黑政辦發(fā)〔2016〕148號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省重點(diǎn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省重點(diǎn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2016〕148號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省重點(diǎn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

一、落實(shí)相關(guān)責任。各市(地)、縣(市)政府(行署)對本地礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負總責，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設的推進(jìn)責任主體。

二、繼續發(fā)揮省礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組和省政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制作用。其中，省礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組辦公室(省國土資源廳)負責規劃落實(shí)的綜合協(xié)調；省國土資源廳承擔管理、保護與合理利用礦產(chǎn)資源的責任，負責協(xié)調推進(jìn)規劃中重點(diǎn)礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)發(fā)管理，為下游深加工產(chǎn)業(yè)提供資源保障；省工信委負責下游加工業(yè)的宏觀(guān)管理和綜合指導，負責協(xié)調推進(jìn)規劃中重點(diǎn)礦產(chǎn)資源加工業(yè)發(fā)展；省發(fā)改委負責礦產(chǎn)資源探采加一體化重大項目規劃設計和項目生成；省科技廳負責重點(diǎn)礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大技術(shù)攻關(guān)工作。

在重點(diǎn)行業(yè)方面，石墨產(chǎn)業(yè)由省工信委、科技廳、國土資源廳牽頭負責，系統推進(jìn)石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強力抓好規劃落實(shí)，使“十三五”期間石墨產(chǎn)業(yè)保持高速增長(cháng)，支撐非能源礦產(chǎn)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。煤化、石化方面，由省發(fā)改委牽頭負責，以“油頭化尾”“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，推動(dòng)石油和煤炭精深加工，推動(dòng)“油城”“煤城”發(fā)展轉型。其他行業(yè)，由省直各部門(mén)按照職能分工，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的督導推進(jìn)和服務(wù)工作。

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年12月30日

黑龍江省重點(diǎn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規劃

礦業(yè)產(chǎn)業(yè)是我省基礎性、支柱性產(chǎn)業(yè)，也是我省有競爭優(yōu)勢和較大發(fā)展空間的潛力產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我省大力實(shí)施地質(zhì)勘查三年專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置改革，實(shí)施深加工大項目，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，有力地支撐了全省經(jīng)濟平穩較快發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期是我省落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)調結構、轉方式的關(guān)鍵時(shí)期。根據《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》(黑政發(fā)〔2016〕13號)和《黑龍江省人民政府關(guān)于推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》(黑政發(fā)〔2016〕1號)，圍繞石油、天然氣、煤炭、鐵、銅、鉬、巖金、鉛、鋅、石墨、水泥用大理巖、高嶺土、礦泉水、地熱等14種我省重點(diǎn)優(yōu)勢礦種資源，統籌規劃地質(zhì)勘查、資源配置、深度開(kāi)發(fā)、精深加工，明晰產(chǎn)業(yè)鏈條延伸及補齊的方向，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)交互發(fā)展，提高供給質(zhì)量和效率，實(shí)現礦產(chǎn)資源由粗加工向精深加工轉變、產(chǎn)品由低端向高端轉變、我省由礦產(chǎn)資源大省向經(jīng)濟強省轉變，特制定本規劃。

一、現實(shí)基礎

(一)全省礦產(chǎn)資源概況。

我省處于內蒙-興安和濱太平洋區域成礦構造復合部位，地層發(fā)育較齊全，巖漿活動(dòng)頻繁，變質(zhì)變形復雜，多期性、多樣性的成礦作用生成了豐富的礦產(chǎn)資源，在全國居重要地位。截至2015年底，共發(fā)現各類(lèi)礦產(chǎn)135種(含亞礦種,下同)，其中具有查明資源儲量的礦產(chǎn)84種，保有儲量居全國前10位的50種。石墨、水泥用大理巖、矽線(xiàn)石、銥礦(原生礦)、鋨礦(原生礦)、錸礦、顏料礦物黃土、鑄石用玄武巖、巖棉用玄武巖、火山灰10種居第1位；石油、金礦(砂金)、長(cháng)石、玻璃用大理巖4種居第2位；鉬礦、鉑族金屬(原生礦)、陶粒頁(yè)巖、浮石4種居第3位。從經(jīng)濟價(jià)值看，我省的石油、天然氣、煤炭、鐵、銅、鉬、巖金、鉛、鋅、石墨、水泥用大理巖、高嶺土、礦泉水、地熱等礦產(chǎn)資源具有開(kāi)發(fā)利用潛力和一定的市場(chǎng)前景。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀。

礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)是我省的傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2011年被列為全省重點(diǎn)推進(jìn)的“十大產(chǎn)業(yè)”之一以來(lái)，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，對全省經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。

1.產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大。2015年，全省開(kāi)發(fā)利用59種礦產(chǎn)，有各類(lèi)礦山(除石油、天然氣外)2555家，年產(chǎn)礦量14664萬(wàn)噸。2015年，全省礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值1511億元，占全省工業(yè)46.8%，“十二五”主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均下降13.9%，降幅高于全省平均水平7.9個(gè)百分點(diǎn)。

2.礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置改革取得突破性進(jìn)展。在以市場(chǎng)化公開(kāi)競爭方式生成新的探礦權，將探礦權、采礦權公開(kāi)有償出讓價(jià)款收入和礦產(chǎn)資源補償費充實(shí)到地勘資金形成良性機制方面取得了新的突破。2013年以來(lái)，公開(kāi)招拍掛成交礦權110宗，其中與市地聯(lián)合出讓14宗，成交收益8.04億元。推動(dòng)開(kāi)展了礦產(chǎn)資源與工業(yè)深加工一體化項目招標工作，完成雞西柳毛石墨礦開(kāi)發(fā)與深加工一體化招標，成功引入北汽集團普萊德公司建設鋰電池負極材料項目。通過(guò)協(xié)議談判引入紫金集團整體開(kāi)發(fā)多寶山銅礦和銅山銅礦，建設10萬(wàn)噸銅冶煉項目。

3.產(chǎn)業(yè)區域特色鮮明。經(jīng)過(guò)長(cháng)期開(kāi)發(fā)建設，我省逐步形成了西油、東煤、北金屬、南建材的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在穩定東部煤炭開(kāi)發(fā)的同時(shí)，以伊春、黑河、大興安嶺等地為主的黑色、有色金屬、貴金屬呈現加快開(kāi)發(fā)態(tài)勢，哈爾濱的水泥用大理巖、齊齊哈爾的高嶺土等非金屬開(kāi)發(fā)有序進(jìn)行。雞西和鶴崗的石墨產(chǎn)業(yè)初具規模，大慶等地的地熱、五大連池的礦泉水產(chǎn)業(yè)方興未艾，頗具區域特色。

4.重大項目建設加快?！笆濉逼陂g，302個(gè)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)項目被列為省重點(diǎn)推進(jìn)項目，累計完成固定資產(chǎn)投資208億元。隨著(zhù)大慶石化乙烯改擴建、中藍石化C4綜合利用、神華國能寶清朝陽(yáng)露天煤礦、西鋼集團技術(shù)裝備升級改造、北滿(mǎn)特殊鋼鍛造工程和產(chǎn)品精品化改造、建龍鋼鐵無(wú)縫鋼管、伊春鹿鳴鉬礦采選工程、多寶山銅業(yè)銅礦開(kāi)發(fā)、貝特瑞石墨深加工、奧星公司球形石墨及負極材料等一批重大項目建成投產(chǎn)，為礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

