民發(fā)〔2014〕225號《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )誠信自律建設工作的意見(jiàn)》

關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )誠信自律建設工作的意見(jiàn)

民發(fā)〔2014〕225號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團民政廳（局）、編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、商務(wù)廳（局）、工商局、工商聯(lián)，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì )（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，各全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )：

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )誠信自律建設，對于加強和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理，提高行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )公信力，推進(jìn)行業(yè)自律體系和社會(huì )信用體系建設，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）和《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）精神，現就推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )誠信自律建設工作提出以下意見(jiàn)。

一、支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與行業(yè)信用建設

（一）建立健全會(huì )員企業(yè)信用檔案。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )可以根據自身實(shí)際情況，研究制定會(huì )員企業(yè)信用信息收集標準，建立行業(yè)內部信用信息收集渠道，建立健全會(huì )員企業(yè)信用檔案，依法收集、記錄和整理會(huì )員企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的有關(guān)信用信息。有條件的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )可以收集會(huì )員企業(yè)交易伙伴的信用信息，建立會(huì )員企業(yè)交易伙伴信用信息數據庫，幫助會(huì )員企業(yè)減少生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

（二）積極開(kāi)展會(huì )員企業(yè)信用評價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )根據各自行業(yè)特點(diǎn)，加強與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構合作，依法開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)工作。信用評價(jià)工作要以服務(wù)會(huì )員企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律、提高行業(yè)信用水平為宗旨，遵循會(huì )員企業(yè)自愿參加的原則。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要優(yōu)化評價(jià)指標體系，完善評價(jià)操作流程，提升行業(yè)信用評價(jià)效率，評價(jià)方法、標準、結果等應當公開(kāi)發(fā)布并提供查詢(xún)服務(wù)。要依托新聞媒體、內部刊物和協(xié)會(huì )網(wǎng)站，積極宣傳推廣信用評價(jià)結果，提高誠信會(huì )員企業(yè)在政府、市場(chǎng)與社會(huì )中的接受度和知名度。

（三）加強會(huì )員企業(yè)信用信息共享和應用。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要主動(dòng)與行業(yè)主管部門(mén)、國家統一信用信息平臺、征信機構以及有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)組織進(jìn)行對接，建立信用信息交換共享機制，為會(huì )員企業(yè)提供多層次、全方位的信用信息服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )提供的會(huì )員企業(yè)信用信息，征信機構可予以記載。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要加強會(huì )員企業(yè)信用信息的應用，將會(huì )員企業(yè)信用信息作為評先評優(yōu)、市場(chǎng)拓展、行業(yè)扶持和獎勵等工作的重要參考，加強與商業(yè)銀行、保險機構等金融機構的合作，幫助信用良好的會(huì )員企業(yè)獲取更多的業(yè)務(wù)優(yōu)惠、便利和市場(chǎng)機會(huì )。

（四）幫助會(huì )員企業(yè)提高信用管理能力。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )可以通過(guò)舉辦培訓班、研討會(huì )等方式，加強會(huì )員企業(yè)信用管理專(zhuān)業(yè)知識培訓，使會(huì )員企業(yè)了解、掌握企業(yè)信用管理知識，增強信用風(fēng)險防范能力?？梢詤f(xié)助會(huì )員企業(yè)建立客戶(hù)檔案、開(kāi)展客戶(hù)誠信評價(jià)，建立科學(xué)的信用管理流程和信用風(fēng)險管理制度，提升會(huì )員企業(yè)綜合競爭力，形成有效的信用風(fēng)險防范機制。

二、推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)自律機制

（五）健全行業(yè)自律規約。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要根據行業(yè)發(fā)展要求，研究制定自律規約，積極規范會(huì )員企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，引導本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者依法競爭，自覺(jué)維護市場(chǎng)競爭秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)監管中的自律作用。制定自律規約要體現公平公正、誠實(shí)信用和正當競爭的原則，不得含有排除、限制競爭的內容，要廣泛征求行業(yè)企業(yè)和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家研究論證，并召開(kāi)會(huì )員（代表）大會(huì )審議通過(guò)后頒布實(shí)施。對于沒(méi)有制定自律規約的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，要抓緊研究制定符合本行業(yè)特點(diǎn)的自律規約；已經(jīng)制定或實(shí)施自律規約的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，要認真總結經(jīng)驗，不斷改進(jìn)完善，使之更符合實(shí)際，針對性更強。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要加強自律規約的執行與監督，對違反自律規約的，按照情節輕重，實(shí)行警告、行業(yè)內通報批評、公開(kāi)譴責、取消會(huì )員資格、向有關(guān)部門(mén)通報等懲戒措施。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立的行業(yè)性約束和懲戒機制與政府、市場(chǎng)、社會(huì )形成的約束和懲戒機制相銜接，形成聯(lián)動(dòng)效應。

