內政辦發(fā)〔2016〕12號《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全區地下綜合管廊建設的實(shí)施意見(jiàn)》

內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全區地下綜合管廊建設的實(shí)施意見(jiàn)

內政辦發(fā)〔2016〕12號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕61號）精神，加快推進(jìn)我區城市地下綜合管廊建設，有效解決反復開(kāi)挖路面、架空線(xiàn)網(wǎng)密集、管線(xiàn)事故頻發(fā)等問(wèn)題，保障城市安全，完善城市功能，美化城市景觀(guān)，促進(jìn)城市集約高效和轉型發(fā)展，提高城市綜合承載能力和城鎮化發(fā)展質(zhì)量，增加公共產(chǎn)品有效投資，拉動(dòng)社會(huì )資本投入，打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力，經(jīng)自治區人民政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體目標

以包頭市列入國家綜合管廊試點(diǎn)城市建設為示范引領(lǐng)，統籌推進(jìn)各地區地下綜合管廊建設進(jìn)程。到2017年底，全區盟市所在地城市和其他有條件的旗縣（市、區）全面啟動(dòng)實(shí)施地下綜合管廊建設；力爭到2020年，全區建成200公里左右地下綜合管廊并投入運營(yíng)。

二、基本原則

堅持地下綜合管廊與城市規劃、軌道交通規劃建設、環(huán)境景觀(guān)、地下空間利用等方面的全面協(xié)調原則；堅持資源節約的原則；堅持安全第一的原則；堅持針對不同地區的特點(diǎn)，分類(lèi)指導的原則。

三、重點(diǎn)工作

（一）科學(xué)編制規劃。各盟行政公署、市人民政府，有條件的旗縣（市、區）人民政府要按照“先規劃、后建設”的原則，在地下管線(xiàn)普查的基礎上，統籌各類(lèi)管線(xiàn)實(shí)際發(fā)展需要，按照住房城鄉建設部《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》（建城〔2015〕70號）要求，認真組織編制地下綜合管廊建設規劃。各地區要建立地下綜合管廊建設項目?jì)渲贫?，明確五年項目滾動(dòng)規劃和年度建設計劃，及時(shí)填報“全國城市地下綜合管廊建設項目信息系統”，使項目進(jìn)入國家儲備庫。要結合地下空間開(kāi)發(fā)利用、各類(lèi)地下管線(xiàn)、道路交通等專(zhuān)項建設規劃，明確建設規模和時(shí)序，綜合考慮城市發(fā)展遠景，為地下綜合管廊的建設預留地下空間，積極、穩妥、有序推進(jìn)地下綜合管廊建設。

（二）合理劃定建設區域。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區）人民政府要根據區域現狀、管線(xiàn)需求信息，系統評估道路等級、道路維護頻率、管線(xiàn)種類(lèi)和數量、管線(xiàn)密度和可靠性要求、周邊重大工程建設等內容，合理確定地下綜合管廊建設區域。城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域的新建道路，要根據功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區要結合舊城更新、道路改造、棚戶(hù)區改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等，因地制宜，統籌安排地下綜合管廊建設。在交通流量較大、地下管線(xiàn)密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開(kāi)發(fā)區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線(xiàn)的路段，要優(yōu)先建設地下綜合管廊。通過(guò)地下綜合管廊的建設，加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )等架空線(xiàn)入地工程。

（三）優(yōu)化設計方案。地下綜合管廊工程設計方案應符合《城市綜合管廊工程技術(shù)規范》（GB50838-2015）標準要求。地下綜合管廊工程結構設計應考慮各類(lèi)管線(xiàn)接入、引出支線(xiàn)、各類(lèi)管線(xiàn)獨立運行維護和安全管理需求，滿(mǎn)足抗震、人防和綜合防災等需要。地下綜合管廊斷面應滿(mǎn)足所在區域所有管線(xiàn)入廊的需要，符合入廊管線(xiàn)敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建行車(chē)和行人檢修通道，合理設置出入口，便于維修和更換管道。地下綜合管廊應配套建設消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、視頻、標識、安全與報警、智能管理等附屬設施，提高智能化監控管理水平，確保管廊安全運行。

（四）明確實(shí)施主體。鼓勵由企業(yè)投資建設和運營(yíng)管理地下綜合管廊。創(chuàng )新投融資模式，推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會(huì )資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩定回報。優(yōu)先鼓勵入廊管線(xiàn)單位共同組建或與社會(huì )資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì )，公開(kāi)招標選擇建設和運營(yíng)管理單位。積極培育大型專(zhuān)業(yè)化地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區開(kāi)展業(yè)務(wù)，提供系統、規范的服務(wù)。

