內政辦發(fā)〔2016〕8號《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案的通知》

內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案的通知

內政辦發(fā)〔2016〕8號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
 

2016年2月2日

 

內蒙古自治區簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案

為進(jìn)一步方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）要求，特制定如下工作方案。

一、總體要求

按照國務(wù)院和自治區推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，以群眾需求和群眾滿(mǎn)意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”問(wèn)題作為工作導向，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請材料，優(yōu)化辦事流程，壓縮審批時(shí)限，推進(jìn)信息共享，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，確保在簡(jiǎn)環(huán)節、優(yōu)流程、轉作風(fēng)、提效能、強服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度，讓群眾辦事創(chuàng )業(yè)更方便、更快捷、更舒心。

二、基本原則

（一）服務(wù)便民利民。

全面簡(jiǎn)化辦事環(huán)節和手續，優(yōu)化公共服務(wù)流程，明確標準和時(shí)限，強化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內容，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng )業(yè)更順暢。

（二）辦事依法依規。

嚴格遵循法律法規，善于運用法治思維法治方式，規范公共服務(wù)事項辦理程序，限制自由裁量權，維護群眾合法權益，推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規范化。

（三）信息公開(kāi)透明。

全面公開(kāi)公共服務(wù)事項，實(shí)現辦事全過(guò)程公開(kāi)透明和可追溯、可核查，切實(shí)保障群眾的知情權、參與權和監督權。

（四）數據開(kāi)放共享。

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，運用大數據等現代信息技術(shù)，強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，推動(dòng)信息互聯(lián)互通、開(kāi)放共享，提升公共服務(wù)整體效能。

三、主要任務(wù)

（一）全面梳理和公開(kāi)公共服務(wù)事項目錄。

1.制定公共服務(wù)事項目錄清單。以權力清單和責任清單確認的行政權力事項為基礎，按照權責一致的原則，逐項梳理與服務(wù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項（即權力清單中依申請的公共服務(wù)行政權力項目，包括行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政裁決等行政權力），建立目錄清單，明確責任主體，健全問(wèn)責機制。（自治區本級事項由自治區法制辦牽頭，2016年6月底前完成；盟市、旗縣事項由各盟行政公署、市人民政府及各旗縣人民政府負責，盟市2016年10月底前完成、旗縣2016年12月底前完成。）

2.完善公共服務(wù)事項辦事指南。在完善依申請的各項行政權力運行流程圖和服務(wù)指南的基礎上，進(jìn)一步明確公共服務(wù)事項基本流程、申請材料、示范文本及常見(jiàn)錯誤示例、辦理時(shí)限等內容，確保系統（行業(yè)）內同一事項的名稱(chēng)、申請條件及辦理流程等要素相對統一，體現標準化、規范化和實(shí)效性、操作性。（自治區本級事項由自治區法制辦牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，2016年6月底前完成；盟市、旗縣事項由各盟行政公署、市人民政府及各旗縣人民政府負責，盟市2016年10月底前完成、旗縣2016年12月底前完成。）

3.全面公布公共服務(wù)事項。結合互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺建設，在政府網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站全面公布公共服務(wù)事項目錄和辦事指南，各部門(mén)行政審批窗口和行政審批大廳全部制訂完成公共服務(wù)事項手冊。（自治區人民政府辦公廳和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣人民政府牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，2016年12月底前完成。）

（二）堅決砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續。

1.全面梳理需要出具的各類(lèi)證明。按照權責清單和公共服務(wù)事項清單，全面梳理需向群眾出具的各類(lèi)證明，列出清單目錄。對不符合法律規定和政策依據的，堅決予以取消；對確需提供證明的事項，在全面優(yōu)化工作流程的基礎上，全面檢查是否履行論證、征求意見(jiàn)、聽(tīng)證程序，嚴格按照政策規定辦理。（自治區本級事項由自治區法制辦牽頭，2016年6月底前完成；盟市、旗縣事項由各盟行政公署、市人民政府辦公部門(mén)及各旗縣人民政府辦公部門(mén)負責，2016年12月底前完成。）

2.全面優(yōu)化證明出具和蓋章程序。全面落實(shí)民政、公安等部門(mén)不再出具婚姻證明、親屬關(guān)系證明、家庭收入證明等相關(guān)證明的工作要求，進(jìn)一步規范簡(jiǎn)化證明條件，結合權責清單制定，繼續下放證明蓋章審批權限，堅決砍掉各類(lèi)無(wú)謂證明。（自治區各有關(guān)部門(mén)和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣人民政府負責，2016年全年工作。）

