渝府辦發(fā)〔2020〕101號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市智慧醫療工作方案（2020-2022年）的通知》

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市智慧醫療工作方案（2020-2022年）的通知》










渝府辦發(fā)〔2020〕101號

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市智慧醫療工作方案(2020-2022年)的通知

渝府辦發(fā)〔2020〕101號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位:

《重慶市智慧醫療工作方案(2020-2022年)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2020年8月17日???

(此件公開(kāi)發(fā)布)

重慶市智慧醫療工作方案(2020-2022年)

為深入推進(jìn)5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新興技術(shù)與醫療健康服務(wù)深度融合，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2018〕26號)和《重慶市以大數據智能化為引領(lǐng)的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2018-2020年)》文件精神，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持以人民健康為中心，推進(jìn)信息技術(shù)在醫療服務(wù)領(lǐng)域的深入應用和創(chuàng )新發(fā)展，建設完善業(yè)務(wù)協(xié)同應用、信息互通共享、標準統一規范的智慧健康信息服務(wù)體系。

到2021年，基本建成“衛生健康云”和全民健康大數據服務(wù)平臺，完成重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統建設，衛生健康智能管理推廣應用，智慧醫療產(chǎn)業(yè)體系初具形態(tài)。

到2022年，全面建成智慧醫療基礎體系，健康醫療大數據全面匯聚和標準化，衛生健康信息資源體系和共享開(kāi)放機制基本建立，衛生健康數據實(shí)現互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)共享協(xié)同，建成國內領(lǐng)先的智慧醫療應用示范城市和醫療智能產(chǎn)業(yè)基地。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)完善智慧醫療基礎支撐體系。

1.建立“衛生健康云”。推進(jìn)全市衛生健康云基礎服務(wù)建設，實(shí)現市級統籌的衛生健康信息系統統一運維管理，推動(dòng)公立醫療衛生機構醫療信息、檢查檢驗等數據備份上云。優(yōu)化完善區域全民健康信息平臺，建設健康醫療大數據智能化應用基礎支撐平臺，增強支撐衛生健康數據統計分析、共享交換、業(yè)務(wù)協(xié)同和開(kāi)放互通能力。

2.完善全民健康信息數據庫。以“人口家庭、電子健康檔案、電子病歷”數據資源庫為基礎，以居民全生命周期健康管理和醫療衛生全流程智能服務(wù)為指引，強化業(yè)務(wù)驅動(dòng)的醫療健康數據整合歸集，實(shí)現基于人口家庭基礎數據的出生信息、死亡信息、公共衛生服務(wù)等業(yè)務(wù)應用交互，形成健康智能服務(wù)大數據資源體系。按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，加強行業(yè)信息資源分類(lèi)梳理，形成《重慶市衛生健康政務(wù)信息資源目錄》。在市級醫療衛生機構推廣應用電子健康卡，90%以上的居民擁有規范的電子健康檔案。推動(dòng)電子病歷數據集成，電子健康卡在全市醫療衛生機構普及應用。

3.構建衛生健康信息智能網(wǎng)。依托全市電子政務(wù)外網(wǎng)，構建全市統一的衛生健康信息智能網(wǎng)絡(luò )，完善網(wǎng)絡(luò )運行保障機制。建設5G智慧醫療示范網(wǎng)，全面支持IPv6，完善基于物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)線(xiàn)智能網(wǎng)絡(luò )架構設計，加大醫療衛生服務(wù)智能化設備配置，擴展醫療導診、物資標識、物流倉儲、智能穿戴、動(dòng)態(tài)監測、語(yǔ)音識別等場(chǎng)景的智能應用，實(shí)現醫療衛生機構主要數字化診療設備全覆蓋。

4.建立衛生健康數據安全體系。完善醫療健康數據管理辦法，開(kāi)展衛生健康信息標準化研究和規范化應用，建成衛生健康信息標準化體系。制定全民健康網(wǎng)絡(luò )信息安全規劃，建立全民健康信息平臺安全防護體系，建立醫療健康數據存儲保障機制，加強數據應用分級和授權管理。健全網(wǎng)絡(luò )信息安全應急處置聯(lián)動(dòng)機制和行業(yè)網(wǎng)絡(luò )信息安全通報機制，加強數據安全服務(wù)審查和系統安全風(fēng)險評估。

(二)深化智慧醫療應用體系。

1.加強智能化行業(yè)管理服務(wù)應用。深化醫藥衛生體制改革，加強“三醫”聯(lián)動(dòng)，融合醫療、醫保、醫藥數據，實(shí)現改革互動(dòng)、資源互通、信息共享。探索大數據分析的公立醫院動(dòng)態(tài)管理，完善以行業(yè)大數據分析為主的醫療服務(wù)績(jì)效、質(zhì)量管理和運行監測，加強醫藥費用和醫療服務(wù)行為監管，推動(dòng)現代醫院管理制度建設。探索全市醫療衛生機構行業(yè)智能監管，推進(jìn)與醫療服務(wù)、市場(chǎng)監管、環(huán)境保護等部門(mén)信息資源協(xié)同共享，實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”全流程監管，全面推開(kāi)公立醫院績(jì)效評價(jià)和處方點(diǎn)評，開(kāi)展“智慧衛監”建設，促進(jìn)數據驅動(dòng)的行業(yè)監管模式創(chuàng )新。

