國發(fā)〔2000〕38號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境保護綱要的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境保護綱要的通知

國發(fā)〔2000〕38號
 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將國家環(huán)境保護總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際，認真貫徹執行。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，制訂本地區、本部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護規劃，積極采取措施，加大生態(tài)環(huán)境保護工作力度，扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為實(shí)現祖國秀美山穿的宏偉目標而努力奮斗。
 

國務(wù)院

二○○○年十一月二十六日
 

全國生態(tài)環(huán)境保護綱要
 

生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、惠及子孫的偉大事業(yè)和宏偉工程。堅持不懈地搞好生態(tài)環(huán)境保護是保證經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展，實(shí)現中華民族偉大復興的需要。為全面實(shí)施可持續發(fā)展戰略，落實(shí)環(huán)境保護基本國策，鞏固生態(tài)建設成果，努力實(shí)現祖國秀美山川的宏偉目標，特制訂本綱要。

一、當前全國生態(tài)環(huán)境保護狀況

（一）當前生態(tài)環(huán)境保護工作取得的成績(jì)和存在的問(wèn)題。

1、全國生態(tài)環(huán)境保護取得了一定成績(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府高度重視環(huán)境保護工作，采取了一系列保護和改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大了生態(tài)環(huán)境建設力度，使我國一些地區的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護和改善。主要表現在：植樹(shù)造林、水土保持、草原建設和國土整治等重點(diǎn)生態(tài)工程取得進(jìn)展；長(cháng)江、黃河上中游水土保持重點(diǎn)防治工程全面實(shí)施；重點(diǎn)地區天然林資源保護和退耕還林還草工程開(kāi)始啟動(dòng)；建立了一批不同類(lèi)型的自然保護區、風(fēng)景名勝區和森林公園；生態(tài)農業(yè)試點(diǎn)示范、生態(tài)示范區建設穩步發(fā)展；環(huán)境保護法制建設逐步完善。

2、全國生態(tài)環(huán)境狀況仍面臨嚴峻形勢。目前，一些地區生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒(méi)有得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。突出表現在：長(cháng)江、黃河等大江大河源頭的生態(tài)環(huán)境惡化呈加速趨勢，沿江沿河的重要湖泊、濕地日趨萎縮，特別是北方地區的江河斷流、湖泊干涸、地下水位下降嚴重，加劇了洪澇災害的危害和植被退化、土地沙化；草原地區的超載放牧、過(guò)度開(kāi)墾和樵采，有林地、多林區的亂砍濫伐，致使林草植被遭到破壞，生態(tài)功能衰退，水土流失加??；礦產(chǎn)資源的亂采濫挖，尤其是沿江、沿岸、沿坡的開(kāi)發(fā)不當，導致崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、沉降、海水倒灌等地質(zhì)災害頻繁發(fā)生；全國野生動(dòng)植物物種豐富區的面積不斷減少，珍稀野生動(dòng)植物棲息地環(huán)境惡化，珍貴藥用野生植物數量銳減，生物資源總量下降；近岸海域污染嚴重，海洋漁業(yè)資源衰退，珊瑚礁、紅樹(shù)林遭到破壞，海岸侵蝕問(wèn)題突出。生態(tài)環(huán)境繼續惡化，將嚴重影響我國經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。

（二）當前生態(tài)環(huán)境惡化的原因。

3、資源不合理開(kāi)發(fā)利用是造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。一些地區環(huán)境保護意識不強，重開(kāi)發(fā)輕保護，重建設輕維護，對資源采取掠奪式、粗放型開(kāi)發(fā)利用方式，超過(guò)了生態(tài)環(huán)境承載能力；一些部門(mén)和單位監管薄弱，執法不嚴，管理不力，致使許多生態(tài)環(huán)境破壞的現象屢禁不止，加劇了生態(tài)環(huán)境的退化。同時(shí)，長(cháng)期以來(lái)對生態(tài)環(huán)境保護和建設的投入不足，也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境保護的矛盾與問(wèn)題，是我們面臨的一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。

