您當前的位置：豫政辦〔2005〕92號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹執行國辦發(fā)〔2005〕37號文件認真推行行政執法責任制的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹執行國辦發(fā)〔2005〕37號文件認真推行行政執法責任制的通知
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):
2005年7月9日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執法責任制的若干意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2005〕37號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)。這是國務(wù)院對全國各地和有關(guān)部門(mén)長(cháng)期實(shí)行行政執法責任制成功經(jīng)驗的總結,是落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)、建設法治政府的重大措施。為貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》,在我省行政機關(guān)全面有效地推行行政執法責任制,現就有關(guān)問(wèn)題通知如下。
一、充分認識推行行政執法責任制的重要意義
黨中央、國務(wù)院高度重視行政執法責任制的推行工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會(huì )對推行行政執法責任制提出了明確要求,《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》(國發(fā)〔1999〕23號)和《綱要》就有關(guān)工作作出了具體部署?！逗幽鲜⌒姓C關(guān)執法條例》及其《實(shí)施辦法》明確規定全省各級行政機關(guān)要實(shí)行行政執法責任制。多年來(lái),全省各級、各部門(mén)認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求,按照《河南省行政機關(guān)執法條例》及其《實(shí)施辦法》的規定,積極探索,大膽實(shí)踐,努力創(chuàng )新,推行行政執法責任制工作取得了長(cháng)足進(jìn)展。但必須看到,我省在推行行政執法責任制工作中還存在一些地方和部門(mén)對這項工作不夠重視、工作落實(shí)不到位、與相關(guān)制度不夠銜接、程序不夠完善、評議考核項目不夠合理等問(wèn)題。因此,迫切需要按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)要求,結合我省實(shí)際,進(jìn)一步健全完善行政執法責任制。
行政執法是行政機關(guān)大量的經(jīng)常性的活動(dòng),直接面向社會(huì )和公眾,行政執法質(zhì)量和水平的高低直接關(guān)系群眾利益,直接關(guān)系政府形象。推行行政執法責任制,就是要進(jìn)一步強化執法責任,規范行政執法活動(dòng),提高行政執法水平。各級、各部門(mén)要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),從立黨為公、執政為民、建設法治政府、加強依法執政能力建設的高度,充分認識推行行政執法責任制的重要意義,采取有效措施,認真貫徹《若干意見(jiàn)》,切實(shí)做好推行行政執法責任制工作。
二、依法界定執法職責
(一)梳理執法依據梳理執法依據是推行行政執法責任制的首要環(huán)節。各省轄市、縣(市、區)人民政府要認真組織好梳理執法依據工作,對其所屬具有行政執法主體資格的部門(mén)(包括法律法規授予行政執法權的組織)執行的執法依據分類(lèi)排序、列明目錄,做到分類(lèi)清晰,編排科學(xué),要在2005年12月31日之前將執法依據梳理完畢并以適當方式向社會(huì )公布。
各級政府對所屬行政執法部門(mén)的執法依據,要根據有關(guān)法律、法規、規章的制定、修改、廢止情況,及時(shí)調整目錄。
(二)分解執法職權
各行政執法部門(mén)要按照本級政府的要求和下發(fā)的目錄,將行政執法職權分解到內設機構、二級執法機構和行政執法崗位。
