量檢驗檢測和認證服務(wù)，探索建立質(zhì)量追溯管理體系專(zhuān)門(mén)認證制度，提高檢測認證機構公信力。推行產(chǎn)品認證制度，支持重點(diǎn)食品藥品企業(yè)通過(guò)國際通行認證。（省質(zhì)監局、食品藥品監管局、衛生計生委、中醫藥管理局、工信委等部門(mén)按職責分工負責）

5.增加優(yōu)質(zhì)原料供給。大力發(fā)展現代農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)及其他養殖業(yè)，努力提供符合綠色、生態(tài)、有機、天然、環(huán)保要求的糧食、乳品、肉類(lèi)、林副產(chǎn)品（林果、林菌、林藥）、木材、亞（漢）麻纖維、皮革、毛皮等優(yōu)質(zhì)原料。支持引導有條件的企業(yè)加快在國內外建設高品質(zhì)原料基地。加強鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，從原料端保障消費品質(zhì)量。（省農委、林業(yè)廳、商務(wù)廳、中醫藥管理局、畜牧獸醫局、森工總局等部門(mén)按職責分工負責）

（三）創(chuàng )品牌。

1.培育自主品牌。鼓勵企業(yè)開(kāi)展品牌創(chuàng )建、培育、宣傳活動(dòng)，推動(dòng)我省消費品工業(yè)中華老字號傳承升級。發(fā)揮省政府質(zhì)量獎引領(lǐng)作用，積極開(kāi)展消費品省名牌產(chǎn)品創(chuàng )建活動(dòng)。積極鼓勵指導消費品產(chǎn)業(yè)園區、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等，開(kāi)展區域品牌創(chuàng )建工作。（省工信委、質(zhì)監局、工商局等部門(mén)按職責分工負責）

2.提高品牌競爭力。支持重點(diǎn)消費品企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對接，拓寬流通渠道，減少流通環(huán)節。鼓勵消費品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區大力開(kāi)展知名品牌價(jià)值測算、知名區域品牌測算工作，定期向社會(huì )公布測算結果。鼓勵消費品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區大力開(kāi)展知名品牌產(chǎn)品“全國行”“網(wǎng)上行”和“進(jìn)名店”等活動(dòng)。舉辦食品安全宣傳周系列主題活動(dòng)，提升消費者對國產(chǎn)品牌食品的消費信心。開(kāi)展綠色食品特許經(jīng)營(yíng)品牌（標識）建設專(zhuān)項行動(dòng)，打造特色鮮明、競爭力強、市場(chǎng)信譽(yù)好的區域品牌。（省商務(wù)廳、質(zhì)監局、農委、工信委等部門(mén)按職責分工負責）

3.完善品牌服務(wù)體系。引進(jìn)和扶持品牌培育和運營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，開(kāi)展品牌創(chuàng )建、市場(chǎng)推廣和品牌管理等服務(wù)。積極培育品牌設計創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，培養各類(lèi)品牌人才，定期發(fā)布我省消費品工業(yè)《升級和創(chuàng )新消費品指南》。加快發(fā)展展會(huì )經(jīng)濟，辦好博覽會(huì )、時(shí)裝周、設計大賽等各類(lèi)品牌活動(dòng)。積極建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，努力促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)建設。（省商務(wù)廳、質(zhì)監局、工信委等部門(mén)按職責分工負責）

4.搞好品牌宣傳展示。積極組織參加“中國國際商標品牌節”等大型品牌展會(huì )，舉辦好“中國品牌日”活動(dòng)，講好黑龍江品牌故事。依托中俄博覽會(huì )、冰雪節等重大展銷(xiāo)平臺，開(kāi)展自主品牌產(chǎn)品展銷(xiāo)和宣傳活動(dòng)。鼓勵各級電視臺、廣播電臺以及平面、網(wǎng)絡(luò )等媒體在重要時(shí)段、重要版面安排自主品牌公益宣傳，在重點(diǎn)交通樞紐、出入境口岸設置自主品牌產(chǎn)品展銷(xiāo)廳。（省工商局、商務(wù)廳、質(zhì)監局、旅游發(fā)展委、工信委等部門(mén)按職責分工負責）

