民發(fā)〔2015〕241號《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強基金會(huì )專(zhuān)項基金管理工作的通知》

民政部關(guān)于進(jìn)一步加強基金會(huì )專(zhuān)項基金管理工作的通知

民發(fā)〔2015〕241號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局；各業(yè)務(wù)主管單位；各民政部登記的基金會(huì )：

基金會(huì )專(zhuān)項基金接受基金會(huì )統一管理，不具備獨立的法人資格。但最近一段時(shí)期，有的基金會(huì )過(guò)于追求專(zhuān)項基金數量的增長(cháng)和籌款規模的擴大，忽視了事中事后監管，對專(zhuān)項基金的管理在一定程度上有所失控，陸續暴露出不少問(wèn)題：有的專(zhuān)項基金以獨立組織的名義開(kāi)展活動(dòng)，有的忽視了公開(kāi)透明，有的偏離了公益宗旨，有的背離了捐贈人和受助人的需求，還有個(gè)別專(zhuān)項基金甚至為個(gè)人或企業(yè)牟取私利。這些行為不同程度地損害了基金會(huì )的社會(huì )公信力，給公益慈善事業(yè)帶來(lái)了負面影響。為進(jìn)一步加強專(zhuān)項基金管理工作，規范專(zhuān)項基金有關(guān)行為，維護捐贈人、受助人和基金會(huì )的合法權益，根據《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《基金會(huì )管理條例》等法律法規，現將有關(guān)事項通知如下：

一、基金會(huì )對下設專(zhuān)項基金要嚴格履行監管職責，督促指導專(zhuān)項基金在本基金會(huì )的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內開(kāi)展活動(dòng)，對下設專(zhuān)項基金的所有活動(dòng)切實(shí)承擔起主體責任：

一是嚴把設立關(guān)口?；饡?huì )要根據自己的管理能力合理適度發(fā)展專(zhuān)項基金?；饡?huì )應當明確專(zhuān)項基金設立和終止的條件和決策程序，并嚴格執行?；饡?huì )應當與發(fā)起人以簽訂協(xié)議的方式明確專(zhuān)項基金的設立目的、財產(chǎn)使用方式、各方的權利責任、終止條件和剩余財產(chǎn)的處理等。

二是規范名稱(chēng)使用?；饡?huì )要監督專(zhuān)項基金使用帶有基金會(huì )全稱(chēng)的規范名稱(chēng)。專(zhuān)項基金不得以獨立組織的名義開(kāi)展募捐、與其他組織和個(gè)人簽訂協(xié)議或開(kāi)展其他活動(dòng)；未經(jīng)黨政機關(guān)或者其他組織同意，不得以其名義對外宣傳或開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

三是全面加強管理?；饡?huì )應當建立健全專(zhuān)項基金管理制度，對專(zhuān)項基金的活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程監管，對專(zhuān)項基金的人員實(shí)施嚴格管理?；饡?huì )應當根據專(zhuān)項基金的設立目的，按照捐贈協(xié)議的約定管理和使用捐贈財產(chǎn)，專(zhuān)款專(zhuān)用。專(zhuān)項基金列支管理成本時(shí)，捐贈協(xié)議有約定的，按照其約定；捐贈協(xié)議未約定的，除了為實(shí)現專(zhuān)項基金公益目的確有必要之外，一般不超過(guò)該專(zhuān)項基金年度總支出的10%。專(zhuān)項基金的收支應當全部納入本基金會(huì )賬戶(hù)，不得使用其他單位、組織或個(gè)人賬戶(hù)，不得開(kāi)設獨立賬戶(hù)和刻制印章。專(zhuān)項基金不得再設立專(zhuān)項基金。

四是落實(shí)信息公開(kāi)?；饡?huì )應當做好專(zhuān)項基金的信息公開(kāi)，對專(zhuān)項基金的設立和終止信息、管理架構和人員信息、開(kāi)展的募捐和公益資助項目等信息依照有關(guān)法律法規進(jìn)行全面及時(shí)披露?；饡?huì )應當按照業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)的要求，通過(guò)年度工作報告和其他方式就專(zhuān)項基金的情況進(jìn)行報告、接受監管。

五是定期清理整頓?；饡?huì )應當定期對下設專(zhuān)項基金進(jìn)行清理整頓，對于長(cháng)期不開(kāi)展活動(dòng)、管理不善的專(zhuān)項基金要及時(shí)督促整改，必要時(shí)應當予以終止。專(zhuān)項基金終止的，基金會(huì )應當做好后續事宜，妥善處理剩余財產(chǎn)，保護專(zhuān)項基金捐贈人和受助人的合法權益。

二、各業(yè)務(wù)主管單位應當要求基金會(huì )對下設專(zhuān)項基金的管理切實(shí)負起領(lǐng)導責任，主動(dòng)了解專(zhuān)項基金的運作情況，并在思想政治工作、財務(wù)和人事管理、對外交往和重大活動(dòng)等方面加強指導，監督其依法依規開(kāi)展活動(dòng)。業(yè)務(wù)主管單位發(fā)現基金會(huì )在專(zhuān)項基金管理方面有違法違規行為的，應當及時(shí)制止，給予告誡，并協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。

三、登記管理機關(guān)應當加強對專(zhuān)項基金的監督檢查，發(fā)現違法違規行為的，應當依法給予行政處罰，并責令改正。同時(shí)，各級登記管理機關(guān)要對專(zhuān)項基金的管理工作及時(shí)進(jìn)行總結，開(kāi)展經(jīng)驗交流，樹(shù)立正面典型，進(jìn)一步推進(jìn)專(zhuān)項基金健康有序發(fā)展。

具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會(huì )團體的專(zhuān)項基金參照本通知執行。
 

民政部

2015年12月24日

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