對行政執法部門(mén)內部執法機構和執法崗位執法職權的分解要科學(xué)合理,既要避免交叉重復,又要有利于相互配合,要注意不同層級的執法機構和執法崗位之間職權的互相銜接。
(三)明確執法責任
推行行政執法責任制,重在明確執法責任。執法依據賦予行政執法部門(mén)的執法職權,既是權力也是責任。在分解執法職權的基礎上,必須明確不同執法部門(mén)及機構、崗位執法人員的具體執法責任。
省轄市、縣(市、區)政府所屬行政執法部門(mén)的主要執法責任為:(1)單位具備行政執法主體資格,參與執法的人員具有行政執法資格;(2)抽象行政行為合法適當,并按規定將規范性文件報政府備案;(3)實(shí)施行政許可、行政確認、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政裁決、行政仲裁、行政征收、行政發(fā)放等具體行政行為,符合有關(guān)法律、法規、規章規定的權限、程序、條件、標準;(4)按照《河南省行政機關(guān)執法條例實(shí)施辦法》的規定,將重大具體行政行為及證件材料報同級政府備案;(5)依照法律、法規、規章的規定應當對相對人提供服務(wù)、指導、幫助的,要明確列出有關(guān)事項、程序、時(shí)限、標準;(6)按照政府的規定推行行政執法責任制。
各行政執法部門(mén)對上述執法責任,必須明確相應的責任人、執法標準和違法責任:(1)采取適當形式明確各行政執法事項的主要責任人、分管責任人、崗位責任人;(2)將每一項執法責任進(jìn)行量化或具體化,對每一項執法責任制定明確的標準、程序以及年度(或者一個(gè)時(shí)期)要達到的目標(例如規范性文件的合法率每年要達100%),為考核工作奠定基礎;(3)依照行政許可法、行政處罰法及有關(guān)規定并根據主要責任人、分管責任人、崗位責任人違法的不同情況,制定相應的追究措施。
各省轄市、縣(市、區)政府的抽象行政行為要合法適當,并按規定將規范性文件報上級政府備案;凡依法應當以省轄市、縣(市、區)政府名義作出的具體行政行為,也要參照上述要求明確分管責任人、崗位責任人、執法標準、執法程序及違法的追究措施。
三、建立健全行政執法評議考核機制
(一)評議考核的基本要求
行政執法評議考核應當嚴格遵守公開(kāi)、公平、公正原則。評議考核的標準、過(guò)程和結果要以適當方式在一定范圍公開(kāi)。在評議考核中,要公正、客觀(guān)地評價(jià)行政執法人員的執法行為。
(二)評議考核的主體
省轄市、縣(市、區)政府負責對所屬行政執法部門(mén)的行政執法工作進(jìn)行評議考核,同時(shí)要加強對下級政府履行行政執法責任的情況的監督指導。實(shí)行垂直管理的行政執法部門(mén),由上級部門(mén)進(jìn)行評議考核,并充分聽(tīng)取地方人民政府的評議意見(jiàn)。實(shí)行雙重管理的部門(mén)按照管理職責分工分別由上級部門(mén)和同級政府評議考核。行政執法責任制納入政府目標管理的,按政府的有關(guān)規定執行。評議考核和監督指導的具體工作,在政府領(lǐng)導下,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2004〕24號)的分工,由政府法制部門(mén)會(huì )同監察、財政、審計、人事、發(fā)展改革等部門(mén)實(shí)施。
(三)評議考核的內容
各級政府對下級政府,政府對所屬行政執法部門(mén),行政執法部門(mén)對內設機構和行政執法人員,以及行政執法部門(mén)對二級行政執法機構評議考核的內容,按本通知關(guān)于執法責任的規定執行。
(四)評議考核的方法
上級政府對下級政府的監督指導,主要采取查看有關(guān)制度、審查規范性文件的備案率和合法率、檢查具體行政行為的備案率和合法率等方法進(jìn)行。
各級政府對其所屬行政執法部門(mén)進(jìn)行評議考核,要把內部評議考核與外部評議考核、日常評議考核與年度評議考核結合起來(lái)。內部評議考核主要采取查看文件資料、審查規范性文件的備案率和合法率、檢查具體行政行為的備案率和合法率、了解行政復議和行政訴訟情況等方法進(jìn)行;外部評議考核主要采取召開(kāi)座談會(huì )、發(fā)放執法評議卡、設立公眾意見(jiàn)箱、開(kāi)通執法評議專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、舉行民意測驗、聘請行政執法監督員進(jìn)行評議等方法進(jìn)行。進(jìn)行評議考核時(shí),要結合不同部門(mén)的具體情況和特點(diǎn),制定適當的評議考核方案和標準。
