《河南省預算監督條例》（全文）河南省第九屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)

河南省人民代表大會(huì )公告

河南省第九屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議于2002年1月30日審議通過(guò)了《河南省預算監督條例》，現予公布，自2002年5月1日起施行。
 

 

河南省第九屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議主席團

2002年1月30日

 

河南省預算監督條例
 

第一章　總　則
 

第一條　為了加強預算審查監督，規范預算行為，保障國民經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的健康發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》及有關(guān)法律、法規規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于省、省轄市預算的監督工作。

第三條　省、省轄市人民代表大會(huì )審查本級總預算草案及本級總預算執行情況的報告；批準本級政府預算（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本級預算）及本級預算執行情況的報告；改變或撤銷(xiāo)本級人大常委會(huì )關(guān)于預算、決算的不適當的決議；撤銷(xiāo)本級政府關(guān)于預算、決算的不適當的決定、命令。

第四條　省、省轄市人大常委會(huì )監督本級總預算的執行；審查和批準本級預算調整方案；審查和批準本級政府決算（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本級決算）；撤銷(xiāo)本級政府和下一級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )關(guān)于預算、決算的不適當的決定、命令和決議。

第五條　省、省轄市人民代表大會(huì )預算審查機構負責預算草案審查的具體工作。

省、省轄市人大常委會(huì )預算工作機構負責本級預算、決算草案和預算調整方案的初步審查，并負責預算監督的具體工作。

第六條　省、省轄市政府負責編制本級預算、決算草案；向本級人民代表大會(huì )作關(guān)于本級總預算草案的報告；向本級人大常委會(huì )作關(guān)于本級決算草案的報告；向本級人大常委會(huì )作關(guān)于本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告；將下一級政府報送備案的預算匯總后，報本級人大常委會(huì )備案；組織本級總預算的執行；決定本級預算預備費的動(dòng)用；編制本級預算的調整方案；監督本級政府各部門(mén)和下級政府的預算執行；改變或撤銷(xiāo)本級政府各部門(mén)和下級政府關(guān)于預算、決算的不適當的決定、命令；向本級人大常委會(huì )作關(guān)于本級預算的調整方案的報告；向本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )報告本級總預算執行情況。

第七條　省、省轄市政府財政部門(mén)負責本級預算、決算草案和預算調整方案的具體編制以及本級總預算的執行和管理工作；提出本級預算預備費動(dòng)用方案；向本級政府和上一級財政部門(mén)報告本級總預算執行情況；負責監督檢查部門(mén)預算和下級政府預算的執行；及時(shí)將預算草案、決算草案、預算調整方案的主要內容及有關(guān)資料報送本級人大常委會(huì )預算工作機構。

各部門(mén)、各單位編制本部門(mén)、本單位的預算、決算草案；組織和監督本部門(mén)、本單位預算的執行，按照國家規定上繳預算收入，安排預算支出；定期向本級政府財政部門(mén)報告預算的執行情況，接受政府有關(guān)部門(mén)的監督。

第八條　省、省轄市政府審計部門(mén)負責對本級預算執行、本級各部門(mén)和下級政府預算執行情況和決算以及預算外資金的管理和使用情況進(jìn)行審計監督。向本級人大常委會(huì )預算工作機構通報本級預算執行和其他財政收支的審計工作情況。
 

第二章　預算的編制
 

第九條　預算編制應當依照《中華人民共和國預算法》和有關(guān)法律、法規及國家關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的方針、政策，結合本行政區域的實(shí)際情況，按照量入為出、收支平衡、確保重點(diǎn)、統籌兼顧的原則編制。

政府編制本級預算草案的辦法和實(shí)施步驟，按照國務(wù)院規定執行。各部門(mén)、各單位應當編制部門(mén)預算編制方法和步驟按照本級政府的規定執行。各部門(mén)、各單位應當編制政府采購預算，將列入政府采購目錄的項目納入政府采購。

