農政發(fā)〔2015〕4號 農業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農業(yè)部推廣隨機抽查工作實(shí)施方案》的通知

農業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農業(yè)部推廣隨機抽查工作實(shí)施方案》的通知

農政發(fā)〔2015〕4號

各省、自治區、直轄市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委），部?jì)扔嘘P(guān)司局：

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）的要求，制定了《農業(yè)部推廣隨機抽查工作實(shí)施方案》?，F印發(fā)你們，請遵照執行。
 

農業(yè)部

2015年9月28日
 

農業(yè)部推廣隨機抽查工作實(shí)施方案
 

 
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求，推進(jìn)農業(yè)部門(mén)隨機抽查工作，增強執法效能，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求，轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，規范監管行為，提升監管效能，為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平競爭發(fā)展環(huán)境。

（二）基本原則

簡(jiǎn)政放權。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合，提高執法服務(wù)水平，降低服務(wù)和監管成本。

依法監管。嚴格依據法律法規規章，堅持法無(wú)授權不可為、法定職責必須為，落實(shí)監管責任，確保監督檢查依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機抽查制度化、規范化。

各負其責。農業(yè)部有監督檢查職責的司局按照職責分工分別負責本司局職責范圍內的隨機抽查工作，地方各級農業(yè)部門(mén)負責本地區、本部門(mén)的隨機抽查工作。

公正高效。轉變監管理念，深入推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，提升監管效能，減輕市場(chǎng)主體負擔，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）制定發(fā)布隨機抽查事項清單

梳理法律法規規章賦予農業(yè)部門(mén)（含法律法規授權的農業(yè)執法機構，下同）的監督檢查職責，制定發(fā)布隨機抽查事項清單，明確抽查事項名稱(chēng)、內容、抽查依據、抽查主體等。隨機抽查事項清單應當根據法律法規規章制修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，及時(shí)向社會(huì )公布。凡是法律法規規章沒(méi)有規定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。

農業(yè)部有監督檢查職責的司局負責制定本司局的隨機抽查事項清單，由產(chǎn)業(yè)政策與法規司匯總報部領(lǐng)導審定后發(fā)布。地方各級農業(yè)部門(mén)制定本部門(mén)隨機抽查事項清單，并指定專(zhuān)門(mén)機構負責。

責任主體：農業(yè)部有監督檢查職責的司局；地方各級農業(yè)部門(mén)

進(jìn)度安排：2015年10月31日前完成隨機抽查事項梳理，2015年12月31日前發(fā)布本部門(mén)隨機抽查事項清單。

（二）建立“雙隨機”抽查機制

農業(yè)部門(mén)開(kāi)展監督檢查，除有初步證據或線(xiàn)索證明明顯涉嫌違法、由農業(yè)部門(mén)依法立案查處的外，均須通過(guò)搖號、機選等方式，從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫隨機選派執法檢查人員。

農業(yè)部門(mén)隨機檢查對象名錄庫應當按照全面覆蓋、分級負責、動(dòng)態(tài)管理的原則建立。農業(yè)部有監督檢查職責的司局根據監督檢查工作需要分別建立檢查對象名錄庫。地方農業(yè)部門(mén)檢查對象名錄庫由各地根據法律法規規章賦予的監督檢查職責，結合本地監管工作需要建立。

農業(yè)執法檢查人員名錄庫由各級農業(yè)部門(mén)分級建立。上級農業(yè)部門(mén)開(kāi)展隨機抽查時(shí)，可以根據工作需要從下級農業(yè)部門(mén)執法檢查人員名錄庫中隨機抽調執法檢查人員。執法檢查人員與檢查對象有利害關(guān)系的，應依法回避。

責任主體：農業(yè)部有監督檢查職責的司局；地方各級農業(yè)部門(mén)。

進(jìn)度安排：執法檢查人員名錄庫建立工作應于2015年10月31日前完成；檢查對象名錄庫原則上應于2015年12月31日前完成，最遲不晚于2016年6月30日。