3.加快建立證明信息共享機制。結合自治區公共信息資源共享開(kāi)放平臺建設，全面推動(dòng)各級政府實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳的一體化運作，加快建立部門(mén)間信息共享、信息聯(lián)動(dòng)機制，全面實(shí)現可以通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取相關(guān)證明信息的，不要求重復提供；前一個(gè)辦理環(huán)節已經(jīng)提供證明的，后一個(gè)環(huán)節不要求重復提供；對行政審批不起實(shí)質(zhì)性作用的證明，不要求重復提供。（自治區各有關(guān)部門(mén)和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣人民政府負責，2016年全年工作。）

4.創(chuàng )新證明出具管理方式。選擇部分地區和部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)，積極探索行政審批告知承諾制度，由申請人書(shū)面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示，辦事部門(mén)先予以辦理，再相應加強事后核查與監管，進(jìn)一步減少申請人提供的證明材料，提高辦事效率。（自治區各有關(guān)部門(mén)和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣人民政府負責，2016年全年工作。）

（三）大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng )新。

1.簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程。繼續取消下放一批涉及公共服務(wù)的行政審批事項，對包括公共服務(wù)事項在內的行政權力運行進(jìn)行程序優(yōu)化和流程再造，制定《內蒙古自治區人民政府本級行政權力下放目錄》，最大限度地減少審批環(huán)節，精簡(jiǎn)審批手續，縮短審批時(shí)限。（自治區法制辦牽頭，2016年6月底前完成。）

2.全面清理規范中介服務(wù)。按照國家要求，繼續開(kāi)展規范清理行政審批中介服務(wù)工作，制定并向社會(huì )公布自治區本級行政審批中介服務(wù)清單，確保2017年在全區范圍內建立起行政審批中介服務(wù)清單制度。（自治區法制辦牽頭，2016年6月底前完成。）

3.統一政務(wù)平臺服務(wù)標準。制定政務(wù)服務(wù)平臺信息化統一規范與標準，在各級政務(wù)大廳全面推行“一窗受理、內部運轉、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結”的辦事方式，實(shí)現“一口受理、一口出件”，推行首問(wèn)負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結等制度，積極推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，為群眾辦事創(chuàng )業(yè)提供最大便利。（自治區本級事項由自治區人民政府辦公廳牽頭，盟市、旗縣事項由各盟行政公署、市人民政府及各旗縣人民政府牽頭，2016年10月底前完成。）

（四）加快推進(jìn)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

1.完善投資項目在線(xiàn)審批監管平臺。在平臺正式開(kāi)通運行的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化完善平臺結構，確保投資項目在線(xiàn)審批監管實(shí)現橫向聯(lián)通和縱向貫通。（自治區發(fā)展改革委牽頭，2016年6月底前完成。）

2.設立自治區公共資源交易平臺。整合全區各級、各部門(mén)分散設立的交易平臺（市場(chǎng)），納入統一的平臺體系，實(shí)現信息和資源共享，推動(dòng)交易行為高效規范運行。（自治區人民政府辦公廳牽頭，2016年5月底前完成。）

3.實(shí)行企業(yè)信用信息公示與共享。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監管創(chuàng )新，加強企業(yè)信用信息公示系統的建設、運用與維護，建設企業(yè)信用信息公示“一張網(wǎng)”，適時(shí)公示履職過(guò)程中產(chǎn)生的涉企信息，協(xié)調推進(jìn)各部門(mén)信息公示與信息共享。（自治區工商局牽頭，2016年6月底前完成。）

4.完善自治區社會(huì )信用信息平臺。在自治區社會(huì )信用信息平臺（一期）項目完成的基礎上，進(jìn)一步完善平臺功能，擴大互聯(lián)部門(mén)，加強企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人信用信息的歸集、整合與應用共享。（自治區發(fā)展改革委、人民銀行呼和浩特中心支行牽頭，2016年全年工作。）

5.制定行政許可和行政處罰事項公示目錄。全面實(shí)現行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”，依托自治區社會(huì )信用信息平臺實(shí)現信息共享。（自治區法制辦、發(fā)展改革委牽頭，2016年3月底前完成。）

6.探索研究大數據發(fā)展和應用的實(shí)施辦法。結合推進(jìn)云計算和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面開(kāi)啟互聯(lián)網(wǎng)“數據跑腿”的社會(huì )服務(wù)管理新模式，建設自治區政務(wù)信息共享應用交換平臺，實(shí)現數據集中處理、交換共享，提高政府服務(wù)能力。（自治區人民政府辦公廳、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委負責，2016年12月底前完成。）

