國海函〔2006〕3號《關(guān)于進(jìn)一步加強自然保護區海域使用管理工作的意見(jiàn)》（2015年修訂版）

關(guān)于進(jìn)一步加強自然保護區海域使用管理工作的意見(jiàn)（2015年修訂版）

國海函〔2006〕3號

修訂依據：國家海洋局關(guān)于修改《關(guān)于頒發(fā)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)化學(xué)消油劑使用規定的通知》等3份規范性文件的決定的公告

沿海省、自治區、直轄市人民政府辦公廳、海洋廳（局）：

近年來(lái)，我國海洋自然保護區建設事業(yè)發(fā)展較快。這些自然保護區的建立，對保護海洋資源和環(huán)境發(fā)揮了重要作用。為了進(jìn)一步加強對自然保護區的用海管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟的可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中華人民共和國自然保護區條例》等法律法規，現就進(jìn)一步加強自然保護區的海域使用管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、對自然保護區內的海域使用活動(dòng)實(shí)行依法管理

根據《中華人民共和國海域使用管理法》規定，凡在我國內水和領(lǐng)海持續使用特定海域3個(gè)月以上的排他性用?；顒?dòng)，均應納入《中華人民共和國海域使用管理法》的管理范圍?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/7436.html' title='國函〔2003〕44號國務(wù)院關(guān)于國土資源部《報國務(wù)院批準的項目用海審批辦法》的批復' target='_blank'>報國務(wù)院批準的項目用海審批辦法》（國函〔2003〕44號）進(jìn)一步明確，自然保護區內的項目用海,應依法履行報批手續。自然保護區用海,是海域使用的重要類(lèi)型之一，必須依法辦理海域使用申請審批手續。有關(guān)部門(mén)在選劃、新建或調整自然保護區時(shí)，如涉及使用海域的，應當符合海洋功能區劃,并征求同級海洋行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

二、對自然保護區內不同區域的海域使用活動(dòng)采取不同的管理政策

對自然保護區的核心區，禁止任何形式的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)用海。核心區用海，屬非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海，海域使用權由自然保護區管理機構申請取得，并可依法申請免繳海域使用金。

自然保護區的緩沖區，經(jīng)批準允許開(kāi)展科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習、標本采集等活動(dòng)，自然保護區的實(shí)驗區，經(jīng)批準允許參觀(guān)和旅游等適度開(kāi)發(fā)活動(dòng)，緩沖區和實(shí)驗區內活動(dòng)用海的海域使用權，由進(jìn)行該項活動(dòng)的單位或個(gè)人申請取得，并可依法申請免繳或減繳海域使用金。

三、明確自然保護區內海域使用的申請審批程序

自然保護區緩沖區和實(shí)驗區內的項目用海,其海域使用申請按《中華人民共和國海域使用管理法》和地方配套法律法規規定，由保護區所在省份地方海洋行政主管部門(mén)受理，依法報有批準權的人民政府審批。在自然保護區緩沖區和實(shí)驗區內進(jìn)行有關(guān)活動(dòng)申請使用海域的,其活動(dòng)應依據《中華人民共和國自然保護區條例》等有關(guān)規定，取得該自然保護區管理機構或自然保護區行政主管部門(mén)的批準，否則，有關(guān)海洋行政主管部門(mén)不得受理上述區域內的海域使用申請；已取消或下放活動(dòng)審批權的，海洋行政主管部門(mén)應當征求保護區管理機構或自然保護區行政主管部門(mén)的意見(jiàn)并取得一致意見(jiàn)后，方可報有批準權的人民政府審批。

自然保護區核心區的用海,由自然保護區管理機構向批準建立該自然保護區的人民政府的海洋行政主管部門(mén)提出海域使用申請,報同級人民政府審批。

自然保護區級別晉升后，原有經(jīng)法定程序批準的項目用海，應當由海域使用權人在3個(gè)月之內到批準升級該自然保護區的人民政府的海洋行政主管部門(mén)辦理?yè)Q發(fā)海域使用權證書(shū)手續。

自然保護區核心區的海域使用權期限最長(cháng)不超過(guò)40年。自然保護區內的有關(guān)活動(dòng)用海，一次批準海域使用權的期限應當與自然保護區行政主管部門(mén)批準的活動(dòng)許可期限一致，最長(cháng)不得超過(guò)3年。海域使用權期限屆滿(mǎn)的,海域使用權人可依法申請海域使用權續期。

因自然保護區范圍和面積調整涉及已確權用海項目的，應按有關(guān)海洋行政主管部門(mén)的要求辦理相關(guān)用海手續。

四、加強對自然保護區內海域使用的監督檢查

對自然保護區內的適度開(kāi)發(fā)活動(dòng)用海,應當進(jìn)行海域生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監測和后評估。監測和后評估結論應作為海洋行政主管部門(mén)審查相關(guān)項目用海的海域使用權是否續期的主要依據。對海域生態(tài)環(huán)境造成破壞的適度開(kāi)發(fā)活動(dòng)用海，海洋行政主管部門(mén)可以提請原批準用海的人民政府依法收回海域使用權。

自然保護區內的海域使用權人應遵守海域使用管理的各項法律法規，自覺(jué)接受海洋行政主管部門(mén)及其所屬的執法機構的監督檢查。各級執法機構將依據有關(guān)法律法規，對自然保護區內非法使用海域、擅自改變海域使用用途等違法行為進(jìn)行嚴肅查處。

沿海各級海洋行政主管部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神，結合本地區自然保護區管理工作的實(shí)際，查找存在的問(wèn)題，制定和完善相應的規定，并以適當方式進(jìn)行公告。有關(guān)部門(mén)和地區應當各負其責，密切配合，不斷強化管理，推動(dòng)自然保護區海域使用管理工作邁上新臺階。
 

國家海洋局

二○○六年一月二十日

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