民辦函〔2019〕126號《民政部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展第五批居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)申報工作的通知》

民政部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展第五批居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)申報工作的通知






民辦函〔2019〕126號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、財政局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴大養老服務(wù)供給促進(jìn)養老服務(wù)消費的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕88號）關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展居家和社區養老服務(wù)的工作要求，深入推進(jìn)居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，根據《民政部財政部關(guān)于中央財政支持開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》（民函〔2016〕200號），現就開(kāi)展第五批試點(diǎn)地區申報工作有關(guān)事項通知如下：

一、申報主體及條件

（一）地級行政區域（含直轄市的區）均可申報。

（二）申報地區及所在省份黨委和政府高度重視發(fā)展居家和社區養老服務(wù)，具有良好工作基礎，有開(kāi)展試點(diǎn)的強烈意愿和相應能力。

（三）申報地區的人口規模、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、地方財力等在本省份具有代表性。申報地區屬于“三區三州”等深度貧困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區的，可適當給予傾斜照顧。

二、申報材料及要求

申報材料主要包括三方面：

（一）本地區人口規模、不同類(lèi)型老年人口規模、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，以及養老服務(wù)發(fā)展水平等基本情況，詳見(jiàn)基本情況表（附件1）。

（二）本地區為推進(jìn)居家和社區養老服務(wù)發(fā)展建立的領(lǐng)導機構和工作機制情況；居家和社區養老服務(wù)相關(guān)政策出臺情況；居家和社區養老服務(wù)設施發(fā)展情況和各級政府資金投入情況；在居家和社區養老服務(wù)方面已取得的進(jìn)展成效等，詳見(jiàn)工作基礎表（附件2）。

（三）本地區申報試點(diǎn)擬解決的主要問(wèn)題，結合前期試點(diǎn)經(jīng)驗，對推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)工作的設想，詳見(jiàn)工作計劃表和具體任務(wù)情況表（附件3、4）。

申報地區要嚴格按照通知要求和附件表格格式，據實(shí)填寫(xiě)申報材料，不得隨意修改表格格式，以免影響評審結果。

三、試點(diǎn)任務(wù)及重點(diǎn)領(lǐng)域

第五批居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作要突出貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》中關(guān)于推動(dòng)居家、社區和機構養老融合發(fā)展的工作要求；要重點(diǎn)落實(shí)經(jīng)國務(wù)院同意的《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴大養老服務(wù)供給促進(jìn)養老服務(wù)消費的實(shí)施意見(jiàn)》中發(fā)展城市社區養老服務(wù)、積極培育居家養老服務(wù)、加強社區養老服務(wù)設施建設、建設專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)人才隊伍等工作任務(wù)；要深入推廣前期試點(diǎn)地區的成功經(jīng)驗，形成規模，擴大服務(wù)覆蓋面；要明確支持貧困地區，特別是深度貧困地區的脫貧攻堅工作。試點(diǎn)工作包括但不限于以下主要任務(wù)：

（一）建立政府領(lǐng)導、部門(mén)分工協(xié)作的試點(diǎn)工作機制，有效開(kāi)展組織實(shí)施、跟蹤指導、成果驗收等各項工作。

（二）優(yōu)化城市社區養老服務(wù)有效供給。依托社區養老服務(wù)設施，在街道層面建設具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、對下指導等綜合功能的社區養老服務(wù)機構；積極引導社會(huì )力量參與居家社區養老服務(wù)，扶持培養一批綜合化、專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、品牌化社區養老服務(wù)機構，推動(dòng)形成以社會(huì )力量為主體的居家和社區養老服務(wù)多元供給格局；支持養老機構運營(yíng)居家和社區養老服務(wù)設施，大力發(fā)展老年人助餐、助浴、助醫、助行、助潔等服務(wù)；統籌使用各級投入社區的資金，優(yōu)化財政支持養老服務(wù)發(fā)展的支出結構，相關(guān)資金更多用于支持社區養老服務(wù)。

（三）積極培育居家養老服務(wù)。養老機構、社區養老服務(wù)機構要將專(zhuān)業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為居家養老提供支撐；全面建立居家探訪(fǎng)制度；探索設立“家庭照護床位”；通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，開(kāi)展失能、半失能老年人家庭照護者技能培訓，普及養老護理知識，增強家庭照護能力。

（四）保障養老服務(wù)設施供給。完善社區養老配套設施建設標準和要求；建立健全新建住宅小區與配套養老服務(wù)設施“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）的工作機制，明確民政部門(mén)在“四同步”中的職責；建立支持老城區和已建成住宅小區通過(guò)購置、回購、改造、租賃等方式開(kāi)辟養老服務(wù)設施的長(cháng)效機制；鼓勵有條件的地區利用社區現有設施和資源開(kāi)展養老服務(wù)；有條件的地區應當編制養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃。

（五）加強養老服務(wù)人才隊伍建設。按照《養老護理員國家職業(yè)技能標準（2019年修訂版）》，加快建設養老護理員隊伍，提升養老護理員職業(yè)技能，完善養老服務(wù)人才的培養、使用、評估和激勵機制；開(kāi)展養老服務(wù)人才培訓提升行動(dòng)，對養老護理員開(kāi)展培訓和職業(yè)技能認定，培養培訓養老院院長(cháng)和專(zhuān)兼職老年社會(huì )工作者。