預算外資金應當納入本級綜合預算，實(shí)行統一管理。

第十條　預算草案應當包括本級總預算、本級預算、部門(mén)預算及說(shuō)明。

本級預算草案以及部門(mén)預算草案應當在人民代表大會(huì )舉行會(huì )議的三十日前編制完畢。

第十一條　應當細化預算編制，本級預算草案必須列至款級預算科目，部門(mén)預算逐步細化到項目；建設性支出、基金支出應當按類(lèi)別以及若干重大項目編制。

第十二條　預算支出應當統籌安排，除法律、行政法規有明確規定外，不得作出單（某）項支出所占預算總支出比例或增長(cháng)比例高于預算收入增長(cháng)比例等肢解預算的規定。

第十三條　政府預算應依法設置預備費，用于當年預算執行中的自然災害救災開(kāi)支及其他難以預見(jiàn)的特殊開(kāi)支。預備費應占本級預算支出額的百分之一至百分之三。

第十四條　人大常委會(huì )預算工作機構應當及時(shí)了解本級預算草案和部門(mén)預算編制情況，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)對預算編制的意見(jiàn)和建議，并向政府財政部門(mén)通報；政府財政部門(mén)應當及時(shí)向人大常委會(huì )預算工作機構反饋研究意見(jiàn)。

在預算草案編制過(guò)程中和政府審定預算草案之前，政府財政部門(mén)應當及時(shí)向同級人大常委會(huì )預算工作機構通報編制情況。
 

第三章　預算的初步審查
 

第十五條　人民代表大會(huì )舉行會(huì )議的三十日前，政府財政部門(mén)應當將預算草案及相關(guān)的下列資料提交同級人大常委會(huì )預算工作機構進(jìn)行初步審查：

（一）預算編制的依據及說(shuō)明；

（二）科目列到款的一般預算收支表和政府性基金收支表及說(shuō)明；

（三）各部門(mén)預算及說(shuō)明；

（四）本級人大常委會(huì )要求提供的其他資料。

第十六條　人大常委會(huì )預算工作機構應當在收到預算草案十五日內對預算草案進(jìn)行初步審查。人大常委會(huì )預算工作機構進(jìn)行初步審查時(shí)，政府財政等有關(guān)部門(mén)負責人應當作預算編制的說(shuō)明，回答詢(xún)問(wèn)。

第十七條　預算草案初步審查的重點(diǎn)：

（一）遵守《中華人民共和國預算法》和有關(guān)法律、法規的情況；

（二）預算收入與經(jīng)濟增長(cháng)相適應及貫徹有關(guān)財政經(jīng)濟政策情況；

（三）預算支出貫徹量入為出、收支平衡、確保重點(diǎn)、統籌兼顧的原則及保證政府公共支出的合理需要情況；

（四）是否隱瞞、少列按照規定必須列入預算的收入，虛列預算支出；

（五）其他重要事項。

第十八條　人大常委會(huì )預算工作機構對預算草案進(jìn)行初步審查后，應當提出初步審查意見(jiàn)，并通報同級政府財政部門(mén)；政府財政部門(mén)應當及時(shí)研究，并向本級人大常委會(huì )預算工作機構通報情況。
 

第四章 預算的審查與批準
 

第十九條 政府應于人民代表大會(huì )舉行會(huì )議的十日前，向本級人大常委會(huì )提交本年度本級預算草案、上年度預算執行情況和本年度預算草案的報告。

第二十條 人民代表大會(huì )審議預算草案時(shí)，可采取分組審議、專(zhuān)題審議、代表團審議等方式進(jìn)行。

審議的主要內容包括：

（一）是否符合有關(guān)法律、法規的規定和國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策；

（二）是否與本地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、可持續發(fā)展相適應；

（三）是否體現量入為出、收支平衡、確保重點(diǎn)、統籌兼顧的原則；

（四）支出結構是否合理，確保預算完成的措施是否得當；

（五）主席團提出的或者由主席團決定提交大會(huì )審議的其他事項。

人民代表大會(huì )在審議預算草案期間，人民代表大會(huì )預算審查機構應當召開(kāi)會(huì )議，根據人大代表的審議意見(jiàn)，對預算草案及報告作進(jìn)一步審查，并提出審查結果報告，報大會(huì )主席團。