（三）分類(lèi)選擇隨機抽查方式

開(kāi)展隨機抽查，可以根據機構設置和監管工作需要，采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根據檢查對象類(lèi)型、性質(zhì)、行業(yè)等特定條件，通過(guò)搖號、機選等方式，隨機抽取確定檢查對象名單進(jìn)行監督檢查。不定向抽查是指不設定條件，通過(guò)搖號、機選等方式，隨機抽取確定待查對象名單進(jìn)行監督檢查。定向抽查與不定向抽查要根據檢查工作實(shí)際結合應用，確保執法效能。
為確保抽查程序公開(kāi)公正，農業(yè)部門(mén)在采取搖號、機選等方式隨機抽取檢查對象和選派執法檢查人員時(shí)，應當采取錄音、錄像等方式記錄抽查過(guò)程，確保全程留痕，責任可追溯。有條件的地方可探索通過(guò)邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等方式現場(chǎng)監督抽查過(guò)程。

責任主體：農業(yè)部有監督檢查職責的司局；地方各級農業(yè)部門(mén)。

進(jìn)度安排：2016年1月1日起實(shí)施。

（四）合理確定隨機抽查比例和頻次

隨機抽查的比例和頻次根據本部門(mén)監管對象情況和農業(yè)（農資）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)合理確定，以不影響公正與效率為前提，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執法擾民。對列入“黑名單”的市場(chǎng)主體，要加大隨機抽查力度，提高抽查比例和頻次。具體抽查比例和頻次由農業(yè)部有關(guān)司局、地方各級農業(yè)部門(mén)制定。

責任主體：農業(yè)部有監督檢查職責的司局；地方各級農業(yè)部門(mén)。

進(jìn)度安排：2016年1月1日起實(shí)施。

（五）強化隨機抽查結果應用

抽查工作結束后，檢查單位應當及時(shí)向社會(huì )公布抽查結果。對抽查發(fā)現的違法行為，依法依規嚴格懲處，并按照《農業(yè)行政處罰案件信息公開(kāi)辦法》的要求，及時(shí)公開(kāi)行政處罰案件信息；屬于其他部門(mén)管轄的，及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)查處；涉嫌構成犯罪的，依法及時(shí)向公安機關(guān)移送，嚴禁有案不移、以罰代刑。

責任主體：農業(yè)部有監督檢查職責的司局；地方各級農業(yè)部門(mén)。

進(jìn)度安排：2016年1月1日起實(shí)施。

（六）推進(jìn)與社會(huì )信用體系相銜接

各級農業(yè)部門(mén)應當將嚴重違法違規市場(chǎng)主體的行政處罰信息，按照規定途徑和程序推送至全國信用信息共享交換平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統平臺，納入企業(yè)社會(huì )信用記錄，與相關(guān)部門(mén)實(shí)現信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限。

農業(yè)部有監督檢查職責的司局按照規定程序和途徑推送。地方各級農業(yè)部門(mén)負責本地區、本部門(mén)的信息推送工作，并應當指定一個(gè)專(zhuān)門(mén)機構負責。

責任主體：農業(yè)部有監督檢查職責的司局；地方各級農業(yè)部門(mén)。

進(jìn)度安排：2016年1月1日起實(shí)施。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

推進(jìn)隨機抽查是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的重要舉措。農業(yè)部各有關(guān)司局、各地農業(yè)部門(mén)務(wù)必高度認識此項工作的重要性和必要性，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)，切實(shí)加強對隨機抽查工作的組織部署、督促指導和業(yè)績(jì)考評，確保隨機抽查工作取得明顯實(shí)效。

（二）強化責任落實(shí)

農業(yè)部各有關(guān)司局、各地農業(yè)部門(mén)要根據本實(shí)施方案要求，具體細化推進(jìn)隨機抽查的任務(wù)和步驟，明確工作進(jìn)度要求，落實(shí)責任分工，強化過(guò)程管控，確保此項工作落到實(shí)處，抓出成效。對工作失職瀆職的，要依法依規嚴肅處理。

（三）加強宣傳培訓

隨機抽查是行政執法監管方式的探索和創(chuàng )新，各級農業(yè)部門(mén)要加強農業(yè)執法人員培訓，加快轉變執法理念，不斷提高執法能力。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種渠道，廣泛開(kāi)展宣傳報道，積極爭取社會(huì )各界支持，為隨機抽查工作順利開(kāi)展營(yíng)造良好的氛圍。

農業(yè)部各有關(guān)司局根據本方案制定本司局隨機抽查工作實(shí)施方案。各省、自治區、直轄市農業(yè)部門(mén)按照本實(shí)施方案的要求，制定貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）和本實(shí)施方案的具體工作安排，于2015年10月31日前報送農業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規司。

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