(三)存在問(wèn)題。

近十年來(lái)我省礦業(yè)開(kāi)發(fā)迅速發(fā)展，但作為礦產(chǎn)資源大省，礦業(yè)經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的拉動(dòng)作用還沒(méi)有得到充分體現，潛力沒(méi)有充分釋放。資源勘查、開(kāi)發(fā)中存在問(wèn)題，影響了資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

1.地質(zhì)勘查程度整體偏低。截至2015年，全國1∶5萬(wàn)礦產(chǎn)地質(zhì)調查完成比例為31.2%，我省為27.1%，未達到全國平均水平。礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作程度整體偏低，預查和普查工作程度占73.5%，詳查和勘探工作程度占26.5%，因可供開(kāi)采的資源儲量較少，影響礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用。一些重要成礦遠景區尚待查證，煤層氣等重要資源地質(zhì)勘查工作正處于起步階段。

2.礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用程度偏低，深加工程度不夠。多年來(lái)，我省的礦產(chǎn)資源多為國家建設輸出，導致一些有產(chǎn)業(yè)化潛力重要資源的后續深加工產(chǎn)業(yè)沒(méi)有真正發(fā)展起來(lái)。礦山企業(yè)大中型少，小型多，企業(yè)分散；礦產(chǎn)品以原礦石和初級產(chǎn)品為主，精深加工產(chǎn)品層次低、品種少，深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，與資源優(yōu)勢不匹配。

3.礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化機制不健全。一定程度上存在礦產(chǎn)資源交易規則不完善，交易環(huán)節多，交易成本高，轉化退出補償機制不健全。

4.服務(wù)與監管結合不緊密。扶持政策不統一、不透明，地質(zhì)調查成果資料社會(huì )化服務(wù)水平有待提高。礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)外部環(huán)境不夠優(yōu)化，沒(méi)有真正形成包括各級政府、森工、農墾以及地勘單位在內的利益共享機制。受林業(yè)、環(huán)保等政策限制，礦業(yè)權人、地勘隊伍進(jìn)場(chǎng)進(jìn)點(diǎn)難，制約了地質(zhì)找礦和礦業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)程。特別是我省礦產(chǎn)資源主要賦存于山區、半山區，林地占用和采礦權審批存在管理主體和管理不一致、脫節問(wèn)題。

(四)面臨發(fā)展形勢。

從有利因素看，國家加快供給側結構性改革，推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，有利于我省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)提高供給質(zhì)量和效率，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級。國家實(shí)施“一帶一路”戰略，打通對外開(kāi)放物流通道，降低國際物流成本，有利于我省礦業(yè)企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，深化與拓展對俄等國的礦業(yè)合作。國家繼續實(shí)施交通、能源、保障性住房、城鎮基礎設施和新農村建設等重大工程，加快培育和發(fā)展節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源和新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，需要礦業(yè)產(chǎn)業(yè)提供支撐和保障，為我省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了更大市場(chǎng)空間。省內深入實(shí)施“五大規劃”戰略和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，奮力走出全面振興的新路子，為礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要政策保障。我省探索礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化改革積累了寶貴經(jīng)驗，隨著(zhù)地質(zhì)勘查三年專(zhuān)項行動(dòng)計劃的深入實(shí)施，將進(jìn)一步釋放我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的巨大潛力空間。

從不利因素看，受全球經(jīng)濟影響，大宗礦產(chǎn)品的價(jià)格大幅波動(dòng)，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰加大。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)有效需求增長(cháng)乏力和有效供給不足并存，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，產(chǎn)能利用率不高，產(chǎn)品趨同、惡性競爭，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較大困難。受資源環(huán)境約束，礦業(yè)企業(yè)的融資、環(huán)保、資源成本普遍偏高，除少數新材料產(chǎn)業(yè)外，基本處于微利狀態(tài)。

綜合判斷，我省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)處于加速發(fā)展的戰略機遇期，有利條件和新的困難挑戰并存。必須堅定信心，積極適應把握引領(lǐng)新常態(tài)，在市場(chǎng)競爭中謀求發(fā)展，揚長(cháng)避短、揚長(cháng)克短、揚長(cháng)補短，推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

二、總體要求及發(fā)展目標

(一)指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，按照省委、省政府深入實(shí)施“五大規劃”、創(chuàng )新發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”的總體要求，堅持改造升級“老字號”，深度開(kāi)發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”，以?xún)?yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高資源精深加工比重、壯大礦產(chǎn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規模為核心，以省內加工增值、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條為主攻方向，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，推進(jìn)資源整體布局、整裝勘查、深度開(kāi)發(fā)、梯次利用，實(shí)現礦產(chǎn)經(jīng)濟布局由分散向集群轉變、礦產(chǎn)加工產(chǎn)品由低端向高端轉變、礦產(chǎn)資源大省向礦產(chǎn)經(jīng)濟強省轉變，釋放資源潛力，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，做大做強礦業(yè)經(jīng)濟。

(二)發(fā)展原則。

1.堅持市場(chǎng)化配置資源。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，堅持有所為有所不為。完善交易機制，健全交易制度，做到資源配置過(guò)程信息公開(kāi)，對所有投資人公平、公正。

2.堅持重大項目探、采、選、加一體化開(kāi)發(fā)原則。堅持重要資源的整裝勘查、開(kāi)發(fā)，加強整體設計，向資源開(kāi)發(fā)和精深加工要發(fā)展，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品延伸升級要發(fā)展。

3.堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。適應科技基本和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加強技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，提高礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

4.堅持開(kāi)發(fā)與保護相結合。礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能破壞生態(tài)環(huán)境、不上產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項目、不突破政策法規底線(xiàn)，注重節約集約利用土地，走持續發(fā)展、綠色發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展之路。

(三)發(fā)展目標。

1.地質(zhì)勘查目標。

--基礎地質(zhì)調查程度進(jìn)一步提高。到2020年，預計全省基礎地質(zhì)調查覆蓋率提升至35%，其中山區、半山區地質(zhì)調查覆蓋率提升至65%，基本掌握各成礦區帶的資源潛力和找礦主攻方向。

--礦產(chǎn)調查評價(jià)與勘查成果更加豐富。到2020年，逐步改善全省勘查投入不足、基礎地質(zhì)工作薄弱、重點(diǎn)礦種勘查程度偏低等問(wèn)題；努力實(shí)現圈定具有找礦潛力的化探異常300處，發(fā)現礦化點(diǎn)150處，查證礦點(diǎn)80處。同時(shí)，提供一批找礦線(xiàn)索和找礦靶區，發(fā)現大中型礦產(chǎn)地15處以上，實(shí)現全省找礦突破。實(shí)現我省煤層氣資源儲量報告零的突破。

2.礦山開(kāi)發(fā)目標。

到2020年，全省礦山企業(yè)控制在3100個(gè)以下，大中型礦山比例達到或超過(guò)全國平均水平。省級“綠色礦山”標準體系與管理制度基本建成，建設完成綠色礦業(yè)發(fā)展示范區1-2個(gè)。

