渝府辦發(fā)〔2020〕56號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革實(shí)施方案的通知》

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革實(shí)施方案的通知》










渝府辦發(fā)〔2020〕56號

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革實(shí)施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2020〕56號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2020年4月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《印發(fā)〈關(guān)于統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見(jiàn)〉的通知》精神，統籌推進(jìn)我市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，促進(jìn)自然資源節約集約利用和有效保護，加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，進(jìn)一步推動(dòng)我市生態(tài)文明建設，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，全面落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系為重點(diǎn)，以落實(shí)產(chǎn)權主體為關(guān)鍵，以調查監測和確權登記為基礎，加強監督管理，注重改革創(chuàng )新，建立健全全市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度體系。

（二）工作目標。

2020年，基本建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，自然資源開(kāi)發(fā)利用效率和保護力度明顯提升，全市生態(tài)文明制度體系較為完善、生態(tài)安全和資源安全得到保障。

二、主要任務(wù)

（一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系。

1．創(chuàng )新自然資源資產(chǎn)所有權實(shí)現形式。制定全民所有自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資工作實(shí)施方案?？偨Y大足區集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)經(jīng)驗，出臺農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市管理辦法。（市規劃自然資源局牽頭，市財政局等配合）

2．推進(jìn)承包土地、宅基地“三權分置”。落實(shí)承包土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權入股、抵押貸款和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，推進(jìn)農村宅基地制度改革。（市農業(yè)農村委牽頭）

3．統籌設立建設用地地上、地表和地下使用權。在各級各類(lèi)國土空間規劃中體現地下空間規劃設計要求，加強地上、地表和地下的規劃統籌。探索建設用地立體空間開(kāi)發(fā)利用方式。依法將建設用地地上、地表、地下使用權納入自然資源統一確權登記。（市規劃自然資源局牽頭）

4．完善礦業(yè)權管理機制。探索合理延長(cháng)勘查許可證有效期期限，分類(lèi)設定采礦權有效期及延續期限，完善與礦業(yè)權設置相匹配的土地使用權供應機制，加強探礦權、采礦權授予與相關(guān)規劃銜接。建立健全采礦權抵押備案制度。（市規劃自然資源局牽頭）

5．完善水域灘涂養殖權利體系。開(kāi)展水域灘涂養殖權利體系和實(shí)現形式研究，理順水域灘涂養殖權利與土地承包經(jīng)營(yíng)權的關(guān)系，加強水域灘涂使用權登記管理。（市農業(yè)農村委牽頭）

6．理順地熱水、礦泉水取水權與采礦權關(guān)系。開(kāi)展專(zhuān)題研究，完善地熱水、礦泉水開(kāi)采審批流程，加強地熱水、礦泉水取水審批與采礦許可審批銜接。（市規劃自然資源局牽頭，市水利局配合）

（二）明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體。

1．探索全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理行使機制。選取部分區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點(diǎn)，研究提出市級、區縣級代理行使所有權資源清單，明確委托實(shí)現形式。（市規劃自然資源局牽頭，市林業(yè)局等配合）

2．完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度。優(yōu)化我市全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，完善市級、區縣級收益分配比例和支出結構，加大生態(tài)保護修復支持力度。（市財政局牽頭，市規劃自然資源局等配合）

3．落實(shí)農村集體所有自然資源資產(chǎn)所有權。推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認、農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革等，賦予農民集體資產(chǎn)股份權能。穩步推進(jìn)村級集體經(jīng)濟組織登記賦碼，落實(shí)農村集體經(jīng)濟組織特別法人地位。（市農業(yè)農村委牽頭）

4．保障自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)主體合法權益。在市場(chǎng)準入、資源配置、供后監管等方面，充分保證自然人、法人和非法人組織等各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用自然資源資產(chǎn)、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭，同等受到法律保護。（市規劃自然資源局牽頭，市市場(chǎng)監管局等配合）

（三）開(kāi)展自然資源統一調查監測評價(jià)。

1．建立自然資源分類(lèi)標準和調查監測評價(jià)制度。開(kāi)展自然資源分類(lèi)標準研究，為國家制定自然資源分類(lèi)標準提供重慶經(jīng)驗。構建自然資源調查監測評價(jià)標準體系、技術(shù)體系、質(zhì)量管理體系和組織體系。（市規劃自然資源局牽頭，市水利局等配合）

2．繼續推進(jìn)自然資源調查。適時(shí)開(kāi)展自然資源基礎調查，每年開(kāi)展自然資源專(zhuān)項調查監測，并按照國家統一部署開(kāi)展自然資源普查。（市規劃自然資源局牽頭）