（五）確保工程質(zhì)量安全。各地區要嚴格履行法定的基本建設程序，規范招投標行為，落實(shí)工程建設各方質(zhì)量安全主體責任，切實(shí)把加強質(zhì)量安全監管貫穿于規劃、建設、運營(yíng)全過(guò)程，建設單位要按規定及時(shí)報送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責任制和永久性標牌制度，接受社會(huì )監督。根據地下綜合管廊結構類(lèi)型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等因素，考慮耐久性、可靠性和經(jīng)濟性，科學(xué)選擇工程材料，主要材料宜采用高性能混凝土和高強鋼筋。推進(jìn)地下綜合管廊主體結構構件標準化，積極推廣應用預制拼裝技術(shù)，提高工程質(zhì)量和安全水平，同時(shí)有效帶動(dòng)工業(yè)構件生產(chǎn)、施工設備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）明確管線(xiàn)入廊要求。各地區要結合實(shí)際科學(xué)確定入廊管線(xiàn)，對已經(jīng)建設地下綜合管廊的區域，該區域內的所有管線(xiàn)必須入廊；在地下綜合管廊以外的位置新建管線(xiàn)的，規劃部門(mén)不予許可審批，建設部門(mén)不予施工許可審批，市政道路部門(mén)不予掘路許可審批；既有管線(xiàn)應根據實(shí)際需要，結合管線(xiàn)改造，逐步遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門(mén)、駐地中央和自治區直屬企業(yè)應積極配合城市人民政府，做好各自管線(xiàn)入廊工作。

（七）實(shí)行有償使用。地下綜合管廊實(shí)行有償使用，入廊管線(xiàn)單位應向地下綜合管廊建設運營(yíng)單位支付管廊有償使用費用。地下綜合管廊有償使用費包括入廊費和日常維護費。有償使用費定價(jià)及費用構成應按照《國家發(fā)展改革委住房和城鄉建設部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754號）相關(guān)要求執行。有償使用費標準原則上應由管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位根據市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定，不能取得一致意見(jiàn)時(shí)，由所在城市人民政府組織價(jià)格、住房城鄉建設主管部門(mén)等進(jìn)行協(xié)調，通過(guò)開(kāi)展成本調查、專(zhuān)家論證、委托第三方機構評估等形式，為供需雙方協(xié)商確定有償使用費標準提供參考依據；對暫不具備供需雙方協(xié)商定價(jià)條件的城市地下綜合管廊，有償使用費標準可實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。公益性文化企業(yè)的有線(xiàn)電視網(wǎng)入廊，有關(guān)收費標準可適當給予優(yōu)惠。在地下綜合管廊運營(yíng)初期不能通過(guò)收費彌補成本的，地方人民政府應視情給予必要的財政補貼。

（八）加強運營(yíng)管理。各盟行政公署、市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法，加強工作指導與監督。地下綜合管廊運營(yíng)單位要完善管理制度，與入廊管線(xiàn)單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線(xiàn)種類(lèi)、時(shí)間、費用和責權利等內容，確保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊運營(yíng)單位負責地下綜合管廊本體及附屬設施設備的養護和維修，配合和協(xié)助地下管線(xiàn)權屬單位的巡查、養護和維修工作。地下管線(xiàn)權屬單位負責入廊各管線(xiàn)的設施維護和日常管理工作，嚴格執行相關(guān)作業(yè)安全技術(shù)規程，接受地下綜合管廊運營(yíng)單位的監督檢查，確保入廊管線(xiàn)安全運行。管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)權屬單位要分工明確，各司其職，相互配合，切實(shí)做好突發(fā)事件處置和應急管理等工作。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區）人民政府是推進(jìn)城市地下綜合管廊建設管理工作的責任主體，要把推進(jìn)地下綜合管廊建設作為履行政府職能的重要內容，納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，明確主管部門(mén)，建立工作協(xié)調機制，扎實(shí)推進(jìn)具體工作；要將地下綜合管廊建設納入政府績(jì)效考核體系，建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設工作進(jìn)行督促檢查。各級城鄉規劃、建設、城管、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、通信管理、新聞出版廣電、交通運輸等部門(mén)要各負其責，通力配合，確保建設項目順利推進(jìn)。各管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)、管理單位等要各司其職，密切配合，共同推動(dòng)地下綜合管廊建設。

（二）加大政府投入力度。在積極爭取中央財政對我區地下綜合管廊建設資金支持的同時(shí)，自治區各級財政按照事權和支出責任相匹配的原則，根據財力狀況支持地下管廊建設。

（三）完善融資支持政策。積極協(xié)調推動(dòng)國家開(kāi)發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行落實(shí)好《住房城鄉建設部國家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持城市地下綜合管廊建設的通知》（建城〔2015〕165號）有關(guān)精神，加大對我區地下綜合管廊建設的貸款支持力度，在資本金比例、貸款定價(jià)、貸款期限等方面對我區綜合管廊建設的融資適當給予傾斜。鼓勵相關(guān)金融機構積極加大對地下綜合管廊建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長(cháng)期信貸支持，積極開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權、收費權和購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)，加大對地下綜合管廊項目的支持力度。將地下綜合管廊建設列入專(zhuān)項金融債支持范圍予以長(cháng)期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據，專(zhuān)項用于地下綜合管廊建設項目。
 

2016年2月17日

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