到2020年，實(shí)現生產(chǎn)鐵(礦石)300萬(wàn)噸、銅(金屬)4萬(wàn)噸、巖金(金屬)5噸、水泥用大理巖(礦物)1500萬(wàn)噸、高嶺土(礦物)500萬(wàn)噸、煤炭8000萬(wàn)噸左右、石墨(礦物)75萬(wàn)噸以?xún)鹊哪繕恕?br />

3.礦產(chǎn)資源深加工目標。

做大做強石墨新材料產(chǎn)業(yè)，做精做深煤炭、石化、鋼鐵等傳統產(chǎn)業(yè)，發(fā)展銅、鉬、巖金等金屬加工產(chǎn)業(yè)，培育珍稀礦泉水、高嶺土陶瓷、地熱清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)提升，形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群態(tài)勢加速形成。預計“十三五”期間，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)5.4%，非能源礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)11.6%。

石墨精深加工產(chǎn)品產(chǎn)量比例達到50%以上，建成集石墨采選、產(chǎn)品深加工及科研開(kāi)發(fā)為一體的全國乃至世界規模最大、水平最高、實(shí)力最強的石墨深加工產(chǎn)業(yè)集群；煤炭、石化以“煤頭電尾”“煤頭化尾”“油頭化尾”為抓手，擴大煤炭、石油精深加工規模，建設全國重要的能源和化工基地；鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)能控制在1000萬(wàn)噸以?xún)?，在高強鋼筋、特殊鋼、無(wú)縫鋼管等領(lǐng)域擁有國內先進(jìn)水平生產(chǎn)企業(yè)，鋼鐵新材料占全部鋼材產(chǎn)量30%-40%；銅力爭建成10萬(wàn)噸銅冶煉項目，生產(chǎn)銅冶煉及深加工制品；鉬力爭建成鉬冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現鉬冶煉及深加工制品的規?；a(chǎn)；礦泉水力爭打造出1-2個(gè)國內外知名品牌，開(kāi)發(fā)高端飲用水產(chǎn)品。地熱基本查清全省地熱能資源情況，形成完善的地熱能開(kāi)發(fā)利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現利用地熱年替代標煤數量37.4萬(wàn)噸，年碳減排量97.2萬(wàn)噸。

三、重點(diǎn)礦產(chǎn)發(fā)展方向

(一)石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

1.原料供應及市場(chǎng)需求分析。

我省的石墨資源主要集中在雞西、鶴崗地區，是全國晶質(zhì)石墨礦最主要的蘊藏區和主產(chǎn)區，牡丹江、七臺河、雙鴨山等地也有分布。保有資源儲量1.24億噸，約占全國46.9%，石墨礦石平均品位9%-10%，最高可達35%，物化性能優(yōu)異、工業(yè)價(jià)值高。截至2015年底，我省共有采礦權16個(gè)，各類(lèi)石墨采選、深加工企業(yè)68戶(hù)，選礦總產(chǎn)能80萬(wàn)噸，產(chǎn)能、精粉產(chǎn)量均占全國總量的2/3以上,建有國家級石墨檢測中心。據不完全統計，截至2015年底全國已有20多個(gè)省區發(fā)現有石墨礦，10多個(gè)省區已在著(zhù)手開(kāi)發(fā)，石墨精粉產(chǎn)能過(guò)剩已露端倪。

石墨具有導電、耐熱、耐腐蝕、滑潤性良好等優(yōu)異性能，在新材料應用領(lǐng)域眾多，前景廣闊。隨著(zhù)石墨烯發(fā)明獲得諾貝爾獎，全球掀起了石墨烯研發(fā)熱潮，預計“十三五”期間，我省石墨新材料產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展的黃金期。

2.勘查重點(diǎn)。

依據國家和我省地質(zhì)找礦突破戰略行動(dòng)、整裝勘查、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保等要求，確定我省石墨礦產(chǎn)重點(diǎn)勘查區7個(gè)。

3.開(kāi)采及深加工重點(diǎn)。

按照“引入要素、存量擴張、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、資源開(kāi)發(fā)與深加工一體化”四條路徑，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展儲能材料、密封及散熱材料、超硬材料、石墨烯、特種材料等五大深加工領(lǐng)域，增加精深加工制品領(lǐng)域品種，提高高端產(chǎn)品產(chǎn)量，培育知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。依托中國石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、石墨產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和國家石墨產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心，加強石墨產(chǎn)業(yè)園區孵化器建設，研究制定石墨深加工行業(yè)標準。切實(shí)發(fā)揮有關(guān)法律法規的約束作用和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全執法，堅決淘汰落后的采選和加工企業(yè)。實(shí)行保護性開(kāi)發(fā)，嚴格控制石墨精粉產(chǎn)量，提高精深加工比重和產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

全力以赴抓好哈爾濱石墨科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園和雞西、鶴崗兩大石墨產(chǎn)業(yè)園區建設，推進(jìn)牡丹江、七臺河、雙鴨山等地石墨精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016-2018年，以新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)方案和石墨烯產(chǎn)業(yè)三年專(zhuān)項行動(dòng)計劃為牽引，相關(guān)市著(zhù)力抓好項目建設，筑牢石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。2019-2020年，全省石墨高端產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及市場(chǎng)推廣取得突破，石墨產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展。相關(guān)市要強力抓好本地石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的落實(shí)，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素條件保障，進(jìn)一步加大力度謀劃更多附加值高的產(chǎn)業(yè)項目，確保謀劃和在建項目能夠在“十三五”期間開(kāi)工建設、達產(chǎn)達效，以及新建更多項目來(lái)保障本地規劃目標的實(shí)現，為全省石墨產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展提供支撐。

哈爾濱借助哈爾濱工業(yè)大學(xué)、萬(wàn)鑫石墨谷、天寶石墨等單位，在石墨烯材料、柔性石墨材料等方面取得技術(shù)突破，推進(jìn)石墨烯薄膜和石墨烯功能纖維等應用產(chǎn)品。爭取在動(dòng)力電池、高檔密封材料、防腐隱身涂料、碳纖維復合材料、石墨烯衍生材料方面取得重大突破和進(jìn)展，打造成為石墨烯、快速充電大容量動(dòng)力電池等新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。

雞西以普萊德、貝特瑞、浩市、樂(lè )新(LSG)等龍頭企業(yè)為依托，發(fā)揮大鱗片晶質(zhì)石墨優(yōu)異的物化性能和工業(yè)利用價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展高純高碳石墨、膨脹石墨、密封件、散熱膜、人造金剛石、球形石墨、鋰離子負極材料、石墨烯、石墨烯金屬納米正負極材料、石墨烯超級蓄電池、磷酸鐵鋰正極材料等深加工產(chǎn)品。

鶴崗以蘿北優(yōu)質(zhì)石墨資源為依托，充分發(fā)揮鶴鳴云山采選礦區“一礦一采”“一礦多供”模式的資源管理優(yōu)勢，實(shí)現用礦單位的深加工能力與資源匹配供給。發(fā)揮好園區管理作用，積極探索建立統一的銷(xiāo)售平臺，降低企業(yè)成本。重點(diǎn)發(fā)展石墨精粉、高純高碳石墨、球形石墨、鋰離子負極材料等產(chǎn)品。

