豫政〔2016〕1號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民航業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民航業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

豫政〔2016〕1號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

近年來(lái),省委、省政府大力實(shí)施民航優(yōu)先發(fā)展戰略,全省民航業(yè)快速發(fā)展,鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設穩步推進(jìn),顯著(zhù)提升了我省交通區位優(yōu)勢和對外開(kāi)放水平,在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐帶動(dòng)作用。為深入貫徹落實(shí)《河南省全面建成小康社會(huì )加快現代化建設戰略綱要》,進(jìn)一步提升民航業(yè)發(fā)展水平和發(fā)揮其戰略先導作用,現提出如下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,充分發(fā)揮民航業(yè)在參與“一帶一路”建設中的先行作用,堅持東聯(lián)西進(jìn)、貫通全球、構建樞紐的戰略導向,以鄭州航空樞紐為支點(diǎn)構建“空中絲綢之路”,統籌推進(jìn)全省機場(chǎng)體系建設、航線(xiàn)開(kāi)發(fā)和通用航空發(fā)展,培育提升綜合交通和對外開(kāi)放新優(yōu)勢,推動(dòng)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設和全省航空經(jīng)濟發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)升級和城鎮化建設,為中原崛起、河南振興、富民強省提供支撐。

(二)主要目標。到2020年,建成以鄭州新鄭國際機場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄭州機場(chǎng))為核心,洛陽(yáng)北郊機場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)洛陽(yáng)機場(chǎng))、南陽(yáng)姜營(yíng)機場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)南陽(yáng)機場(chǎng))等機場(chǎng)為主要節點(diǎn),運輸機場(chǎng)和通用機場(chǎng)多層次布局、協(xié)調發(fā)展的民用機場(chǎng)體系;鄭州國際航空貨運樞紐、國內大型航空樞紐競爭力顯著(zhù)提升,鄭州機場(chǎng)躋身全球貨運機場(chǎng)50強;全省民用機場(chǎng)旅客吞吐量達到3100萬(wàn)人次、貨郵吞吐量達到100萬(wàn)噸。

二、主要任務(wù)

(一)統籌全省機場(chǎng)規劃建設,加快完善基礎設施。按照全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和對外開(kāi)放的總體戰略部署,堅持適度超前、因地制宜、量力而行的原則,統籌推進(jìn)全省機場(chǎng)規劃建設,完善樞紐機場(chǎng)、干線(xiàn)機場(chǎng)、支線(xiàn)機場(chǎng)、通用機場(chǎng)多層次布局。加強民航運輸與其他交通運輸方式的有效銜接,推動(dòng)機場(chǎng)與城市、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

加快完善機場(chǎng)配套設施和綜合交通體系,把鄭州機場(chǎng)建成多種運輸方式高效銜接的現代綜合交通樞紐。支持洛陽(yáng)、南陽(yáng)機場(chǎng)完善配套設施,提升服務(wù)保障能力。按照全國民用運輸機場(chǎng)布局規劃和《河南省民用航空發(fā)展十年規劃（2011-2020年）》的要求,統籌推進(jìn)信陽(yáng)明港、商丘、豫東北、魯山等支線(xiàn)機場(chǎng)建設,確保2020年前建成運營(yíng)。加強潢川、三門(mén)峽等支線(xiàn)機場(chǎng)規劃研究,爭取納入國家民航發(fā)展規劃。

科學(xué)謀劃全省通用機場(chǎng)布局,加快通用機場(chǎng)及配套設施建設。加快推進(jìn)林州、西華、平輿、長(cháng)垣、登封等通用機場(chǎng)建設,推動(dòng)淅川、舞陽(yáng)、洛陽(yáng)龍門(mén)、中牟、永城、洛寧、鄧州、新密、臺前等通用機場(chǎng)項目前期工作,支持其他偏遠地區、農林大縣(市)、旅游景區等規劃建設通用機場(chǎng),加快全省固定運營(yíng)基地、飛行服務(wù)站等配套基礎設施建設,爭取2020年前初步建成覆蓋省轄市的通用機場(chǎng)體系,建成15個(gè)以上的二類(lèi)以上通用機場(chǎng)。