二、全國生態(tài)環(huán)境保護的指導思想、基本原則與目標

（一）全國生態(tài)環(huán)境保護的指導思想和基本原則。

4、全國生態(tài)環(huán)境保護的指導思想。高舉鄧小平理論偉大旗幟，以實(shí)施可持續發(fā)展戰略和促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變?yōu)橹行?，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護國家生態(tài)環(huán)境安全為目標，緊緊圍繞重點(diǎn)地區、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，統一規劃，分類(lèi)指導，分區推進(jìn)，加強法治，嚴格監管，堅決打擊人為破壞生態(tài)環(huán)境行為，動(dòng)員和組織全社會(huì )力量，保護和改善自然恢復能力，鞏固生態(tài)建設成果，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，為實(shí)現祖國秀美山川的宏偉目標打下堅實(shí)基礎。

5、全國生態(tài)環(huán)境保護的基本原則。堅持生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設并舉。在加大生態(tài)環(huán)境建設力度的同時(shí)，必須堅持保護優(yōu)先、預防為主、防治結合，徹底扭轉一些地區邊建設邊破壞的被動(dòng)局面。

堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重。應充分考慮區域和流域環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響和作用，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護統一規劃，同步實(shí)施，把城鄉污染防治與生態(tài)環(huán)境保護有機結合起來(lái)，努力實(shí)現城鄉環(huán)境保護一體化。

堅持統籌兼顧，綜合決策，合理開(kāi)發(fā)。正確處理資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護。經(jīng)濟發(fā)展必須遵循自然規律，近期與長(cháng)遠統一、局部與全局兼顧。進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取眼前的和局部的經(jīng)濟利益。

堅持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復，誰(shuí)使用誰(shuí)付費制度。要明確生態(tài)環(huán)境保護的權、責、利，充分運用法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段保護生態(tài)環(huán)境。

（二）全國生態(tài)環(huán)境保護的目標。

6、全國生態(tài)環(huán)境保護目標是通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護，遏制生態(tài)環(huán)境破壞，減輕自然災害的危害；促進(jìn)自然資源的合理、科學(xué)利用，實(shí)現自然生態(tài)系統良性循環(huán)；維護國家生態(tài)環(huán)境安全，確保國民經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展。

近期目標。到2010年，基本遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢。建設一批生態(tài)功能保護區，力爭使長(cháng)江、黃河等大江大河的源頭區，長(cháng)江、松花江流域和西南、西北地區的重要湖泊、濕地，西北重要的綠洲，水土保持重點(diǎn)預防保護區及重點(diǎn)監督區等重要生態(tài)功能區的生態(tài)系統和生態(tài)功能得到保護與恢復；在切實(shí)抓好現有自然保護區建設與管理的同時(shí)，抓緊建設一批新的自然保護區，使各類(lèi)良好自然生態(tài)系統及重要物種得到有效保護；建立、健全生態(tài)環(huán)境保護監管體系，使生態(tài)環(huán)境保護措施得到有效執行，重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)嚴格按規劃進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境破壞恢復率有較大幅度提高；加強生態(tài)示范區和生態(tài)農業(yè)縣建設，全國部分縣（市、區）基本實(shí)現秀美山川、自然生態(tài)系統良性循環(huán)。

遠期目標。到2030年，全面遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，使重要生態(tài)功能區、物種豐富區和重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區的生態(tài)環(huán)境得到有效保護，各大水系的一級支流源頭區和國家重點(diǎn)保護濕地的生態(tài)環(huán)境得到改善；部分重要生態(tài)系統得到重建與恢復；全國50％的縣（市、區）實(shí)現秀美山川、自然生態(tài)系統良性循環(huán)，30％以上的城市達到生態(tài)城市和園林城市標準。到2050年，力爭全國生態(tài)環(huán)境得到全面改善，實(shí)現城鄉環(huán)境清潔和自然生態(tài)系統良性循環(huán)，全國大部分地區實(shí)現秀美山川的宏偉目標。