(二)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

1.原料供應及市場(chǎng)需求分析。

我省煤炭資源豐富，現有煤礦596處，總產(chǎn)能1.4億噸，2015年原煤產(chǎn)量6679萬(wàn)噸。據估算，我省適宜煤化工的褐煤儲量在100億噸左右。我省水資源較為充沛，環(huán)境承載能力較強，四煤城都建有專(zhuān)業(yè)的煤化工產(chǎn)業(yè)園區，具有發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的基礎和條件。

雖然當前不是煤化工項目投資的熱點(diǎn)時(shí)期，但從煤炭下游產(chǎn)業(yè)看，煤化工仍是實(shí)現石化產(chǎn)業(yè)原料多元化的一條重要路徑，也是解決周期性煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的有效措施。近年來(lái)，我國煤化工產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展，煤制油、煤制芳烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等示范工程均已投產(chǎn)，煤制芳烴項目正在推進(jìn)中。作為煤炭大省，我省多年還沒(méi)有形成一條完整意義的現代煤化工生產(chǎn)線(xiàn)?！笆濉逼陂g，適合開(kāi)展項目謀劃儲備、工程設計、完善前期審批工作，適時(shí)建設重大新型煤化工產(chǎn)業(yè)項目，推動(dòng)煤炭精深加工，促進(jìn)煤炭工業(yè)結構調整、加快煤城轉型。

2.勘查、開(kāi)采重點(diǎn)。

煤炭資源勘查以無(wú)煙煤、煙煤、褐煤為重點(diǎn)，以雙鴨山-虎林、七臺河、雞西、鶴崗四大煤炭開(kāi)采區深部及外圍區域為主，圍繞地質(zhì)勘查三年專(zhuān)項確定的龍興集團所持有的50宗探礦權以及勘查程度較高、賦煤條件相對較好的呼瑪縣鷗浦等煤炭重點(diǎn)勘查區，規劃期內預計投放探礦權共28個(gè)。開(kāi)發(fā)利用煤層氣(煤礦瓦斯)清潔能源，在我省四煤城建立煤層氣地面地下抽采示范工程，至2020年實(shí)現我省煤層氣資源儲量報告零的突破。

煤炭行業(yè)是國家推動(dòng)供給側結構性改革的重點(diǎn)行業(yè)，去產(chǎn)能、降成本、補短板將是今后一段時(shí)期的主要任務(wù)。煤炭開(kāi)采重點(diǎn)推進(jìn)雙鴨山東輝、東榮四礦、集賢順發(fā)、雞西合作、邱家、長(cháng)安合平、七臺河寶泰隆一礦、二礦、七峰西區礦、鶴崗新華、依蘭第三煤礦等煤礦建設。加大煤礦安全監管監察工作力度，開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理，嚴厲打擊證照不全、數據資料造假等違法生產(chǎn)行為，對存在重大安全隱患的煤礦一律依法依規停產(chǎn)整頓?！笆濉逼陂g，我省煤炭產(chǎn)能只減不增，除龍煤集團脫困安置替代項目外，停止審批各類(lèi)煤礦新增產(chǎn)能項目。加快淘汰落后產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能，計劃退出煤礦44處，退出產(chǎn)能2567萬(wàn)噸(省外45萬(wàn)噸)。

3.深加工重點(diǎn)。

以“煤頭電尾”為抓手，規劃建設大型坑口電站，支持龍煤集團等大型煤炭企業(yè)與大型電力企業(yè)集團開(kāi)展煤電聯(lián)營(yíng)合作，促進(jìn)煤電一體化發(fā)展，加快建設神華國能寶清電廠(chǎng)、龍煤雙鴨山、鶴崗低熱值煤發(fā)電項目，推進(jìn)龍煤七臺河低熱值煤發(fā)電項目前期工作。堅持以熱定電原則，鼓勵發(fā)展以采暖為主的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

以“煤頭化尾”為抓手，堅持靠近資源、進(jìn)入化工園區的原則，按照“量力而行、量水而行、量環(huán)境承載能力而行”的發(fā)展理念，以四煤城資源為依托，以現有煤化工園區為載體，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，統籌規劃煤化工產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化原料路線(xiàn)，集中力量建設投資拉動(dòng)作用大、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用大的煤制烯烴等大型現代煤化工項目，加快傳統煤化工產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)度，實(shí)現差異化發(fā)展。重點(diǎn)支持雙鴨山、鶴崗等煤炭資源較多的地區，吸引央企和有資金技術(shù)實(shí)力的大型民營(yíng)企業(yè)，推進(jìn)煤制油、煤制烯烴、煤制芳烴等大型煤化工項目前期工作。

雙鴨山發(fā)揮煤炭后備資源儲備充足優(yōu)勢，發(fā)展煤制烯烴、褐煤熱解提質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)等深加工產(chǎn)業(yè)，打造國家級現代煤化工基地。鶴崗重點(diǎn)發(fā)展大顆粒尿素、煤制乙二醇、煤制芳烴、煤制油，實(shí)現煤焦油、焦爐氣制LNG等副產(chǎn)品集中深加工和綜合利用，形成集車(chē)用燃料、煤基新材料為一體的煤化工產(chǎn)業(yè)集群，建設全國具有影響力的大型煤制化肥生產(chǎn)基地。七臺河利用焦煤主產(chǎn)區優(yōu)勢,大力推進(jìn)煤焦化副產(chǎn)品的集中加工利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造煤焦化副產(chǎn)品深加工和綜合利用基地。雞西重點(diǎn)發(fā)展低階煤提質(zhì)利用新型產(chǎn)業(yè)，打造褐煤分質(zhì)利用基地。

(三)鐵、銅、鉬、鉛鋅、巖金等金屬礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

1.原料供應及市場(chǎng)需求分析。

--鐵。我省鐵礦資源匱乏，鋼鐵行業(yè)發(fā)展的資源保障不足，2015年鐵礦石成品礦產(chǎn)量52萬(wàn)噸，自給率8%左右,原料大量依賴(lài)進(jìn)口和省外購入。其中，進(jìn)口俄羅斯煉鐵原料441萬(wàn)噸，占進(jìn)口原料的94%,占所需全部煉鐵原料的67%。如果按照2020年我省生鐵產(chǎn)量800萬(wàn)噸測算，需煉鐵原料1280萬(wàn)噸，原料缺口仍然較大。

鋼鐵行業(yè)是國家化解產(chǎn)能過(guò)剩、推進(jìn)供給側結構性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。2015年，我省粗鋼產(chǎn)能1722萬(wàn)噸，粗鋼產(chǎn)量418.5萬(wàn)噸，比2010年下降26.4%?！笆濉逼陂g，我省計劃壓減粗鋼產(chǎn)能610萬(wàn)噸，壓減后我省粗鋼產(chǎn)能1122萬(wàn)噸。從需求看，“十二五”前三年，我省鋼材市場(chǎng)需求在1500萬(wàn)噸左右，每年凈調入鋼材900萬(wàn)噸-1000萬(wàn)噸。雖然隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我省鋼材消費量有所下降，但每年需求量仍超過(guò)1000萬(wàn)噸，除了我省自產(chǎn)鋼材外，每年凈調入鋼材500萬(wàn)噸-600萬(wàn)噸，這為我省鋼鐵行業(yè)改善供給結構、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調整升級提供了市場(chǎng)空間。