行政執法部門(mén)要按照本通知的規定并結合實(shí)際,對其內設執法機構和行政執法人員以及二級行政執法機構,制定相應的評議考核辦法。
行政執法評議考核原則上實(shí)行百分制的形式,考核的分值要在本級人民政府依法行政情況考核中占有適當比重。
四、認真落實(shí)行政執法責任
對違法的單位和人員依法予以追究,是推行行政執法責任制的關(guān)鍵。各級政府在推行行政執法責任制過(guò)程中,對有違法或不當行政行為的部門(mén),可以根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等情況,給予限期整改、通報批評、取消評先資格等具體處理。對于在行政復議和行政訴訟中被認定為違法和變更、撤銷(xiāo)等比例較高的,在外部評議中群眾滿(mǎn)意度較低的,以及在推行行政執法責任制工作中消極應付、弄虛作假的部門(mén),要責令其限期整改,情節嚴重的給予通報批評或者取消評先資格。對實(shí)施違法行為的行政執法人員,要根據年度考核情況或過(guò)錯形式、危害大小、情節輕重,給予批評教育、責令寫(xiě)出書(shū)面檢查、責令改正、收回《河南省行政執法證》、取消執法資格、離崗培訓、調離執法崗位、依法予以追償等處理。
除依照本通知對有關(guān)行政執法部門(mén)和行政執法人員進(jìn)行處理外,對實(shí)施違法或者不當的行政執法行為依法依紀應采取組織處理措施的,按照干部管理權限和規定程序辦理;依法依紀應當追究政紀責任的,由任免機關(guān)、監察機關(guān)依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)處理。
追究行政執法責任,必須做到實(shí)事求是、客觀(guān)公正,保障當事人的陳述權和申辯權,確保不枉不縱。對行政執法部門(mén)的行政執法責任,由本級人民政府或監察機關(guān)依法予以追究;對實(shí)行垂直管理部門(mén)的違法責任,由上級部門(mén)或者監察機關(guān)依法予以追究;對實(shí)行雙重管理部門(mén)的違法責任,按照有關(guān)管理職責規定予以追究;行政執法責任制納入政府目標管理的,按照政府的有關(guān)規定執行。
要建立健全行政執法獎勵機制,對行政執法工作績(jì)效突出的行政執法部門(mén)和行政執法人員予以表彰,調動(dòng)行政執法部門(mén)和行政執法人員提高行政執法質(zhì)量和水平的積極性,形成有利于推動(dòng)嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環(huán)境。
五、切實(shí)加強組織領(lǐng)導
省轄市、縣(市、區)人民政府要加強對推行行政執法責任制工作的領(lǐng)導,按照國辦發(fā)〔2005〕37號文件和本通知要求,結合本地的實(shí)際情況,認真做好組織協(xié)調、跟蹤檢查、督促落實(shí)等項工作,確保行政執法責任制全面有效推行。要注意總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗,認真研究解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。省政府所屬各行政執法部門(mén)要加強對本系統推行行政執法責任制工作的指導。
在推行行政執法責任制過(guò)程中,涉及行政執法主體、職權細化、確定行政執法責任等問(wèn)題,按照《綱要》和國辦發(fā)〔2004〕24號文件規定,應當由機構編制部門(mén)為主進(jìn)行指導和協(xié)調的,由機構編制部門(mén)牽頭辦理。
省政府法制辦、省編辦、省監察廳、省人事廳等部門(mén)要根據《綱要》和國辦發(fā)〔2004〕24號文件規定,加強對各地、各有關(guān)部門(mén)工作的指導和督促檢查,確保行政執法責任制順利推行。
各省轄市、縣(市、區)人民政府和各有關(guān)部門(mén)要結合本地、本部門(mén)的實(shí)際情況,認真研究落實(shí)本通知的要求,在2006年4月30日之前,完成推行行政執法責任制的相關(guān)工作。各省轄市政府有關(guān)推行行政執法責任制工作的重要情況和問(wèn)題,要及時(shí)報告省政府。
河南省人民政府辦公廳
二00五年十一月十七日
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