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國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家儲備林制度方案》的通知
林規發(fā)〔2015〕192號
各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
為貫徹落實(shí)2015年中央一號文件和《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）建立國家儲備林制度的精神，我局研究制定了《國家儲備林制度方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》，見(jiàn)附件），現印發(fā)給你們，并將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識建立國家儲備林制度的重要意義
國家儲備林是指在自然條件適宜地區，通過(guò)人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施，營(yíng)造的工業(yè)原料林、珍稀樹(shù)種和大徑級用材林等優(yōu)質(zhì)高效多功能森林。國家儲備林建設是全面保護天然林的重要舉措，是保障國家木材安全的重要途徑，是推進(jìn)林業(yè)改革的重要抓手，是改善民生擴大內需的重要工作。國家儲備林制度是全面保護天然林的重要配套制度，是發(fā)揮財政金融合力、創(chuàng )新投融資模式的基礎保障制度，也是大型營(yíng)造林工程實(shí)現系統化精細化管理的樣板先行制度，對加強國家儲備林基地建設，維護國家生態(tài)安全和木材安全具有重要的現實(shí)意義。
根據中央領(lǐng)導同志有關(guān)批示精神，我局啟動(dòng)實(shí)施了國家儲備林建設試點(diǎn)，同時(shí)根據2015年中央一號文件和《生態(tài)文明體制改革總體方案》關(guān)于建立儲備林制度的要求，研究制定了《方案》，明確了總體要求、基本原則、主要任務(wù)和組織保障，這是保障和推進(jìn)國家儲備林建設的重大步驟和關(guān)鍵舉措，各地各單位務(wù)必進(jìn)一步提高認識，高度關(guān)注和積極支持做好國家儲備林建設。
二、科學(xué)編制《國家儲備林建設規劃》
我局正在組織編制《國家儲備林建設規劃》，明確東南沿海地區、長(cháng)江中下游地區、黃淮海地區、西南適宜地區、京津冀地區及東北地區六大區域的國家儲備林建設目標和任務(wù)。請各地積極配合做好相關(guān)規劃工作，并抓緊編制本?。▍^、市）國家儲備林建設規劃或實(shí)施方案。
三、大力推進(jìn)國家儲備林基地建設
2015年我局與財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好國家儲備林建設工作的通知》（辦規字〔2015〕117號），首個(gè)國家開(kāi)發(fā)銀行貸款100億元國家儲備林項目在廣西落地。我局與國家開(kāi)發(fā)銀行和廣西壯族自治區政府分別簽訂了《共同推進(jìn)國家儲備林等重點(diǎn)領(lǐng)域建設發(fā)展合作協(xié)議》和《共同推進(jìn)廣西國家儲備林項目建設合作協(xié)議》，開(kāi)發(fā)了迄今為止國內最適合林業(yè)、最優(yōu)惠的長(cháng)期貸款（還款期27年、寬限期8年、基準利率）。
截至目前，已在廣西、湖南、福建等15個(gè)?。▍^、市），建設國家儲備林近千萬(wàn)畝，落實(shí)財政補助資金18億元。當前，大規模推進(jìn)國家儲備林基地建設時(shí)機已經(jīng)成熟，請各地抓緊編制方案，落實(shí)中央和地方各項優(yōu)惠政策，與有關(guān)金融部門(mén)銜接項目融資方案，確保國家儲備林建設順利開(kāi)展。
四、認真研究制定本?。▍^、市）相關(guān)實(shí)施細則
我局發(fā)布了《國家儲備林樹(shù)種目錄》、《國家儲備林劃定辦法（試行）》、《國家儲備林核查辦法（試行）》，制定了《國家儲備林基地建設管理辦法》、《國家儲備林基地建設年度施工作業(yè)設計管理辦法》等5個(gè)管理辦法，編制了《國家儲備林基地建設模式及典型案例》、《國家儲備林現有林改培技術(shù)規程》。請各地按照《方案》要求，研究制定本?。▍^、市）相關(guān)實(shí)施細則和管理辦法，制定2016年國家儲備林工作計劃，于2016年3月底前報送我局。
特此通知。
附件：國家儲備林制度方案
國家林業(yè)局
2015年12月31日
