國發(fā)〔2013〕5號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃的通知

國發(fā)〔2013〕5號

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
   
現將《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

  
國務(wù)院 

2013年1月23日

 
 

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃
 

目　　錄

前言
   
第一章　現狀與形勢
        第一節　“十一五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得的主要成效
        第二節　循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢

第二章　指導思想、基本原則和主要目標
        第一節　指導思想
        第二節　基本原則
        第三節　主要目標

第三章　構建循環(huán)型工業(yè)體系
        第一節　煤炭工業(yè)
        第二節　電力工業(yè)
        第三節　鋼鐵工業(yè)
        第四節　有色金屬工業(yè)
        第五節　石油石化工業(yè)
        第六節　化學(xué)工業(yè)
        第七節　建材工業(yè)
        第八節　造紙工業(yè)
        第九節　食品工業(yè)
        第十節　紡織工業(yè)
        第十一節　產(chǎn)業(yè)園區

第四章　構建循環(huán)型農業(yè)體系
        第一節　種植業(yè)
        第二節　林業(yè)
        第三節　畜牧業(yè)
        第四節　漁業(yè)
        第五節　工農業(yè)復合

第五章　構建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系
        第一節　旅游業(yè)
        第二節　通信服務(wù)業(yè)
        第三節　零售批發(fā)業(yè)
        第四節　餐飲住宿業(yè)
        第五節　物流業(yè)

第六章　推進(jìn)社會(huì )層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
        第一節　完善再生資源回收體系
        第二節　推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
        第三節　發(fā)展再制造
        第四節　實(shí)施綠色建筑行動(dòng)
        第五節　構建綠色綜合交通運輸體系
        第六節　推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用
        第七節　推行綠色消費
        第八節　實(shí)施大循環(huán)戰略

第七章　實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動(dòng)
        第一節　實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟十大示范工程
        第二節　創(chuàng )建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）
        第三節　培育千家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)（園區）

第八章　保障措施
        第一節　完善經(jīng)濟政策
        第二節　健全法規和標準
        第三節　加強管理監督
        第四節　強化技術(shù)和服務(wù)支撐
        第五節　建立循環(huán)經(jīng)濟統計評價(jià)制度
        第六節　強化宣傳教育和人才培養
        第七節　積極開(kāi)展交流合作
        第八節　加強組織領(lǐng)導

前　　言

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國的一項重大戰略決策，是落實(shí)黨的十八大推進(jìn)生態(tài)文明建設戰略部署的重大舉措，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，實(shí)現可持續發(fā)展的必然選擇。
   
近年來(lái)，各地區、各部門(mén)大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟理念進(jìn)一步確立，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益進(jìn)一步顯現。當前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的決定性階段，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化持續推進(jìn)，我國能源資源需求將呈剛性增長(cháng)，廢棄物產(chǎn)生量將不斷增加，經(jīng)濟增長(cháng)與資源環(huán)境之間的矛盾更加突出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求更為迫切。
   
為指導和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，實(shí)現“十二五”規劃綱要提出的資源產(chǎn)出率提高15%的目標，國家編制了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃》，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作出戰略規劃，對今后一個(gè)時(shí)期的工作進(jìn)行具體部署。各地區、各部門(mén)要從戰略和全局的高度，充分認識加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義，落實(shí)工作責任，完善工作機制，加強協(xié)調配合，進(jìn)一步加大工作力度，采取切實(shí)有效的措施，確保完成各項目標任務(wù)，全面提高生態(tài)文明水平。
 

第一章　現狀與形勢
 

第一節　“十一五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得的主要成效

循環(huán)經(jīng)濟理念逐步樹(shù)立。國家把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為一項重大任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，要求按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一些地方將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為實(shí)現轉型發(fā)展的基本路徑。
   
循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)取得明顯成效。經(jīng)國務(wù)院批準，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區和省市開(kāi)展了兩批國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，各地區結合實(shí)際開(kāi)展了本地循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，總結凝練出60個(gè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式案例，涌現出一大批循環(huán)經(jīng)濟先進(jìn)典型，探索了符合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路。
   
法規標準體系初步建立。循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法于2009年1月1日起施行，標志著(zhù)我國循環(huán)經(jīng)濟進(jìn)入法制化管理軌道。公布實(shí)施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》等法規規章，發(fā)布了200多項循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)國家標準。一些地區制定了地方循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例。
   
政策機制逐漸完善。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，實(shí)行了差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯水價(jià)和燃煤發(fā)電脫硫加價(jià)政策。實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革，提高了成品油消費稅單位稅額，逐步理順成品油價(jià)格。中央財政設立了專(zhuān)項資金支持實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)項目和開(kāi)展示范試點(diǎn)。開(kāi)展資源稅改革試點(diǎn)，制定了鼓勵生產(chǎn)和購買(mǎi)使用節能節水專(zhuān)用設備、小排量汽車(chē)、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)等的稅收優(yōu)惠政策。完善了環(huán)保收費政策。出臺了支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策。
   
技術(shù)支撐不斷增強。將循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)列入國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃，支持了一批關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。實(shí)施了一批循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，推廣應用了一大批先進(jìn)適用的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)。汽車(chē)零部件再制造技術(shù)已達到國際領(lǐng)先水平，廢舊家電和報廢汽車(chē)回收拆解、廢電池資源化利用、共伴生礦和尾礦資源回收利用等一大批技術(shù)和裝備取得突破。
   
產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用已形成較大規模，產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接不斷深化，再生資源回收體系逐步完善，垃圾分類(lèi)回收制度逐步建立，“城市礦產(chǎn)”資源利用水平得到提升，再制造產(chǎn)業(yè)化穩步推進(jìn)，餐廚廢棄物資源化利用開(kāi)始起步。
   
“十一五”以來(lái)，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，我國單位國內生產(chǎn)總值能耗、物耗、水耗大幅度降低，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，資源產(chǎn)出率有所提高，初步扭轉了工業(yè)化、城鎮化加快發(fā)展階段資源消耗強度大幅上升的勢頭，促進(jìn)了結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變，為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供了有力支撐，為改變“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統增長(cháng)方式和消費模式探索出了可行路徑。

 

注：

1.能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率按2010年可比價(jià)計算。
   
2.主要再生資源包括廢金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車(chē)、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢鉛酸電池等。（下同）
   
3.主要再生有色金屬包括再生銅、再生鋁、再生鉛三種。（下同）
   
4.［ ］內為提高的百分點(diǎn)。（下同）
   
同時(shí)必須清醒地看到，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規模還有待擴大、發(fā)展水平有待提高，主要表現在：循環(huán)經(jīng)濟理念尚未在全社會(huì )得到普及，一些地方和企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認識還不到位；循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法配套法規規章尚不健全，生產(chǎn)者責任延伸等制度尚未全面建立；部分資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制尚未理順，有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、投資、財稅、金融等政策有待完善；循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng )新體系和先進(jìn)適用技術(shù)推廣機制不健全，技術(shù)創(chuàng )新能力亟需加強；統計基礎工作比較薄弱，評價(jià)制度不健全，循環(huán)經(jīng)濟能力建設、服務(wù)體系、宣傳教育等有待加強。這些矛盾和問(wèn)題已嚴重制約循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，必須盡快加以研究解決。

第二節　循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢

資源約束強化。我國主要資源人均占有量遠低于世界平均水平，加上增長(cháng)方式仍較粗放，國內資源供給難以保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，能源、重要礦產(chǎn)、水、土地等資源短缺矛盾將進(jìn)一步加劇，重要資源對外依存度將進(jìn)一步攀升，可持續發(fā)展面臨能源資源瓶頸約束的嚴峻挑戰。
   
環(huán)境污染嚴重。我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，重點(diǎn)流域水污染嚴重，一些地區大氣污染問(wèn)題突出，“垃圾圍城”現象較為普遍，農業(yè)面源污染、重金屬和土壤污染問(wèn)題嚴重，重大環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，給人民群眾身體健康帶來(lái)危害。
   
應對氣候變化壓力加大。我國是最易受氣候變化影響的國家之一，氣候變化導致農業(yè)生產(chǎn)不穩定性增加，局部地區干旱高溫危害嚴重，生物多樣性減少，生態(tài)系統脆弱性增加。近年來(lái)，我國溫室氣體排放快速增長(cháng)，人均排放量不斷攀升，減排壓力不斷加大。
   
綠色發(fā)展成為國際潮流。近年來(lái)，為應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰，發(fā)達國家紛紛加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，將其作為推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和轉型的重要途徑，一些國家利用技術(shù)優(yōu)勢，在國際貿易中制造綠色壁壘。在新一輪經(jīng)濟科技的競爭中，走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路是必然的選擇。
   
無(wú)論是從國內能源資源供給和生態(tài)環(huán)境承載能力看，還是從全球發(fā)展趨勢和溫室氣體排放空間看，我國都無(wú)法繼續靠粗放型的增長(cháng)方式推進(jìn)現代化進(jìn)程。當前我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要機遇期，必須積極創(chuàng )造有利條件，著(zhù)力解決突出矛盾和問(wèn)題，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，從源頭減少能源資源消耗和廢棄物排放，實(shí)現資源高效利用和循環(huán)利用，改變“先污染、后治理”的傳統模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級提升和發(fā)展方式轉變,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
 

第二章　指導思想、基本原則和主要目標
 

第一節　指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，落實(shí)節約資源和保護環(huán)境的基本國策，圍繞提高資源產(chǎn)出率，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，堅持統籌規劃、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)相結合，因地制宜、示范引領(lǐng)、推廣普及相結合，制度創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新相結合，政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與相結合，健全激勵約束機制，積極構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推行綠色消費，形成覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設，提高生態(tài)文明水平。

第二節　基本原則

強化理念，減量?jì)?yōu)先。推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，堅持減量化優(yōu)先，從源頭上減少生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，大力推進(jìn)再利用和資源化，促進(jìn)資源永續利用。
   
完善機制，創(chuàng )新驅動(dòng)。健全法規標準，完善經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，形成有效的激勵和約束機制，增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內生動(dòng)力。加強制度創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。
   
改造存量，優(yōu)化增量。對現有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造，提高資源產(chǎn)出率。產(chǎn)業(yè)園區、企業(yè)和項目要從規劃、設計、施工、運行、管理等各環(huán)節貫徹循環(huán)經(jīng)濟的要求。按照自然資源開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)即動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，統籌對廢棄物資源化利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)即靜脈產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，推動(dòng)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
   
示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)。在農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，城市、園區、企業(yè)各層面，生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范典型，全面推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟形成較大規模。
   