三、全國生態(tài)環(huán)境保護的主要內容與要求

（一）重要生態(tài)功能區的生態(tài)環(huán)境保護。

7、建立生態(tài)功能保護區。江河源頭區、重要水源涵養區、水土保持的重點(diǎn)預防保護區和重點(diǎn)監督區、江河洪水調蓄區、防風(fēng)固沙區和重要漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區，在保持流域、區域生態(tài)平衡，減輕自然災害，確保國家和地區生態(tài)環(huán)境安全方面具有重要作用。對這些區域的現有植被和自然生態(tài)系統應嚴加保護，通過(guò)建立生態(tài)功能保護區，實(shí)施保護措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化?？缡∮蚝椭攸c(diǎn)流域、重點(diǎn)區域的重要生態(tài)功能區，建立國家級生態(tài)功能保護區；跨地（市）和縣（市）的重要生態(tài)功能區，建立省級和地（市）級生態(tài)功能保護區。

8、對生態(tài)功能保護區采取以下保護措施：停止一切導致生態(tài)功能繼續退化的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)；停止一切產(chǎn)生嚴重環(huán)境污染的工程項目建設；嚴格控制人口增長(cháng)，區內人口已超出承載能力的應采取必要的移民措施；改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，走生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展道路，對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統，要結合生態(tài)環(huán)境建設措施，認真組織重建與恢復，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

9、各類(lèi)生態(tài)功能保護區的建立，由各級環(huán)保部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組成評審委員會(huì )評審，報同級政府批準。生態(tài)功能保護區的管理以地方政府為主，國家級生態(tài)功能保護區可由省級政府委派的機構管理，其中跨省域的由國家統一規劃批建后，分省按屬地管理；各級政府對生態(tài)功能保護區的建設應給予積極扶持；農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門(mén)要按照各自的職責加強對生態(tài)功能保護區管理、保護與建設的監督。

（二）重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護。

10、切實(shí)加強對水、土地、森林、草原、海洋、礦產(chǎn)等重要自然資源的環(huán)境管理，嚴格資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護工作。各類(lèi)自然資源的開(kāi)發(fā)，必須遵守相關(guān)的法律法規，依法履行生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)手續；資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)建設項目，應編報水土保持方案，否則一律不得開(kāi)工建設。

11、水資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。水資源的開(kāi)發(fā)利用要全流域統籌兼顧，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，堅持開(kāi)源與節流并重，節流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開(kāi)源，綜合利用。建立缺水地區高耗水項目管制制度，逐步調整用水緊缺地區的高耗水產(chǎn)業(yè)，停止新上高耗水項目，確保流域生態(tài)用水。在發(fā)生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和地區，應停上新的加重水平衡失調的蓄水、引水和灌溉工程；合理控制地下水開(kāi)采，做到采補平衡；在地下水嚴重超采地區，劃定地下水禁采區，抓緊清理不合理的抽水設施，防止出現大面積的地下漏斗和地表塌陷。繼續加大二氧化硫和酸雨控制力度，合理開(kāi)發(fā)利用和保護大氣水資源；對于擅自圍墾的湖泊和填占的河道，要限期退耕還湖還水。通過(guò)科學(xué)的監測評價(jià)和功能區劃，規范排污許可證制度和排污口管理制度。嚴禁向水體傾倒垃圾和建筑、工業(yè)廢料，進(jìn)一步加大水污染特別是重點(diǎn)江河湖泊水污染治理力度，加快城市污水處理設施、垃圾集中處理設施建設。加大農業(yè)面源污染控制力度，鼓勵畜禽糞便資源化，確保養殖廢水達標排放，嚴格控制氮、磷嚴重超標地區的氮肥、磷肥施用量。

12、土地資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。依據土地利用總體規劃，實(shí)施土地用途管制制度，明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護責任，加強生態(tài)用地保護，凍結征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地、濕地。建設項目確需占用生態(tài)用地的，應嚴格依法報批和補償，并實(shí)行“占一補一”的制度，確?；謴兔娣e不少于占用面積。加強對交通、能源、水利等重大基礎設施建設的生態(tài)環(huán)境保護監管，建設線(xiàn)路和施工場(chǎng)址要科學(xué)選比，盡量減少占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。加強非牧場(chǎng)草地開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)監管。大江大河上中游陡坡耕地要按照有關(guān)規劃，有計劃、分步驟地實(shí)行退耕還林還草，并加強對退耕地的管理，防止復耕。