國家儲備林制度方案
為全面保護天然林資源，從根本上增強木材自給能力，維護國家生態(tài)安全、木材安全，根據中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）建立國家儲備林制度的有關(guān)要求，制定本方案。
一、總體要求
堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，按照總量平衡、結構優(yōu)化、進(jìn)口適度、持續經(jīng)營(yíng)的目標要求，建立系統完備的國家儲備林制度，加快建設一批國家儲備林基地，探索生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營(yíng)規模適度、儲備調節有序、生態(tài)環(huán)境良好的木材安全道路。
二、基本原則
——堅持立木儲備，通過(guò)實(shí)施高效可持續經(jīng)營(yíng)措施，提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力；
——堅持科學(xué)經(jīng)營(yíng)，推廣良地、良種、良法等先進(jìn)適用技術(shù)和培育模式；
——堅持綠色發(fā)展，培育健康森林，發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )多種功能和效益；
——堅持機制創(chuàng )新，通過(guò)政府調節、管理和引導，促進(jìn)市場(chǎng)配置資源主體作用的發(fā)揮。
三、主要任務(wù)
（一）完善政策法規體系
完善法律法規。落實(shí)中央文件要求，將建立國家儲備林制度寫(xiě)入相關(guān)法律法規，保障制度建設有法可依，有序推進(jìn)。
制定部門(mén)規章。依據法律法規和有關(guān)文件精神，印發(fā)《國家林業(yè)局關(guān)于加快國家儲備林建設的指導意見(jiàn)》（2016年），制定出臺《國家儲備林管理辦法》（2017年）等相關(guān)管理辦法，確?？茖W(xué)管理，規范運行。
建立管理制度。相關(guān)?。▍^、市）依據國家儲備林相關(guān)管理辦法，研究制定本?。▍^、市）相關(guān)實(shí)施細則和管理辦法，規范本轄區國家儲備林建設管理。
（二）創(chuàng )新投融資機制
創(chuàng )新融資機制。發(fā)揮中央財政專(zhuān)項資金引導作用。創(chuàng )新融資機制，積極利用開(kāi)發(fā)性政策性金融，設計長(cháng)周期優(yōu)惠金融產(chǎn)品支持國家儲備林建設。
促進(jìn)融合發(fā)展。根據國家外資利用政策和建設規劃，積極爭取包括世界銀行、歐洲投資銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等各類(lèi)外資貸（贈）款，支持國家儲備林工程實(shí)施和能力建設。
探索PPP模式。按照國家推廣公共財政和社會(huì )資本合作模式有關(guān)要求，加強對運用PPP模式推進(jìn)國家儲備林建設的指導，開(kāi)展建設模式示范試點(diǎn)。
（三）建立現代工程管理制度
建立規劃體系。編制《國家儲備林建設規劃（2016-2050年）》，明確東南沿海地區、長(cháng)江中下游地區、黃淮海地區、西南適宜地區、京津冀地區及東北地區六大區域的國家儲備林建設目標和任務(wù)。省級、市縣級制定建設規劃和實(shí)施方案，將建設任務(wù)落實(shí)到山頭地塊。
實(shí)行全過(guò)程管理。制定《國家儲備林核查辦法》（2016年），建立立項、執行評估和驗收評價(jià)制度，實(shí)行申報、批復、可研、公示等工程管理。強化檢查指導、監測和評價(jià)，對完工項目組織驗收。
健全經(jīng)營(yíng)規范。按照統一規范和分類(lèi)指導的原則，制定《國家儲備林改培技術(shù)規程》等行業(yè)標準，研究建立國家儲備林可持續經(jīng)營(yíng)指標體系，提倡多功能目標經(jīng)營(yíng)。
（四）創(chuàng )新運行管理制度
合同契約管理。研究探索國家儲備林所有權經(jīng)營(yíng)權收益權實(shí)現機制。制定《國家儲備林責任書(shū)》、《國家儲備林合同》（2016年），以合同契約形式確立權利義務(wù)關(guān)系，實(shí)行“誰(shuí)承儲、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”的收益分配制度。
分級管理和代儲代管。國家、省級和市縣級林業(yè)主管部門(mén)分級行使管理權。簽訂責任書(shū)，委托省級林業(yè)主管部門(mén)代行管理職責。簽訂合同，委托承儲主體代行儲備職責。