因地制宜，突出特色。根據主體功能定位、區域經(jīng)濟特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境承載力等狀況，科學(xué)確定各地區循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)，合理規劃布局，發(fā)揮區域優(yōu)勢，突出地方特色，切實(shí)發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的作用。
   
高效利用，安全循環(huán)。提高資源利用效率，推動(dòng)資源由低值利用向高值利用轉變，提高再生利用產(chǎn)品附加值，避免資源低水平利用和“只循環(huán)不經(jīng)濟”。強化監管，防止資源循環(huán)利用過(guò)程中產(chǎn)生二次污染，確保再生產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現經(jīng)濟效益與環(huán)境效益、社會(huì )效益相統一。

第三節　主要目標

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的中長(cháng)期目標是：循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅提高，可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強。到“十二五”末的目標（近期目標）是：主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.8萬(wàn)億元。

 

注：

1.主要資源產(chǎn)出率的資源核算品種包括：3種能源資源（煤炭、石油、天然氣），9種礦產(chǎn)資源（鐵礦、銅礦、鋁土礦、鉛礦、鋅礦、鎳礦，石灰石、磷礦、硫鐵礦），木材和工業(yè)用糧。
   
2.主要資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值按2010年可比價(jià)計算。
   
3.綜合利用發(fā)電指煤矸石、煤泥、油母頁(yè)巖等低熱值燃料發(fā)電。
 

第三章　構建循環(huán)型工業(yè)體系
 

在工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量；推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系；鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區循環(huán)化改造，實(shí)現能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。到2015年，單位工業(yè)增加值能耗、用水量分別比2010年降低21%、30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%，50%以上的國家級園區和30%以上的省級園區實(shí)施了循環(huán)化改造。

第一節　煤炭工業(yè)

推動(dòng)煤礦綠色開(kāi)采。根據資源賦存條件選擇先進(jìn)高效的開(kāi)采技術(shù)，推廣矸石充填、以矸換煤等即采即填技術(shù)工藝，鼓勵采用保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采等開(kāi)采方式，提高煤炭資源回采率。
   
推進(jìn)煤系共伴生資源綜合開(kāi)發(fā)利用。加強煤系高嶺土（巖）、油母頁(yè)巖、硅藻土、石墨、膨潤土、耐火土等共伴生礦綜合利用，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵煤層氣發(fā)電或將煤層氣作為礦區、城市的生產(chǎn)生活用氣。推動(dòng)礦井水用于礦區補充水源和周邊地區生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。
   
實(shí)施系統節能降耗。鼓勵煤礦和選煤廠(chǎng)開(kāi)展系統節能，淘汰老舊設備和選煤工藝，加強工序能耗管理，加大風(fēng)機、水泵及選煤廠(chǎng)技術(shù)改造，加強洗煤廢水循環(huán)利用，減少電耗、水耗和介質(zhì)消耗。加大煤泥脫水技術(shù)的攻關(guān)力度，提高煤泥利用率。
   
推進(jìn)礦區生態(tài)環(huán)境保護。鼓勵利用礦區矸石對采空區進(jìn)行填充，對沉陷區進(jìn)行立體生態(tài)整治，利用矸石、灰渣等進(jìn)行土地復墾，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和旅游業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)。鼓勵復墾土地的再利用。
   
構建煤基循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)煤矸石、洗中煤、煤泥發(fā)電以及煤矸石制磚和生產(chǎn)水泥，構建煤—電—建材產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制合成氨等已納入國家相關(guān)規劃的示范項目建設，構建煤—焦—化等煤基多聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。
   
到2015年，原煤入洗率達到60%以上，煤矸石綜合利用率達到75%，煤層氣（瓦斯）抽采利用率達到60%，煤層氣發(fā)電裝機容量超過(guò)285萬(wàn)千瓦，低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電裝機容量達到7600萬(wàn)千瓦，礦井水綜合利用率達到75%，土地復墾率達到60%。

 

第二節　電力工業(yè)

加強節能降耗。調整優(yōu)化電源結構，淘汰落后小火電機組，提高火電機組技術(shù)裝備水平。加大鍋爐、風(fēng)機、水泵等設備節能改造，推廣等離子無(wú)油點(diǎn)火等節能技術(shù)，降低廠(chǎng)用電率。鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷三聯(lián)供，嚴格實(shí)行“以熱定電”。加快智能電網(wǎng)建設和電網(wǎng)節能技術(shù)改造，提高電網(wǎng)傳輸效率，有效降低線(xiàn)損。在有條件的地方鼓勵將中水、海水等非常規水源作為冷卻水。
   
推進(jìn)粉煤灰、脫硫石膏綜合利用。鼓勵利用粉煤灰生產(chǎn)建材產(chǎn)品，推廣粉煤灰在市政建設、筑路等工程中的應用，有序推進(jìn)在高鋁粉煤灰中提取氧化鋁，支持粉煤灰經(jīng)超細化加工作為造紙、橡膠等的填充材料。鼓勵利用脫硫石膏生產(chǎn)紙面石膏板、高檔裝飾建材及改良鹽堿土壤等。
   
支持可再生能源發(fā)電和資源綜合利用電廠(chǎng)建設。加強準入監管，優(yōu)先支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電以及符合條件的煤層氣、煤矸石、余熱余壓、垃圾等綜合利用電廠(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電。強化電力調度交易監管，推行節能發(fā)電調度，提高可再生能源和綜合利用電廠(chǎng)發(fā)電量比例，促進(jìn)區域間電力交易，減少“窩電”。推廣分布式能源。
   
構建發(fā)電與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟鏈。構建發(fā)電—粉煤灰—建材、筑路、建筑工程，發(fā)電—高鋁粉煤灰—氧化鋁，發(fā)電—脫硫石膏—建材及裝飾材料，發(fā)電—余熱—海水淡化—濃海水制鹽—鹽化工，煤矸石、垃圾、污泥—發(fā)電—灰渣—建材等產(chǎn)業(yè)鏈。
   
到2015年，火電平均供電煤耗降到325克標準煤/千瓦時(shí)，粉煤灰綜合利用率達到70%，脫硫石膏綜合利用率達到80%，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到1300萬(wàn)千瓦。

 

第三節　鋼鐵工業(yè)

推進(jìn)鐵礦石資源綜合開(kāi)發(fā)利用。加強低品位礦產(chǎn)及難分選礦產(chǎn)綜合利用。推動(dòng)高磷鐵礦、高硫鐵礦中磷、硫等伴生元素的提取利用。推進(jìn)鐵尾礦伴生金屬的高效提取利用、富鐵老尾礦低成本再選和低鐵富硅尾礦高值整體利用。鼓勵利用尾礦砂生產(chǎn)建材、進(jìn)行井下充填和開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理等。
   
強化節能降耗。加快淘汰落后高爐、轉爐等。推廣連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術(shù)。優(yōu)化燒結、球團生產(chǎn)工藝，提高精料水平。優(yōu)化高爐爐料結構。推廣干熄焦、干法除塵、燒結余熱回收、干式壓差發(fā)電（TRT）、高效噴煤、蓄熱式燃燒、全燃煤氣發(fā)電等技術(shù)。推動(dòng)建立企業(yè)能源管理中心。
   
推動(dòng)余熱余壓、固體廢物和廢水資源化利用。大力推廣焦爐、高爐、轉爐副產(chǎn)煤氣回收利用和各工序余熱余壓發(fā)電，鼓勵燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電。鼓勵轉爐渣、含鐵塵泥、氧化鐵皮回爐燒結，利用高爐渣、轉爐渣生產(chǎn)水泥等建材產(chǎn)品。推動(dòng)利用焦油、焦爐煤氣、粗苯等焦化副產(chǎn)品生產(chǎn)化工產(chǎn)品。鼓勵建立企業(yè)內部水循環(huán)系統，對廢水進(jìn)行分質(zhì)串級循環(huán)利用。
   
鼓勵鋼鐵生產(chǎn)系統與社會(huì )生活系統循環(huán)鏈接。在有條件的地區，鼓勵鋼鐵企業(yè)利用余熱資源為城市供暖供熱，利用再生水、礦井水、海水淡化水等非常規水補充新水。大力推動(dòng)鋼鐵企業(yè)消納鉻渣、廢塑料等廢棄物。建立廢鋼回收體系，支持鋼鐵企業(yè)建設廢鋼加工配送基地。
   
構建鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構建焦化、冶煉—副產(chǎn)煤氣、余熱余壓—發(fā)電，冶煉—廢渣—建材，冶煉—含鐵塵泥—燒結，煉焦—焦油、煤氣—化工產(chǎn)品，冶煉—鋼鐵產(chǎn)品—廢鋼鐵—電爐煉鋼等產(chǎn)業(yè)鏈。
   
到2015年，噸鋼綜合能耗降到580千克標準煤，噸鋼耗新水量降到4立方米，廢鋼回收利用量達到1.3億噸，冶煉廢渣綜合利用率達到97%，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)焦爐干熄焦普及率達到95%以上。

 

第四節　有色金屬工業(yè)

推進(jìn)共伴生礦和尾礦綜合開(kāi)發(fā)利用。加強對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用。大力推進(jìn)銅、鈷、鎳尾礦多元素與鉛、鋅、銀多元素伴生礦的綜合利用，推進(jìn)低品位鋁土礦浮選脫硅工藝技術(shù)優(yōu)化，加快鋁土礦高效選礦藥劑開(kāi)發(fā)，推進(jìn)黃金尾礦硫化物深度分選及有價(jià)組分提取。加快開(kāi)發(fā)和推廣銅、鎳、鉛、鋅、鋁等礦產(chǎn)加壓浸出、生物冶金等技術(shù)、工藝及設備。加強稀貴金屬礦產(chǎn)資源和復雜難處理貴金屬共生礦綜合開(kāi)發(fā)利用。
   
強化節能降耗。淘汰落后冶煉、加工等產(chǎn)能，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，強化節能管理。重點(diǎn)推廣新型陰極結構鋁電解槽、低溫高效鋁電解等先進(jìn)節能工藝技術(shù)。推進(jìn)氧氣底吹熔煉技術(shù)、閃速技術(shù)等廣泛應用。加快短流程連續煉鉛、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛等技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應用。鼓勵熱送熱裝、直接鑄造。
   
推動(dòng)冶煉廢渣、廢氣、廢液和余熱資源化利用。推進(jìn)從冶煉廢渣中提取有價(jià)組分，從赤泥中提取回收鐵、貴金屬、堿等，從銅冶煉渣、陽(yáng)極泥中提取稀貴金屬，從鉛鋅冶煉廢渣中提取鎘、鍺、鐵等，從黃金礦渣和氰化尾渣中提取銅、銀、鉛等。推動(dòng)冶煉廢液的綜合利用，從氧化鋁母液回收鎵、鈧等，從電解液回收鎳等。推動(dòng)從冶煉廢氣中回收鉛、鋅、銅、銻、鉍和硫、磷等。加強余熱利用和冶煉廢水循環(huán)利用。
   
