高檢發(fā)研字〔2011〕15號《最高人民檢察院關(guān)于加強檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作的意見(jiàn)（試行）》全文

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加強檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作的意見(jiàn)（試行）》的通知

高檢發(fā)研字〔2011〕15號

各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院

《最高人民檢察院關(guān)于加強檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）已經(jīng)2011年7月11日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì )第六十三次會(huì )議通過(guò)，現予印發(fā)。檢察法律文書(shū)說(shuō)理是檢察機關(guān)深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì )和諧的一項重要內容。各級人民檢察院要提高認識，按照《意見(jiàn)》要求，積極推進(jìn)檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作。執行中的問(wèn)題，請及時(shí)層報最高人民檢察院。
 

最高人民檢察院
 

二〇一一年八月九日
 

最高人民檢察院關(guān)于加強檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作的意見(jiàn)（試行）

為了進(jìn)一步加強和規范檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作，深化檢務(wù)公開(kāi)，提高辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮人民檢察院在促進(jìn)社會(huì )和諧中的重要作用，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》、《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》等相關(guān)規定，結合檢察工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識檢察法律文書(shū)說(shuō)理的重要意義

檢察法律文書(shū)說(shuō)理，是指人民檢察院對自身的執法行為和作出的決定所依據的事實(shí)、法律、事由進(jìn)行分析論證、解釋說(shuō)明的活動(dòng)。加強檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作是提高檢察機關(guān)執法水平和辦案質(zhì)量，增強檢察工作透明度，強化檢察機關(guān)自身監督，提升執法公信力，保障檢察權依法公正行使的有效途徑，有助于當事人和有關(guān)機關(guān)全面正確地理解人民檢察院的執法行為和所作決定的事實(shí)、法律、政策依據，進(jìn)而從源頭上化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。各級人民檢察院要充分認識檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作的重要意義，切實(shí)轉變觀(guān)念，不斷創(chuàng )新機制，進(jìn)一步提高檢察人員釋法說(shuō)理的意識和能力，推動(dòng)檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作深入有序開(kāi)展。

二、檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作遵循的原則

（一）合法。檢察法律文書(shū)說(shuō)理應當依據法律或者司法解釋?zhuān)瑖@案件事實(shí)、證據、程序和適用法律等進(jìn)行。

（二）必要。檢察法律文書(shū)說(shuō)理應當有選擇、有重點(diǎn)地展開(kāi)，根據案件性質(zhì)、案情復雜程度以及社會(huì )公眾的實(shí)際需求來(lái)決定是否說(shuō)理以及如何說(shuō)理。

（三）講究方法。檢察法律文書(shū)說(shuō)理應當結合說(shuō)理對象的年齡階段、文化程度、心理特征等具體情況，綜合考慮案件的各種因素，采取說(shuō)理對象便于接受的方法進(jìn)行。

（四）注重效果。檢察法律文書(shū)說(shuō)理應當注重情理法相結合，注重化解矛盾、促進(jìn)和諧，實(shí)現法律效果、政治效果與社會(huì )效果的有機統一。

三、檢察法律文書(shū)說(shuō)理的案件范圍

開(kāi)展檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作應當突出重點(diǎn)，在影響訴訟參與人切身利益或者相關(guān)執法單位較為關(guān)注的辦案環(huán)節，將人民檢察院作出的終局性或者否定性處理決定以及其他有必要闡釋、說(shuō)明的決定作為說(shuō)理的重點(diǎn)。當前，對于不進(jìn)行釋法說(shuō)理容易造成相關(guān)執法單位或者訴訟參與人對人民檢察院的執法活動(dòng)產(chǎn)生質(zhì)疑，可能引起復議、復核、申訴、上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)等情況，影響或者損害人民檢察院的執法公信力的以下環(huán)節，應當著(zhù)重做好檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作：