(二)以鄭州航空樞紐為戰略支點(diǎn),拓展優(yōu)化航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。突出鄭州機場(chǎng)國際航空貨運樞紐、國內大型航空樞紐的戰略定位,按照“貨運為先、國際為先、以干為先”的總體思路,加快構建東聯(lián)西進(jìn)、貫通全球的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。積極融入、主動(dòng)服務(wù)國家“一帶一路”戰略,按照“開(kāi)美、穩歐、拓非、聯(lián)亞”的主攻方向,著(zhù)力開(kāi)發(fā)連接全球主要貨運機場(chǎng)和發(fā)達經(jīng)濟體的國際航線(xiàn);推進(jìn)實(shí)施“鄭州—盧森堡”雙樞紐戰略,拓展豫歐空中通道;加大力度開(kāi)辟鄭州至“一帶一路”沿線(xiàn)國家(地區)的客、貨運航線(xiàn)。充分發(fā)揮國際客運航線(xiàn)以客為主、客貨兼營(yíng)的優(yōu)勢,積極培育國際客運航線(xiàn)。持續擴大國內客運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò ),推廣鄭州—上海“空中快線(xiàn)”模式,加密、優(yōu)化鄭州至國內主要樞紐機場(chǎng)的航班。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )結構,加強國際和國內、干線(xiàn)和支線(xiàn)、貨運和客運航線(xiàn)間的銜接,構建貨運航線(xiàn)與客運航線(xiàn)、航空運輸網(wǎng)絡(luò )與陸路交通緊密銜接、協(xié)調發(fā)展的樞紐網(wǎng)絡(luò )格局。

支持指導省內其他機場(chǎng)與所在地政府準確把握機場(chǎng)定位,科學(xué)規劃航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò ),構建與鄭州機場(chǎng)錯位發(fā)展、適應市場(chǎng)需求的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )體系。支持省內其他機場(chǎng)培育、引進(jìn)支線(xiàn)、低成本航空公司,積極增開(kāi)航線(xiàn)航班,強化地面交通運輸方式與機場(chǎng)的銜接,不斷提升對周邊地區的輻射服務(wù)能力。

(三)培育國際航空貨運樞紐競爭力,推進(jìn)國際航空物流中心建設。著(zhù)力培育提升鄭州機場(chǎng)全貨運航線(xiàn)的競爭優(yōu)勢,力爭2020年全貨機通航城市達到50個(gè)以上,持續優(yōu)化連接國內外貨運樞紐機場(chǎng)的航班結構,突出全貨運航線(xiàn)航班在國際航空貨運樞紐建設中的主導作用。培育壯大航空物流產(chǎn)業(yè)集群,在鄭州機場(chǎng)引進(jìn)3家以上全貨運基地航空公司,引進(jìn)3家以上網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢明顯、國際知名的物流服務(wù)集成商在鄭州設立區域分撥中心,鼓勵中小型物流服務(wù)商集聚發(fā)展;以機場(chǎng)為核心平臺、以市場(chǎng)為紐帶,促進(jìn)航空貨運服務(wù)鏈相關(guān)環(huán)節整合,提升航空貨運服務(wù)鏈的競爭力。鞏固擴大電子消費品貨運市場(chǎng),積極開(kāi)發(fā)冷鏈物流、航空快遞、跨境電子商務(wù)等新興市場(chǎng),推動(dòng)航空物流與新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展。推動(dòng)“四港一體”建設,大力發(fā)展多式聯(lián)運,擴大完善“卡車(chē)航班”網(wǎng)絡(luò ),推動(dòng)鐵路快運與航空貨運合作,推廣“陸空聯(lián)運”、“空空中轉”和“客貨互轉”模式,打造綜合物流服務(wù)優(yōu)勢。

完善口岸服務(wù)功能,提高通關(guān)效率,增強航空口岸服務(wù)競爭力。加強機場(chǎng)貨站、倉儲等設施建設,提高貨運保障能力。推動(dòng)云計算、大數據和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應用,完善信息交流和服務(wù)平臺。建立完善協(xié)作機制,促進(jìn)航空貨運與郵政、快遞、電子商務(wù)等行業(yè)協(xié)同發(fā)展。