推進(jìn)廢有色金屬再生利用。淘汰再生金屬落后產(chǎn)能，抑制低水平重復建設。推進(jìn)再生銅、再生鋁等再生金屬高值利用，提高在有色金屬產(chǎn)量中的比重。支持從廢鉛酸蓄電池提取廢酸和鉛等，從廢鍍鋅鋼板提取鋅，從廢感光材料提取銀，從廢催化劑提取鉑族元素和稀土材料等，從廢棄電子產(chǎn)品提取貴金屬。支持利用境外可用作原料的廢有色金屬資源。
   
構建有色金屬行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構建采選—尾礦—有價(jià)組分—冶煉—有色金屬，冶煉—廢渣—有色金屬，冶煉—爐渣—建材，冶煉—尾氣—磷、硫—化工產(chǎn)品，冶煉—余熱—發(fā)電，冶煉—有色金屬—再生金屬—冶煉等產(chǎn)業(yè)鏈。
   
到2015年，銅冶煉綜合能耗降到300千克標準煤/噸，鋁錠綜合交流電耗降到13300千瓦時(shí)/噸，赤泥綜合利用率達到20%，工業(yè)用水循環(huán)利用率達到87%，主要再生有色金屬產(chǎn)量達到1200萬(wàn)噸。

 

第五節　石油石化工業(yè)

加強油氣資源綜合開(kāi)發(fā)利用。推廣高效油氣分離、原油穩定和伴生氣處理、高效真空加熱等技術(shù)，加強對非常規油氣資源的開(kāi)采回收，鼓勵有條件的地區運用二氧化碳驅油技術(shù)，提高油氣采收率。加強油田伴生氣、酸性氣體等回收利用，推動(dòng)油砂、油頁(yè)巖利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強高含硫化氫天然氣中硫磺的綜合利用。大力推動(dòng)天然氣分布式能源和大型液化天然氣（LNG）接收站的冷能利用，提高天然氣利用效率。
   
加強節能降耗。原油開(kāi)采環(huán)節全面實(shí)施抽油機、驅動(dòng)電機節能改造，推廣不加熱集油技術(shù)和油田采出水余熱回收利用技術(shù)。加快淘汰落后工藝設備。鼓勵采用先進(jìn)的節能環(huán)保技術(shù)和裝備，重點(diǎn)推廣優(yōu)化換熱流程、提高冷凝液回收率、優(yōu)化中段回流取熱比例、降低汽化率、增加塔頂循環(huán)回流換熱等節能技術(shù)。
   
推動(dòng)廢渣、廢氣、廢水資源化利用。鼓勵從石油煉制廢催化劑中提取鈷、銠、鈀等稀貴金屬。加強煉制各環(huán)節余熱余壓的回收利用。鼓勵采用自動(dòng)點(diǎn)火系統，加強火炬氣回收，探索利用火炬氣發(fā)電。提高硫磺回收率。推動(dòng)稠油產(chǎn)出污水等采油廢水深度處理回用，以及石化廢水分類(lèi)處理利用。
   
構建石油石化行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構建油氣開(kāi)采—油砂、油頁(yè)巖—煉油，煉化—廢催化劑—稀貴金屬，煉化—廢氣—硫磺—化工產(chǎn)品，煉化—廢氣—供熱、發(fā)電，煉化—余熱余壓—發(fā)電等產(chǎn)業(yè)鏈。
   
到2015年，原油加工綜合能耗降到86千克標準煤/噸，乙烯綜合能耗降到857千克標準煤/噸，石油石化行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量比2010年減少30%。

 

第六節　化學(xué)工業(yè)

推動(dòng)磷、硫、鉀等礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用。加強對中低品位磷礦、硫鐵礦、硼鐵礦、鉀礦等資源的開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)磷礦中氟、碘，硫鐵礦和硼鐵礦中鐵，鹽湖中鋰、鉀、鈉、硼、鎂等伴生資源的綜合利用。
   
推進(jìn)節能降耗。合成氨行業(yè)實(shí)施“上大壓小”淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)推廣先進(jìn)煤氣化、節能高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)。燒堿行業(yè)要逐步淘汰隔膜法燒堿工藝，提高離子膜法燒堿工藝比重。純堿行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)蒸汽多級利用、變換氣制堿技術(shù)，積極推廣應用新型鹽析結晶器和循環(huán)泵等。電石行業(yè)要加快采用大型密閉式電石爐，重點(diǎn)推廣電石爐爐氣利用、空心電極等節能技術(shù)。煤化工行業(yè)鼓勵再生水、礦井水利用及余熱回收發(fā)電。
   
推動(dòng)“三廢”資源化利用。純堿行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)氨堿廢渣用于鍋爐煙氣濕法脫硫和蒸氨廢液綜合利用。氯堿化工行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)利用電石渣生產(chǎn)水泥或用于脫硫，加強電石渣上清液回收利用以及電石爐尾氣中一氧化碳、氫氣綜合利用。磷化工行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)磷石膏制建材、分解制酸并聯(lián)產(chǎn)水泥，黃磷爐尾氣回收生產(chǎn)碳一化學(xué)品及熱能回收利用。硫化工行業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)利用硫酸生產(chǎn)廢渣煉鋼和生產(chǎn)水泥，加強余熱回收利用。煤化工行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)廢渣用于生產(chǎn)水泥等建材產(chǎn)品，推廣煤制烯烴水循環(huán)利用、碎粉加壓氣化含酚廢水治理、中水回用、高濃鹽水處理、低溫余熱利用、高溫氣體熱利用等技術(shù)。
   
構建化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構建磷礦—磷肥—磷石膏—建材，磷石膏—制酸—廢渣—水泥，磷礦—磷肥—尾氣—磷酸，電石—聚氯乙烯—電石渣—水泥，合成氨—造氣爐渣—建材，焦化—廢渣—水泥等產(chǎn)業(yè)鏈。
   
到2015年，合成氨綜合能耗低于1350千克標準煤/噸，燒堿（離子膜）綜合能耗降到330千克標準煤/噸，電石綜合能耗降到1050千克標準煤/噸，行業(yè)平均中水回用率達到90%，固體廢物綜合利用率達到75%。

 

第七節　建材工業(yè)

加強節能降耗。重點(diǎn)推進(jìn)窯爐等熱工設備節能改造。繼續推廣大型新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)，推進(jìn)水泥粉磨、熟料生產(chǎn)等節能改造。推廣純低溫余熱發(fā)電等窯爐余熱梯級利用技術(shù)，推進(jìn)玻璃生產(chǎn)線(xiàn)低溫余熱發(fā)電。加強粉塵回收利用。進(jìn)一步擴大禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚范圍。
   
推動(dòng)利廢建材規?；l(fā)展。推進(jìn)利用礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑廢棄物和廢舊路面材料等大宗固體廢物生產(chǎn)建材。在大宗固體廢物產(chǎn)生量、堆存量大的地區，優(yōu)先發(fā)展高檔次、高摻量的利廢新型建材產(chǎn)品。推動(dòng)廢玻璃、廢玻纖、廢陶瓷、廢復合材料、廢碎石及石粉等回收利用并生產(chǎn)建材產(chǎn)品。培育利廢建材行業(yè)龍頭企業(yè)。
   
發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。重點(diǎn)加快發(fā)展節能玻璃、太陽(yáng)能玻璃、復合多功能墻體材料、木塑復合材料等新材料。提高高標號水泥及高性能混凝土的應用比例，推進(jìn)水泥及混凝土用量的減量化。
   
推進(jìn)水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物。鼓勵水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠(chǎng)污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進(jìn)水泥行業(yè)與相關(guān)行業(yè)、社會(huì )系統的循環(huán)鏈接。
   
構建建材行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構建工業(yè)生產(chǎn)—廢渣—建材，建筑廢棄物、路面材料—建材，水泥、玻璃生產(chǎn)—余熱—發(fā)電，水泥—粉塵—水泥，玻璃—廢玻璃—玻璃，陶瓷—廢陶瓷—陶瓷，石材—廢碎石、石粉—人造石、磚，復合材料—廢復合材料—復合材料等產(chǎn)業(yè)鏈。
   
到2015年，水泥熟料綜合能耗降到112千克標準煤/噸，平板玻璃綜合能耗降到15千克標準煤/重量箱，日用陶瓷綜合能耗降到1110千克標準煤/噸，水泥生產(chǎn)線(xiàn)純低溫余熱發(fā)電比例提高到70%以上，玻璃生產(chǎn)線(xiàn)余熱發(fā)電比例提高到30%以上，新型墻體材料比重達到65%以上，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線(xiàn)比例達10%。

 

第八節　造紙工業(yè)

推進(jìn)節能降耗。淘汰小制漿、小造紙等落后產(chǎn)能。推廣低固形物連蒸、低能耗蒸煮、新型高速紙機、紙板機等先進(jìn)節能工藝設備。鼓勵使用高得率木片磨漿系統。推廣無(wú)元素氯漂白、氧脫木素等工藝。鼓勵生產(chǎn)低白度紙和本色紙等清潔產(chǎn)品。
   
加強廢物資源化利用。鼓勵從制漿黑液中回收堿，利用黑液中的有機物發(fā)電，推動(dòng)副產(chǎn)白泥用于生產(chǎn)水泥或氧化鈣。推進(jìn)造紙廢水資源化利用，鼓勵應用厭氧生化技術(shù)生產(chǎn)沼氣，加強廢水循環(huán)利用。鼓勵利用樹(shù)皮、鋸木屑等備料工序剩余物、造紙廢水處理污泥作為鍋爐燃料。
   
推進(jìn)造紙行業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。推進(jìn)林漿紙一體化發(fā)展，鼓勵利用林業(yè)速生材、間伐材、小徑材、林竹“三剩物”及農作物秸稈等制漿。提高廢紙回收利用率，積極推動(dòng)新聞紙全部使用再生紙。
   
構建造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構建制漿—黑液—白泥—水泥，制漿—黑液—白泥—氧化鈣—堿—制漿，制漿—黑液—白泥—精制碳酸鈣填料—造紙，紙漿—黑液等有機質(zhì)—燃燒余熱—熱電—制漿、造紙，制漿、造紙—廢液—沼氣—熱能、發(fā)電—制漿、造紙，制漿、造紙—固體廢物—燃料—熱電—制漿、造紙，廢紙—制漿—造紙等產(chǎn)業(yè)鏈。
   
