審政研發(fā)〔2015〕58號《審計署關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加大審計力度促進(jìn)穩增長(cháng)等政策措施落實(shí)意見(jiàn)的通知》

審計署關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加大審計力度促進(jìn)穩增長(cháng)等政策措施落實(shí)意見(jiàn)的通知

審政研發(fā)〔2015〕58號                2015-9-18

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團審計廳(局)，署機關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：

現將《關(guān)于進(jìn)一步加大審計力度促進(jìn)穩增長(cháng)等政策措施落實(shí)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合本地區、本單位實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
 

審計署

2015年9月18日

關(guān)于進(jìn)一步加大審計力度促進(jìn)穩增長(cháng)等政策措施落實(shí)的意見(jiàn)

去年以來(lái)，各級審計機關(guān)按照國務(wù)院的部署和要求，加強對國家重大決策部署落實(shí)情況的審計監督，開(kāi)展穩增長(cháng)等政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計，取得很好效果。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，經(jīng)濟運行總體緩中趨穩、穩中向好，但穩中有難，穩增長(cháng)任務(wù)還很艱巨。為進(jìn)一步加大審計力度，更加有效地推動(dòng)穩增長(cháng)等政策措施落實(shí)，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)圍繞中心、服務(wù)大局，把穩增長(cháng)、促發(fā)展作為當前審計工作的首要任務(wù)。各級審計機關(guān)要按照國務(wù)院的部署和地方各級黨委、政府的要求，集中力量、全力以赴、主動(dòng)作為，把監督檢查穩增長(cháng)等政策措施的落實(shí)情況作為各項審計的重要內容，持續進(jìn)行跟蹤審計，促進(jìn)政策落地生根、不斷完善和發(fā)揮實(shí)效。

(二)吃透政策、把握重點(diǎn)，切實(shí)增強審計的針對性、時(shí)效性和建設性。各級審計機關(guān)要加強對穩增長(cháng)等政策措施的學(xué)習，深入研究政策背景，深刻領(lǐng)會(huì )政策意圖，及時(shí)掌握政策要求。圍繞項目落地、資金保障、簡(jiǎn)政放權、政策落實(shí)、風(fēng)險防范“五個(gè)抓手”，結合所審計地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和部門(mén)特點(diǎn)，確定審計重點(diǎn)，加大審計力度。

(三)依法審計、實(shí)事求是，歷史、客觀(guān)、辯證地反映政策落實(shí)中存在的問(wèn)題并積極提出建議。各級審計機關(guān)要堅持原則，依法履職盡責。要正確把握改革和發(fā)展中出現的新情況新問(wèn)題，客觀(guān)審慎地反映和處理，既不能以新出臺的制度規定去衡量以前的老問(wèn)題，也不能生搬硬套或機械地使用原有的制度規定來(lái)衡量當前的創(chuàng )新事項。

二、把握原則

(四)堅決查處，大力推動(dòng)整改問(wèn)責。對審計發(fā)現的問(wèn)題，凡是不作為、慢作為、假作為等重大履職不到位的，凡是重大失職瀆職的，凡是造成重大損失浪費的，凡是造成重大風(fēng)險隱患的，凡是重大違法違紀的，要堅決查處，大力推動(dòng)整改問(wèn)責。

(五)堅決促進(jìn)，大力推動(dòng)總結完善。對突破原有制度和規定的創(chuàng )新舉措或應變措施，凡是有利于穩增長(cháng)、科學(xué)發(fā)展的，凡是有利于調結構、轉變發(fā)展方式的，凡是有利于創(chuàng )新驅動(dòng)、增強發(fā)展后勁的，凡是有利于環(huán)境治理、生態(tài)保護的，凡是有利于惠民生、維護社會(huì )穩定的，凡是有利于防風(fēng)險、維護經(jīng)濟安全的，要堅決促進(jìn)，大力推動(dòng)總結完善。