第二十一條 大會(huì )主席團在聽(tīng)取和審議通過(guò)人民代表大會(huì )預算審查機構關(guān)于預算草案的審查結果報告后，提出是否批準本年度預算草案的決議草案，并將決議草案和審查結果報告印發(fā)全體代表審議后，提交大會(huì )表決。

人民代表大會(huì )批準的預算決議和決議中同意的人民代表大會(huì )預算審查機構的審查結果報告一并向社會(huì )公布。

經(jīng)批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得改變。

第二十二條 人民代表大會(huì )批準預算后，政府財政部門(mén)應當自批準之日起三十日內批復本級各部門(mén)預算，并報同級人大常委會(huì )備案。

各部門(mén)應當自本級政府財政部門(mén)批復本部門(mén)預算之日起十五日內批復所屬各單位預算。

第二十三條 政府應當及時(shí)將本級人民代表大會(huì )批準的本級預算及下一級政府報送備案的預算匯總，報上一級政府備案。

政府應當及時(shí)將下一級政府上報備案的預算匯總，報本級人大常委會(huì )備案。

政府對下一級政府報送備案的預算，認為同法律、法規相抵觸或有其他重大問(wèn)題，需要撤銷(xiāo)批準預算的決議的，應當提請本級人大常委會(huì )審議決定。
 

第五章 預算執行的監督
 

第二十四條 人大常委會(huì )依法對預算執行情況進(jìn)行監督。其主要內容：

（一）執行人民代表大會(huì )有關(guān)預算決議情況；

（二）預算收入依法征繳情況，有無(wú)擅自減征、免征、緩征、預征，有無(wú)截留、挪用、坐支、隱匿收入；

（三）預算超收收入、預備費、結轉資金和上級補助款項的使用情況；

（四）部門(mén)預算資金，專(zhuān)項資金、重大項目建設資金的撥付、使用及效益情況；

（五）政府性基金、政府債務(wù)的管理使用情況；

（六）實(shí)行政府采購和國庫集中收付的情況；

（七）預算執行中的其他重大問(wèn)題。

第二十五條 人大常委會(huì )可以就預算執行中的重大事項或特定問(wèn)題，組織專(zhuān)項調查或委托人大常委會(huì )預算工作機構進(jìn)行調查，有關(guān)部門(mén)、單位或個(gè)人應當如實(shí)反映情況，提供必要材料。

第二十六條 政府應當在每一預算年度內至少兩次向本級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )作預算執行情況的報告。

人大常委會(huì )會(huì )議審議預算執行情況時(shí)，人大常委會(huì )組成人員五人以上，對預算執行中同一問(wèn)題提出具體要求的，人大常委會(huì )預算工作機構應當將意見(jiàn)綜合向人大常委會(huì )主任會(huì )議匯報，經(jīng)主任會(huì )議同意，政府財政部門(mén)應當作出書(shū)面答復。

政府對人大常委會(huì )關(guān)于預算執行情況的決定或決議以及監督意見(jiàn)，應當采取積極措施予以落實(shí)，并將落實(shí)情況向人大常委會(huì )報告。

第二十七條　政府應當加強對預算執行的管理，堅持先有預算，后有支出，嚴格按預算支出的原則，依法組織預算收入，嚴格預算支出。

預算收入征收部門(mén)必須依照法律、法規的規定，及時(shí)、足額地征收應征的預算收入。不得違反法律、法規的規定，擅自減征、免征、緩征應征的預算收入。有預算收入上繳任務(wù)的部門(mén)和單位應當及時(shí)將預算收入上繳國庫。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、坐支、隱匿預算資金。

政府財政部門(mén)應當嚴格按照批準的預算執行，嚴格控制不同預算科目之間的資金調劑，按照預算、撥款程序和項目進(jìn)度及時(shí)、足額撥付預算資金，禁止截留或者挪作他用。