到2015年，紙及紙板綜合能耗降到530千克標準煤/噸，紙漿綜合能耗降到370千克標準煤/噸，紙漿、紙及紙板生產(chǎn)平均取水量降到70立方米/噸，廢紙利用率達到72%。

 

第九節　食品工業(yè)

加強節能降耗。加快淘汰落后產(chǎn)能，加快推廣節能、節水、節糧工藝技術(shù)和裝備。優(yōu)化生產(chǎn)工藝，實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程中水和熱的循環(huán)梯級利用。大幅度減少食品過(guò)度包裝。
   
推進(jìn)食品加工副產(chǎn)物和廢棄物資源化利用。糧食加工行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)利用稻殼、米糠、麥胚、麩皮等副產(chǎn)物生產(chǎn)稻殼碳、米糠油、米糠蛋白、玉米油、麥胚油、膳食纖維等。肉類(lèi)、水產(chǎn)品加工行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)利用皮毛、內臟、血液等副產(chǎn)物生產(chǎn)醫藥、生化產(chǎn)品等。發(fā)酵、釀酒行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)利用酒糟、廢液等進(jìn)行無(wú)害化處理，將其作為生產(chǎn)飼料、有機肥料、生物質(zhì)能等原料利用。制糖行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)利用蔗渣發(fā)電、造紙、生產(chǎn)建材產(chǎn)品，利用廢糖蜜制酒精等。飲料行業(yè)重點(diǎn)對果渣、茶渣等進(jìn)行無(wú)害化處理，將其作為生產(chǎn)飼料或肥料的原料利用。加強廢水循環(huán)利用。加強過(guò)期食品、召回食品的無(wú)風(fēng)險資源化利用。
   
推動(dòng)食品行業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。鼓勵食品行業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，建立從原料生產(chǎn)到終端消費的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)各環(huán)節有效銜接。推廣以種植、養殖、加工一體化為特征的工農業(yè)復合型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。
   
構建食品行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構建稻谷加工—稻殼—稻殼碳、生物質(zhì)能，稻谷加工—米糠—米糠油、米糠蛋白，小麥加工—麥胚、麩皮—麥胚油、膳食纖維，肉類(lèi)加工—皮毛、內臟、血液—醫藥、生化產(chǎn)品等，發(fā)酵/釀酒—酒糟、殘渣—無(wú)害化處理—有機肥、飼料，發(fā)酵/釀酒—廢液—沼氣，甘蔗制糖—蔗渣—造紙、建材，蔗渣—發(fā)電—灰渣—無(wú)害化處理—有機肥，制糖—廢糖蜜—酒精，水果蔬菜加工—果渣—飼料，茶葉加工—茶渣—無(wú)害化處理—肥料等產(chǎn)業(yè)鏈。
   
到2015年，食品行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、用水量分別比2010年降低16%、30%，食品工業(yè)副產(chǎn)品綜合利用率提高到80%以上。

 

第十節　紡織工業(yè)

推進(jìn)節能降耗。加快淘汰落后產(chǎn)能，加大工藝設備節能節水改造力度。推廣應用高效節能電機和空調自動(dòng)控制技術(shù)，優(yōu)化能源系統。推廣使用可生物降解漿料和清潔型氣相導熱油，從源頭減少有毒有害物質(zhì)的使用。印染行業(yè)全面推廣高效短流程前處理工藝，以及冷軋堆染色、氣流染色、數碼噴印等印染加工技術(shù)。加快開(kāi)發(fā)替代石油的生物質(zhì)紡織纖維材料，鼓勵利用廢聚酯瓶、廢舊丙綸等生產(chǎn)高附加值再生纖維，減少原生資源消耗。
   
加強廢棄物資源化利用。鼓勵進(jìn)行廢水循環(huán)利用和廢水、廢氣熱能回收利用。推動(dòng)從印染廢水中回收染化料、助劑，從印染廢堿液中回收堿。鼓勵利用化纖生產(chǎn)廢氣制酸。加強對生產(chǎn)廢料、邊角料的再利用。
   
推動(dòng)廢舊紡織品再生利用規范化發(fā)展。以廢舊職業(yè)裝再生利用為突破口，完善社會(huì )化廢舊紡織品回收再利用體系。選擇經(jīng)濟合理的廢舊紡織品再生利用技術(shù)路線(xiàn)，推動(dòng)廢舊紡織品分類(lèi)與安全環(huán)保加工處理，鼓勵利用廢舊紡織品生產(chǎn)建筑保溫材料等產(chǎn)品。
   
構建紡織行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構建印染—廢液—堿，化纖生產(chǎn)—廢氣—制酸，紡織—廢水、廢氣—熱能—紡織，紡織—邊角料—紡織，紡織品—廢舊紡織品—再利用產(chǎn)成品—紡織品，紡織品—廢舊紡織品—保溫材料，廢棄聚酯—化纖—紡織品等產(chǎn)業(yè)鏈。
   
到2015年，紡織行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、取水量比2010年分別下降20%、30%，紡織纖維再利用總量達到800萬(wàn)噸。

 

第十一節　產(chǎn)業(yè)園區

按照“布局優(yōu)化、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”的要求，推進(jìn)新建、搬遷企業(yè)和項目園區化、集聚化發(fā)展，推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區實(shí)施循環(huán)化改造，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度，促進(jìn)園區綠色低碳循環(huán)發(fā)展。到2015年，50%以上的國家級園區和30%以上的省級園區實(shí)施循環(huán)化改造。
   
構建園區循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。根據物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，對園區進(jìn)行功能分區，合理布局企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、基礎設施及生活區。推進(jìn)園區改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。重化工業(yè)要實(shí)現園區化發(fā)展，按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則構建產(chǎn)業(yè)鏈,形成園區企業(yè)之間原料（產(chǎn)品）互供、資源共享的一體化。專(zhuān)業(yè)性產(chǎn)業(yè)園區要縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈。綜合性產(chǎn)業(yè)園區要“補鏈”招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)橫向耦合。工農業(yè)復合型產(chǎn)業(yè)園區要推進(jìn)農副產(chǎn)品深加工利用，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。提高新建和搬遷改造園區的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度。
   
推進(jìn)園區資源高效循環(huán)利用。實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量。推動(dòng)園區內企業(yè)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能源梯級利用、土地節約集約利用。推進(jìn)園區生活污水再生利用，建設雨水收集利用設施，鼓勵有條件的地區發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。鼓勵專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司為園區廢物管理提供“嵌入式”服務(wù)。
   
推行園區基礎設施綠色化。對園區內供水、供電、供熱、道路、通信等公共基礎設施實(shí)施綠色化改造，促進(jìn)共建共享、集成優(yōu)化。加快園區污染物集中治理設施建設及升級改造，鼓勵園區創(chuàng )新環(huán)境服務(wù)模式，積極推進(jìn)污水、垃圾處理設施建設和運行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化。
 

第四章　構建循環(huán)型農業(yè)體系
 

在農業(yè)領(lǐng)域加快推動(dòng)資源利用節約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農業(yè)生產(chǎn)方式，加快農業(yè)機械化，推進(jìn)農業(yè)現代化，改善農村生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)綜合效益，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變。到2015年，農業(yè)灌溉用水有效利用系數達到0.53，秸稈綜合利用率提高到80%，設施漁業(yè)養殖廢水處理與綜合利用率達80%以上，林業(yè)“三剩物”綜合利用率達80%以上。

第一節　種植業(yè)

發(fā)展節約型種植業(yè)。加快淘汰老舊農業(yè)機械，推廣使用節能型農業(yè)機械，推進(jìn)抽水泵站節能改造，推廣普及節能型太陽(yáng)能蔬菜大棚。推廣普及管道輸水、膜下滴灌、水肥一體化等高效節水灌溉技術(shù)，支持旱作農業(yè)示范基地建設，加大旱作節水農業(yè)技術(shù)推廣力度。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，科學(xué)使用化肥，鼓勵農民增施有機肥，減少不合理化肥施用量。淘汰落后施藥機械，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥。開(kāi)展有機農產(chǎn)品基地建設。推進(jìn)糧食生產(chǎn)全過(guò)程機械化，加快糧食烘干、倉儲設施建設，減少糧食田間損失和倉儲損耗。
   
推動(dòng)農作物秸稈綜合利用。因地制宜推廣農作物秸稈飼料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式，重點(diǎn)推進(jìn)秸稈過(guò)腹還田、腐熟還田和機械化還田，鼓勵利用富含營(yíng)養成分的花生、豆類(lèi)等秸稈加工制作飼料，推廣應用秸稈栽培食用菌，發(fā)展新型秸稈代木、功能型秸稈木塑復合型材，推廣秸稈制沼集中供氣、固化成型燃料等。
   
推動(dòng)農田殘膜、灌溉器材回收利用。建立政府推動(dòng)、農戶(hù)參與、企業(yè)實(shí)施的農田殘膜、灌溉器材回收機制，形成使用、回收、再利用各個(gè)環(huán)節相互配套的回收利用體系。支持建設農田殘膜、灌溉器材回收、初加工網(wǎng)點(diǎn)及深加工利用項目。

第二節　林　業(yè)

加強林竹加工業(yè)節能降耗。大力發(fā)展木材精深加工，嚴格控制木材粗加工項目。加快淘汰高耗能落后工藝、技術(shù)和設備，推動(dòng)木材、竹材加工設備節能改造。
   
推動(dòng)林竹廢棄物資源化利用。鼓勵利用采伐、造材、加工等林業(yè)“三剩物”和次小薪柴生產(chǎn)板材、培養食用菌等，鼓勵對食用菌培養基進(jìn)行再利用。推動(dòng)利用竹業(yè)“三剩物”生產(chǎn)竹碳、活性碳、精制醋粉等產(chǎn)品以及進(jìn)行延伸加工利用。
   
構建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構建林業(yè)—“三剩物”、次小薪柴—板材，林業(yè)加工—木屑—食用菌—培養基—飼料、肥料，竹業(yè)—“三剩物”—竹炭、活性炭，竹業(yè)—“三剩物”—醋液—醋粉—藥品、保健品，竹業(yè)—竹屑—型材，林竹—制漿—造紙等產(chǎn)業(yè)鏈。

第三節　畜牧業(yè)

推進(jìn)畜禽養殖清潔生產(chǎn)。推進(jìn)適度規模養殖，鼓勵養殖與種植相結合，建設標準化畜禽養殖場(chǎng)，推廣畜禽清潔養殖、雨污分流、干濕分離和設施化處理技術(shù)。支持深加工集成養殖模式，發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽養殖、畜禽產(chǎn)品加工及深加工一體化養殖業(yè)。發(fā)展畜禽圈舍、沼氣池、廁所、日光溫室“四位一體”生態(tài)農業(yè)。
   