13、森林、草原資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。對具有重要生態(tài)功能的林區、草原，應劃為禁墾區、禁伐區或禁牧區，嚴格管護；已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的，要退耕退牧，育林育草，使其休養生息。實(shí)施天然林保護工程，最大限度地保護和發(fā)揮好森林的生態(tài)效益；要切實(shí)保護好各類(lèi)水源涵養林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、特種用途林等生態(tài)公益林；對毀林、毀草開(kāi)墾的耕地和造成的廢棄地，要按照“誰(shuí)批準誰(shuí)負責，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復”的原則，限期退耕還林還草。加強森林、草原防火和病蟲(chóng)鼠害防治工作，努力減少林草資源災害性損失；加大火燒跡地、采伐跡地的封山育林育草力度，加速林區、草原生態(tài)環(huán)境的恢復和生態(tài)功能的提高。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)，減少樵采對林草植被的破壞。

發(fā)展牧業(yè)要堅持以草定畜，防止超載過(guò)牧。嚴重超載過(guò)牧的，應核定載畜量，限期壓減牲畜頭數。采取保護和利用相結合的方針，嚴格實(shí)行草場(chǎng)禁牧期、禁牧區和輪牧制度，積極開(kāi)發(fā)秸稈飼料，逐步推行舍飼圈養辦法，加快退化草場(chǎng)的恢復。在干旱、半干旱地區要因地制宜調整糧畜生產(chǎn)比重，大力實(shí)施種草養畜富民工程。在農牧交錯區進(jìn)行農業(yè)開(kāi)發(fā)，不得造成新的草場(chǎng)破壞；發(fā)展綠洲農業(yè)，不得破壞天然植被。對牧區的已墾草場(chǎng)，應限期退耕還草，恢復植被。

14、生物物種資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。生物物種資源的開(kāi)發(fā)應在保護物種多樣性和確保生物安全的前提下進(jìn)行。依法禁止一切形式的捕殺、采集瀕危野生動(dòng)植物的活動(dòng)。嚴厲打擊瀕危野生動(dòng)植物的非法貿易。嚴格限制捕殺、采集和銷(xiāo)售益蟲(chóng)、益鳥(niǎo)、益獸。鼓勵野生動(dòng)植物的馴養、繁育。加強野生生物資源開(kāi)發(fā)管理，逐步劃定準采區，規范采挖方式，嚴禁亂采濫挖；嚴格禁止采集和銷(xiāo)售發(fā)菜，取締一切發(fā)菜貿易，堅決制止在干旱、半干旱草原濫挖具有重要固沙作用的各類(lèi)野生藥用植物。切實(shí)搞好重要魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、回游通道和重要水生生物及其生境的保護。加強生物安全管理，建立轉基因生物活體及其產(chǎn)品的進(jìn)出口管理制度和風(fēng)險評估制度；對引進(jìn)外來(lái)物種必須進(jìn)行風(fēng)險評估，加強進(jìn)口檢疫工作，防止國外有害物種進(jìn)入國內。

15、海洋和漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。海洋和漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用必須按功能區劃進(jìn)行，做到統一規劃，合理開(kāi)發(fā)利用。切實(shí)加強海岸帶的管理，嚴格圍墾造地建港、海岸工程和旅游設施建設的審批，嚴格保護紅樹(shù)林、珊瑚礁、沿海防護林。加強重點(diǎn)漁場(chǎng)、江河出?？?、海灣及其他漁業(yè)水域等重要水生資源繁育區的保護，嚴格漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護監管。加大海洋污染防治力度，逐步建立污染物排?？偭靠刂浦贫?，加強對海上油氣勘探開(kāi)發(fā)、海洋傾廢、船舶排污和港口的環(huán)境管理，逐步建立海上重大污染事故應急體系。

