渝府辦發(fā)〔2015〕144號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2015〕144號                    2015-9-15

各區縣(自治縣)人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第103次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

重慶市人民政府辦公廳

2015年9月15日

重慶市“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案

全面推行“三證合一”登記制度改革，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深化商事制度改革的重要舉措。為進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，積極構建程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準入新模式，按照《國務(wù)院關(guān)于批轉發(fā)展改革委等部門(mén)法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度建設總體方案的通知》(國發(fā)〔2015〕33號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕50號)文件精神，以及《工商總局等六部門(mén)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)〉的通知》(工商企注字〔2015〕121號)的工作安排，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、改革目標和基本原則

(一)改革目標。

通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將企業(yè)登記時(shí)依次申請，由工商、質(zhì)監、稅務(wù)等部門(mén)分別核發(fā)營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼(以下簡(jiǎn)稱(chēng)統一代碼)的營(yíng)業(yè)執照，全面實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記模式。

實(shí)行“三證合一”登記制度后，企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社(以下統稱(chēng)企業(yè))的組織機構代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放，企業(yè)原需要使用組織機構代碼證、稅務(wù)登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照辦理。

(二)基本原則。

1.便捷高效。按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高登記效率，方便企業(yè)準入。

2.規范統一。按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，實(shí)行統一的“三證合一、一照一碼”登記程序和登記要求，規范登記條件和登記材料。

3.統籌推進(jìn)。按照全面規劃、有序銜接的要求，將“三證合一”登記制度改革與網(wǎng)上行政審批、企業(yè)法人國家信息資源庫建設、企業(yè)信用信息公示系統建設、政務(wù)信息共享平臺建設、統一代碼制度建設等工作統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

二、改革內容

(一)統一編碼規則。按照國務(wù)院改革要求，根據相關(guān)法律法規和國家標準，將工商注冊號、組織機構代碼、納稅人識別號等合并為統一代碼，實(shí)行統一的編碼規則。統一代碼共18位，具體編碼規則為：

第一部分(第1位)：登記管理部門(mén)代碼。9表示工商行政管理部門(mén)。

第二部分(第2位)：機構類(lèi)別代碼。1表示企業(yè)，2表示個(gè)體工商戶(hù)，3表示農民專(zhuān)業(yè)合作社。

第三部分(第3―8位)：登記管理機關(guān)行政區劃碼。

第四部分(第9―17位)：主體識別碼(組織機構代碼)。

第五部分(第18位)：校驗碼。

(二)統一源頭賦碼。根據工商總局向我市分配的組織機構代碼碼段，由工商部門(mén)按照統一編碼規則，采取程序自動(dòng)、實(shí)時(shí)生成的方式，在辦理企業(yè)注冊登記時(shí)一并賦碼。營(yíng)業(yè)執照加載唯一的統一代碼，質(zhì)監、稅務(wù)部門(mén)不再另行賦碼和發(fā)證。

(三)統一登記文書(shū)。按照“保留必需、合并同類(lèi)、優(yōu)化簡(jiǎn)化”的原則，統一登記條件和登記程序，將原向工商、質(zhì)監、稅務(wù)部門(mén)分別提交的申請文書(shū)和申請材料進(jìn)行整合優(yōu)化，申請人只需填寫(xiě)一份申請表格，提交一套申請材料。

(四)統一受理核準。由工商部門(mén)受理企業(yè)登記申請，在審查核準后，直接核發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照，并通過(guò)全國企業(yè)信用信息公示系統依法公示企業(yè)相關(guān)信息。企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記時(shí)，需提供稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具的清稅證明。

(五)統一信息共享。工商、質(zhì)監、稅務(wù)等部門(mén)通過(guò)全市統一的信息共享交換平臺傳送企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信息，實(shí)現共享和應用。

三、實(shí)施時(shí)間

從2015年10月1日起，在我市全面推行“三證合一”登記制度，工商部門(mén)向新設立企業(yè)、變更企業(yè)頒發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照。個(gè)體工商戶(hù)“三證合一”登記制度待國家作出相關(guān)部署后再推行。

