豫政辦〔2015〕136號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于清理規范行政審批中介服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于清理規范行政審批中介服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2015〕136號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革,促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕31號)要求,經(jīng)省政府同意,現就清理和規范行政審批中介服務(wù)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn):

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神,圍繞政府職能轉變和簡(jiǎn)政放權,全面清理和規范行政審批中介服務(wù),加快培育中介服務(wù)市場(chǎng),推進(jìn)中介機構誠信自律和社會(huì )信用體系建設,完善“市場(chǎng)主導、行業(yè)自律、政府監管、社會(huì )監督”的運行機制,逐步形成公開(kāi)公平、規范有序、誠信高效的中介服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境,為促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出積極貢獻。

二、清理規范的范圍

全省各級行政審批部門(mén)開(kāi)展行政審批時(shí),要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織等機構(以下統稱(chēng)中介服務(wù)機構)開(kāi)展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)(以下稱(chēng)中介服務(wù)),包括各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗等。

三、清理規范的措施

(一)清理中介服務(wù)事項。對政府部門(mén)行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理。除法律、行政法規、國務(wù)院決定、部門(mén)規章和地方性法規、政府規章按照《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)行政許可條件要求規定的中介服務(wù)事項外,審批部門(mén)不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構開(kāi)展服務(wù),也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門(mén)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強事中事后監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項,一律不得設定中介服務(wù)?，F有或已取消的行政審批事項,一律不得轉為中介服務(wù)。嚴禁將一項中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節。依照規定應由審批部門(mén)委托相關(guān)機構為其審批提供的技術(shù)性服務(wù),納入行政審批程序,一律由審批部門(mén)委托開(kāi)展,不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。

(二)規范中介服務(wù)收費。對市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務(wù)事項,一律通過(guò)市場(chǎng)調節價(jià)格;對壟斷性較強,短期內無(wú)法形成充分競爭的,實(shí)行政府定價(jià)管理,同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費改革,最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的,納入行政事業(yè)性收費管理范圍。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng),必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構,服務(wù)費用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。嚴禁通過(guò)分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內容等變相提高收費標準,嚴禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。

(三)規范中介服務(wù)行為。審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織及其舉辦的企業(yè),不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù),需要開(kāi)展的應轉企改制或與主管部門(mén)脫鉤。對專(zhuān)業(yè)性強、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接,短期內仍需由審批部門(mén)所屬(主管)單位開(kāi)展的中介服務(wù),審批部門(mén)必須明確過(guò)渡期限,提出改革方案。審批部門(mén)不得以任何形式指定中介服務(wù)機構,對各類(lèi)中介服務(wù)機構提供的服務(wù)應同等對待;對申請人已委托中介服務(wù)機構開(kāi)展的服務(wù)事項,不得再委托同一機構開(kāi)展該事項的技術(shù)性審查。有條件的地方可搭建中介集中服務(wù)平臺或中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺,按照公平、公開(kāi)原則,將與行政審批直接相關(guān)的檢驗、檢測、鑒定、評估等中介機構納入平臺規范運行并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整,供企業(yè)和公眾自主選擇。對納入平臺的中介服務(wù)機構要統一管理,規范執業(yè)行為。

(四)實(shí)行中介服務(wù)清單管理。對清理規范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項,實(shí)行清單管理。明確中介服務(wù)項目名稱(chēng)、設置依據、服務(wù)時(shí)限等,其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費管理的項目,同時(shí)明確收費依據和收費標準。全省各級行政審批制度改革工作的牽頭部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、民政、財政、法制等有關(guān)部門(mén)對審批部門(mén)提出擬保留的中介服務(wù)事項進(jìn)行研究論證,在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、組織專(zhuān)家評估的基礎上,編制中介服務(wù)事項清單并向社會(huì )公布,接受社會(huì )監督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項,一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設的,必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證,依照法定程序設定并納入清單管理。要在各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和各審批部門(mén)網(wǎng)站將中介服務(wù)事項及相關(guān)信息與行政審批事項一并向社會(huì )公開(kāi)。