采伐分類(lèi)管理。儲備林齡級在成熟林齡基礎上延長(cháng)一到兩個(gè)齡級，實(shí)行按林種樹(shù)種分類(lèi)動(dòng)用。編制《國家儲備林森林經(jīng)營(yíng)方案》，確定采伐齡級、伐區和采伐數量，納入限額管理，實(shí)行單報單批或備案制。
（五）健全科技支撐制度
建立標準化服務(wù)平臺。建立國家儲備林信息管理系統，實(shí)行建設、管理和監測全過(guò)程信息化管理。完善標準體系，加強標準執行力。
開(kāi)展科學(xué)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示范。加強種苗保障體系建設。組裝配套和推廣應用先進(jìn)適用的科技和成果。開(kāi)展建設試點(diǎn)示范活動(dòng)，推進(jìn)建設一批具有區域特色的科技示范基地。
推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用結合。發(fā)揮政府主導作用，引導第三方機構承接轉移職能。搭建政產(chǎn)學(xué)研用有效結合的平臺，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新和科技成果轉化。
（六）建立監管指導機制
加強監管指導。加強對制度建設、融資模式、項目管理和運行機制相關(guān)情況的調研指導。指導規劃編制、實(shí)施方案和實(shí)施計劃。實(shí)施監督檢查，督促有關(guān)問(wèn)調查處理。
實(shí)施績(jì)效管理。制定《國家儲備林績(jì)效評價(jià)管理辦法》（2018年），對建設成效實(shí)施績(jì)效評價(jià)管理。完善監測核查機制，定期進(jìn)行資源核查，及時(shí)更新數據庫。
加強監測研究。加強木材安全研究、市場(chǎng)監測和預警能力建設，研究國家儲備林制度、政策，提出建設和發(fā)展建議。
四、組織保障
（七）投入政策保障
中央財政專(zhuān)項資金補助。中央財政統籌專(zhuān)項資金，用于國家儲備林造林、改培和撫育等支出。
財政貼息政策。國家儲備林建設貸款按照現行中央財政林業(yè)貸款貼息政策貼息。
自然災害風(fēng)險防控保障政策。建立“政策性森林保險+商業(yè)性森林保險”模式，提高國家儲備林自然災害風(fēng)險保障水平。
專(zhuān)項建設債券。國家開(kāi)發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行專(zhuān)項建設債券籌集的專(zhuān)項建設基金，結合中央基建投資統籌支持國家儲備林建設。
（八）建立協(xié)同工作機制
加強機構能力建設。建立國家儲備林管理機制，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作職責，加強人員培訓，組織合作交流，保障制度、任務(wù)的落實(shí)。
加強部門(mén)間溝通協(xié)調。切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立有關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調機制，制定工作規程，明確職責分工。
（九）加強基礎設施建設
加強路網(wǎng)建設。將基礎設施建設納入同級政府建設計劃。采用“林四級”標準規劃實(shí)施國家儲備林路網(wǎng)建設。
加強防火和有害生物防治。同步規劃和實(shí)施森林防火和林業(yè)有害生物能力建設。配備必要的防火和防治裝備。合理搭配樹(shù)種，注重生物防治。
提升裝備機械化水平。引進(jìn)和推廣符合國家儲備林建設需求、適合林區和山地的營(yíng)林和采伐機械，提高作業(yè)效率，保障作業(yè)安全。
（十）實(shí)施目標考核管理
對國家儲備林建設成果進(jìn)行績(jì)效考核，同步納入政府林業(yè)建設目標考核管理。
（十一）加強宣傳工作
及時(shí)總結和推廣試點(diǎn)示范經(jīng)驗和做法。研究解決政策推進(jìn)過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題。宣傳國家儲備林建設創(chuàng )新作法、典型和經(jīng)驗。引導全社會(huì )為國儲材的價(jià)值觀(guān)念和良好風(fēng)氣。促進(jìn)國家儲備林文化建設。
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