陜政發(fā)〔2013〕50號《陜西省人民政府關(guān)于改革工商登記制度促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的意見(jiàn)（試行）》

陜西省人民政府關(guān)于改革工商登記制度促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的意見(jiàn)（試行）

陜政發(fā)〔2013〕50號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )和國務(wù)院2013年10月25日常務(wù)會(huì )議精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革、轉變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，現就改革工商登記制度、促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以“便捷高效、規范統一、寬進(jìn)嚴管”為原則，按照加快轉變政府職能、建設服務(wù)型政府的要求，改革工商登記制度，降低社會(huì )創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展，為我省經(jīng)濟社會(huì )持續健康快速發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

二、主要內容

（一）放寬市場(chǎng)主體名稱(chēng)登記條件。

市場(chǎng)主體名稱(chēng)中可以使用新興行業(yè)作為行業(yè)用語(yǔ)。國有、集體企業(yè)改制要求保留原企業(yè)名稱(chēng)的，可以在原企業(yè)名稱(chēng)的基礎上，增加企業(yè)組織形式作為改制后的企業(yè)名稱(chēng)；從原單位剝離的企業(yè)，經(jīng)原單位同意，可以在企業(yè)名稱(chēng)中使用原單位的字號或簡(jiǎn)稱(chēng)。企業(yè)法人有兩個(gè)以上控股子公司的，其名稱(chēng)中可以登記“集團”字樣。市、縣級工商局可以受理冠“陜西”字樣企業(yè)名稱(chēng)核準申請。

（二）放寬市場(chǎng)主體住所登記條件。

市場(chǎng)主體提交住所權屬證明確有困難的，可只提交房產(chǎn)管理部門(mén)、街道辦事處、居委會(huì )、村委會(huì )或者開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）管理機構出具的使用證明即可登記注冊。同一地址可以登記兩個(gè)以上市場(chǎng)主體的住所。市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所在同一縣級登記機關(guān)管轄區域內不同地址的，可以向所在地縣級工商部門(mén)申請備案，不再辦理分支機構登記注冊。

（三）放寬公司注冊資本登記條件。

除法律、法規另有規定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬(wàn)元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊資本500萬(wàn)元的限制；不再限制公司設立股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項。公司注冊資本由實(shí)繳登記制改為認繳登記制，實(shí)行由公司股東（發(fā)起人）自主約定認繳出資額、出資方式等，并對繳納出資情況真實(shí)性、合法性負責的制度。

（四）放寬市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍登記條件。

市場(chǎng)主體可按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》規范中的“大類(lèi)”、“中類(lèi)”或“小類(lèi)”自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍。新興行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍可以使用新興行業(yè)用語(yǔ)表述。

（五）實(shí)行“先照后證”。

法律法規和國務(wù)院決定規定的前置許可審批項目中的27個(gè)項目（目錄附后）繼續作為前置許可項目，其他前置許可審批項目調整為后置許可項目。涉及后置許可項目市場(chǎng)主體，先申請辦理營(yíng)業(yè)執照，再辦理許可審批手續，登記機關(guān)在其經(jīng)營(yíng)范圍中標注“憑許可證明文件在有效期內經(jīng)營(yíng)”。

（六）支持個(gè)體工商戶(hù)轉型為企業(yè)。

個(gè)體工商戶(hù)申請轉型為企業(yè)，符合企業(yè)名稱(chēng)管理規定的，可以繼續使用原字號（商號）；已取得審批的許可經(jīng)營(yíng)項目，可以繼續使用在有效期內的原許可證明文件；申請登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）仍為原住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，不再提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明文件。

（七）支持電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展。

從事網(wǎng)絡(luò )商品交易和服務(wù)的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍，可依申請核定為“網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)××”或“網(wǎng)上提供××服務(wù)”。允許無(wú)實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò )商品交易和服務(wù)的市場(chǎng)主體用其居住場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記注冊。

（八）支持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。

支持農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權和林權出資設立農民專(zhuān)業(yè)合作社。支持組建農民專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)合社，鼓勵農民專(zhuān)業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。引導農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)，發(fā)展“訂單農業(yè)”。

（九）支持家庭農（林）場(chǎng)發(fā)展。

家庭農（林）場(chǎng)可以根據自身的發(fā)展規模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和需要，自主選擇登記為個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責任公司。家庭農（林）場(chǎng)登記注冊名稱(chēng)中可以使用“家庭農（林）場(chǎng)”字樣，家庭住所可以登記為家庭農（林）場(chǎng)住所。支持以土地承包經(jīng)營(yíng)權、林場(chǎng)所有權、生產(chǎn)技術(shù)等作價(jià)出資設立家庭農（林）場(chǎng)。家庭農（林）場(chǎng)可以兼營(yíng)相應的農（林）場(chǎng)休閑觀(guān)光服務(wù)。

（十）簡(jiǎn)化登記注冊程序。

市場(chǎng)主體設立、注銷(xiāo)登記和出資人、股權、法定代表人等重要事項登記繼續實(shí)行“一審一核”登記程序，其他事項登記實(shí)行“審核合一”登記程序。登記機關(guān)對材料齊全、符合法定形式的登記申請應及時(shí)受理、限時(shí)辦結。

（十一）支持外商投資企業(yè)發(fā)展。

除國務(wù)院現行規定仍需審批的項目外，外商投資企業(yè)其他許可審批、登記事項適用本意見(jiàn)。允許中方自然人與外國投資者出資在陜設立中外合資和中外合作企業(yè)。