16、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。嚴禁在生態(tài)功能保護區、自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園內采礦。嚴禁在崩塌滑坡危險區、泥石流易發(fā)區和易導致自然景觀(guān)破壞的區域采石、采砂、取土。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用必須嚴格規劃管理，開(kāi)發(fā)應選取有利于生態(tài)環(huán)境保護的工期、區域和方式，把開(kāi)發(fā)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)必須防止次生地質(zhì)災害的發(fā)生。在沿江、沿河、沿湖、沿庫、沿海地區開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護措施，盡量避免和減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。已造成破壞的，開(kāi)發(fā)者必須限期恢復。已停止采礦或關(guān)閉的礦山、坑口，必須及時(shí)做好土地復墾。

17、旅游資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。旅游資源的開(kāi)發(fā)必須明確環(huán)境保護的目標與要求，確保旅游設施建設與自然景觀(guān)相協(xié)調?？茖W(xué)確定旅游區的游客容量，合理設計旅游線(xiàn)路，使旅游基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應。加強自然景觀(guān)、景點(diǎn)的保護，限制對重要自然遺跡的旅游開(kāi)發(fā)，從嚴控制重點(diǎn)風(fēng)景名勝區的旅游開(kāi)發(fā)，嚴格管制索道等旅游設施的建設規模與數量，對不符合規劃要求建設的設施，要限期拆除。旅游區的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實(shí)現達標排放和科學(xué)處置。

（三）生態(tài)良好地區的生態(tài)環(huán)境保護。

18、生態(tài)良好地區特別是物種豐富區是生態(tài)環(huán)境保護的重點(diǎn)區域，要采取積極的保護措施，保證這些區域的生態(tài)系統和生態(tài)功能不被破壞。在物種豐富、具有自然生態(tài)系統代表性、典型性、未受破壞的地區，應抓緊搶建一批新的自然保護區。要把橫斷山區、新青藏接壤高原山地、湘黔川鄂邊境山地、浙閩贛交界山地、秦巴山地、滇南西雙版納、海南島和東北大小興安嶺、三江平原等地區列為重點(diǎn)，分期規劃建設為各級自然保護區。對西部地區有重要保護價(jià)值的物種和生態(tài)系統分布區，特別是重要荒漠生態(tài)系統和典型荒漠野生動(dòng)植物分布區，應搶建一批不同類(lèi)型的自然保護區。

19、重視城市生態(tài)環(huán)境保護。在城鎮化進(jìn)程中，要切實(shí)保護好各類(lèi)重要生態(tài)用地。大中城市要確保一定比例的公共綠地和生態(tài)用地，深入開(kāi)展園林城市創(chuàng )建活動(dòng)，加強城市公園、綠化帶、片林、草坪的建設與保護，大力推廣庭院、墻面、屋頂、橋體的綠化和美化。嚴禁在城區和城鎮郊區隨意開(kāi)山填海、開(kāi)發(fā)濕地，禁止隨意填占溪、河、渠、塘。繼續開(kāi)展城鎮環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步加快能源結構調整和工業(yè)污染源治理，切實(shí)加強城鎮建設項目和建筑工地的環(huán)境管理，積極推進(jìn)環(huán)保模范城市和環(huán)境優(yōu)美城鎮創(chuàng )建工作。

20、加大生態(tài)示范區和生態(tài)農業(yè)縣建設力度。國家鼓勵和支持生態(tài)良好地區，在實(shí)施可持續發(fā)展戰略中發(fā)揮示范作用。進(jìn)一步加快縣（市）生態(tài)示范區和生態(tài)農業(yè)縣建設步伐。在有條件的地區，應努力推動(dòng)地級和省級生態(tài)示范區的建設。