(六)堅決揭示，大力推動(dòng)深化改革。對體制機制制度性問(wèn)題，凡是制約和阻礙穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險政策措施貫徹落實(shí)的，凡是制約和阻礙探索創(chuàng )新、激發(fā)市場(chǎng)活力的，凡是制約和阻礙提高績(jì)效、實(shí)現有質(zhì)量、有效益、可持續發(fā)展的，要堅決揭示反映，大力推動(dòng)深化改革。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(七)促進(jìn)重大政策有效落實(shí)。財政稅收政策方面，重點(diǎn)監督檢查各地區優(yōu)化財政支出結構、加快財政支出進(jìn)度、對實(shí)體經(jīng)濟和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的執行、項目資金到位、保證重大項目建設等情況。金融政策方面，重點(diǎn)關(guān)注金融機構支持實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)發(fā)展、保障重大項目融資等情況。產(chǎn)業(yè)政策方面，重點(diǎn)關(guān)注加大對養老、保險、科技等服務(wù)以及信息技術(shù)、新能源、電子商務(wù)、物流、節能環(huán)保、文化體育等產(chǎn)業(yè)的支持力度情況。民生政策方面，重點(diǎn)關(guān)注加大對扶貧、“三農”、民政社保、教育、醫療等民生領(lǐng)域的投入力度情況。

(八)促進(jìn)簡(jiǎn)政放權。監督檢查各部門(mén)、各地區取消下放行政審批事項，推動(dòng)規范和公開(kāi)行政審批流程，壓縮和明確審批時(shí)限等情況；對已取消下放的行政審批事項，重點(diǎn)揭示明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。推進(jìn)收費項目清理，嚴肅查處違規設立的基金和收費項目；促進(jìn)清理規范行政審批中介服務(wù)，推動(dòng)整頓規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。推進(jìn)商事制度改革和職業(yè)資格改革，推動(dòng)通關(guān)便利化。推進(jìn)監管方式創(chuàng )新，促進(jìn)提升監管效能，營(yíng)造公平競爭、良性發(fā)展環(huán)境。

(九)促進(jìn)重大建設項目加快推進(jìn)。加強對信息電網(wǎng)油氣網(wǎng)絡(luò )、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通運輸、健康養老服務(wù)、能源礦產(chǎn)資源保障、軌道交通、現代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力等11類(lèi)國家重大工程項目的審計，重點(diǎn)對水利、鐵路、城市基礎設施、保障性安居工程等進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計。對已批復但開(kāi)工和建設滯后的項目，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。對建設項目的程序性問(wèn)題，按照有利于項目實(shí)施、政策目標落實(shí)、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的要求，督促盡快完善。對正在報批項目，重點(diǎn)揭示審批環(huán)節多、耗時(shí)長(cháng)、效率低等突出問(wèn)題，促進(jìn)優(yōu)化審批流程、加快進(jìn)度。

(十)促進(jìn)財政專(zhuān)項資金整合和統籌使用。加強對民生改善、結構調整等重要領(lǐng)域專(zhuān)項資金的審計，促進(jìn)整合政策目標相近、支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項資金，推動(dòng)國務(wù)院確定的有關(guān)試驗地區、試點(diǎn)領(lǐng)域加大專(zhuān)項資金整合力度，推進(jìn)完善專(zhuān)項資金管理制度。對確因無(wú)法使用而需改變用途、跨科目調劑預算、變更資金投向，凡是有利于政策落實(shí)、項目實(shí)施和財政資金盡快發(fā)揮效益的，要積極促進(jìn)預算調劑、用途改變和項目變更。對長(cháng)期閑置不能形成有效支出的，要在揭示問(wèn)題的基礎上，積極提出建議，推動(dòng)專(zhuān)項資金統籌安排。

(十一)促進(jìn)盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、提高效益。繼續加強對各級財政存量資金的審計，把財政資金投入與項目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標實(shí)現統籌考慮，重點(diǎn)揭示應投未投、該用未用問(wèn)題，推動(dòng)財政資金合理配置。研究分析存量資金的成因、結構、閑置時(shí)間和資金性質(zhì)，區別對待、分類(lèi)施策，推動(dòng)加快清理盤(pán)活進(jìn)度。對項目已無(wú)法實(shí)施的長(cháng)期結轉資金，要督促及時(shí)收回。對確定當年預算不能執行的項目，要推動(dòng)及時(shí)調整預算，防止形成新的資金沉淀。對清理收回的存量資金，要督促及時(shí)安排使用，推動(dòng)重點(diǎn)投向民生領(lǐng)域，保障重點(diǎn)民生項目的資金需求。