加強畜禽糞污資源化利用。鼓勵利用畜禽糞便發(fā)展農村戶(hù)用和集中供氣沼氣工程，鼓勵利用畜禽糞便、秸稈、有機生活垃圾等多種原料發(fā)展超大型沼氣工程。推廣堆肥處理、工廠(chǎng)化生產(chǎn)有機肥、好氧發(fā)酵農田直接施用技術(shù)，促進(jìn)養殖糞污資源化利用和無(wú)害化處理。
   
推動(dòng)畜禽加工副產(chǎn)物和廢棄物利用。鼓勵利用畜禽血液、臟器、骨組織、皮毛絨、蛋殼等生產(chǎn)醫藥、保健品、生活用品等，提高畜禽加工附加值。支持開(kāi)展屠宰廢水循環(huán)利用。
   
構建農牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構建畜禽糞便—沼氣—發(fā)電，畜禽糞便—沼氣—沼渣、沼液—無(wú)害化處理—肥料、農藥—農林作物，畜禽加工—副產(chǎn)物—生化制品等產(chǎn)業(yè)鏈。

第四節　漁  業(yè)

推行設施漁業(yè)清潔生產(chǎn)。開(kāi)展漁航更新改造，發(fā)展設施漁業(yè)及淺海立體生態(tài)養殖。推廣使用優(yōu)質(zhì)良種和安全高效配合飼料，集成標準化飼養、疫病防控、安全用藥等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展循環(huán)水節水養殖?？茖W(xué)確定養殖容量，合理控制養殖密度，實(shí)現養殖水域空間資源合理利用。鼓勵利用稻田、鹽堿地、采礦塌陷區發(fā)展水產(chǎn)養殖。
   
延伸漁業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)與種植業(yè)有效對接，實(shí)現魚(yú)、糧、果、菜協(xié)同發(fā)展。鼓勵利用魚(yú)類(lèi)、蝦蟹、貝藻以及水產(chǎn)加工副產(chǎn)物，生產(chǎn)氨基酸、調味品、保健品等產(chǎn)品。推進(jìn)老舊漁船及網(wǎng)具材料的綜合利用。

第五節　工農業(yè)復合

推進(jìn)種植業(yè)、養殖業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、農林廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、高效有機肥產(chǎn)業(yè)、休閑農業(yè)等產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，形成無(wú)廢高效的跨企業(yè)、跨農戶(hù)循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，構建糧、菜、畜、林、加工、物流、旅游一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現代工農復合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟典型模式，重點(diǎn)培育推廣畜（禽)—沼—果（菜、林、果)復合型模式、農林牧漁復合型模式、上農下漁模式、工農業(yè)復合型模式等，提升農業(yè)綜合效益。

 

 

第五章　構建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系
 

加快構建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過(guò)程清潔化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在引導人們樹(shù)立綠色循環(huán)低碳理念，轉變消費模式方面的積極作用。

第一節　旅游業(yè)

推進(jìn)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)、管理、消費各環(huán)節綠色化，積極構建循環(huán)型旅游服務(wù)體系。
   
推進(jìn)旅游景區建設和管理綠色化。加強旅游資源保護性開(kāi)發(fā)，嚴格執行旅游項目環(huán)境影響評價(jià)制度，合理確定景區游客容量。設施建設要采用節能環(huán)保產(chǎn)品，積極利用可再生能源，配套建設污水再生利用、雨水收集、垃圾無(wú)害化處理系統。支持旅游景區使用節能環(huán)保交通工具，開(kāi)發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，科學(xué)設置垃圾分類(lèi)回收裝置，推進(jìn)廢棄物分類(lèi)回收和資源化利用。
   
引導低碳旅游和綠色消費。大力倡導低碳旅游出行方式，在旅游景區加強生態(tài)科普宣傳教育，傳播綠色低碳理念，減少使用一次性用品，引導游客分類(lèi)投放廢棄物，自覺(jué)保護景區環(huán)境。

第二節　通信服務(wù)業(yè)

推進(jìn)綠色基站建設。鼓勵采用分布式基站網(wǎng)絡(luò )結構。通過(guò)載波智能功效、智能調整等手段降低設備能耗。推廣以自然冷熱源和蓄電池溫控為基礎的空調升溫啟動(dòng)技術(shù)，合理采用風(fēng)光互補、分布式冷卻系統以及電池組在線(xiàn)維護管理，實(shí)施傳統基站節能改造。合理設計供電方案，推廣應用綠色電源。
   
推進(jìn)綠色數據中心建設。加快老舊設備退網(wǎng)，鼓勵建設云計算、倉儲式及集裝箱式數據機房，推動(dòng)廣泛應用先進(jìn)節能技術(shù)，加大節能改造力度，提高數據中心和機房的能源利用效率。
   
鼓勵回收廢舊通信產(chǎn)品。推動(dòng)通信運營(yíng)商回收基站中的廢舊鉛酸電池。依托通信運營(yíng)商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索采用押金制等方式建立廢舊手機、電池、充電器等通信產(chǎn)品的回收體系，提高回收率。推進(jìn)手機充電器、電池標準化工作。
   
到2015年，通信基站能耗比2010年降低25%，通信基站廢舊鉛酸蓄電池回收率達90%以上。

第三節　零售批發(fā)業(yè)

積極推行清潔生產(chǎn)。開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計、ISO14000環(huán)境管理體系認證。推動(dòng)現有商用建筑進(jìn)行保溫、隔熱改造并對采暖、制冷、通風(fēng)、照明、冷藏等系統進(jìn)行節能改造，采用自動(dòng)控制扶梯等節能設備和技術(shù)。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、統一配送、電子商務(wù)等現代流通方式，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強化資源整合和供應鏈全程優(yōu)化。
   
推進(jìn)廢棄物回收利用。鼓勵零售批發(fā)企業(yè)對廢棄包裝物、廢棄食品、垃圾等進(jìn)行分類(lèi)回收。鼓勵批發(fā)零售企業(yè)采用以舊換新等方式回收廢舊商品。嚴格執行“限塑令”，禁止銷(xiāo)售、使用超薄塑料購物袋，落實(shí)塑料購物袋有償使用政策。
   
推動(dòng)綠色消費。充分發(fā)揮零售批發(fā)業(yè)連接生產(chǎn)和消費環(huán)節的橋梁作用，支持零售批發(fā)業(yè)采購節能環(huán)保產(chǎn)品，鼓勵商貿流通企業(yè)開(kāi)設綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區、專(zhuān)柜等，向消費者推介綠色產(chǎn)品，擴大綠色產(chǎn)品消費，帶動(dòng)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。積極培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品再利用。
   
到2015年，營(yíng)業(yè)面積在1萬(wàn)平方米以上的大型超市、百貨店、專(zhuān)業(yè)店等零售業(yè)萬(wàn)元營(yíng)業(yè)額能耗顯著(zhù)下降。

第四節　餐飲住宿業(yè)

推進(jìn)餐飲住宿業(yè)綠色化。推動(dòng)餐飲住宿業(yè)對照明、空調、鍋爐系統進(jìn)行節能改造，使用節能節水產(chǎn)品和無(wú)磷高效洗滌劑，分類(lèi)排放生活垃圾，分類(lèi)存放餐廚廢棄物。鼓勵大型住宿餐飲企業(yè)建設具有集中加工、采購、貯存和配送功能的廚房。
   
倡導綠色服務(wù)。倡導減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品。鼓勵企業(yè)開(kāi)設綠色客房并給予消費者相應優(yōu)惠。鼓勵餐飲企業(yè)實(shí)行分餐制，按照營(yíng)養均衡的要求，適量配餐，提供科學(xué)合理的菜單及不同規格的盛具。
   
到2015年，餐飲住宿業(yè)單位增加值能耗明顯降低，一次性用品使用率大幅降低。

第五節　物流業(yè)

提高物流運行效率。大力發(fā)展多式聯(lián)運，促進(jìn)多種運輸方式合理分工運行，削減總行駛量。強化產(chǎn)地物流功能，實(shí)行“減量化”運輸。支持建立以城市為中心的公共配送體系，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò )，鼓勵統一配送和共同配送。鼓勵使用節能環(huán)保和新能源車(chē)輛。推廣可多次利用的周轉包裝，支持托盤(pán)共用系統建設，實(shí)現包裝物的梯級利用，加強對廢棄包裝物的回收和再生處理。
   
加快綠色倉儲建設。合理規劃和優(yōu)化倉庫布局，采用現代化儲存保養技術(shù)，降低各類(lèi)倉儲損耗。完善倉儲設施節能環(huán)保標準。規范有毒化學(xué)品、放射性物品、易燃易爆物品的倉儲保管。支持倉儲設施利用太陽(yáng)能和其他清潔能源。支持建設綠色生態(tài)型物流園區。
   
到2015年，初步建立起低碳、循環(huán)、高效的綠色物流體系，物流設施能源利用效率明顯提高，車(chē)輛空駛率穩步降低。
 

第六章　推進(jìn)社會(huì )層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
 

加快完善再生資源和垃圾分類(lèi)回收體系，推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展再制造，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)和綠色交通行動(dòng)，推行綠色消費，實(shí)施大循環(huán)戰略，加快建設循環(huán)型社會(huì )。

第一節　完善再生資源回收體系

完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò )。加快建設城市社區和鄉村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)三位一體的回收網(wǎng)絡(luò )。鼓勵各類(lèi)投資主體積極參與建設、改造回收站點(diǎn)，建設符合環(huán)保要求的專(zhuān)業(yè)分揀中心，逐步建設一批分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設施完備、勞動(dòng)保護措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區。
   
健全生活垃圾分類(lèi)回收體系。完善生活垃圾分類(lèi)回收、密閉運輸、集中處理體系，在社區及家庭推行垃圾分類(lèi)排放。鼓勵居民分開(kāi)盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統，實(shí)現廚余垃圾單獨收集、循環(huán)利用。
   
加強重點(diǎn)再生資源回收。落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，做好廢金屬、廢塑料、廢玻璃、廢紙等傳統再生資源的回收，提高回收率。創(chuàng )新回收方式，強化監督管理，推進(jìn)廢電器電子產(chǎn)品、報廢汽車(chē)、廢舊輪胎、包裝物、廢舊紡織品的回收，推動(dòng)廢鉛酸電池、廢鎘鎳電池、廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢棄農藥包裝物等有害廢物的回收。
   
