寧政辦發(fā)〔2015〕122號《寧夏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案的通知》

寧夏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案的通知

寧政辦發(fā)〔2015〕122號

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門(mén)、直屬機構：

《寧夏回族自治區“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。
 

寧夏回族自治區人民政府辦公廳

2015年8月29日

 
寧夏回族自治區“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案

 
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕50號）、《國務(wù)院關(guān)于批轉國家發(fā)展改革委等部門(mén)法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）及《國家工商總局中央編辦國家發(fā)展改革委國家稅務(wù)總局國家質(zhì)檢總局國務(wù)院法制辦關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號）要求，現就我區實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證三證合一（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三證合一”）登記制度改革提出以下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）改革目標。

全面實(shí)施“三證合一”登記制度，實(shí)行“一照一碼”登記模式。通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商、質(zhì)監、稅務(wù)3個(gè)部門(mén)分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門(mén)核發(fā)加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼（以下稱(chēng)“統一代碼”）的營(yíng)業(yè)執照，企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社（以下統稱(chēng)“企業(yè)”）的組織機構代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。

（二）基本原則。

規范統一。規范辦事流程、統一申請材料、簡(jiǎn)化審查環(huán)節，方便申請人快速通過(guò)市場(chǎng)準入環(huán)節。

統籌推進(jìn)。將企業(yè)設立通過(guò)“三證合一”登記，實(shí)行統一代碼工作機制，與加快推進(jìn)政府“一站式”服務(wù)、全程電子化登記管理、審批事權改革、政府信息共享等工作緊密結合，同步推進(jìn)。

二、改革內容

（一）統一編碼規則，實(shí)行源頭賦碼。

將工商營(yíng)業(yè)執照注冊號、組織機構代碼、納稅人識別號合并為統一代碼，根據源頭順序賦碼原則，采用統一的編碼規則，一份營(yíng)業(yè)執照僅加載一個(gè)統一代碼，質(zhì)監、稅務(wù)部門(mén)不再另行賦碼和發(fā)證。統一代碼設計為18位，由登記管理部門(mén)代碼、機構類(lèi)別代碼、登記管理機關(guān)行政區劃碼、主體標識碼（組織機構代碼）、校驗碼5個(gè)部分組成。國家工商總局向我區一次性預賦滿(mǎn)足5年需求的統一代碼碼段后，由自治區工商局在全區進(jìn)行分配，并采取實(shí)時(shí)、流水、自動(dòng)賦碼的方法，對全區市場(chǎng)主體按照核準的先后順序，隨到隨取，自動(dòng)生成符合編碼規則的統一代碼。統一代碼具體編碼規則和分配辦法按國家工商總局有關(guān)規定執行。

（二）統一登記條件，規范登記流程。

堅持依法行政、方便企業(yè)辦事、降低行政成本的原則，實(shí)行統一的登記條件、登記程序和登記申請文書(shū)材料規范，申請人辦理企業(yè)注冊登記時(shí)只需填寫(xiě)“一表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”。登記部門(mén)審核后，直接核發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，并在全國企業(yè)信用信息公示系統公開(kāi)企業(yè)登記信息，同時(shí)將信息通過(guò)數據交換平臺共享給稅務(wù)、質(zhì)監、政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)。

（三）改造升級系統，實(shí)現信息共享。

依托自治區工商、稅務(wù)、質(zhì)監部門(mén)現有審批系統、設施資源，建設自治區“三證合一”數據交換平臺。登記機關(guān)按有關(guān)要求將企業(yè)基本登記信息通過(guò)自治區“三證合一”數據交換平臺傳輸至稅務(wù)、質(zhì)監等相關(guān)部門(mén)。各相關(guān)部門(mén)要適應“一照一碼”登記模式的變化，以統一代碼為標識，自行改造升級現有業(yè)務(wù)管理系統，實(shí)現全區跨區域、跨部門(mén)的信息交換傳遞和數據共享，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應用。

（四）梳理完善法規，實(shí)行一照通用。

各相關(guān)部門(mén)要及時(shí)梳理、提請修訂本部門(mén)與“三證合一、一照一碼”登記模式不一致的地方法規、規章及規范性文件，確保改革在法治軌道內運行。各級各部門(mén)和金融機構在辦理政府采購、招投標、銀行開(kāi)戶(hù)以及其他涉企相關(guān)手續時(shí)，對市場(chǎng)主體提交的統一代碼營(yíng)業(yè)執照予以認可，不再要求提供組織機構代碼證和稅務(wù)登記證。

三、實(shí)施范圍和步驟

全區“三證合一”登記制度改革的實(shí)施范圍包括各類(lèi)企業(yè)（含外國企業(yè)常駐代表機構）和農民專(zhuān)業(yè)合作社。按照國家工商總局有關(guān)規定，集團和個(gè)體工商戶(hù)目前不發(fā)放統一社會(huì )信用代碼，暫不適用“三證合一”登記制度。