(五)破除中介服務(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機構準入條件,除法律、行政法規、國務(wù)院決定明確規定的資質(zhì)資格許可外,其他各類(lèi)中介服務(wù)機構資質(zhì)資格審批一律取消。各級、各部門(mén)設定的區域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng),嚴禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機構數量,各部門(mén)現有的限額管理規定一律取消。

(六)切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。要按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的要求,堅決清除與政府部門(mén)捆綁的中介機構。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)中介服務(wù)機構一律與審批部門(mén)脫鉤,平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競爭。加快推進(jìn)從事中介服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位脫鉤改革。政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構兼職(任職),政府機關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機構兼職(任職)的,必須符合國家有關(guān)規定且不得領(lǐng)取報酬。

(七)培育中介服務(wù)機構。推進(jìn)中介服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規范化發(fā)展,培育一批實(shí)力強、信譽(yù)好、層次高的中介機構。充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用,在人才引進(jìn)、繼續教育等方面研究制定培育中介服務(wù)市場(chǎng)的具體措施。探索建立中介服務(wù)綜合服務(wù)機制,優(yōu)先培育具備多項資質(zhì)條件的綜合性中介機構。鼓勵專(zhuān)業(yè)人才創(chuàng )辦高層次中介機構,提升中介服務(wù)整體水平。

(八)強化中介服務(wù)監管。各行業(yè)主管部門(mén)要制定完善中介服務(wù)的規范和標準,指導監督本行業(yè)中介服務(wù)機構建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結、執業(yè)公示、一次性告知、執業(yè)記錄等制度,細化服務(wù)項目,優(yōu)化服務(wù)流程,提高服務(wù)質(zhì)量。規范中介服務(wù)機構及從業(yè)人員執業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制,嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規行為。完善中介服務(wù)機構信用體系和考核評價(jià)機制。強化信用信息管理和使用,依法公示被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照或執業(yè)資格的中介機構和人員名單,將誠信狀況與主管部門(mén)監督管理等掛鉤,形成“守信者處處受益、失信者處處受限”的外部環(huán)境。

四、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級、各有關(guān)部門(mén)要充分認識這項工作的重要性和緊迫性,加強組織領(lǐng)導,將清理規范工作與取消下放行政審批事項、分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤、建設社會(huì )信用體系等工作相結合,制定本地、本部門(mén)、本系統清理規范的具體工作方案或意見(jiàn),統籌安排,認真實(shí)施。

(二)明確職責任務(wù)。全省各級行政審批部門(mén)負責本部門(mén)、本系統清理規范工作,對本部門(mén)、本系統行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面摸底和梳理,提出清理規范的工作方案,建立完善中介機構基本信息臺賬,協(xié)助有關(guān)部門(mén)編制和公布中介服務(wù)清單。省直各有關(guān)部門(mén)要制定清理規范方案并于2015年12月底前送省編辦,2016年6月底前完成清理規范工作。省發(fā)展改革委、財政廳、民政廳等部門(mén)分別負責研究出臺規范中介服務(wù)收費、建立健全中介服務(wù)機構監管制度、強化行業(yè)自律等方面的配套改革措施。各省轄市、省直管縣(市)政府要按照本通知要求,結合實(shí)際,研究制定本地清理規范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實(shí)施,清理規范方案于2016年3月底前報省編辦,2016年9月底前完成清理規范工作。

(三)嚴格監督檢查。全省各級行政審批部門(mén)要建立健全申請人對中介服務(wù)評價(jià)反饋機制,向社會(huì )公布舉報投訴電話(huà)、電子郵箱等,主動(dòng)接受社會(huì )監督。各級行政審批制度改革工作的牽頭部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、民政、財政、工商、法制、監察等部門(mén),及時(shí)跟蹤各審批部門(mén)工作進(jìn)展情況,加強統籌協(xié)調和督促檢查,確保清理規范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年10月23日

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