3．開(kāi)展自然資源資產(chǎn)核算評價(jià)。繼續做好自然資源實(shí)物量清查統計工作，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)價(jià)值評估方法、管理應用研究，探索各類(lèi)自然資源價(jià)值量核算和評價(jià)，探索自然資源資產(chǎn)負債表編制。（市規劃自然資源局牽頭）

4．推進(jìn)自然資源調查監測評價(jià)信息發(fā)布和共享。組織開(kāi)展各類(lèi)自然資源調查監測評價(jià)及年度變更調查成果發(fā)布，及時(shí)推送相關(guān)調查監測數據，實(shí)現調查監測成果數據部門(mén)共享。（市規劃自然資源局牽頭，市水利局等配合）

（四）加快自然資源統一確權登記。

1．建立健全自然資源統一確權登記工作機制。落實(shí)自然資源統一確權登記相關(guān)要求，推進(jìn)自然資源統一確權登記工作制度化、規范化、標準化。重點(diǎn)推進(jìn)自然保護區和自然公園等各類(lèi)自然保護地、重點(diǎn)國有林區、濕地、大江大河等重要生態(tài)空間確權登記工作，逐步實(shí)現自然資源確權登記全覆蓋。（市規劃自然資源局牽頭，市水利局等配合）

2．提升自然資源確權登記信息化水平。推動(dòng)城鎮地區存量登記數據更新匯交，提高增量數據質(zhì)量。建立登記信息管理基礎平臺，實(shí)現部門(mén)間信息共享，提升公共服務(wù)能力和水平。（市規劃自然資源局牽頭，市水利局等配合）

（五）強化自然資源整體保護。

1．編制實(shí)施國土空間規劃。加快推進(jìn)國土空間規劃編制工作，制定國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復“一張藍圖”。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界等控制線(xiàn)。（市規劃自然資源局牽頭）

2．嚴格實(shí)施國土空間管控。建立健全國土空間用途管制制度，對國土空間實(shí)施統一管控，強化山水林田湖草整體保護。高質(zhì)量完成長(cháng)江經(jīng)濟帶國土空間用途管制和糾錯機制試點(diǎn)工作。（市規劃自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委等配合）

3．科學(xué)建立自然保護地體系。研究論證我市設立國家公園的可行性，建立自然保護地體系嚴格落實(shí)國家自然保護地內特許經(jīng)營(yíng)制度。推動(dòng)自然保護地內礦業(yè)權、取水權、水域灘涂養殖權、特許經(jīng)營(yíng)權退出和分類(lèi)處置工作。（市林業(yè)局牽頭，市規劃自然資源局等配合）

4．加強河道水域岸線(xiàn)管控力度。公布流域面積50平方公里及以上河流河道名錄，劃定河道管理范圍，規劃岸線(xiàn)保護和利用功能區，制定河道自然岸線(xiàn)管控指標，合理規劃河道砂石資源可采區、禁采區和保留區。（市水利局牽頭）

5．完善生態(tài)環(huán)境和自然資源資產(chǎn)損害賠償機制。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，探索建立自然資源資產(chǎn)損害賠償機制，建立健全破壞自然資源資產(chǎn)行為的預防和制止機制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規劃自然資源局等配合）

（六）促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開(kāi)發(fā)利用。

1．推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。落實(shí)我市全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革要求，適時(shí)出臺國有森林資源資產(chǎn)有償使用改革實(shí)施方案，健全資源節約集約循環(huán)利用政策體系。規范完善礦業(yè)權競爭性出讓機制，調整與競爭性出讓相關(guān)的探礦權、采礦權審批方式。完善用水總量控制指標體系，開(kāi)展取水工程（設施）登記核查。（市規劃自然資源局、市水利局、市林業(yè)局牽頭）

2．開(kāi)展自然資源資產(chǎn)分等定級價(jià)格評估。探索自然資源資產(chǎn)分等定級價(jià)格評估制度和資產(chǎn)審核制度。適時(shí)更新城鎮基準地價(jià)，公布城鎮標定地價(jià)，開(kāi)展城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測，制定集體建設用地和農用地基準地價(jià)。（市規劃自然資源局牽頭）

3．完善自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用標準和產(chǎn)業(yè)準入政策。研究自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用地方標準體系，健全各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的用地標準和自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)準入政策。完善各類(lèi)自然資源供應公告和合同文本。（市規劃自然資源局牽頭，市林業(yè)局等配合）

4．規范自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)化運行機制。制定建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)實(shí)施意見(jiàn)。完善自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務(wù)體系，健全市場(chǎng)監測監管和調控機制，探索建立自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)信用體系。（市規劃自然資源局牽頭，市市場(chǎng)監管局等配合）