--銅。2015年，我省銅礦區29處，保有資源儲量425萬(wàn)噸，在全國排第7位。2015年，我省銅精礦產(chǎn)量3.25萬(wàn)噸(金屬量)，省內尚無(wú)火法銅冶煉能力，銅精礦產(chǎn)品全部外銷(xiāo)。我省多寶山銅礦是全國特大型銅礦之一，銅金屬儲量237萬(wàn)噸。目前一期工程已經(jīng)建成投產(chǎn)，加上擬建的多寶山二期、銅山擴建、龍江六九銅礦等項目，以及引入俄羅斯、蒙古國和內蒙古的銅礦石，具備建設10萬(wàn)噸銅冶煉項目的資源條件。

近年來(lái)，我國銅消費量一直穩居全球之首，幾乎占據半壁江山。2015年我國銅消費量達到2159萬(wàn)噸。我省精煉銅表觀(guān)消費量75萬(wàn)噸，精煉銅(濕法冶煉)產(chǎn)量772噸，自給率0.1%。銅材產(chǎn)量583噸，消費量50萬(wàn)噸左右，自給率0.12%，預計2020年總體供需形勢不會(huì )有較大變化。全省范圍內整合資源，集中布局建設10萬(wàn)噸銅冶煉項目，開(kāi)發(fā)下游精深加工產(chǎn)品有較大的發(fā)展潛力和充足的市場(chǎng)空間。

--鉬。鉬金屬是重要的戰略資源。我國是鉬資源儲量大國，也是世界上最大的生產(chǎn)和消費鉬的國家。我省鉬礦資源豐富，截至2015年，保有資源儲量284萬(wàn)噸，居全國第3位。已建成投產(chǎn)伊春鹿鳴特大型鉬礦，設計規模年產(chǎn)鉬精礦(45%)2.25萬(wàn)噸。同時(shí)，另一特大型鉬礦大興安嶺岔路口鉬鉛鋅多金屬礦正在開(kāi)展前期工作，初步設計規模年產(chǎn)鉬精礦(45%)3.6萬(wàn)噸。2015年，我省鉬精礦(45%)產(chǎn)量2.6萬(wàn)噸，占全國總產(chǎn)量的8.16%。目前，全省尚無(wú)鉬深加工制品生產(chǎn)能力。

從需求空間看，鉬精粉產(chǎn)能略有過(guò)剩。我國鉬產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)與國際市場(chǎng)緊密接軌，過(guò)去十年，除2009年外我國在全球貿易中一直是鉬產(chǎn)品的凈出口國。尤其2015年受鋼鐵行業(yè)影響，價(jià)格大幅下滑，國內外鉬市場(chǎng)低迷，出口量下降。但從鉬深加工產(chǎn)品尤其是高端產(chǎn)品分析，市場(chǎng)需求大。以鋼鐵工業(yè)噸鋼消費量為例，目前我國僅為98克，是世界平均水平的一半，僅占美國的19%。長(cháng)遠看，隨著(zhù)全球經(jīng)濟的復蘇及科技進(jìn)步，鉬深加工產(chǎn)品在新材料、新能源等領(lǐng)域的需求有望持續增長(cháng)。

--鉛鋅。我省鉛鋅保有資源儲量分別為55萬(wàn)噸和186萬(wàn)噸，分別居全國第21位、19位。目前，全省鉛鋅產(chǎn)品基本是原礦產(chǎn)品，主要銷(xiāo)往遼寧、甘肅等地。省內尚不具備鉛鋅深加工制品生產(chǎn)能力，所需產(chǎn)品主要從遼寧購進(jìn)和少量進(jìn)口?！笆濉逼陂g，我省的鉛鋅產(chǎn)業(yè)存在優(yōu)化供給結構、發(fā)展下游產(chǎn)品的空間，具有一定的發(fā)展潛力。

--巖金。我省巖金保有資源儲量154噸，在全國排在18位?，F有礦山企業(yè)18家，2015年開(kāi)采礦石量37.6萬(wàn)噸。黃金作為具有金融屬性的特殊商品，不存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，未來(lái)仍會(huì )有較好的市場(chǎng)需求預期。

2.勘查重點(diǎn)。

金屬礦產(chǎn)依據最新找礦進(jìn)展和資源潛力，在大興安嶺、齊齊哈爾、黑河等地合理選定9個(gè)區域劃作為重點(diǎn)勘查區。

3.開(kāi)采及深加工重點(diǎn)。

--鐵。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，有效增加鐵礦資源境外權益資源量，加強在境內外鐵礦基地建設。省內以大興安嶺、伊春、雙鴨山、黑河地區為主，重點(diǎn)推進(jìn)伊春二股、大興安嶺北西里、遜克翠宏山等重點(diǎn)礦區的開(kāi)發(fā)。依托北滿(mǎn)特鋼、西林鋼鐵、建龍鋼鐵等龍頭企業(yè)，在總量控制的基礎上，堅持專(zhuān)業(yè)化、規?；?、差異化的發(fā)展方向，積極研發(fā)推廣先進(jìn)節能減排技術(shù)，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)全面實(shí)現清潔生產(chǎn)，實(shí)施技術(shù)改造。加快調整鋼鐵產(chǎn)品結構，重點(diǎn)發(fā)展高強鋼筋、合金鋼棒材、特殊鋼鍛件、無(wú)縫鋼管，逐步發(fā)展優(yōu)質(zhì)板材。

--銅。以黑河、齊齊哈爾為重點(diǎn)，加快多寶山、銅山、偃尾山、洋灰洞子、六九等銅礦開(kāi)發(fā)。鞏固和擴大多寶山銅礦1、2、4礦帶一體化招標成果，推動(dòng)多寶山周邊資源整合，著(zhù)力推進(jìn)齊齊哈爾市富拉爾基區10萬(wàn)噸銅冶煉廠(chǎng)建設，逐步發(fā)展銅高精板帶、高效熱交換銅及銅合金管材、方矩形等特種異型銅及銅合金管材、銅合金棒材等高端材料及部件，打造銅選礦-銅冶煉-銅加工產(chǎn)業(yè)鏈，建設銅產(chǎn)業(yè)精深加工基地。

--鉬。以大、小興安嶺為重點(diǎn)，以鹿鳴、岔路口特大型鉬礦為依托，著(zhù)力提高鹿鳴鉬礦開(kāi)發(fā)利用水平，推進(jìn)大興安嶺岔路口鉬礦前期工作。以鐵力礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，積極發(fā)展大型化、自動(dòng)化、智能化的選礦工藝、鉬粉制備、納米三氧化鉬制備、鉬合金冶金、焊接、工業(yè)催化劑回收利用等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)鉬鐵、氧化鉬、鉬酸鍍、鉬條、鉬絲、鉬金屬超細粉噴涂材制品、鉬酸銨等深加工制品，建設鉬深加工產(chǎn)業(yè)基地。

--鉛鋅。以大興安嶺、伊春為重點(diǎn)，加快開(kāi)發(fā)下嘎來(lái)奧伊、碧水、塔源二支線(xiàn)、飛虎山等鉛鋅礦，延伸鉛鋅精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，建設鉛鋅深加工產(chǎn)業(yè)基地。