各部門(mén)、各單位的預算支出應當按照批準的預算科目執行，對政府財政撥付的預算資金，按規定的用途使用，禁止截留或者挪作他用。

預算執行過(guò)程中，政府財政部門(mén)應當將預算資金的調劑和科目變更情況及時(shí)向同級人大常委會(huì )備案。預算安排的農業(yè)、教育、科技、社會(huì )保障資金的調減，應當報同級人大常委會(huì )審查批準。其審查批準程序按照本條例規定的審查批準預算調整的程序執行。

第二十八條　政府應當加強對本級國庫的管理和監督，逐步建立以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。

各級國庫必須按照國家有關(guān)規定，及時(shí)準確地辦理預算收入的收納、劃分、留解和預算支出的撥付。

第二十九條　政府財政部門(mén)應當在預算年度內至少兩次向人大常委會(huì )預算工作機構通報本級預算執行情況及上級政府追加的各項專(zhuān)款的使用情況。

政府有關(guān)部門(mén)應當定期向同級人大常委會(huì )預算工作機構報送有關(guān)資料：落實(shí)人民代表大會(huì )關(guān)于預算決議的情況；月度預算收支報表；政府債務(wù)、政府性基金及預算外資金收支執行情況；有關(guān)經(jīng)濟、財政、審計、稅務(wù)等綜合性統計報告；有關(guān)預算的規章制度和規范性文件。

第三十條　預算執行中，需要動(dòng)用超收收入追加支出時(shí)，應當編制超收收入使用方案，由政府財政部門(mén)及時(shí)向同級人大常委會(huì )預算工作機構通報。

政府應當及時(shí)將預計超收收入使用方案報同級人大常委會(huì )，并在決算草案的報告中對預算超收收入的使用情況作出說(shuō)明。

第三十一條　在預算執行中，人大常委會(huì )主任會(huì )議可以要求同級政府責成審計部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項審計，并向人大常委會(huì )報告審計結果。

政府審計部門(mén)應當按照真實(shí)、合法和效益的要求，加強對預算執行的審計，對審計中發(fā)現的重大違紀違規問(wèn)題應當及時(shí)向本級人大常委會(huì )預算工作機構通報。
 

第六章　預算調整的審查與批準
 

第三十二條　在本級預算執行中，因特殊情況，必須對預算進(jìn)行調整的，政府應當編制預算調整方案，列明預算調整的原因、項目、數額、措施及有關(guān)說(shuō)明，提請同級人大常委會(huì )審查批準。

第三十三條　在預算執行過(guò)程中，因上級返還、補助、國債資金使用而引起的預算收支變化，不需要編制預算調整方案，但政府應按上級規定的使用方向和原則使用，并將使用情況于當年六月和年底分別向同級人大常委會(huì )備案。

第三十四條　政府編制的預算調整方案，應當在人大常委會(huì )舉行會(huì )議的三十日前提交同級人大常委會(huì )。政府財政部門(mén)應當及時(shí)向人大常委會(huì )預算工作機構通報預算調整情況，在人大常委會(huì )舉行會(huì )議審批預算調整方案前，將預算調整方案的初步方案、調整前后的預算收支對照表和平衡表、調整依據和說(shuō)明提交人大常委會(huì )預算工作機構進(jìn)行初步審查。

人大常委會(huì )預算工作機構進(jìn)行初步審查時(shí)，政府財政部門(mén)應當作專(zhuān)題匯報。人大常委會(huì )預算工作機構初步審查后，應當提出初步審查意見(jiàn)，并向政府財政部門(mén)通報。

第三十五條　人大常委會(huì )會(huì )議，在聽(tīng)取和審議本級政府關(guān)于預算調整方案的報告及人大常委會(huì )預算工作機構關(guān)于預算調整方案的初步審查意見(jiàn)后，作出是否批準預算調整方案的決議。

政府應當按照預算調整決議執行，并在年度預算執行情況和決算報告中予以說(shuō)明。
 

第七章　決算的審查與批準
 

第三十六條　預算年度終結后，政府財政部門(mén)應及時(shí)編制決算草案。決算草案應當按照本級人民代表大會(huì )批準的預算數和預算執行中預算的調整或變更數以及實(shí)際執行數分別列出，變化較大的要作出說(shuō)明。