(四)加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。搶抓國家低空空域管理改革機遇,加強政策支持和規劃引領(lǐng),激發(fā)市場(chǎng)活力,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,全面加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持走特色發(fā)展道路,加快建設通用航空產(chǎn)業(yè)基地。積極推進(jìn)鄭州(上街)通用航空試驗區、安陽(yáng)通用航空產(chǎn)業(yè)園區試點(diǎn)建設,提升航空運動(dòng)、飛行訓練等傳統優(yōu)勢,帶動(dòng)通用飛機制造、維修、運營(yíng)、培訓服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚,培育產(chǎn)業(yè)集群,打造通航會(huì )展品牌。依托中國民航飛行學(xué)院洛陽(yáng)分院、中國南方航空南陽(yáng)基地在通航維修、人才和設施設備方面的優(yōu)勢,在洛陽(yáng)、南陽(yáng)機場(chǎng)周邊區域規劃建設通航產(chǎn)業(yè)基地。大力引進(jìn)符合市場(chǎng)需求的通用飛機項目,加快推動(dòng)通用航空制造業(yè)發(fā)展。

支持民間資本投資通用航空產(chǎn)業(yè),鼓勵創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式,引導通用航空企業(yè)差異化運營(yíng),逐步建立制造、維修、運營(yíng)、保障等通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈體系。拓展通用航空業(yè)務(wù)服務(wù)范圍,鞏固農、林航空等通用航空傳統業(yè)務(wù),拓展航空旅游、公(商)務(wù)飛行等新興業(yè)務(wù),探索政府購買(mǎi)醫療救護、應急救援等公共服務(wù)業(yè)務(wù),加快構建功能齊全、配套完善的通用航空服務(wù)體系,滿(mǎn)足多樣化市場(chǎng)需求。

(五)發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區示范作用,帶動(dòng)全省航空經(jīng)濟發(fā)展。深入實(shí)施《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區發(fā)展規劃（2013-2025年）》,以鄭州機場(chǎng)為核心,科學(xué)布局地面集疏運系統,大力發(fā)展多式聯(lián)運,促進(jìn)航空運輸業(yè)與鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區特色產(chǎn)業(yè)集群的融合。構建以航空運輸為基礎、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系,積極推進(jìn)重大項目招商工作,重點(diǎn)引進(jìn)飛機研發(fā)制造、維修、電子信息、生物醫藥和航空運輸關(guān)聯(lián)度高的高端制造業(yè),集聚帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持規劃建設航空文化產(chǎn)業(yè)園和航空博物館、航空文化主題公園等公共文化設施,以及融合國防教育、航空訓練等功能的科普教育基地,推動(dòng)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區文化、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區的示范帶動(dòng)作用,引導區內產(chǎn)業(yè)向中原城市群乃至全省輻射延伸。鼓勵省內其他機場(chǎng)所在地政府結合自身條件和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,研究發(fā)展航空經(jīng)濟,規劃建設航空經(jīng)濟區或航空產(chǎn)業(yè)集聚區。

三、政策措施

(一)加強法制和規劃工作。認真貫徹落實(shí)國家民航業(yè)領(lǐng)域的法律、法規和《河南省民用運輸機場(chǎng)管理條例》,推動(dòng)機場(chǎng)所在地政府與機場(chǎng)管理機構共同研究完善相關(guān)配套制度;加強與民航安全監管部門(mén)的溝通協(xié)作,做好航空安全監管工作。推進(jìn)落實(shí)《河南省民用航空發(fā)展十年規劃（2011-2020年）》和《河南省通用航空發(fā)展規劃（2014-2020年）》,進(jìn)一步完善全省航空物流發(fā)展規劃等民航規劃體系。各有關(guān)省轄市、縣(市、區)政府要將機場(chǎng)規劃納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,并做好與土地利用規劃、城鄉建設規劃等規劃的有機銜接工作,確保機場(chǎng)核心區規劃用地,科學(xué)規劃核心區外航空物流、機務(wù)維修等配套基礎設施。

(二)深化體制機制改革。進(jìn)一步強化省民航發(fā)展建設委員會(huì )的統籌協(xié)調職能,強化省民航辦對全省民航工作的督導職能,加強與行業(yè)監管機構、機場(chǎng)、航空公司等的溝通協(xié)調。推動(dòng)省機場(chǎng)集團公司改革發(fā)展,提升其經(jīng)營(yíng)管理水平和綜合實(shí)力。鼓勵有關(guān)省轄市、縣(市、區)政府積極探索民航管理改革,支持支線(xiàn)機場(chǎng)改革創(chuàng )新體制機制。推動(dòng)民航投融資體制機制改革,鼓勵民間資本參與通用機場(chǎng)建設和經(jīng)營(yíng)管理。大力培育行業(yè)中介服務(wù)機構,支持省航空業(yè)協(xié)會(huì )提升行業(yè)服務(wù)能力,充分發(fā)揮行業(yè)服務(wù)職能作用。完善機場(chǎng)、航空運輸與鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區發(fā)展相關(guān)的信息統計制度,建立政府部門(mén)、機場(chǎng)和航空運輸企業(yè)共享的信息平臺。