（六）制定行業(yè)職業(yè)道德準則。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要按照社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求，研究制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規范從業(yè)人員職業(yè)行為，全面提高從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，培育從業(yè)人員的職業(yè)道德和職業(yè)精神，營(yíng)造誠信執業(yè)良好氛圍。加大行業(yè)職業(yè)道德準則宣傳力度，推動(dòng)行業(yè)從業(yè)人員嚴格遵守行業(yè)職業(yè)道德準則。對于違背行業(yè)職業(yè)道德準則的從業(yè)人員，探索建立行業(yè)懲戒機制。推動(dòng)會(huì )員企業(yè)履行社會(huì )責任，探索建立與國際標準相一致、符合行業(yè)特點(diǎn)的社會(huì )責任指標和評價(jià)體系，發(fā)布行業(yè)社會(huì )責任報告，提升行業(yè)社會(huì )責任績(jì)效。

（七）規范行業(yè)發(fā)展秩序。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展標準化工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )制定發(fā)布本行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)標準，積極參與制定國家標準、行業(yè)規劃和政策法規，不斷提高行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)調解作用，積極協(xié)調會(huì )員企業(yè)之間、會(huì )員企業(yè)與其他經(jīng)濟組織之間關(guān)系，維護會(huì )員和行業(yè)整體利益。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )代表會(huì )員企業(yè)開(kāi)展反傾銷(xiāo)、反補貼、保障措施的調查、申訴、應訴工作，參與協(xié)調貿易爭議。

三、加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自身建設

（八）完善法人治理。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要以章程為核心，建立健全現代法人治理結構和運行機制。要把誠信自律建設內容納入行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )章程，提高行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依法自治水平。落實(shí)民主選舉、差額選舉制度，擴大直選范圍。建立健全會(huì )員（代表）大會(huì )、理事會(huì )和監事會(huì )（監事）制度。完善人事、財務(wù)、檔案、資產(chǎn)、活動(dòng)管理、機構管理等各項內部管理制度。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )負責人和理事會(huì )成員要嚴格按照民主程序選舉產(chǎn)生。鼓勵選舉企業(yè)家擔任理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）。探索實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）輪值制。秘書(shū)長(cháng)可以通過(guò)選舉、聘任或向社會(huì )公開(kāi)招聘等方式產(chǎn)生。

（九）實(shí)行信息公開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要主動(dòng)向會(huì )員公開(kāi)年度工作報告、財務(wù)工作報告、會(huì )費收支情況以及經(jīng)理事會(huì )研究認為有必要向會(huì )員公開(kāi)的其他信息；向社會(huì )公開(kāi)登記事項、章程、組織機構、接受捐贈、承接政府轉移職能以及政府購買(mǎi)服務(wù)事項等信息，增加透明度和公信力。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要依托統一的信息平臺或者自身官方網(wǎng)站進(jìn)行信息公開(kāi)，自覺(jué)接受會(huì )員、新聞媒體和社會(huì )公眾監督。鼓勵廣大行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不斷豐富信息公開(kāi)內容，擴大信息公開(kāi)范圍，創(chuàng )新信息公開(kāi)方式。

（十）推行誠信承諾。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )成立登記后，應簽署誠信承諾書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)誠信承諾書(shū)內容。要重點(diǎn)圍繞服務(wù)內容、服務(wù)方式、服務(wù)對象和收費標準等進(jìn)行公開(kāi)承諾，做到不強制入會(huì )，不強行服務(wù)，不搞亂評比、亂培訓、亂表彰，不超出章程規定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )積極培育誠信服務(wù)品牌，增強誠信服務(wù)意識，拓展誠信服務(wù)內容，創(chuàng )新誠信服務(wù)方式，不斷提升誠信服務(wù)能力。

四、完善保障措施

（十一）加強組織領(lǐng)導。各地要將行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )誠信自律建設與社會(huì )組織管理制度改革結合起來(lái)，作為一項重要工作納入議事日程。各級民政、機構編制、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、金融、工商、工商聯(lián)等部門(mén)和單位要按照本意見(jiàn)的要求，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，落實(shí)工作責任，形成工作合力。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )設立專(zhuān)門(mén)的誠信自律工作機構。全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要發(fā)揮帶頭作用，探索建立健全與國民經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展相適應、覆蓋全面、運行有效、作用明顯的誠信自律建設體系。

（十二）建立獎懲機制。各級民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)依托全國社會(huì )組織法人單位信息資源庫建設，收集、整合行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )各類(lèi)信用信息，建立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )信用檔案。對誠信自律良好的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，在年度檢查、等級評估、稅收優(yōu)惠、職能轉移、購買(mǎi)服務(wù)等事項中，實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序和重點(diǎn)支持等激勵政策。對存在多次失信或者嚴重失信并造成嚴重后果的，納入“黑名單”進(jìn)行管理，采取取消稅收減免資格、降低評估等級、限制參與承接政府轉移職能和購買(mǎi)服務(wù)項目等措施，加大懲戒力度。通過(guò)信用獎懲機制，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

（十三）做好宣傳引導。組織行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )深入開(kāi)展以誠信自律創(chuàng )建為主題的教育活動(dòng)，引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )將誠信自律建設作為自覺(jué)追求和普遍行動(dòng)。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體的宣傳引導作用，樹(shù)立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )誠信自律典型，使廣大行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )學(xué)有榜樣、趕有目標。建立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )失信行為的輿情監測機制，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

民政部 中央編辦 發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 人民銀行工商總局 全國工商聯(lián)

2014年10月31日
 

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