編制決算草案必須如實(shí)反映預算執行結果，做到收支數額準確、內容完整、報送及時(shí)，不得隱瞞收入、虛列支出。

決算草案經(jīng)本級政府審定后，提請同級人大常委會(huì )審查批準。

第三十七條　政府應當在本級人大常委會(huì )審批決算前，向本級人大常委會(huì )提出對預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

審計工作報告內容應包括：

（一）對本級預算執行和其他財政收支情況作出的審計評價(jià)；

（二）本級預算執行中存在的問(wèn)題；

（三）審計部門(mén)提出的處理意見(jiàn)、建議，預算執行單位采取的糾正、改進(jìn)措施；

（四）本級人大常委會(huì )要求報告的其他情況。

第三十八條　政府財政和審計部門(mén)應當在人大常委會(huì )舉行會(huì )議的三十日前，分別將決算草案和審計工作報告的主要內容提交人大常委會(huì )預算工作機構進(jìn)行初步審查。

初步審查時(shí)，政府財政部門(mén)應當同時(shí)向人大常委會(huì )預算工作機構提交下列材料：

（一）分列到“類(lèi)”、“款”，重點(diǎn)項目到“項”的決算收支表；

（二）一級預算單位收支決算表；

（三）基金收支決算表；

（四）上級補助收入及本級補助下級支出情況說(shuō)明；

（五）本級基本建設資金支出表，國債資金使用情況表；

（六）有關(guān)決算的相關(guān)說(shuō)明材料。

政府審計部門(mén)應當同時(shí)向人大常委會(huì )預算工作機構提交下列資料：

（一）審計項目基本情況統計表；

（二）違法違規資金統計表；

（三）重點(diǎn)審計項目的審計報告；

（四）人大常委會(huì )要求提供的其他資料。

第三十九條　人大常委會(huì )預算工作機構應當在收到?jīng)Q算草案主要內容之日起十五日內，提出初步審查意見(jiàn)，并向政府財政部門(mén)通報；政府財政部門(mén)應當及時(shí)研究，并向同級人大常委會(huì )預算工作機構反饋情況。

第四十條　政府應當在同級人大常委會(huì )舉行會(huì )議十日前提交本級決算草案及本級決算草案的報告，同時(shí)提交對本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

人大常委會(huì )預算工作機構應當向人大常委會(huì )提交關(guān)于決算草案的審查報告。

第四十一條　人大常委會(huì )對決算草案進(jìn)行審查的主要內容：

（一）是否符合有關(guān)法律、法規的規定；

（二）重點(diǎn)支出完成和績(jì)效情況；

（三）接受上級補助款項的管理使用情況；

（四）預算收支平衡以及超收收入的來(lái)源和使用情況；

（五）類(lèi)級科目超收超支、減收減支的原因；

（六）上年結余和結轉資金、專(zhuān)項撥款使用情況；

（七）人大常委會(huì )認為需要審查的其他內容。

人大常委會(huì )對決算草案及關(guān)于決算草案的報告和審計工作報告審議后，應當作出是否批準本級決算的決議。必要時(shí)，人大常委會(huì )可以對審計工作報告作出決議。

第四十二條　決算批準后，政府財政部門(mén)應當自批準之日起三十日內批復本級各部門(mén)決算，并將批復的部門(mén)決算抄送同級人大常委會(huì )預算工作機構。
 

第八章　法律責任
 

第四十三條　不如實(shí)編報預算、決算草案的；未經(jīng)依法批準擅自變更、調整預算的；不按規定程序使用超收收入的，對負有直接責任的主管人員和直接責任人員追究行政責任。

第四十四條　違反法律、法規規定，擅自減征、免征以及虛列、隱瞞、截留預算收入的；擅自挪用預算資金的；擅自動(dòng)用國庫庫款或不按規定退庫的，由上級機關(guān)給予負有直接責任的主管人員和直接責任人員行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條　對檢舉、揭發(fā)和控告違反預算法律、法規行為的公民和組織進(jìn)行打擊報復的，由有關(guān)部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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