（六）建立特殊和困難老年人兜底服務(wù)制度。開(kāi)展特殊和困難老年人情況篩查摸底工作并建立數據庫；明確政府職責，建立居家和社區基本養老服務(wù)清單制度，重點(diǎn)滿(mǎn)足城鄉經(jīng)濟困難家庭的失能失智、失獨、空巢（留守）、高齡等老年人的養老服務(wù)需求；在貧困地區，特別是深度貧困地區推行居家和社區養老服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗，重點(diǎn)解決當地特困老年人、失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人的養老服務(wù)需求問(wèn)題，對所有納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭給予最急需的適老化改造，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，推動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略。

（七）發(fā)展農村居家和社區養老服務(wù)。鞏固家庭養老功能，探索適合本地實(shí)際的居家和社區養老服務(wù)模式；充分發(fā)揮基層自治組織、社會(huì )組織作用，廣泛發(fā)展互助式養老服務(wù)，采取社會(huì )捐贈、老人自籌、村民互助等方式舉辦農村幸福院和養老大院，實(shí)現可持續發(fā)展；推進(jìn)有條件的特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）增加日托、上門(mén)服務(wù)等功能。

（八）推動(dòng)智慧養老，打造“互聯(lián)網(wǎng)+養老”在居家和社區養老服務(wù)中的應用模式，建立居家和社區養老服務(wù)信息平臺，推廣智能養老服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)的應用，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養老服務(wù)。

（九）加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，有序推動(dòng)醫養結合工作，使老年人在居家和社區養老服務(wù)中獲得方便、快捷、可及的醫療衛生服務(wù)。

（十）推進(jìn)居家和社區養老服務(wù)標準化、規范化，加快建立服務(wù)質(zhì)量標準體系、質(zhì)量監管機制和養老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì )信用體系建設，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

四、申報及審核程序

（一）提出申請。申報地區民政、財政部門(mén)聯(lián)合向所屬省級民政、財政部門(mén)提出試點(diǎn)申請。

（二）省級推薦。省級民政、財政部門(mén)收到申報地區試點(diǎn)申請后，對申報材料進(jìn)行審核，擇優(yōu)選擇1-3個(gè)地區并排序，深度貧困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區等所在的省份，可以增加1-2個(gè)深度貧困等地區（以地級行政區域為單位）推薦名額并排序，于12月16日前將推薦的試點(diǎn)地區申報材料分別報送民政部、財政部。電子申請材料請發(fā)送至通知所附郵箱地址，紙質(zhì)申請材料請郵寄至通知所附通信地址，原則上不接受當面報送材料。

（三）專(zhuān)家評審。民政部、財政部組織專(zhuān)家，對申報地區進(jìn)行評審，確定試點(diǎn)地區名單并向社會(huì )公開(kāi)。

五、其他事項

（一）鼓勵各省份自行開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)，擴大養老服務(wù)有效供給。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強養老服務(wù)業(yè)的重要指示精神，進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展養老服務(wù)特別是社區養老服務(wù)業(yè)的要求，充分發(fā)揮典型示范、以點(diǎn)帶面和中央資金引導作用，鼓勵各省份參照已開(kāi)展試點(diǎn)工作地區的做法和經(jīng)驗，在本省份范圍內開(kāi)展改革試點(diǎn)工作，鞏固居家和社區養老服務(wù)在養老服務(wù)體系中的基礎地位，滿(mǎn)足有需求的老年人在家和社區享受養老服務(wù)的愿望，讓老年人享有幸福的晚年。

（二）加強居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)地區的項目和資金監管工作。居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)地區的民政、財政部門(mén)要嚴格按照《中央財政支持居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)補助資金管理辦法》等規定，加強對本地區補助資金使用的監管，確保補助資金科學(xué)、合理、有效、安全使用。試點(diǎn)地區民政、財政等有關(guān)部門(mén)和實(shí)施單位要自覺(jué)接受審計等部門(mén)的監督檢查。省級民政、財政部門(mén)要加強對試點(diǎn)地區補助資金使用管理情況的監督檢查。省級民政、財政部門(mén)要把對試點(diǎn)項目和資金的監督檢查情況及時(shí)報送民政部、財政部。




附件：

1.第五批居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)申報地區基本情況表

2.第五批居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)申報地區工作基礎表

3.第五批居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)申報地區工作計劃表

4.第五批居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)申報地區具體任務(wù)情況表



 

民政部辦公廳

財政部辦公廳

2019年11月7日

民政部養老服務(wù)司

聯(lián)系人：杜卉、郭秦陽(yáng)

聯(lián)系電話(huà)：010-63550534、58123149

郵箱地址：cujinyanglaofuwu@163.com

通信地址：北京市西城區白廣路7號東樓3415室



財政部社會(huì )保障司

聯(lián)系人：孫杰

聯(lián)系電話(huà)010-68551296

郵箱地址：14951582@qq.com

通信地址：北京市西城區三里河南三巷3號



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