2.推動(dòng)智能化公共衛生服務(wù)。加強以重大傳染病疫情預防控制為重點(diǎn)的疾控信息系統建設，提升基層公共衛生服務(wù)信息化水平，形成全市公共衛生大數據監測網(wǎng)絡(luò )。完善衛生應急指揮調度信息系統，提高突發(fā)公共衛生事件預警與應急響應能力。實(shí)現全市“120”急救車(chē)統一調度，推動(dòng)急救信息互聯(lián)互通。建立健康醫療大數據公共衛生智能服務(wù)體系，重點(diǎn)拓展以婦幼、老年、慢病等特殊群體為主的智能公共衛生健康管理服務(wù)，實(shí)現全市采供血機構信息實(shí)時(shí)共享和血液資源調配，預防接種服務(wù)網(wǎng)上預約。

3.創(chuàng )新智慧醫療服務(wù)應用。持續推進(jìn)二級及以上公立醫院“智慧醫院”示范建設，充分運用5G、大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，提升醫院智慧化服務(wù)應用水平，改善患者就醫體驗。推進(jìn)多學(xué)科融合發(fā)展為基礎的大數據醫學(xué)科研教學(xué)工程，推動(dòng)生物醫藥技術(shù)創(chuàng )新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。鼓勵醫療衛生機構利用健康醫療大數據建立重大疾病智能診療決策支持服務(wù)系統。融合基因檢測相關(guān)技術(shù)，開(kāi)展精準醫療服務(wù)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”新模式，以智能化和信息化為抓手推進(jìn)全市分級診療制度逐步落實(shí)，推進(jìn)覆蓋居民全生命周期的健康信息服務(wù)。依托健康醫療大數據和人工智能相關(guān)技術(shù)，建立疾病智能早篩與預防機制，二級醫院電子病歷系統應用水平達到分級評價(jià)3級以上，三級醫院達到分級評價(jià)4級以上和實(shí)現醫院信息互聯(lián)互通標準化成熟度測評4級水平，建設全市健康醫療大數據知識庫，建設國家級數字醫療中心。

4.推廣個(gè)性化健康管理服務(wù)應用。針對慢病人群，利用移動(dòng)設備和智能可穿戴設備實(shí)現個(gè)人健康體征動(dòng)態(tài)監測，開(kāi)展疾病智能預測預警，為居民提供個(gè)性化的健康管理和醫療服務(wù)。對高危人群開(kāi)展健康狀態(tài)跟蹤監測，及時(shí)提供健康干預和風(fēng)險防控。

(三)打造智慧醫療產(chǎn)業(yè)體系。

1.培育健康醫療信息服務(wù)新業(yè)態(tài)。探索健康醫療大數據服務(wù)應用，圍繞重點(diǎn)人群拓展健康服務(wù)新型產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)健康醫療大數據與金融保險深度融合，發(fā)展新型健康醫療金融保險服務(wù)業(yè)，形成區域性健康醫療新型商業(yè)金融服務(wù)模式，重點(diǎn)推進(jìn)疾病診斷相關(guān)分組(DRGs)保險支付改革和重大慢性疾病建立商業(yè)健康保險服務(wù)模式，推動(dòng)智慧醫療和大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展。

2.壯大健康醫療信息技術(shù)新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以5G、人工智能、大數據為主要特征和戰略資源的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高健康智能服務(wù)水平和健康醫療大數據工程服務(wù)能力。發(fā)展生物基因與醫療設備產(chǎn)業(yè)，做大做強醫療器械、耗材及穿戴設備等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展健康醫療新技術(shù)及智能軟硬件產(chǎn)業(yè)，加強醫學(xué)植入、智能穿戴設備設計制造，研發(fā)人造器官和三維器官打印技術(shù)和產(chǎn)品，探索神經(jīng)義肢技術(shù)、腦機融合技術(shù)等，提高人體健康監測、診療和恢復水平。

三、重點(diǎn)工程

以實(shí)施智慧醫療大數據資源池工程、公共衛生與疾病防控智能化工程、醫療輔助診斷與醫學(xué)教育智能化工程、智能醫療器械與設備應用工程為抓手，促進(jìn)智慧醫療基礎設施建設、智慧醫療技術(shù)開(kāi)發(fā)應用、智慧醫療產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)智慧醫療大數據資源池工程。

堅持以人為中心，以人口家庭、居民電子健康檔案、電子病歷信息等為基礎，構建全市統一的“智慧醫療”基礎資源數據池。依托“衛生健康云”，建成健康醫療大數據中心，提升健康醫療海量數據采集、存儲、處理、應用、安全保護能力，為開(kāi)展健康醫療大數據和人工智能的行業(yè)管理、臨床輔助診斷、居民健康管理、臨床科研和決策支持等提供支撐。