5.推進(jìn)品牌國際化。支持消費品企業(yè)與國際品牌企業(yè)合作，提高品牌國際化運營(yíng)能力。推動(dòng)消費品企業(yè)開(kāi)展境外并購和股權投資、創(chuàng )業(yè)投資，建立海外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)體系，獲取新產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)、生產(chǎn)許可和銷(xiāo)售渠道，創(chuàng )建具有國際影響力的知名品牌。（省商務(wù)廳、工商局、工信委等部門(mén)按職責分工負責）

6.創(chuàng )建示范城市。鼓勵有條件的地方開(kāi)展消費品“三品”戰略示范城市創(chuàng )建活動(dòng)。示范城市要制定創(chuàng )建活動(dòng)整體方案，完善產(chǎn)品檢驗檢測、信息技術(shù)交流、展銷(xiāo)展示、物流配送、投資融資、培訓咨詢(xún)等服務(wù)體系，大力發(fā)展科研開(kāi)發(fā)、創(chuàng )意設計、品牌營(yíng)銷(xiāo)等高端服務(wù)業(yè)，努力推進(jìn)各項工作開(kāi)展，積極爭取進(jìn)入國家示范試點(diǎn)城市名單。（省工信委負責）

三、保障措施

（一）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。貫徹落實(shí)國務(wù)院及省委、省政府有關(guān)工作部署，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入清理行政審批項目，推進(jìn)商事制度改革，完善市場(chǎng)準入，切實(shí)為企業(yè)減輕負擔，整頓和規范市場(chǎng)秩序，加強市場(chǎng)監管和誠信建設，提高各級政府服務(wù)效能，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，開(kāi)展打擊生產(chǎn)和銷(xiāo)售假冒偽劣消費品專(zhuān)項行動(dòng)，依法保護消費者合法權益。（省編辦、發(fā)改委、財政廳、工商局、質(zhì)監局、食品藥品監管局、工信委等部門(mén)按職責分工負責）

（二）落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策。依法依規退出鉛蓄電池、制革、造紙、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能。進(jìn)一步改善企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。進(jìn)一步完善消費品原料配料含量、原產(chǎn)地、特殊人群適用性等信息披露標簽標識全覆蓋制度，推行消費品能效標識、綠色標識等認證制度，逐步擴大實(shí)施能效標識和綠色標識制度的消費品范圍。（省工信委、質(zhì)監局等部門(mén)按職責分工負責）

（三）加大政策支持力度。積極爭取國家和省各類(lèi)專(zhuān)項資金（基金）支持，大力支持消費品企業(yè)融資，積極培育更多的上市公司。貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革意見(jiàn)中降低企業(yè)稅費、財務(wù)、用電、物流及其他生產(chǎn)要素成本方面各項政策。（省工信委、發(fā)改委、財政廳、科技廳、物價(jià)監管局、人社廳、商務(wù)廳、國稅局、地稅局、人民銀行哈爾濱中心支行、電力監管機構等部門(mén)按職責分工負責）

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。充分發(fā)揮輕工、紡織、醫藥等行業(yè)協(xié)會(huì )作用，共同實(shí)施好消費品工業(yè)“三品”戰略。行業(yè)協(xié)會(huì )要加強自身建設，增強服務(wù)能力，積極組織開(kāi)展質(zhì)量信譽(yù)承諾、人才培訓、宣傳推廣、新產(chǎn)品展覽展示、國際交流合作等活動(dòng)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，研究提出政策建議。（省民政廳、工信委等部門(mén)按職責分工負責）

（五）加快人才隊伍建設。加快專(zhuān)家隊伍建設，發(fā)揮專(zhuān)家的指導服務(wù)作用。加快培養各類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)用人員，大力引進(jìn)高層次技術(shù)人才，對我省企業(yè)外聘專(zhuān)家來(lái)華服務(wù)“三品”專(zhuān)項行動(dòng)的，我省各涉外窗口應開(kāi)辟“綠色通道”，滿(mǎn)足企業(yè)人才需求，為開(kāi)展“三品”專(zhuān)項行動(dòng)提供智力支撐和人才保障。（省人社廳、教育廳、工信委等部門(mén)按職責分工負責）

（六）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要統一思想認識，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，強化安排部署，深入調查研究，明確“三品”專(zhuān)項行動(dòng)方向、重點(diǎn)，加大宣傳力度，扎實(shí)有效推進(jìn)各項工作。省工信委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對全省開(kāi)展消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng)工作情況進(jìn)行跟蹤分析和監督檢查，重大事項及時(shí)向省政府和國家有關(guān)部門(mén)報告。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年12月28日

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