到2015年，構建起先進(jìn)完整的再生資源回收體系，垃圾分類(lèi)工作取得明顯進(jìn)展，主要品種再生資源回收率達到70%。

第二節　推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

推動(dòng)廢舊機電產(chǎn)品、電線(xiàn)電纜、通信設備、汽車(chē)、家電、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等再生資源利用的規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2015年，主要再生資源利用總量達到2.66億噸，產(chǎn)值達到1.2萬(wàn)億元，就業(yè)人員1800萬(wàn)人。
   
推進(jìn)再生資源規?；?。鼓勵再生資源加工利用企業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)行園區化管理。加快培育再生資源龍頭企業(yè)，鼓勵通過(guò)兼并、重組、聯(lián)營(yíng)等方式，加快行業(yè)整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
   
推進(jìn)再生資源高值化利用。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)設備，推動(dòng)再生資源分選、拆解、破碎、加工利用技術(shù)和裝備升級。支持再生資源利用企業(yè)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成覆蓋分揀、拆解、加工、資源化利用和無(wú)害化處理等環(huán)節的完整產(chǎn)業(yè)鏈，著(zhù)力加強深度加工利用，提高產(chǎn)品附加值。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動(dòng)車(chē)、報廢船舶等的拆解及利用水平。做好執法部門(mén)罰沒(méi)產(chǎn)品的回收利用工作。
   
推進(jìn)再生資源清潔安全利用。嚴格執行環(huán)保、安全、衛生、質(zhì)量標準，推動(dòng)再生資源利用企業(yè)建設完善的環(huán)保設施，規范再生資源拆解、利用行為，避免二次污染，確保生產(chǎn)環(huán)節清潔安全和再生利用產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第三節　發(fā)展再制造

建立舊件逆向回收體系。支持建立以汽車(chē)4S店、特約維修站點(diǎn)為主渠道，回收拆解企業(yè)為補充的汽車(chē)零部件回收體系。規范建立專(zhuān)業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)和區域性再制造舊件回收物流集散中心。積極利用現有再生資源回收網(wǎng)絡(luò )，回收計算機服務(wù)器、硒鼓、墨盒等易回收產(chǎn)品。開(kāi)展消費者交回舊件并以置換價(jià)購買(mǎi)再制造產(chǎn)品（以舊換再）的工作，擴大再制造舊件回收規模。
   
抓好重點(diǎn)產(chǎn)品再制造。重點(diǎn)推進(jìn)機動(dòng)車(chē)零部件、機床、工程機械、礦山機械、農用機械、冶金軋輥、復印機、計算機服務(wù)器以及墨盒、硒鼓等的再制造，探索航空發(fā)動(dòng)機、汽輪機再制造，繼續推進(jìn)廢舊輪胎翻新。
   
推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持建設再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持再制造企業(yè)加快技術(shù)升級改造。建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系和銷(xiāo)售體系，促進(jìn)再制造產(chǎn)品生產(chǎn)與售后服務(wù)一體化。鼓勵專(zhuān)業(yè)化再制造服務(wù)公司為企業(yè)提供整體解決方案和專(zhuān)項服務(wù)。建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、溯源等信息化管理系統。
   
到2015年，實(shí)現年再制造發(fā)動(dòng)機80萬(wàn)臺，變速箱、起動(dòng)機、發(fā)電機等800萬(wàn)件，工程機械、礦山機械、農用機械等20萬(wàn)臺套，再制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達500億元左右。

第四節　實(shí)施綠色建筑行動(dòng)

推進(jìn)既有建筑供熱計量和節能改造。北方采暖地區以圍護結構、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡為重點(diǎn)，夏熱冬冷地區以建筑門(mén)窗、外遮陽(yáng)、自然通風(fēng)為重點(diǎn)，加快實(shí)施節能改造。大力推進(jìn)大型公共建筑和辦公建筑采暖、空調、通風(fēng)、照明等節能改造。
   
新建建筑嚴格執行節能標準。嚴把設計關(guān)口，加強施工圖審查，城鎮建筑設計階段100%達到節能標準要求。加強施工監管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全，施工階段節能標準執行率達到95%以上。嚴格執行節能專(zhuān)項驗收，達不到節能標準的不予通過(guò)竣工驗收，強制進(jìn)行整改。鼓勵有條件的地區提高建筑節能標準。
   
發(fā)展綠色建筑。加強新區綠色規劃，積極推進(jìn)綠色建筑設計和施工。重點(diǎn)推動(dòng)黨政機關(guān)、學(xué)校、醫院以及影劇院、博物館、科技館、體育館等建筑執行綠色建筑標準。在商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)廠(chǎng)房中推廣綠色建筑，鼓勵商品住宅裝修一次到位，倡導簡(jiǎn)約適度裝修。推動(dòng)雨水收集和利用。
   
推進(jìn)建筑廢物資源化利用。推進(jìn)建筑廢物集中處理、分級利用，生產(chǎn)高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產(chǎn)品。因地制宜建設建筑廢物資源化利用和處理基地。
   
“十二五”期間，北方采暖地區完成既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造5000萬(wàn)平方米以上，公共建筑和公共辦公區建筑節能改造1.2億平方米，新建綠色建筑8億平方米。到2015年，城鎮新建建筑15%以上達到綠色建筑標準要求。

第五節　構建綠色綜合交通運輸體系

基礎設施建設環(huán)節體現循環(huán)經(jīng)濟要求。按照綠色循環(huán)低碳的要求，構建綜合交通運輸體系。統籌銜接各種運輸方式，加快實(shí)現“零距離換乘”和“無(wú)縫化銜接”。合理布局鐵路、公路、水路和機場(chǎng)基礎設施，科學(xué)確定建設規模，系統提升土地、能源、水等資源的利用效率。新建機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭嚴格執行建筑節能標準，充分利用自然光、太陽(yáng)能等可再生能源，積極使用節能環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵再生利用道路瀝青以及利用粉煤灰筑路、建橋等。
   
運營(yíng)服務(wù)環(huán)節大力提高能源資源利用效率。引導采用綠色環(huán)保型交通工具，加快淘汰老舊機車(chē)、船舶。加快現有機場(chǎng)、車(chē)站、港口節能節水改造。提高電氣化鐵路比重，擴大新材料、新技術(shù)的應用，降低非牽引能耗。大力推廣甩掛運輸、不停車(chē)收費系統（ETC），推進(jìn)船舶靠岸使用岸電技術(shù)改造，優(yōu)化港口裝卸工藝，減少二次搬運。優(yōu)化航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )結構，鼓勵機場(chǎng)提供地面供電替代飛機自發(fā)電。
   
倡導綠色出行。完善城市交通系統，加強城市步行和自行車(chē)交通系統建設，加快發(fā)展軌道交通，推進(jìn)不同公共交通體系之間以及市內公交系統與鐵路、高速公路、機場(chǎng)等之間無(wú)縫銜接。引導居民外出多乘公共交通，少開(kāi)私家車(chē)。在有條件的地區探索實(shí)行拼車(chē)出行，推廣電話(huà)叫車(chē)、網(wǎng)絡(luò )叫車(chē)，降低出租車(chē)空駛率。
   
到2015年，鐵路、公路、水路、民航、郵政、城市軌道交通行業(yè)基礎設施建設和運營(yíng)服務(wù)環(huán)節的資源能源利用效率全面提高，污染排放得到有效控制。

第六節　推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用

建立餐廚廢棄物資源化利用體系。推動(dòng)建立規范的餐飲企業(yè)、單位食堂餐廚廢棄物定點(diǎn)收集、密閉運輸、集中處理體系，逐步建立家庭廚余垃圾收運體系。支持餐廚廢棄物資源化利用設施建設，鼓勵利用餐廚廢棄物生產(chǎn)沼氣、生物柴油、工業(yè)油脂、有機肥等。加快餐廚廢棄物資源化利用技術(shù)研發(fā)，不斷優(yōu)化技術(shù)工藝路線(xiàn)，加大推廣應用力度。
   
強化餐廚廢棄物管理。推動(dòng)對城市餐廚廢棄物收集、運輸、處理實(shí)行許可或備案制。加大對餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的監管，嚴厲打擊用“地溝油”等餐廚廢棄物生產(chǎn)食用油等違法行為。
   
到2015年，50%的設區城市初步實(shí)現餐廚廢棄物分類(lèi)收運和資源化利用，餐廚廢棄物資源化利用能力達到3萬(wàn)噸/日。

第七節　推行綠色消費

樹(shù)立綠色消費理念。推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立和踐行文明、節約、綠色、低碳、循環(huán)的消費理念，引導節約消費、適度消費，反對鋪張浪費。發(fā)揚勤儉節約的優(yōu)良傳統，摒棄講排場(chǎng)、擺闊氣、奢侈浪費的陋習，提高全社會(huì )節能、節水、節材、節糧意識。
   
倡導綠色生活方式。鼓勵消費者購買(mǎi)和使用節能環(huán)保產(chǎn)品、節能省地住宅，減少使用一次性用品。鼓勵自備購物袋，禁止使用超薄塑料購物袋。強化法規標準建設，限制企業(yè)對商品進(jìn)行過(guò)度包裝，引導消費者抵制過(guò)度包裝商品。倡導綠色、環(huán)保、簡(jiǎn)約、實(shí)用的裝修理念，抵制奢華、過(guò)度裝修住宅。鼓勵外出就餐適度點(diǎn)餐、餐后打包，婚喪嫁娶等紅白喜事用餐從簡(jiǎn)操辦。倡導生態(tài)旅游，杜絕隨意丟棄垃圾，自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)。鼓勵網(wǎng)上購物、視頻會(huì )議、無(wú)紙化辦公，珍愛(ài)野生動(dòng)植物。
   
政府機構帶頭節約。政府機關(guān)要在節能、節水、節紙、節糧等方面率先垂范，切實(shí)建設節約型政府。強化政府綠色采購制度，嚴格執行強制或優(yōu)先采購節能環(huán)保產(chǎn)品制度，提高政府采購中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重。政府機關(guān)食堂完善用餐收費制度，健全公務(wù)接待用餐管理制度，避免政府機關(guān)食堂、公務(wù)接待用餐浪費。

第八節　實(shí)施大循環(huán)戰略

在推動(dòng)企業(yè)內部、園區內部、產(chǎn)業(yè)內部實(shí)行清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的基礎上，遵循生態(tài)循環(huán)規律，實(shí)施大循環(huán)戰略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活系統之間、國內外之間的循環(huán)式布局、循環(huán)式組合、循環(huán)式流通，加快構建循環(huán)型社會(huì )，全面推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，實(shí)現資源利用可循環(huán)、環(huán)境容量可承載、經(jīng)濟發(fā)展可持續。
   