（一）職務(wù)犯罪偵查工作中，對有關(guān)實(shí)名舉報、控告作出不立案或者撤銷(xiāo)案件決定等。

（二）偵查監督工作中，作出不批準逮捕決定或者對在罪與非罪上有較大爭議且社會(huì )關(guān)注的敏感案件作出批準逮捕決定，復議復核維持原不批準逮捕決定，向偵查機關(guān)發(fā)出立案通知、撤銷(xiāo)案件通知、提出糾正違法意見(jiàn)，認為偵查機關(guān)立案、不立案、采取搜查、扣押、凍結等偵查措施以及其他偵查活動(dòng)不違法向投訴人作出答復等。

（三）公訴工作中，作出不起訴決定、不抗訴決定或者對在罪與非罪上有較大爭議且社會(huì )關(guān)注的敏感案件作出起訴決定，復議復核維持原不起訴決定等。

（四）監所檢察工作中，向有關(guān)部門(mén)提出糾正違法意見(jiàn)或者提出糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當的意見(jiàn)，對有關(guān)被監管人羈押期限、被監管人死亡或者傷殘問(wèn)題向控告人作出答復等。

（五）民事行政檢察工作中，作出不予受理、不立案、終止審查、不抗訴、不提請抗訴決定、不提出檢察建議等。

（六）控告申訴檢察工作中，對不服檢察機關(guān)作出的刑事處理決定或者不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴作出的復查決定，對國家賠償案件作出的有關(guān)決定等。

四、檢察法律文書(shū)說(shuō)理的主體和對象

檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作由作出決定的人民檢察院負責。

人民檢察院根據案件需要，由各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)分別向偵查機關(guān)、當事人及其法定代理人或者近親屬、舉報人、控告人、申訴人、賠償請求人或者其他有關(guān)人員進(jìn)行說(shuō)理；對于申訴案件，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)應當向控告申訴部門(mén)提供必要的說(shuō)理材料。

五、檢察法律文書(shū)說(shuō)理的形式

人民檢察院作出有關(guān)決定，需要向有關(guān)機關(guān)或者人員進(jìn)行說(shuō)理的，可以直接在相關(guān)的敘述式法律文書(shū)中進(jìn)行說(shuō)理。對于填充式法律文書(shū)，可以增加附頁(yè)或者制作說(shuō)明書(shū)進(jìn)行說(shuō)理。

向當事人及其法定代理人或者近親屬、舉報人、控告人、申訴人或者其他有關(guān)人員開(kāi)展說(shuō)理工作時(shí)，可以根據情況進(jìn)行口頭說(shuō)理，并制作筆錄。

六、檢察法律文書(shū)說(shuō)理的基本要求

（一）明確事實(shí)。闡明人民檢察院認定的事實(shí)及相關(guān)證據，對證據的客觀(guān)性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析判斷，闡明采信和不采信的理由或者依據。

（二）闡明法理。結合法律文書(shū)的具體內容和結論，對人民檢察院所作出決定中依據的法律、司法解釋條文的具體內容予以列明，解釋法律適用的理由和依據。必要時(shí)，應當結合案件事實(shí)對條文的含義、法條適用進(jìn)行解釋和說(shuō)明。

（三）講明情理。在依據法律、政策說(shuō)理的同時(shí)，注重情、理、法的有機結合，以理服人，增強執法辦案的人文關(guān)懷和社會(huì )效果。

（四）針對爭議焦點(diǎn)重點(diǎn)說(shuō)明。根據當事人異議產(chǎn)生的原因，充分闡釋決定的原因及依據，對于沒(méi)有重大分歧或者爭議的事實(shí)、證據，可以簡(jiǎn)要分析或者不作分析。

（五）語(yǔ)言規范，文字精練，繁簡(jiǎn)得當，明確易懂。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/law/8200.html

本文關(guān)鍵詞： 高檢發(fā)研字〔2011〕15號, 最高人民檢察院, 檢察, 法律文書(shū), 說(shuō)理工作, 意見(jiàn), 試行, 全文