（十二）改革企業(yè)年度檢驗制度。

將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告制度。企業(yè)按年度在規定的期限內，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統報送年度報告，并向社會(huì )公示，任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)。企業(yè)對年度報告的真實(shí)性、合法性負責。建立市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常的黑名錄，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統，記載并向社會(huì )公布未按規定期限公示年度報告的企業(yè)。

（十三）下放企業(yè)登記管轄權限。

除法律法規和國務(wù)院決定明確規定由省級工商行政管理部門(mén)負責登記的企業(yè)外，其他企業(yè)一般由企業(yè)所在地市、縣級工商行政管理部門(mén)登記管轄。市級工商行政管理部門(mén)也可按照簡(jiǎn)政放權原則，進(jìn)一步下放登記管轄權限。

三、配套措施

（一）加強信用信息系統建設。

依托省公共信用信息交換平臺，建設以工商登記注冊信息為基礎，以相關(guān)部門(mén)許可審批、資質(zhì)資格審批、監管信息為重點(diǎn)，以市場(chǎng)主體自愿申報信用信息為補充的全省統一市場(chǎng)主體信用信息系統。各相關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)公示”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)公示”的原則，及時(shí)將市場(chǎng)主體的相關(guān)信息上傳至信用信息系統，實(shí)現各相關(guān)部門(mén)信息系統與省公共信用信息交換平臺的有效銜接，構建服務(wù)于政府監管、社會(huì )監督和公眾查詢(xún)的市場(chǎng)主體信用信息共享服務(wù)體系，健全市場(chǎng)主體失信懲戒制度，引導企業(yè)規范誠信經(jīng)營(yíng)。

（二）清理行政審批事項。

各地、各有關(guān)部門(mén)要按照“取消、下放、合并”的原則，繼續深入推進(jìn)市場(chǎng)主體準入過(guò)程中許可審批事項的清理工作。除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全外，沒(méi)有法律法規和國務(wù)院決定依據設定的許可審批事項，一律予以取消；凡是能交給下級政府部門(mén)審批的，一律予以下放。

（三）制訂后續配套監管措施。

各相關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”的原則，創(chuàng )新監管模式，完善監管手段，建立互聯(lián)互通的工作機制和改革后的監管體制機制，加強事前指導、事中規范、事后監督。各級工商行政管理部門(mén)要制定工商登記制度改革的實(shí)施辦法，調整優(yōu)化登記流程，修改完善業(yè)務(wù)軟件，開(kāi)展相關(guān)培訓指導，建立健全工作機制，確保工商登記制度改革順利實(shí)施。其他各相關(guān)部門(mén)要盡快研究制訂與新制度相配套的后續監管措施，加強監督。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。

省政府將及時(shí)研究和統籌協(xié)調解決工商登記制度改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。省工商局具體負責改革推進(jìn)實(shí)施工作。各地、各相關(guān)部門(mén)要高度重視、加強領(lǐng)導，建立完善工作機制，確保改革各項措施落實(shí)到位；有效銜接、穩步推進(jìn)，確保改革期間監管不斷檔；要在實(shí)踐中繼續探索，進(jìn)一步完善工商登記制度。

（二）明確任務(wù)分工。

省發(fā)展改革委負責研究制訂全省市場(chǎng)主體信用信息系統總體建設方案、技術(shù)標準及運行管理辦法，協(xié)調解決系統建設和運行中的重大問(wèn)題。省工商局會(huì )同省信用管理辦公室負責市場(chǎng)主體信用信息系統的開(kāi)發(fā)建設、運行維護和服務(wù)工作。省政府法制辦會(huì )同省工商局負責與省人大常委會(huì )溝通協(xié)調修訂改革中需完善的地方性法規。省編辦負責督促有關(guān)方面對涉及工商登記制度改革的行政審批事項進(jìn)行清理。省監察廳負責對工商登記制度改革工作實(shí)施全程監督。

（三）營(yíng)造濃厚社會(huì )氛圍。

各地、各相關(guān)部門(mén)和新聞媒體要采取多種形式，向社會(huì )廣泛宣傳工商登記制度改革的主要內容和政策措施，積極引導企業(yè)和群眾參與，在全社會(huì )形成關(guān)注、理解、支持和參與改革的良好氛圍。

此前省政府下發(fā)的相關(guān)文件與本《意見(jiàn)》不一致的，以本《意見(jiàn)》為準。

附件：繼續作為工商登記前置許可的項目（27項）
 

陜西省人民政府

2013年12月15日

附件：繼續作為工商登記前置許可的項目（27項）

1、供電企業(yè)審批

2、鹽資源開(kāi)發(fā)、制鹽企業(yè)審批

3、礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)采審批

4、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審批

5、融資性擔保機構審批

6、燃氣經(jīng)營(yíng)審批

7、成品油經(jīng)營(yíng)審批

8、民用槍支制造、銷(xiāo)售審批

9、民用爆炸物品安全生產(chǎn)、銷(xiāo)售審批

10、煙花爆竹生產(chǎn)、銷(xiāo)售審批

11、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)審批

12、醫療機構審批

13、藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)審批

14、食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)審批

15、電影制片審批

16、出版單位設立、變更審核

17、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位設立、變更審核

18、出版物總發(fā)行審批

19、音像制作、電子出版物制作審批

20、著(zhù)作權涉外機構審批

21、高危險性體育項目經(jīng)營(yíng)審批

22、金融機構審批

23、典當行審批

24、期貨公司審批

25、交易所審批

26、煙草制品生產(chǎn)審批

27、外商投資企業(yè)（含臺港澳投資企業(yè)）及外國（含臺港澳地區）非企業(yè)經(jīng)濟組織常駐代表機構審批

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