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。加強物質(zhì)流分析和管理，科學(xué)規劃，統籌產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區和基地的空間布局，消除各種限制性障礙，打破地區封鎖和部門(mén)利益，搭建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)品等公共服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間建立物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結合的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，促進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接、共生耦合，實(shí)現資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區域循環(huán)利用。中西部地區在承接產(chǎn)業(yè)轉移時(shí)，要按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，合理布局建設項目，避免走先污染、后治理的老路。東部地區要通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
   
促進(jìn)生產(chǎn)與生活系統的循環(huán)鏈接。構建布局合理、資源節約、環(huán)保安全、循環(huán)共享的生產(chǎn)生活共生體系。推動(dòng)生產(chǎn)系統的余能、余熱等在社會(huì )生活系統中的循環(huán)利用，推動(dòng)煤層氣、沼氣、高爐煤氣和焦爐煤氣等資源在城市居民供熱、供氣以及出租車(chē)等方面的應用，鼓勵在有條件的地區發(fā)展煤層氣公共汽車(chē)。推動(dòng)中水在社會(huì )生活系統中的應用，提高城市生活污水在工業(yè)生產(chǎn)系統中的應用水平。完善再生水用于農業(yè)澆灌的標準，開(kāi)展示范應用。推動(dòng)礦井水用作生活、生態(tài)用水。推動(dòng)沿海缺水地區利用海水淡化水作為企業(yè)生產(chǎn)和生活用水。推進(jìn)鋼鐵、電力、水泥行業(yè)等生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物，將生活廢棄物作為生產(chǎn)過(guò)程的原料、燃料。
   
推進(jìn)資源循環(huán)利用國內外大循環(huán)。充分利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能源資源保障能力。加快轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)加工貿易轉型升級，提升我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的價(jià)值。在實(shí)施“走出去”戰略和對外援助時(shí)，把循環(huán)經(jīng)濟理念融入到規劃、建設、施工、運行、管理等各環(huán)節，加強綠色循環(huán)低碳工程建設，樹(shù)立我國負責任、注重可持續發(fā)展的大國形象。擴大再生資源進(jìn)口種類(lèi)和規模。嚴格再生資源進(jìn)口監管，對沿海地區以進(jìn)口再生資源加工利用為主的企業(yè)和項目實(shí)行圈區化管理，推進(jìn)進(jìn)口再生資源的清潔、安全和高效利用。
 

第七章　實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動(dòng)
 

通過(guò)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動(dòng)，實(shí)現技術(shù)突破和管理創(chuàng )新，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟形成較大規模。

第一節　實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟十大示范工程

資源綜合利用示范工程。推動(dòng)共伴生礦及尾礦、工業(yè)固體廢物、道路和建筑廢物綜合利用以及非常規水源利用。建設60個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。建設8個(gè)煤系共伴生高嶺土、鋁礬土綜合利用工程和30個(gè)煤層氣、煤矸石、礦井水綜合利用工程。建設30個(gè)黑色和有色金屬共伴生礦及尾礦有價(jià)組分提取和綜合利用工程。建設2-3個(gè)赤泥綜合利用示范基地，3-5個(gè)高鋁粉煤灰綜合利用基地，實(shí)施一批冶煉廢渣、化工廢渣、脫硫石膏和磷石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用工程。建設6個(gè)建筑和道路廢物資源化利用示范工程。建設20個(gè)海水淡化示范項目，20個(gè)雨水收集利用和再生水利用示范工程。
   
產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造示范工程。選擇100家基礎條件好、改造潛力大的國家級和省級開(kāi)發(fā)區開(kāi)展循環(huán)化改造示范。支持改造30個(gè)化工、紡織、制革等單一產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈；支持改造60個(gè)綜合性園區和重化工集中的園區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接；支持改造10個(gè)工農業(yè)復合型產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)農林產(chǎn)品及副產(chǎn)物深加工利用。通過(guò)示范，凝練和推廣一批適合我國國情的園區循環(huán)化改造范式，提高園區主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率，基本實(shí)現“零排放”。
   
再生資源回收體系示范工程。建設80個(gè)左右網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規范、回收方式多元化、重點(diǎn)品種回收率高的再生資源回收體系示范城市，規范建設100個(gè)廢舊商品回收分揀集聚區，培育100個(gè)組織化規?；潭雀?、技術(shù)先進(jìn)的龍頭企業(yè)，推動(dòng)一批商貿流通企業(yè)參與回收體系，促進(jìn)再生資源交易和流通，提高再生資源回收率。
   
“城市礦產(chǎn)”基地建設示范工程。建設50個(gè)技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達標、管理規范、利用規?；?、輻射作用強的國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，推動(dòng)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠等再生資源集中拆解處理、集中治理污染、合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”資源高值化利用和集聚化發(fā)展，切實(shí)解決再生資源利用中存在的經(jīng)營(yíng)分散、技術(shù)落后、利用水平低和二次污染等問(wèn)題。
   
再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點(diǎn)工程。建設5-10個(gè)國家級再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)再制造業(yè)集聚發(fā)展。選擇30家左右具有一定基礎的汽車(chē)零部件再制造企業(yè)開(kāi)展示范，重點(diǎn)支持建立發(fā)動(dòng)機、變速箱等舊件回收、再制造加工、檢測和質(zhì)量控制體系。選擇一批企業(yè)開(kāi)展機床、工程機械、農業(yè)機械、礦山機械、辦公用品等再制造試點(diǎn)。培育20家左右再制造專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構。
   
餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害處理示范試點(diǎn)工程。選擇100個(gè)城市開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理示范試點(diǎn)，支持回收利用體系和能力建設。通過(guò)示范試點(diǎn)，建立符合我國國情的覆蓋餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處理全過(guò)程的管理制度，健全標準和規范，完善工藝技術(shù)路線(xiàn)，實(shí)現餐廚廢棄物安全、高效利用和無(wú)害化處理。
   
生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物示范工程。發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)消納廢棄物的功能，培育60家左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范企業(yè)，消納鉻渣、污泥、生活垃圾、危險廢物等。通過(guò)示范，推動(dòng)建立相關(guān)技術(shù)標準和規范，探索建立企業(yè)與政府在協(xié)同資源化處理廢棄物方面的合作機制。
   
農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程。在13個(gè)糧食主產(chǎn)區、棉稈等單一品種秸稈集中度高的地區以及交通干道、機場(chǎng)、高速公路沿線(xiàn)等重點(diǎn)地區，實(shí)施秸稈綜合利用試點(diǎn)示范工程。支持建設一批農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用、稻田綜合種養植（殖）、畜禽糞便能源化利用、工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖節水示范工程。結合富營(yíng)養化江河湖泊綜合治理，支持建設水上經(jīng)濟植物規?；N植示范工程。實(shí)施以農村生活、生產(chǎn)廢棄物處理利用和村級環(huán)境服務(wù)設施建設為重點(diǎn)的農村清潔工程。
   
循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范工程。選擇100家左右管理水平較高的餐飲住宿企業(yè)開(kāi)展綠色化改造示范工程。培育1000家零售業(yè)節能環(huán)保示范企業(yè)。選擇一批物流企業(yè)開(kāi)展綠色物流示范試點(diǎn)。選擇一批旅游景區實(shí)施旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程。通過(guò)實(shí)施示范工程，推動(dòng)服務(wù)行業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，推行綠色服務(wù)模式，引導消費者建立綠色消費方式。
   
資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范推廣工程。選擇基礎較好、技術(shù)力量較強的科研單位或大型企業(yè)，支持建設一批循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程實(shí)驗室、技術(shù)中心、工程研究中心和質(zhì)量檢測中心。加強源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放、產(chǎn)業(yè)鏈接等循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。構建產(chǎn)學(xué)研對接平臺和科研成果產(chǎn)業(yè)化機制，建設一批資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地和示范項目，加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應用力度。

第二節　創(chuàng )建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）

選擇100個(gè)左右城市（縣），創(chuàng )建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）。示范城市（縣）要全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費模式，率先構建起覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系，資源產(chǎn)出率提高幅度超出全國平均水平，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟探索實(shí)現轉型發(fā)展的道路。

第三節　培育千家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)（園區）

選擇1000家骨干企業(yè)或園區，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟典型。示范企業(yè)（園區）的資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、單位產(chǎn)值能耗、物耗、水耗、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率等指標達到國內領(lǐng)先水平和國際先進(jìn)水平。
   
實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動(dòng)，以企業(yè)自主投資為主，國家和地方政府通過(guò)現有政策和資金渠道給予必要的資金支持。中央補助資金重點(diǎn)支持相關(guān)公益性基礎設施、公共服務(wù)平臺、重點(diǎn)項目、能力建設及關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應用。鼓勵金融機構和社會(huì )主體將資金投向循環(huán)經(jīng)濟重大工程。鼓勵企業(yè)通過(guò)自有資本、銀行貸款、上市融資、發(fā)行債券等方式實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟重大工程。
 

第八章　保障措施
 

第一節　完善經(jīng)濟政策

產(chǎn)業(yè)政策。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。進(jìn)一步提高高耗能、高耗水、高耗地、高排放行業(yè)準入門(mén)檻，嚴格節能、環(huán)保、土地、安全方面的約束。發(fā)布國家鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設備、材料和產(chǎn)品名錄，再制造產(chǎn)品目錄和限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售的一次性產(chǎn)品名錄及管理辦法。鼓勵煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)。研究制定在脫硫石膏產(chǎn)生量大的地區限制開(kāi)采天然石膏的政策。保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規定的循環(huán)經(jīng)濟項目用地。

投資政策。各級政府要將循環(huán)經(jīng)濟項目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。加強固定資產(chǎn)投資項目資源循環(huán)利用管理，項目申請報告和可行性研究報告應包含循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)內容。發(fā)揮政府投資的引導作用，吸引社會(huì )各類(lèi)資金投向循環(huán)經(jīng)濟。
   
價(jià)格和收費政策。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源性產(chǎn)品價(jià)格形成中的作用。推行城市居民生活用水階梯式價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。試行居民用電階梯電價(jià)制度，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，完善鼓勵煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電的價(jià)格政策，試行脫硝價(jià)格政策。對污泥處理處置費用，研究實(shí)行納入污水處理收費和財政補貼共同承擔的政策。研究減征實(shí)現廢水“零排放”企業(yè)和園區污水處理費的政策，嚴格執行對實(shí)現廢水“零排放”的企業(yè)免征排污費的政策。研究鼓勵生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物的價(jià)格政策。研究建立建筑垃圾排放收費制度，改革生活垃圾處理收費方式，提高征收率。研究建立餐廚廢棄物處理收費制度。
   