（七）推動(dòng)自然生態(tài)空間系統修復和合理補償。

1．編制國土空間生態(tài)修復規劃。啟動(dòng)國土空間生態(tài)修復總體規劃編制，開(kāi)展國土空間生態(tài)修復規劃試點(diǎn)。編制我市重要生態(tài)系統保護和修復重大工程專(zhuān)項規劃。（市規劃自然資源局、市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）

2．加強生態(tài)環(huán)境保護修復。探索建立以生態(tài)系統（區域）為單元統籌山水林田湖草生態(tài)系統修復和綜合治理機制，研究出臺歷史遺留廢棄礦山土地復墾指標交易政策，引導社會(huì )資金投入廢棄礦山生態(tài)修復，指導在建礦山企業(yè)有序開(kāi)展礦山生態(tài)修復。（市規劃自然資源局牽頭）

3．探索建立市場(chǎng)化生態(tài)補償機制。堅持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)補償”原則，加強森林植被恢復費征收，適時(shí)調整征收標準。開(kāi)展生態(tài)類(lèi)“地票”試點(diǎn)，深化“林票”制度改革，穩步推進(jìn)森林覆蓋率橫向生態(tài)補償，實(shí)施區縣流域橫向生態(tài)補償和跨省流域橫向生態(tài)補償。（市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局牽頭）

（八）健全自然資源資產(chǎn)監管體系。

1．完善自然資源資產(chǎn)監管機制。發(fā)揮人大、行政、司法、審計和社會(huì )監督作用，實(shí)現對自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和保護的全程動(dòng)態(tài)有效監管。定期報告國有自然資源資產(chǎn)情況并接受監督。做好自然資源信息主動(dòng)公開(kāi)目錄編制和依申請公開(kāi)工作，接受社會(huì )公眾監督。（市規劃自然資源局牽頭）

2．建立自然資源資產(chǎn)管理考核評價(jià)機制。探索建立自然資源資產(chǎn)管理考核評價(jià)體系，推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，落實(shí)黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)損害責任追究制度。（市規劃自然資源局、市審計局牽頭）

3．強化自然資源資產(chǎn)督察執法。完善國土空間規劃和自然資源資產(chǎn)監管督察工作方式、方法，加強執法隊伍建設，選取部分區縣開(kāi)展城鎮開(kāi)發(fā)邊界遙感督察，嚴肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權領(lǐng)域重大違法案件。建立自然資源行政執法與檢察公益訴訟銜接平臺，健全執法、司法機關(guān)協(xié)作機制。（市規劃自然資源局、市檢察院牽頭，市公安局等配合）

（九）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權法規體系。

1．開(kāi)展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度清理。清理涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度的地方性法規、市政府規章、規范性文件清理，廢止、修改不利于生態(tài)文明建設和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權保護的規定。（市司法局牽頭，市規劃自然資源局等配合）

2．推進(jìn)自然資源資產(chǎn)立法工作。有序開(kāi)展各類(lèi)自然資源資產(chǎn)專(zhuān)項法規的修訂工作，鼓勵高校、科研院所開(kāi)展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革相關(guān)立法研究和人才培養，增設自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權相關(guān)學(xué)科方向。（市規劃自然資源局、市水利局、市林業(yè)局、市教委牽頭，市司法局配合）

3．完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛解決機制。建立健全協(xié)商、調解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟等多元化糾紛解決機制。完善公益訴訟和生態(tài)損害賠償制度銜接機制。優(yōu)化自然資源資產(chǎn)審判專(zhuān)門(mén)化工作機制，構建自然資源資產(chǎn)民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機制。適時(shí)公布嚴重損害自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權的典型案例。（市高法院、市檢察院、市司法局牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革涉及重大利益調整，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局，必須堅持在黨的集中統一領(lǐng)導下推行，各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的重大決策部署，結合本地實(shí)際，細化工作措施，確保改革有序推進(jìn)、落地生效。依托市規劃與自然資源利用和管理制度改革專(zhuān)項小組現有工作機制，明確部門(mén)責任，制定時(shí)間表和路線(xiàn)圖，加強跟蹤督辦，主動(dòng)與國家有關(guān)部委對接，積極跟進(jìn)國家層面改革任務(wù)落實(shí)情況，有力推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)到位。

（二）統籌推進(jìn)試點(diǎn)。

對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革涉及的具體內容，現行法律、行政法規沒(méi)有明確禁止性規定的，有關(guān)部門(mén)要因地制宜開(kāi)展探索、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分積累實(shí)踐經(jīng)驗。著(zhù)力抓好全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制、農村集體產(chǎn)權制度改革、山水林田湖草生態(tài)修復等試點(diǎn)工作。

（三）積極宣傳引導。

加強宣傳和政策解讀，系統闡述自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的重大意義、基本思路和重點(diǎn)任務(wù)。利用多種形式向公眾普及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革知識，強化生態(tài)保護意識，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市