(三)完善財稅扶持政策。加強對鄭州航空樞紐發(fā)展建設的資金扶持,完善資金管理辦法,建立健全目標考核和激勵機制,提高資金統籌使用效率。各機場(chǎng)所在地政府可根據自身實(shí)際設立地方民航發(fā)展專(zhuān)項資金,支持機場(chǎng)擴大航空市場(chǎng)。積極爭取國家對機場(chǎng)建設的資金支持,鼓勵各有關(guān)省轄市、縣(市、區)政府通過(guò)土地綜合開(kāi)發(fā)等方式籌措建設資金。全面落實(shí)國家關(guān)于飛機、發(fā)動(dòng)機和航空器材進(jìn)口領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。加快研究制定支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,完善通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持體系。

(四)加大科教人才扶持力度。加大對航空制造、維修等方面科研項目的支持力度。大力發(fā)展民航專(zhuān)業(yè)教育,支持省內高校加強民航專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設,鼓勵社會(huì )力量參與創(chuàng )辦民航職業(yè)院校,提高專(zhuān)業(yè)化人才培養能力。實(shí)施民航人才引進(jìn)戰略,研究出臺專(zhuān)項引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策,力爭2020年前引進(jìn)高層次經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才200名以上。實(shí)施民航人才技能提升計劃,結合崗位需要,加大中青年干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加崗前培訓、在崗培訓和專(zhuān)項培訓力度,有序推進(jìn)民航系統人才交流。

(五)推進(jìn)民航管理先行先試。認真落實(shí)省政府與中國民用航空局簽訂的《關(guān)于共同推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗建設的合作備忘錄》,以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設推進(jìn)小組為平臺,完善省局會(huì )商機制,推進(jìn)民航管理先行先試,研究出臺市場(chǎng)準入、航權航班時(shí)刻審批等相關(guān)政策措施。建立軍民航定期會(huì )商機制,研究合理高效使用和擴大空域資源;協(xié)同推進(jìn)低空空域管理改革相關(guān)工作,提升通航運行效率和保障能力。加強與地區民航管理機構的協(xié)作,支持中國民用航空局駐豫監管、空管機構提升監管服務(wù)能力。

(六)提升航空口岸服務(wù)能力。全面加快建設電子口岸,積極推廣關(guān)檢合作“三個(gè)一”(一次申報、一次查驗、一次放行)通關(guān)模式,提高通檢通關(guān)效率。支持口岸聯(lián)檢單位加強人才隊伍建設,提升查驗設施設備保障能力。深化區域通關(guān)一體化改革,完善鄭州機場(chǎng)與海關(guān)特殊監管區域聯(lián)動(dòng)機制,加強與沿海及邊境口岸的通關(guān)協(xié)調。完善鄭州機場(chǎng)國際快件、保稅油等服務(wù)保障機制,積極爭取進(jìn)出口商品指定口岸政策支持。認真落實(shí)臺胞落地簽注、外國人口岸簽證等政策。支持其他機場(chǎng)完善口岸功能,支持洛陽(yáng)航空口岸擴大開(kāi)放,積極爭取臺胞落地簽注政策;推動(dòng)南陽(yáng)航空口岸擴大開(kāi)放。

(七)提升金融服務(wù)支撐能力。研究設立省民航產(chǎn)業(yè)投資基金,引導社會(huì )資本參與投資民航業(yè)。加快省、市級民航投融資平臺發(fā)展,提升籌融資能力,拓寬融資渠道,創(chuàng )新融資方式。鼓勵金融創(chuàng )新,支持金融機構發(fā)展金融租賃、離岸結算、貿易融資、航空保險等業(yè)務(wù)。鼓勵發(fā)展飛機租賃業(yè)務(wù),積極爭取國家政策支持。
 

河南省人民政府

2016年1月5日

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