--巖金。以大興安嶺、黑河、牡丹江等地為重點(diǎn)，加快推進(jìn)爭光、東安、金廠(chǎng)、旁開(kāi)門(mén)、三道灣子、上馬場(chǎng)等金礦開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)發(fā)貴金屬就地溶出、無(wú)菌提金等先進(jìn)技術(shù)，積極發(fā)展珠寶首飾制品業(yè)，建設貴金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用基地。

(四)水泥用大理巖、高嶺土等非金屬礦產(chǎn)發(fā)展重點(diǎn)。

1.原料供應及市場(chǎng)需求分析。

--水泥用大理巖。水泥用大理巖是生產(chǎn)水泥熟料的主要原料。我省水泥用大理巖資源豐富、資源儲量大，基本能滿(mǎn)足本省需求，但存在優(yōu)質(zhì)水泥用大理巖的勘查評價(jià)工作滯后、分布不均衡等問(wèn)題。預計“十三五”期間，我省每年水泥消費量將保持在3000萬(wàn)噸以上。

--高嶺土。高嶺土資源是陶瓷生產(chǎn)的主要原料。我省高嶺土資源儲量大、品質(zhì)優(yōu)，在嫩江等地有望探明高嶺土資源儲量約1.5億噸左右。隨著(zhù)新型城鎮化進(jìn)程加快，建筑陶瓷、衛生潔具等陶瓷制品需求量將不斷增加，尤其東北三省及蒙東地區是陶瓷產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達地區，除遼寧法庫市外均未形成規?；a(chǎn)能，市場(chǎng)缺口較大。

2.勘查重點(diǎn)。

依據國家和我省地質(zhì)找礦突破戰略行動(dòng)、整裝勘查、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保等要求，結合我省非金屬礦資源的特點(diǎn)，確定我省重點(diǎn)勘查高嶺土、水泥用大理巖等非金屬重點(diǎn)勘查區3個(gè)。

3.開(kāi)采及深加工重點(diǎn)。

--水泥用大理巖。以哈爾濱市東部的阿城區、賓縣和尚志市為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)水泥用大理巖和建筑用材料，按照等量或減量置換原則，加快兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，集中力量發(fā)展新型干法水泥大型熟料基地，滿(mǎn)足地區發(fā)展需要，推進(jìn)水泥行業(yè)結構升級，打造水泥-商品混凝土-水泥制品-建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

--高嶺土。以齊齊哈爾市依安縣大型砂質(zhì)高嶺土礦為重點(diǎn)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)展陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)陶瓷、新型飾面材料、建筑衛生陶瓷、琉璃制品和日用陶瓷，培育專(zhuān)業(yè)化配套產(chǎn)業(yè)體系，培育3-5戶(hù)大型核心骨干企業(yè)，把我省建設成集加工制造、商貿集散、現代物流為一體的現代陶瓷工業(yè)基地。

(五)礦泉水及地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

1.原料供應及市場(chǎng)需求分析。

--礦泉水。我省礦泉水資源較為豐富，僅五大連池天然礦泉水系境內分布7條礦泉水帶，380多個(gè)泉眼，與法國維希礦泉、俄羅斯北高加索礦泉并稱(chēng)為世界“三大冷泉”。五大連池市被譽(yù)為“中國礦泉水之鄉”。此外，克東、拜泉、大興安嶺等地也蘊藏著(zhù)豐富的地下礦泉水資源，具備規?；_(kāi)發(fā)的資源條件。鍶、硅質(zhì)礦泉水分布遍及全省，通過(guò)省級鑒定的礦泉水水源地295處。2015年，全省規模以上飲用水生產(chǎn)企業(yè)20戶(hù)，實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入45.4億元，已形成年產(chǎn)重碳酸礦泉水30萬(wàn)噸、偏硅酸礦泉水100萬(wàn)噸、蘇打水160萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。近年來(lái)，隨著(zhù)國內消費能力的增強和對飲用水健康的重視，高端礦泉水市場(chǎng)發(fā)展迅速，市場(chǎng)占有率持續增長(cháng)，前景廣闊。

--地熱。我省具備優(yōu)越的地熱資源地質(zhì)構造背景條件。截至2014年底，共有各類(lèi)地熱勘查井191口，其中有19口辦理了勘查許可證。主要集中分布在大慶市，其次是齊齊哈爾市、哈爾濱市、綏化市和牡丹江市，其他地區零星分布。目前，已有58口水熱型地熱井開(kāi)發(fā)利用，主要在溫泉療養洗浴、健康養老、地熱采暖、農業(yè)溫室種植、保健品開(kāi)發(fā)等方面。開(kāi)發(fā)利用井最為集中的地區為林甸縣，大慶市區和齊齊哈爾市其次?？偟目?，我省地熱資源的勘查開(kāi)發(fā)和利用還處于起步階段，未來(lái)發(fā)展潛力較大。

2.勘查重點(diǎn)。

--礦泉水。發(fā)揮黑龍江省天然礦泉水資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加大五大連池、克東、拜泉、大興安嶺、伊春等地勘探力度，提高資源保障能力。

--地熱。大型斷(坳)陷盆地以松嫩盆地為重點(diǎn)，遠景區塊主要包括大慶市、哈爾濱市、齊齊哈爾市、綏化市。中型斷(坳)陷盆地以三江盆地、興凱湖盆地為重點(diǎn)，遠景區塊主要包括佳木斯市、虎林市。小型山間盆地主要包括雞西盆地、勃利盆地、寧安盆地、嘉蔭盆地、漠河盆地等。

3.開(kāi)采及深加工重點(diǎn)。

--礦泉水。堅持以黑龍江生態(tài)有機、天然時(shí)尚、綠色安全為主線(xiàn)，依托五大連池含鍶、偏硅酸、重碳酸礦泉水，雙鴨山鋰、鍶、硅質(zhì)復合礦泉水，齊齊哈爾弱堿水、綏化富硒水、大小興安嶺含鍶水等優(yōu)質(zhì)礦泉水資源，引進(jìn)國內外龍頭企業(yè)，借助先進(jìn)技術(shù)和知名品牌，整合資源，擴大生產(chǎn)能力，提高資源利用效率。培育壯大省內已有的仙池、五大連池、舒達源、御龍蘇打水、海赫飲品、海昌生物、世罕泉等龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)天然礦泉水、包裝飲用水等產(chǎn)品，加快營(yíng)銷(xiāo)渠道建設，建成國家重要的高端礦泉水生產(chǎn)基地。

--地熱。不斷發(fā)展壯大以地熱供暖、溫室種養殖、溫泉旅游和健康養老、保健飲品開(kāi)發(fā)為主要利用方向的水熱型(中深層)地熱能利用，穩步發(fā)展以地熱供暖為主要利用方式的淺層地溫能利用，爭取新建一處干熱巖示范發(fā)電站，形成較完善的地熱能開(kāi)發(fā)利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。

(六)石油與天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。

1.市場(chǎng)需求分析。

“十三五”期間，我國經(jīng)濟仍舊處于一個(gè)相對穩定的增長(cháng)期。石化行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎行業(yè)，油品、合成原料、化肥、燒堿、純堿等大宗產(chǎn)品雖然增速會(huì )有所下降，但市場(chǎng)需求的總體規模仍將保持增長(cháng)。同時(shí)，我國傳統產(chǎn)業(yè)升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要各種高性能的化工新材料和專(zhuān)用化學(xué)品提供支撐，高端石化產(chǎn)品的市場(chǎng)需求將穩步增長(cháng)。但石化行業(yè)出現結構性過(guò)剩，資源環(huán)境制約日益突出，依靠高投入、高消耗和低人工成本的外延式、粗放型的發(fā)展模式難以為繼等問(wèn)題也急需解決。預計“十三五”期間我省石化行業(yè)增長(cháng)會(huì )高于工業(yè)增長(cháng)。