四、全國生態(tài)環(huán)境 保護的對策與措施

（一）加強領(lǐng)導和協(xié)調，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制。

21、建立和完善生態(tài)環(huán)境保護責任制。要把地方各級政府對本轄區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責、各部門(mén)對本行業(yè)和本系統生態(tài)環(huán)境保護負責的責任制落到實(shí)處。明確資源開(kāi)發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責任。實(shí)行嚴格的考核、獎罰制度。對于嚴格履行職責，在生態(tài)環(huán)境保護中做出重大貢獻的單位和個(gè)人，應給予表彰、獎勵。對于失職、瀆職，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應依照有關(guān)法律法規予以追究。要把生態(tài)環(huán)境保護和建設規劃納入各級經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的長(cháng)遠規劃和年度計劃，保證各級政府對生態(tài)環(huán)境保護的投入。建立生態(tài)環(huán)境保護與建設的審計制度，確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益的統一。

22、積極協(xié)調和配合，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監管體系。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境保護工作。環(huán)保部門(mén)要做好綜合協(xié)調與監督工作，計劃、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源和建設等部門(mén)要加強自然資源開(kāi)發(fā)的規劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作。在國家確定生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護與監管區域的基礎上，地方各級政府要結合本地實(shí)際，確定本轄區的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護與監管區域，形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護與監管體系。西部地區各級政府和有關(guān)部門(mén)要把搞好西部地區的生態(tài)環(huán)境保護和建設放在優(yōu)先位置，確保國家西部大開(kāi)發(fā)戰略的順利實(shí)施。

23、保障生態(tài)環(huán)境保護的科技支持能力。各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)研究納入科技發(fā)展計劃，鼓勵科技創(chuàng )新，加強農村生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護、生態(tài)恢復和水土保持等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣工作。在生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)費中，應確定一定比例的資金用于生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)研究和技術(shù)推廣，推動(dòng)科研成果的轉化，提高生態(tài)環(huán)境保護的科技含量和水平。建立早期預警制度，加強生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的預測預報。

24、建立經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制。各地要抓緊編制生態(tài)功能區劃，指導自然資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調、健康發(fā)展。制定重大經(jīng)濟技術(shù)政策、社會(huì )發(fā)展規劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃時(shí)，應依據生態(tài)功能區劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境影響問(wèn)題。自然資源的開(kāi)發(fā)和植樹(shù)種草、水土保持、草原建設等重大生態(tài)環(huán)境建設項目，必須開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。對可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護和恢復措施與資源開(kāi)發(fā)和建設項目同步設計，同步施工，同步檢查驗收。對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的，應嚴格評審，堅決禁止。

（二）加強法制建設，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識。

25、加強立法和執法，把生態(tài)環(huán)境保護納入法治軌道。嚴格執行環(huán)境保護和資源管理的法律、法規，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。抓緊有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護與建設法律法規的制定和修改工作，制定生態(tài)功能保護區生態(tài)環(huán)境保護管理條例，健全、完善地方生態(tài)環(huán)境保護法規和監管制度。

26、認真履行國際公約，廣泛開(kāi)展國際交流與合作。認真履行《生物多樣性公約》、《國際濕地公約》、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》、《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿易公約》和《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等國際公約，維護國家生態(tài)環(huán)境保護的權益，承擔與我國發(fā)展水平相適應的國際義務(wù)，為全球生態(tài)環(huán)境保護做出貢獻。廣泛開(kāi)展國際交流與合作，積極引進(jìn)國外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護的全面發(fā)展。

27、加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識。深入開(kāi)展環(huán)境國情、國策教育，分級開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護培訓，提高生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合決策能力。重視生態(tài)環(huán)境保護的基礎教育、專(zhuān)業(yè)教育，積極搞好社會(huì )公眾教育。城市動(dòng)物園、植物園等各類(lèi)公園，要增加宣傳設施，組織特色宣傳教育活動(dòng)，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護知識。進(jìn)一步加強新聞輿論監督，表?yè)P先進(jìn)典型，揭露違法行為，完善信訪(fǎng)、舉報和聽(tīng)證制度，充分調動(dòng)廣大人民群眾和民間團體參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，為實(shí)現祖國秀美山川的宏偉目標而努力奮斗。

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