(二)公共衛生與疾病防控智能化工程。

1.傳染病智能預測。建設傳染病智能預測平臺，基于多源、海量和動(dòng)態(tài)數據，實(shí)現傳染病智能預測預警。建立重大疫情監測預警體系，運用大數據、人工智能、云計算等數字技術(shù)，為疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等提供支持。

2.個(gè)性化健康管理。構建居民健康智能管理平臺，開(kāi)發(fā)智能化的居民個(gè)體健康評估與疾病預測模型，通過(guò)收集居民多維數據，實(shí)現疾病危險因素自動(dòng)篩查，推動(dòng)居民健康管理智能化，重點(diǎn)開(kāi)展慢性病和重大疾病的智能篩查和預測應用。

3.專(zhuān)屬健康科普教育。建設健康科普教育知識體系和智能化健康科普平臺，開(kāi)展滿(mǎn)足居民個(gè)性化需求的健康科普知識智能推送，實(shí)現居民健康科普教育和常見(jiàn)病智能問(wèn)診。

(三)醫療輔助診斷與醫學(xué)教育智能化工程。

1.智能影像輔助診斷。建設全市區域影像中心，開(kāi)展醫學(xué)影像質(zhì)控、篩查、診斷、建模，逐步在醫院、體檢機構和基層醫療衛生機構拓展醫學(xué)影像輔助診斷工具應用。

2.智能用藥輔助決策。通過(guò)構建權威醫藥學(xué)知識庫和適宜決策模型，為臨床醫生用藥提供風(fēng)險預測及輔助決策，提高安全用藥和合理用藥水平。

3.智能培訓教育及常見(jiàn)病輔助診療。構建醫學(xué)知識圖譜，形成全面、直觀(guān)和系統的醫學(xué)知識教育體系。搭建智能醫學(xué)教育輔助系統，提供一體化的學(xué)習培訓及常見(jiàn)病智能輔助診斷工具，為醫學(xué)繼續教育和常見(jiàn)病輔助診斷提供支撐。

4.智能語(yǔ)音電子病歷。推廣智能語(yǔ)音電子病歷服務(wù)應用，為醫生提供電子病歷錄入和查閱工具，幫助醫生精準、規范、快速的書(shū)寫(xiě)病歷，提高醫生工作效率和病歷質(zhì)量。

(四)智能醫療器械與設備應用工程。

1.智能可穿戴設備。設計開(kāi)發(fā)多場(chǎng)景智能可穿戴設備，開(kāi)展便攜式醫療體征采集和智能體征分析。以心腦血管疾病、糖尿病等患者為試點(diǎn)人群，建設智能健康體征監測、分析和疾病預測分析平臺，實(shí)現體征異常變化監測和智能識別預警。

2.機器人設備。推動(dòng)研發(fā)手術(shù)、檢查、傷殘輔助、導診等多種類(lèi)醫療機器人，依托5G網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現更多場(chǎng)景、更高精度的業(yè)務(wù)機器人投放使用，提高各診療環(huán)節機器人應用水平。

3.虛擬現實(shí)與增強現實(shí)設備。依托5G網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)虛擬現實(shí)及增強現實(shí)技術(shù)在手術(shù)模擬、醫療教學(xué)、遠程醫療等場(chǎng)景試點(diǎn)應用，為提高培訓水平和制定治療方案等提供參考。

4.三維打印、腦機融合設備。推動(dòng)三維打印技術(shù)和產(chǎn)品在術(shù)前規劃、手術(shù)模擬以及人造器官等方面應用。推動(dòng)腦機融合技術(shù)在醫療、護理以及殘障輔助等場(chǎng)景的研究應用。

四、加強組織保障

(一)加強領(lǐng)導，統籌協(xié)調。市衛生健康委會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)建立完善協(xié)同推進(jìn)工作機制，切實(shí)做好總體規劃、資金籌措、基礎建設、安全監管等工作，市級有關(guān)部門(mén)密切配合、形成合力，推動(dòng)建設中的各項任務(wù)落實(shí)。

(二)試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)。從人民群眾迫切需求的領(lǐng)域入手，重點(diǎn)推進(jìn)智慧醫療相關(guān)便民惠民應用。選擇有條件的區域及重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展“智慧醫療”應用試點(diǎn)，促進(jìn)健康醫療大數據資源的有效整合和共建共享。

(三)創(chuàng )新機制，多方共建。在資金、人才、稅收等多方面為智慧醫療發(fā)展提供支持和保障，并建立容錯機制。充分發(fā)揮社會(huì )各方積極性，推動(dòng)優(yōu)勢互補，形成政府引領(lǐng)、社會(huì )參與、公眾響應的局面。

(四)加強宣傳，全民參與。強化智慧醫療應用發(fā)展的政策宣傳，形成促進(jìn)智慧醫療應用發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。提升全民健康醫療大數據知識普及率，筑牢全民參與的良好基礎。

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