2.深加工重點(diǎn)。

依托大慶油田資源，鼓勵引進(jìn)俄羅斯天然氣、重油、石腦油等原料，以“油頭化尾”為抓手，以原料路線(xiàn)多元化、產(chǎn)品結構高端化、產(chǎn)業(yè)布局集約化、節能環(huán)保生態(tài)化為重點(diǎn)發(fā)展方向，以供給側結構性改革作為轉型升級的突破口和著(zhù)力點(diǎn)，提升煉化一體化規模和水平，強化煉油、乙烯、芳烴項目聯(lián)合布局，增強基礎化工原料的供應能力。

充分利用大慶、綏化、哈爾濱、牡丹江當地化工原料豐富、園區配套設施齊全優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展石化延伸加工和精深加工，發(fā)展乙烯深加工、聚烯烴生產(chǎn)和深加工、C4/ C5/ C9深加工、重油深加工等產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)與中石油協(xié)議，在大慶布局建設石油煉化和重油裂解等重大項目，推進(jìn)大慶石化煉油結構優(yōu)化、大慶煉化千萬(wàn)噸煉油、百萬(wàn)噸聚丙烯擴能改造和千萬(wàn)噸俄油百萬(wàn)噸芳烴煉化一體化等項目。推進(jìn)宏偉、興化、林源、安達、哈爾濱等重點(diǎn)園區建設，打造大慶石化產(chǎn)業(yè)基地、哈爾濱和齊齊哈爾化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。

四、主要任務(wù)

(一)加大找礦力度，切實(shí)增強資源保障能力。

1.推進(jìn)地質(zhì)勘查三年專(zhuān)項行動(dòng)。在大、小興安嶺和東部成礦區等重點(diǎn)成礦區帶，開(kāi)展1∶5萬(wàn)礦產(chǎn)地質(zhì)調查、煤調工作，基礎地質(zhì)調查覆蓋率達到35%以上。在哈爾濱、牡丹江、伊春、黑河、大興安嶺等地開(kāi)展航磁、化探異常查證工作，力爭圈定可供進(jìn)一步工作的找礦靶區100處至150處。優(yōu)選一批成礦條件好、資源潛力大的找礦靶區實(shí)施深度勘查，實(shí)現基礎地質(zhì)調查、異常查證和深度勘查3條主線(xiàn)緊密銜接、有序推進(jìn)。制定“十三五”地質(zhì)勘查規劃，推進(jìn)地質(zhì)找礦突破。

2.構建多元找礦格局。按照“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”的要求，發(fā)揮國有地勘單位找礦主力軍作用，加快轉變財政支持地質(zhì)找礦投入方式，重點(diǎn)用于支持提高基礎地質(zhì)工作程度的項目。鼓勵、支持和引導社會(huì )資本投入地質(zhì)找礦工作，推進(jìn)國家出資地質(zhì)勘查成果向市場(chǎng)轉化。對于市場(chǎng)主體依法依規可以獨立投資的地質(zhì)找礦項目，原則上通過(guò)競爭出讓方式吸引社會(huì )資本進(jìn)入。在地質(zhì)工作程度較高、近期有望取得重大找礦突破且適宜開(kāi)展大規?？辈榈牡貐^劃定整裝勘查區，合理設計條件，鼓勵一體化綜合開(kāi)發(fā)。

3.有效利用境外資源。引導和鼓勵有條件的企業(yè)開(kāi)展以對俄為重點(diǎn)的境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)合作，有效增加境外權益資源量，有序建立穩定、可靠的礦石原燃料供應基地和運輸保障體系。全力協(xié)助國家落實(shí)中俄能源合作協(xié)議，做好俄羅斯石油、天然氣引進(jìn)工作，積極爭取俄油、俄氣在省內的加工利用，參與俄羅斯煤礦開(kāi)發(fā)。依托俄遠東地區鐵錳和有色金屬礦產(chǎn)資源，推進(jìn)境外礦產(chǎn)基地建設。

(二)激活礦業(yè)權，提高資源供給能力。

1.加快新礦業(yè)權生成。完善探礦權生成機制，通過(guò)對大興安嶺成礦帶、小興安嶺成礦帶和東部煤炭金鐵成礦區“兩帶一區”帶的科學(xué)分析論證，對已發(fā)現的地質(zhì)異常區和礦產(chǎn)地進(jìn)行深入梳理，對國有地勘單位利用自有資金形成的找礦成果進(jìn)行優(yōu)選，對以往地質(zhì)資料進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，對已注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)的探礦權集中進(jìn)行篩選，在老礦區外圍及深部毗鄰區域攻深找盲等六條路徑，生成更多的探礦權。

2.激活存量礦業(yè)權。按照尊重歷史、鼓勵合作、盡快盤(pán)活的原則，激活存量探礦權、采礦權。2016年集中對現有探礦權的勘查進(jìn)展情況、預期成果和履約情況進(jìn)行專(zhuān)項清理，依法依規分類(lèi)處置。加快盤(pán)活存量采礦權，制定我省不同礦種的最低開(kāi)采標準，分類(lèi)梳理，因企施策，通過(guò)合作、轉讓、托管或重新出讓等方式激活處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的采礦權。

3.推進(jìn)礦業(yè)權整合。按照有利于礦山整體開(kāi)發(fā)和資源精深加工的原則，在依法保護礦業(yè)權人合法權益的基礎上，加大重點(diǎn)礦區、重點(diǎn)礦山礦業(yè)權整合力度，使礦山勘查程度、開(kāi)采規模與占有的資源儲量、資源潛力相匹配。研究總結蘿北石墨“一礦多供”模式經(jīng)驗，探索按深加工規模供給礦產(chǎn)資源的路徑。

(三)優(yōu)化資源配置方式，提高資源供給效率。

1.建立以公開(kāi)招拍掛為主的礦業(yè)權出讓機制。對勘查程度較高、預期成果較好、有望形成規模產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)勘查項目，對石墨、鉬、銅、鐵、煤等重點(diǎn)優(yōu)勢資源、儲量規模達到大型、特大型的重點(diǎn)礦山，通過(guò)一體化公開(kāi)招標出讓礦業(yè)權。儲量規模中型以上具備深加工條件的重要礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)項目及礦產(chǎn)地以招標方式為主。投資者競買(mǎi)意向集中的容易開(kāi)采、市場(chǎng)需求大的礦產(chǎn)資源以拍賣(mài)方式為主。按照國土資源部《礦產(chǎn)勘查開(kāi)采分類(lèi)目錄》規定的第一、第二類(lèi)礦產(chǎn)，以往有過(guò)勘查開(kāi)采活動(dòng)可供進(jìn)一步勘查開(kāi)采的礦產(chǎn)地及第三類(lèi)礦產(chǎn)，以?huà)炫品绞綖橹鳌?br />