（五）推進(jìn)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢(xún)。

1.建設自治區本級網(wǎng)上政務(wù)綜合服務(wù)平臺。利用自治區本級網(wǎng)上政務(wù)綜合服務(wù)平臺，加快推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。（自治區人民政府辦公廳牽頭，2016年12月底前完成。）

2.加快公共便民服務(wù)平臺建設。各盟行政公署、市人民政府全部建立本級政府微信發(fā)布平臺，旗縣級以上人民政府全部實(shí)現在教育、公安、民政、人力資源和社會(huì )保障、環(huán)境保護、交通運輸、衛生計生、工商、食品藥品監管、旅游等與民生密切相關(guān)的部門(mén)開(kāi)設微信等即時(shí)通信工具政務(wù)公眾賬號，開(kāi)辦綜合性業(yè)務(wù)。（自治區人民政府辦公廳和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣人民政府牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，2016年12月底前完成。）

3.完善政務(wù)公開(kāi)發(fā)布制度。全面細化政務(wù)公開(kāi)信息化工作方案，制定《即時(shí)通信工具政務(wù)公眾賬號報備制度》和《即時(shí)通信工具政務(wù)公眾賬號管理細則》,加強政府信息集中發(fā)布平臺建設，充分利用政務(wù)微博、微信等新媒體快速發(fā)布相關(guān)信息，開(kāi)展與公眾的互動(dòng)交流。（自治區人民政府辦公廳、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委負責，2016年12月底前完成）

（六）加強服務(wù)能力建設和作風(fēng)建設。

1.加快推廣隨機抽查監管方式。全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的部署要求，進(jìn)一步完善定向與非定向隨機抽查工作機制，加強事中事后監管，不斷提高執法檢查的效能和水平。（自治區各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2016年全年工作。）

2.強化督查問(wèn)責機制。制定出臺《內蒙古自治區實(shí)施〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定〉辦法》，進(jìn)一步明確具體問(wèn)責對象、問(wèn)責范圍、問(wèn)責情形、問(wèn)責方式、問(wèn)責程序。同時(shí)，針對慢作為緩作為不作為等庸政懶政怠政問(wèn)題，定期開(kāi)展督導檢查，加大問(wèn)責追責力度，形成穩定的長(cháng)效督查問(wèn)責機制。（自治區監察廳負責，2016年全年工作。）

3.健全評價(jià)考核體系。進(jìn)一步加大公共服務(wù)能力效能評估和監督考核力度，探索運用網(wǎng)上監督系統，確保服務(wù)過(guò)程可考核、有追蹤、受監督，辦事群眾可以現場(chǎng)或在線(xiàn)評價(jià)；結合政府績(jì)效考核工作，將簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作納入績(jì)效目標考核體系，完善考評標準，加強日常監控。（自治區人民政府辦公廳牽頭，2016年全年工作。）

4.完善監督舉報機制。充分發(fā)揮群眾監督和輿論監督作用，暢通網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)、信訪(fǎng)等群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，建立限時(shí)辦結和協(xié)調處理機制，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。（自治區監察廳、信訪(fǎng)局負責，2016年全年工作。）

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地區、各部門(mén)要把簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作擺到突出位置，壓實(shí)責任、主動(dòng)作為，找準癥結、盡快整改，及時(shí)出臺具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和成果形式，將任務(wù)分解到位，責任落實(shí)到人，務(wù)求取得實(shí)效。面向群眾提供公共服務(wù)的國有企事業(yè)單位及中介服務(wù)機構，也要切實(shí)改進(jìn)工作，不斷優(yōu)化服務(wù)，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強指導和監督。

（二）回應社會(huì )關(guān)切。

各地區、各部門(mén)要將群眾反映的公共服務(wù)“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”作為改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)的著(zhù)力點(diǎn)和突破口，探索建立“群眾點(diǎn)菜、政府端菜”機制，重點(diǎn)針對群眾期盼解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認真查找現行公共服務(wù)流程存在的不足，在改進(jìn)公共服務(wù)中汲取群眾智慧，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，接受社會(huì )監督。

（三）強化統籌協(xié)調。

各地區、各部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識和全局觀(guān)念，相互協(xié)同、密切配合，深入調查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，加強經(jīng)驗交流與跟蹤指導，協(xié)調解決跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級的政府公共服務(wù)、群眾辦事創(chuàng )業(yè)問(wèn)題，形成工作合力。

（四）注重輿論宣傳。

各地區、各部門(mén)要充分運用多種媒體形式，及時(shí)公布關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程的相關(guān)情況，特別是政策出臺、工作進(jìn)展、整改措施和實(shí)際效果，大力宣傳典型經(jīng)驗和創(chuàng )新做法，積極引導輿論，凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造良好氛圍。

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