2015年9月1日起在全區各級登記注冊部門(mén)試運行“三證合一、一照一碼”登記制度；10月1日起在全區全面實(shí)施。各市、縣（區）要統籌做好改革前后的過(guò)渡銜接工作，有序做好已登記企業(yè)（包括已試點(diǎn)“三證合一”登記制度的企業(yè)）證照的換發(fā)工作。企業(yè)在辦理變更登記時(shí)，對已領(lǐng)取組織機構代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機構代碼的統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，收繳其原發(fā)營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證;沒(méi)有領(lǐng)取組織機構代碼證的，按照“三證合一、一照一碼”登記模式核發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，收繳其相關(guān)證照。在過(guò)渡期內，未換發(fā)的證照（包括各地探索試點(diǎn)的“一照三號”營(yíng)業(yè)執照、“一照一號”營(yíng)業(yè)執照，下同）可繼續使用；存量市場(chǎng)主體應于2017年年底前完成現有機構代碼向統一代碼過(guò)渡換發(fā)。過(guò)渡期結束后，登記管理部門(mén)的舊登記證（照）停止使用，全部使用以統一代碼為編碼的營(yíng)業(yè)執照。

四、登記操作流程

（一）受理：

申請新設或變更登記市場(chǎng)主體，申請人到具有相應登記管轄權的登記注冊窗口遞交一套“一照一碼”登記紙質(zhì)申請材料，受理人對申請人提交的申請材料現場(chǎng)進(jìn)行初審，初審通過(guò)的予以收件；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，予以退件或不予受理，并一次性告知申請人所缺材料。

（二）核準：

受理人將企業(yè)登記信息錄入全區企業(yè)登記管理平臺，按照規定登記程序批準后通過(guò)全區企業(yè)登記管理平臺核準并生成統一代碼，打印“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照。

（三）送達：

登記注冊部門(mén)按時(shí)完成審批決定后，申請人到登記注冊窗口領(lǐng)取“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照。

（四）共享：

自治區工商局將企業(yè)基本登記信息通過(guò)“三證合一”數據交換平臺實(shí)時(shí)交換至自治區地稅局、寧夏國稅局。自治區質(zhì)監局和政務(wù)服務(wù)中心根據身份權限讀取相應數據，通過(guò)登錄到前置機主動(dòng)獲取數據。

以上業(yè)務(wù)流程適用企業(yè)新設和變更登記。對未辦理統一代碼“三證合一”營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)注銷(xiāo)，按原注銷(xiāo)登記程序辦理。對已辦理統一代碼“三證合一”營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)注銷(xiāo)按照先辦理稅務(wù)完結證明、再注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的順序辦理。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。

自治區成立“三證合一”登記制度改革工作協(xié)調會(huì )議制度。自治區政府分管領(lǐng)導牽頭，自治區編辦、發(fā)展改革委、財政廳、寧夏國稅局、自治區地稅局、工商局、質(zhì)監局、信息化建設辦、政務(wù)服務(wù)中心等部門(mén)參加，統籌協(xié)調、指導督促全區“三證合一”登記制度改革工作。各市、縣（區）要強化組織領(lǐng)導，制定具體的實(shí)施方案，對推進(jìn)中出現的問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調解決。

（二）完善制度措施。

自治區政府法制辦要配合各相關(guān)部門(mén)，做好地方法規、規章及規范性文件的系統審查、修訂、完善工作。自治區工商局要按照國家工商總局等6部委（工商企注字〔2015〕121號）文件的規定，為企業(yè)提供規范的申請文書(shū)，實(shí)現全區范圍內“一表申請”。自治區政務(wù)服務(wù)中心要按照企業(yè)設立提交材料規范，優(yōu)化辦事流程，制定簡(jiǎn)便易行、功能完備、全區統一的“三證合一”辦理工作流程圖。各市、縣（區）要完善“三證合一”登記工作規范、辦事指南等配套措施、辦法。人行銀川中心支行、寧夏證監局、寧夏保監局要及時(shí)通知各金融機構在辦理涉企相關(guān)手續時(shí)，對企業(yè)提交的統一代碼的營(yíng)業(yè)執照予以認可。

（三）強化基礎保障。

自治區工商局負責改造企業(yè)登記管理系統，實(shí)現自動(dòng)加賦法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼、打印“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照和實(shí)時(shí)推送共享數據信息功能；負責“三證合一”數據交換平臺建設，實(shí)現與稅務(wù)部門(mén)實(shí)時(shí)、與其他部門(mén)及時(shí)進(jìn)行信息交換。自治區政務(wù)服務(wù)中心負責行政審批信息共享數據庫建設，逐步實(shí)現與商務(wù)、國土資源、環(huán)境保護、食品藥監等審批部門(mén)的信息共享。自治區信息化建設辦負責橫向部門(mén)間、縱向市、縣（區）的網(wǎng)絡(luò )連通工作。自治區工商、質(zhì)監、稅務(wù)部門(mén)要通過(guò)改造各自業(yè)務(wù)系統，完成與“三證合一”數據交換平臺的對接開(kāi)發(fā)工作，實(shí)現內部管理業(yè)務(wù)有序銜接。各級財政對“三證合一”登記制度改革所需經(jīng)費要予以充分保障。針對改革后窗口業(yè)務(wù)量增大的狀況，各地要采取安排公益崗位和服務(wù)外包的方式做好窗口人員的補充和增配。各級工商、質(zhì)監、稅務(wù)部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展“三證合一”綜合業(yè)務(wù)培訓，提高窗口人員熟練掌握新業(yè)務(wù)的水平。

（四）加強宣傳引導。

各地、各有關(guān)部門(mén)要充分利用各種媒體和手段，廣泛宣傳、解讀實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度改革的有關(guān)政策，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，在全社會(huì )形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。

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