在2017年12月31日前，全面完成對“三證合一”登記制度實(shí)施前設立企業(yè)的代碼和證照轉換。對已領(lǐng)取組織機構代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機構代碼的統一代碼營(yíng)業(yè)執照，并收繳其原營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證；沒(méi)有領(lǐng)取組織機構代碼證的，按照編碼規則進(jìn)行賦碼，核發(fā)加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，收繳其原相關(guān)證照。過(guò)渡期內，未換發(fā)的證照繼續有效，過(guò)渡期結束后，一律使用加載統一代碼的營(yíng)業(yè)執照，未換發(fā)的證照不再有效。

四、工作要求

(一)強化組織領(lǐng)導，加大統籌力度。

加強對“三證合一”登記制度改革工作的組織領(lǐng)導，由市政府統籌協(xié)調，市工商局、市編辦、市地稅局、市質(zhì)監局、市國稅局、市政府法制辦、市政府電子政務(wù)辦等部門(mén)具體實(shí)施“三證合一”登記制度改革工作，研究解決改革中出現的重大問(wèn)題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)等方面的保障。市政府有關(guān)部門(mén)、各區縣(自治縣)人民政府要按照部門(mén)職責和結合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的貫徹意見(jiàn)，精心組織實(shí)施，確保改革各項工作落實(shí)到位。

(二)明確部門(mén)職責，協(xié)同推進(jìn)改革。

市政府有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，加強協(xié)同配合，全力推動(dòng)改革順利開(kāi)展、全面實(shí)施。

市工商局：負責“三證合一”登記制度改革的牽頭推進(jìn)工作，協(xié)調有關(guān)部門(mén)完成業(yè)務(wù)系統升級和對接、實(shí)現部門(mén)間信息交換和共享等工作。

市編辦：負責指導行政審批窗口建設及登記流程優(yōu)化工作。

市地稅局和市國稅局：負責及時(shí)做好業(yè)務(wù)系統的改造升級、與信息共享交換平臺的對接等工作，實(shí)現管理業(yè)務(wù)的有序銜接。

市質(zhì)監局：負責建設運行維護統一代碼數據庫，為各部門(mén)提供信息服務(wù)，加強統一代碼賦碼后的校核，會(huì )同工商部門(mén)建立統一代碼重錯碼核查和信息回傳、共享機制。

市政府法制辦：負責督促、配合有關(guān)部門(mén)作好相關(guān)地方性法規、規章及規范性文件的修訂完善和審查工作。

市政府電子政務(wù)辦：負責建設以網(wǎng)上行政審批平臺為依托的信息共享交換平臺，為信息共享提供技術(shù)支撐。

其他有關(guān)部門(mén)：負責對涉及改革的相關(guān)制度規定進(jìn)行修訂完善，確保“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照在與企業(yè)有關(guān)的所有領(lǐng)域和環(huán)節都能有效使用。

(三)強化技術(shù)支撐，落實(shí)信息共享。

工商、稅務(wù)、質(zhì)監等部門(mén)要按照改革要求和相關(guān)技術(shù)標準，以統一代碼為標識，對現有的內部業(yè)務(wù)系統進(jìn)行改造升級，依托全市網(wǎng)上行政審批平臺進(jìn)行跨層級、跨區域、跨部門(mén)的數據交換，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息的共享和應用。有關(guān)部門(mén)要建立工作機制、落實(shí)責任人員、確定工作職責、嚴格操作規程，確保信息傳送及時(shí)、準確、安全。

(四)加強培訓宣傳，提升改革認知。

市政府有關(guān)部門(mén)要圍繞改革涉及的法律法規、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規范、信息傳輸等開(kāi)展專(zhuān)門(mén)培訓，切實(shí)提高工作人員的思想認識和業(yè)務(wù)水平。充分利用各種新聞媒介，做好“三證合一”登記制度改革的政策宣傳和解讀，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，使社會(huì )各界充分知曉改革、支持改革，自覺(jué)應用改革成果。各有關(guān)部門(mén)和單位要在各自領(lǐng)域內認可、使用、推廣“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照，對已領(lǐng)取“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不得再要求提供組織機構代碼證、稅務(wù)登記證。

(五)加強督促檢查，確保改革進(jìn)度。
市政府有關(guān)部門(mén)要根據本方案提出的要求，按照工作職責、時(shí)間節點(diǎn)，確定工作計劃和進(jìn)度安排，確保改革按時(shí)順利推進(jìn)。全市各級政府要加強對改革推進(jìn)落實(shí)情況的督促檢查，對協(xié)調配合不力，造成工作脫節、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人進(jìn)行通報批評，依法問(wèn)責。

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