財政政策。中央和省級人民政府依法設立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟重大工程、重點(diǎn)項目及能力建設。創(chuàng )新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金支持方式，擴大財政資金的杠桿效應。落實(shí)并完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收補貼政策。研究鼓勵再制造產(chǎn)品推廣應用和強制回收產(chǎn)品、包裝物的專(zhuān)項政策。加大新型墻體材料專(zhuān)項基金對發(fā)展新型墻體材料的支持力度。研究制定激勵流通企業(yè)采購節能環(huán)保產(chǎn)品的政策。對已報廢老舊農機并取得回收拆解證明的農民，優(yōu)先給予農機購置補貼。對屬排污費資金支持范圍的循環(huán)經(jīng)濟類(lèi)項目給予優(yōu)先支持。國有資本經(jīng)營(yíng)預算要支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目。建立對國家認定再生產(chǎn)品的推廣機制。加大政府采購支持力度，優(yōu)先采購節能節水環(huán)保產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品。
   
稅收政策。繼續落實(shí)和完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。研究制定并完善促進(jìn)再生資源回收體系建設的稅收政策。研究完善減少使用一次性消費品的稅收政策。對國內不能生產(chǎn)、國家鼓勵引進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)裝備，在規定范圍內減免進(jìn)口關(guān)稅。研究完善鼓勵資源性產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)稅政策。積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革。
   
金融政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構對循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)項目和循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范工程給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持，創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，拓寬抵押擔保范圍，完善擔保方式。支持循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、項目收益債券、可轉換債券和短期融資券、中期票據等直接融資工具。探索循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)園區內的中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據。支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請境內外上市和再融資。鼓勵設立循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng )業(yè)投資基金，研究設立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金。各地要根據國家有關(guān)政策制定支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套投融資政策和實(shí)施方案。

第二節　健全法規和標準

加快法規建設。完善循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法相關(guān)配套法規規章，研究制定限制商品過(guò)度包裝條例、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法、汽車(chē)零部件再制造管理辦法、再制造舊件和再制造產(chǎn)品進(jìn)出口管理目錄及管理辦法、強制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法、餐廚廢棄物管理及資源化利用條例、農業(yè)機械報廢回收辦法等法規規章。加快修訂報廢汽車(chē)回收管理辦法、商品零售場(chǎng)所塑料袋有償使用管理辦法。
    建立健全標準和計量體系。加快制定可降解產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品、餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品、利廢建材等產(chǎn)品標準和農業(yè)機械禁用及報廢標準，完善節能、節水、資源綜合利用產(chǎn)品標準。健全過(guò)度包裝商品標準。制定生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物，再生資源回收、拆解、利用和再制造質(zhì)量控制等相關(guān)規范。深化循環(huán)經(jīng)濟標準化試點(diǎn)工作。建立完善循環(huán)經(jīng)濟計量檢測體系。

第三節　加強管理監督

實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度。完善相關(guān)法律法規，建立生產(chǎn)者責任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收、處理等責任。落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金管理辦法。研究建立強制回收產(chǎn)品和包裝物、汽車(chē)、輪胎、手機、充電器生產(chǎn)者責任制。
   
加強循環(huán)經(jīng)濟管理。繼續開(kāi)展資源綜合利用企業(yè)（產(chǎn)品）和資源綜合利用電廠(chǎng)認定。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟項目、企業(yè)、園區認定試點(diǎn)。強化再生資源回收企業(yè)備案管理。對報廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)依法實(shí)行嚴格的資質(zhì)管理。對資源消耗量和廢物排放量大的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理。繼續鞏固“限塑”成果，適時(shí)研究擴大“限塑”范圍。深入推進(jìn)禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚工作。建立低效用地評價(jià)機制，規范推進(jìn)農村建設用地和工礦廢棄土地復墾利用。研究制定管理措施，在有條件使用再生水的地區限制將城市自來(lái)水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀(guān)用水。鼓勵建設靜脈產(chǎn)業(yè)園，對生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑廢棄物、“城市礦產(chǎn)”等資源化利用和無(wú)害化處理實(shí)行園區化管理。
   
探索市場(chǎng)化管理機制。研究建立強制回收產(chǎn)品和包裝物、重點(diǎn)再生利用產(chǎn)品、汽車(chē)零部件等再制造產(chǎn)品的標識管理制度。研究建立循環(huán)經(jīng)濟認證認可體系。鼓勵專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司采用市場(chǎng)化模式對企業(yè)和園區進(jìn)行循環(huán)化改造。研究試行手機、充電器、飲料瓶等廢舊產(chǎn)品押金回收制度。
   
加強監督檢查。組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、節約能源法等法律法規的執法監督行動(dòng)。加強對地方政府、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區、企業(yè)落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟政策措施情況的監督檢查。組織開(kāi)展國家循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)名錄執行情況的監督檢查。加大對生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)度包裝商品行為的查處力度。嚴厲查處資源綜合利用、再生資源拆解處理造成二次污染的企業(yè)。加強對再制造產(chǎn)品標識使用的監督檢查，強化產(chǎn)品質(zhì)量監管。

第四節　強化技術(shù)和服務(wù)支撐

加快共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)。制定循環(huán)經(jīng)濟科技發(fā)展規劃，在國家、地方科技計劃（專(zhuān)項）中，加大對循環(huán)經(jīng)濟共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度。支持建立各類(lèi)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐機構。推動(dòng)組建重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)學(xué)研用結合，共同研究解決循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵和共性技術(shù)問(wèn)題。引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng )新循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)和裝備。
   
加強技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，重點(diǎn)支持共伴生礦和尾礦綜合開(kāi)發(fā)和回收利用、廢物資源化利用、可回收利用材料、有毒有害原材料替代、再制造、再生資源高值利用、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、“零排放”等關(guān)鍵技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范。
   
加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用。加強循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)推廣體系建設。建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)遴選、評定及推廣機制。發(fā)布國家鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、工藝、設備名錄。探索通過(guò)政府買(mǎi)斷的方式對先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行推廣應用。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟“走出去”戰略，加快具有競爭力的循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)裝備的出口。
   
健全循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)體系。培育和扶持一批為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供規劃、設計、建設、改造、運營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟信息服務(wù)業(yè)。鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )等為企業(yè)提供循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、管理等咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵構建全國性、區域性、行業(yè)性的廢棄物逆向物流交易平臺、交易中心或交易市場(chǎng)。鼓勵建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品、技術(shù)、裝備等的展示、展覽、交易平臺。

第五節　建立循環(huán)經(jīng)濟統計評價(jià)制度

完善循環(huán)經(jīng)濟統計制度。健全循環(huán)經(jīng)濟統計指標體系，完善統計核算方法，建立統計核算制度和數據發(fā)布制度。建立健全循環(huán)經(jīng)濟統計調查制度，做好數據采集和分析工作。開(kāi)展區域層面資源產(chǎn)出率統計試點(diǎn)。發(fā)布國家層面資源產(chǎn)出率指標。
   
建立循環(huán)經(jīng)濟評價(jià)體系。制定循環(huán)經(jīng)濟評價(jià)指標體系，把資源產(chǎn)出率作為評價(jià)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效的綜合性指標。研究制定循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）、園區、企業(yè)評價(jià)指標體系。研究建立區域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效評價(jià)機制，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人依法給予表彰和獎勵。
   
加強統計能力建設。加強循環(huán)經(jīng)濟統計基礎工作，各級統計部門(mén)要有人員負責循環(huán)經(jīng)濟統計，保障必要的工作經(jīng)費。推動(dòng)企業(yè)健全計量器具，完善統計臺賬，提高統計的準確性和及時(shí)性。

第六節　強化宣傳教育和人才培養

加大宣傳力度。組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓活動(dòng)，通過(guò)廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、手機等多種途徑普及循環(huán)經(jīng)濟知識，宣傳典型案例，推廣示范經(jīng)驗。新聞單位要加大循環(huán)經(jīng)濟公益宣傳力度，在重要版面、重要頻道、重要時(shí)段增加報道頻次。鼓勵開(kāi)展各種形式的循環(huán)文化創(chuàng )意活動(dòng)。在全國建設一批技術(shù)先進(jìn)、管理規范、特征顯著(zhù)、教育示范作用強的循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地。開(kāi)展“反食品浪費行動(dòng)”，推動(dòng)餐飲企業(yè)、機關(guān)和企事業(yè)單位食堂、公務(wù)宴請、家庭等各方面節約糧食。
   
強化教育和人才培養。把循環(huán)經(jīng)濟理念和知識納入基礎教育、職業(yè)教育、高等教育相關(guān)課程，研究在高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設置循環(huán)經(jīng)濟類(lèi)專(zhuān)業(yè)。制定循環(huán)經(jīng)濟培訓綱要，編制循環(huán)經(jīng)濟培訓教材，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟培訓計劃。鼓勵教材重復使用，降低循環(huán)利用成本。利用各級黨校、行政學(xué)院和高等學(xué)校的培訓力量，加強對各級領(lǐng)導干部、政府及企業(yè)管理人員的循環(huán)經(jīng)濟培訓。

第七節　積極開(kāi)展交流合作

積極開(kāi)展國際交流與合作。加強與有關(guān)國際組織、政府在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的交流與合作，研究和借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，鼓勵從海外引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和管理等方面的高層次人才。將循環(huán)經(jīng)濟作為中國對外援助培訓的重要內容，利用各種國際交流平臺，宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念和模式。建設中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地。
   
積極開(kāi)展兩岸三地交流與合作。加強與香港、澳門(mén)、臺灣在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的交流，開(kāi)展人才、技術(shù)、項目的深度合作，不斷拓展合作內容，創(chuàng )新合作方式，共同推動(dòng)綠色發(fā)展。

第八節　加強組織領(lǐng)導

國務(wù)院建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟組織協(xié)調機制，研究有關(guān)重大問(wèn)題，部署重大任務(wù)，把握實(shí)施進(jìn)度和效果，進(jìn)行定期監督檢查。各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，扎實(shí)開(kāi)展工作，確保完成各項目標任務(wù)。
   
地方各級人民政府對本地區發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作負總責，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，建立相應的工作機制，抓緊編制實(shí)施本地區循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃和年度推進(jìn)計劃，出臺配套政策，明確任務(wù)分工，做到層層有責任，逐級抓落實(shí)。
   
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責分工做好相關(guān)工作，出臺配套政策措施，加強協(xié)調配合，形成工作合力。充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟部際聯(lián)席會(huì )議的作用，發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對計劃實(shí)施的指導、支持以及監督和評估，制定實(shí)施全國循環(huán)經(jīng)濟年度推進(jìn)計劃，針對計劃實(shí)施中出現的新情況新問(wèn)題，適時(shí)提出解決辦法，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā)〔2013〕5號, 國務(wù)院, 循環(huán)經(jīng)濟, 發(fā)展戰略, 行動(dòng)計劃, 通知