2.規范招拍掛礦權管理。完善招拍掛工作細則，實(shí)行合同管理。做好新立探礦權、采礦權和探采選加一體化招標條件設計，約定完成時(shí)限、投資進(jìn)度和違約罰則，加強后期監管。探礦權人非因不可抗力不能履行合同、未完成最低勘查投入、不及時(shí)匯交地質(zhì)資料、圈而不探的，采礦權人無(wú)正當理由未按期進(jìn)行礦山建設或未達到合同約定的精深加工要求的，依照法律規定和合同約定予以處理。

(四)改善行政服務(wù)效能，創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境。

1.優(yōu)化審批服務(wù)。建立和完善礦業(yè)權落地、聯(lián)合審批會(huì )辦等制度，健全招拍掛前的會(huì )簽機制、無(wú)法落地礦業(yè)權的補償機制，集中協(xié)調解決探礦權、采礦權落地問(wèn)題。深入清理行政審批項目，完善礦業(yè)權審批權力清單和運行流程圖，減少各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續，規范增儲擴界和探轉采的附加條件。對重大項目實(shí)行平行審批和打捆式、集中一站式審批，促進(jìn)深加工大項目落地生成。

2.促進(jìn)信息公開(kāi)。實(shí)行礦業(yè)權管理全面公開(kāi)，做到審批程序、審批過(guò)程、審批結果公開(kāi)，自覺(jué)接受各界監督。完善礦產(chǎn)資源公共交易平臺，及時(shí)發(fā)布礦業(yè)權信息，公示礦業(yè)權配置情況，提高資源配置的公平性和透明度。

(五)做強深加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

1.加強科技創(chuàng )新。充分發(fā)揮科技創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)作用，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭能力。支持新技術(shù)、新工藝在礦產(chǎn)資源勘查、精深加工產(chǎn)品生產(chǎn)、節能減排、提高資源利用率等領(lǐng)域推廣應用，加快發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品。2.推進(jìn)重大項目建設。按照“向基礎工業(yè)產(chǎn)品和上游工業(yè)產(chǎn)品延伸、引入要素、存量?jì)?yōu)化升級擴張、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、資源開(kāi)發(fā)和精深加工”五條路徑，定期梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展線(xiàn)索，謀劃儲備一批礦產(chǎn)勘探項目、精深加工項目；建立全省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)“十三五”項目庫，采取動(dòng)態(tài)管理的形式，定期調整，跟蹤推進(jìn)。加強項目督導服務(wù)，集中會(huì )辦解決項目前期工作存在的問(wèn)題，促進(jìn)項目真落地、快開(kāi)工。建立省重點(diǎn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)絡(luò )員制度，使每個(gè)重點(diǎn)項目都有專(zhuān)人負責協(xié)調服務(wù)。引導項目向專(zhuān)業(yè)化園區布局，形成若干布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)精深加工基地。

3.促進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展。鼓勵上下游企業(yè)交互持股，形成利益共同體，合作共建一體化深加工項目。轉變服務(wù)理念，鼓勵原材料企業(yè)建立服務(wù)中心，聯(lián)合下游行業(yè)開(kāi)發(fā)新材料和下游產(chǎn)品，為用戶(hù)提供全方位材料解決方案，實(shí)現與下游行業(yè)互利共贏(yíng)。加快發(fā)展礦業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、信息咨詢(xún)、現代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

(六)堅持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

1.建設綠色和諧礦山。堅持“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)一點(diǎn)、保護一面、帶動(dòng)全局”“林區工業(yè)林外發(fā)展”原則，對大、小興安嶺林業(yè)保護區和生態(tài)脆弱區最大限度減少生態(tài)空間的占用。依法加強監管，嚴格礦山資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山生態(tài)環(huán)境保護治理恢復方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案、環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)的管理，堅決制止和打擊違法勘查開(kāi)采行為。建立省級“綠色礦山”標準體系與管理制度，100個(gè)大中型礦山達到省級綠色礦山標準，建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區。

2.發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，建設以提高資源產(chǎn)出效率和提高資源保障為目標的循環(huán)經(jīng)濟項目。鼓勵低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣、冶煉余熱等資源開(kāi)發(fā)利用。積極推行清潔生產(chǎn)，推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達標、資源綜合利用效果好的先進(jìn)生產(chǎn)工藝。完善再生資源回收體系，推進(jìn)再生資源規?；咝Ю?。提高資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，建設綠色礦山、和諧礦山，走生態(tài)文明發(fā)展之路。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

繼續發(fā)揮省重點(diǎn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導小組作用，完善督導服務(wù)機制，全面部署推進(jìn)全省礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級政府、各部門(mén)各盡其責，加強信息交流和協(xié)作配合，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)行省直相關(guān)部門(mén)和市、縣政府主要負責人責任制，將地質(zhì)勘查三年專(zhuān)項行動(dòng)、招拍掛出讓礦權、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目建設等重點(diǎn)工作落到實(shí)處。

(二)完善政策措施。

加大金融財稅政策扶持力度,制定和完善扶持優(yōu)惠政策，健全促進(jìn)重點(diǎn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。對符合要求的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)項目?jì)?yōu)先納入年度省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目計劃，優(yōu)先解決土地、環(huán)境容量等指標，在爭取國家專(zhuān)項資金和安排省級財政現有專(zhuān)項資金時(shí)給予重點(diǎn)考慮，使用省工業(yè)投資基金、省級創(chuàng )業(yè)投資基金參與建設。集中支持和培育具有行業(yè)性的龍頭企業(yè)和資源深加工企業(yè)，支持礦業(yè)企業(yè)通過(guò)上市融資、并購重組等方式擴大資本規模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。相關(guān)市地要根據自身實(shí)際，研究本地礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源探采選加一體化項目的支持政策，以及專(zhuān)項資金、產(chǎn)業(yè)基金等扶持政策。

(三)嚴格準入管理。

認真貫徹執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，控制初級產(chǎn)品總量擴張，降低初級產(chǎn)品比例，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重。嚴格控制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能，不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目。綜合運用差別電價(jià)、財政獎勵、考核問(wèn)責等法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，切實(shí)落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度計劃，嚴禁落后產(chǎn)能轉移。

(四)強化監督考核。

把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入各級政府和相關(guān)部門(mén)績(jì)效考核體系，制定跟蹤督辦、績(jì)效評估、監督考核辦法。監察部門(mén)實(shí)行跟蹤檢查，建立情況督查制度，落實(shí)問(wèn)責制度，嚴肅查處不作為、亂作為的問(wèn)題，堅決整治亂收費和吃拿卡要行為，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

(五)抓好規劃實(shí)施。

進(jìn)一步完善礦業(yè)產(chǎn)業(yè)統計數據支撐體系。重要資源的礦權配置要與規劃相銜接，科學(xué)劃定重點(diǎn)礦區、限制勘查開(kāi)采區、禁止勘查開(kāi)采區。涉礦資源型城市和重點(diǎn)縣(市)要結合本規劃，制定重點(diǎn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設計劃。涉礦行業(yè)專(zhuān)項規劃要做好與本規劃的銜接。建立規劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)評估機制，及時(shí)反饋規劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，按程序對規劃內容進(jìn)行調整。

附件：“十三五”期間礦業(yè)產(chǎn)業(yè)項目情況表

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省