財教〔2015〕448號《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導意見(jiàn)》

關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導意見(jiàn)

財教〔2015〕448號
 

國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（局、教委）、人力資源社會(huì )保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、教育局、人力資源社會(huì )保障局：

按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）有關(guān)要求，為促進(jìn)中等職業(yè)教育（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中職教育）改革發(fā)展，整體提高中等職業(yè)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中職學(xué)校）經(jīng)費水平和人才培養質(zhì)量，促進(jìn)中職學(xué)校辦出特色、辦出水平，現就建立完善中職學(xué)校生均撥款制度提出以下意見(jiàn)。

一、原則和目標

（一）原則。

1．明確責任，依法制定。按照相關(guān)法律要求和中職教育“分級管理、地方為主、政府統籌、社會(huì )參與”的管理體制，地方是建立完善中職學(xué)校生均撥款制度的責任主體。省級要統籌推動(dòng)本地區全面建立完善公辦中職學(xué)校生均撥款制度。中央財政通過(guò)“以獎代補”方式，引導各地建立完善中職學(xué)校生均撥款制度。

2．多元投入，分類(lèi)支持。堅持政府投入為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，積極引導社會(huì )資本投入，建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì )力量依法籌集經(jīng)費的多元投入機制。在體現公平的基礎上，積極探索分類(lèi)支持，對不同地區、不同專(zhuān)業(yè)、不同規模、不同效益的中職學(xué)校實(shí)行差異化撥款，促進(jìn)辦學(xué)水平整體提高和持續發(fā)展。

3．促進(jìn)改革，突出績(jì)效。發(fā)揮財政資金的激勵導向作用，建立完善中職學(xué)校生均撥款制度要與推進(jìn)人才培養模式創(chuàng )新相結合，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，形成激勵相容、獎優(yōu)扶優(yōu)的機制，不斷提高人才培養質(zhì)量。切實(shí)提高財政資金使用效益，建立完善中職學(xué)校生均撥款制度要與強化績(jì)效管理相結合，將績(jì)效理念和績(jì)效要求貫穿于中職教育經(jīng)費分配使用全過(guò)程，體現目標和結果導向，加快發(fā)展現代中等職業(yè)教育。

（二）目標。

到2016年底，各地應當建立完善中職學(xué)校生均撥款制度。以后年度，要結合財力積極采取有效措施，不斷提高生均撥款水平，逐步建立生均撥款標準動(dòng)態(tài)調整機制。

到2020年，建立起與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應、基本滿(mǎn)足事業(yè)發(fā)展需要的中職教育多元經(jīng)費投入體系，形成以政府投入為主，行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì )力量共同支持的經(jīng)費投入長(cháng)效機制。

二、范圍和標準

（一）范圍。

各地建立完善中職學(xué)校生均撥款制度，應當覆蓋全部所屬獨立設置的公辦中職學(xué)校（包括普通中專(zhuān)、成人中專(zhuān)、職業(yè)高中、技工學(xué)校），以及高等職業(yè)學(xué)院附屬中專(zhuān)班。

（二）標準。

各地要根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、職業(yè)教育發(fā)展規劃、專(zhuān)業(yè)辦學(xué)成本差異、財力狀況等因素，因地制宜、科學(xué)合理確定中職學(xué)校生均撥款標準（綜合定額標準或公用經(jīng)費定額標準），并逐步提高撥款水平。同時(shí)，要統籌協(xié)調公辦中職學(xué)校與本地區民辦中職學(xué)校舉辦者生均投入水平以及公辦高等職業(yè)院校生均撥款水平。

各地在建立完善中職學(xué)校生均撥款制度過(guò)程中，應在優(yōu)化中職教育資源布局的基礎上，綜合考慮在校生規模、專(zhuān)業(yè)辦學(xué)成本等因素，切實(shí)體現改革和績(jì)效導向，對中職學(xué)校實(shí)行差異化生均撥款，促進(jìn)中職學(xué)校內涵發(fā)展。要防止出現吃“大鍋飯”和盲目擴招等問(wèn)題。要向改革力度大、辦學(xué)效益好、就業(yè)質(zhì)量高、校企合作緊密的學(xué)校傾斜，向管理水平高的學(xué)校傾斜，向當地產(chǎn)業(yè)轉型升級亟需的專(zhuān)業(yè)以及農林水地礦油等艱苦行業(yè)專(zhuān)業(yè)傾斜，引導中職學(xué)校合理定位，辦出特色和水平。

三、 工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

各省級財政、教育、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要落實(shí)工作職責，健全工作機制，共同推進(jìn)建立完善中職學(xué)校生均撥款制度。尚未建立撥款制度的省份應當于2016年年底前出臺，已經(jīng)建立撥款制度的省份要進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，不斷提高投入水平，逐步建立生均撥款標準動(dòng)態(tài)調整機制。舉辦中職學(xué)校的國有企業(yè)可以參照學(xué)校所在地公辦中職學(xué)校的生均撥款標準，建立完善所屬中職學(xué)校生均撥款制度。

（二）強化省級統籌。

各省級教育、人力資源和社會(huì )保障、財政部門(mén)要進(jìn)一步統籌規劃本地區中職教育資源配置，優(yōu)化中職學(xué)校布局。在此基礎上，建立完善省內中職學(xué)校生均撥款制度，明確經(jīng)費分擔責任，加大對轄區內困難地區的轉移支付力度，督促和引導舉辦中職學(xué)校的市、縣，落實(shí)生均撥款所需經(jīng)費。加強對民辦中職學(xué)校的管理和支持，制定完善相關(guān)政策，探索通過(guò)政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵社會(huì )力量參與舉辦中職教育，促進(jìn)民辦中職教育發(fā)展。

（三）推進(jìn)改革創(chuàng )新。

各地要積極推動(dòng)中職學(xué)校轉變辦學(xué)理念，合理確定辦學(xué)定位，調整和設置專(zhuān)業(yè)，強化內涵建設，改革人才培養模式，積極推進(jìn)校企合作機制化、制度化，將產(chǎn)教融合理念貫穿于人才培養工作各個(gè)環(huán)節，大力推進(jìn)中職教育改革創(chuàng )新。

（四）開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

各地要積極探索建立中職教育經(jīng)費使用績(jì)效評價(jià)機制，制定績(jì)效評價(jià)管理辦法，科學(xué)合理設計評價(jià)指標體系，扎實(shí)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作，并充分利用評價(jià)結果，調整完善支持中職學(xué)校改革發(fā)展的政策措施，不斷提高經(jīng)費使用績(jì)效。

（五）加強管理監督。

各地要充分發(fā)揮現代信息技術(shù)的作用，進(jìn)一步加強基礎管理工作，確保學(xué)生人數等信息真實(shí)準確。要加強對中職教育經(jīng)費的使用管理和監督檢查，督促所屬中職學(xué)校嚴格執行《中小學(xué)校財務(wù)制度》、《中小學(xué)校會(huì )計制度》等相關(guān)規定，完善經(jīng)費使用管理制度，強化預算約束，加大信息公開(kāi)力度，積極配合審計、監察等部門(mén)開(kāi)展相關(guān)檢查。

財政部

教育部

人力資源社會(huì )保障部

2015年11月9日

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