(十二)促進(jìn)閑置土地有效利用。結合國家土地宏觀(guān)調控政策和區域發(fā)展戰略，重點(diǎn)審查建設用地投資強度、建筑密度等情況，推進(jìn)土地的深度開(kāi)發(fā)和高效利用。要準確反映閑置土地的規模、結構和變化情況，積極推動(dòng)整合盤(pán)活，優(yōu)先投入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需和民生建設領(lǐng)域。對閑置期限較長(cháng)的，積極推動(dòng)有關(guān)方面明確處置方案，采取依法依規收回或回購等措施，重新整合利用；對近期閑置的，推動(dòng)采取追加投資、合作開(kāi)發(fā)、依法置換等措施，盡快啟動(dòng)項目建設。

(十三)促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。加強對國家支持“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”相關(guān)政策落實(shí)情況的審計，重點(diǎn)檢查支持創(chuàng )新的各類(lèi)資金運行、促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的有關(guān)措施落實(shí)等情況。加強對科技項目和科技資金的審計，推動(dòng)深化科技體制改革有關(guān)政策落實(shí)。對創(chuàng )新投融資體制機制的積極探索，要從發(fā)展的角度推動(dòng)總結和完善，促進(jìn)發(fā)揮政府投資的引導和放大效應。對戰略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，要積極推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設中遇到的困難，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)成為穩增長(cháng)的新引擎。

(十四)促進(jìn)防范風(fēng)險、維護經(jīng)濟安全。關(guān)注政府性債務(wù)風(fēng)險，跟蹤存量債務(wù)的結構、置換和增量債務(wù)管理等情況，防范區域性風(fēng)險。關(guān)注金融風(fēng)險，跟蹤反映金融機構資產(chǎn)質(zhì)量變化、資本市場(chǎng)發(fā)展、金融創(chuàng )新、民間金融發(fā)展、跨境資本流動(dòng)等情況，防范系統性風(fēng)險。關(guān)注資源環(huán)境風(fēng)險，加強對水、礦產(chǎn)、土地等資源以及環(huán)境保護情況的審計，防范危害資源環(huán)境安全等問(wèn)題。嚴肅揭露和查處以權謀私、權力尋租等腐敗問(wèn)題，嚴肅揭露和查處騙取套取財政資金、侵占國有權益、侵害群眾利益等問(wèn)題，嚴肅揭露和查處違規建設樓堂館所、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪費等違反中央八項規定精神的問(wèn)題，切實(shí)維護公共資金和國有資產(chǎn)安全。

(十五)促進(jìn)健全完善制度規定。根據中央出臺的重大政策措施，跟蹤檢查有關(guān)部門(mén)和地區是否及時(shí)修訂不符合要求的部門(mén)規章和地方法規，促進(jìn)及時(shí)建立健全與新政策新要求相適應的新辦法、新規則。對不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實(shí)的法律和行政法規，要切實(shí)予以反映，提出廢止或修改建議，推動(dòng)及時(shí)清理完善。對改革發(fā)展過(guò)程中的積極探索和新情況新問(wèn)題，要注重加強調查研究，積極提出建議，推動(dòng)形成新的制度規定。

四、強化領(lǐng)導、改進(jìn)方法

(十六)整合力量、統籌推進(jìn)。各級審計機關(guān)要進(jìn)一步做好項目計劃安排，統籌調配力量，創(chuàng )新方式方法，努力實(shí)現對穩增長(cháng)等政策措施的審計全覆蓋。強化上下聯(lián)動(dòng)，審計署和省級審計機關(guān)要加強指導、培訓和總結，明確階段性工作方案和要點(diǎn)。加強穩增長(cháng)等政策措施跟蹤審計與其他專(zhuān)項審計的銜接配合，其他審計中發(fā)現的涉及政策措施落實(shí)方面的問(wèn)題，跟蹤審計報告中要及時(shí)、充分反映，發(fā)揮審計合力。

(十七)嚴明紀律、改進(jìn)作風(fēng)。各級審計機關(guān)要嚴格在法定職責權限范圍內開(kāi)展審計工作，既要敢于碰硬、又要善于解決問(wèn)題。要嚴格遵守廉政紀律、保密紀律、審計工作紀律，做到審計程序合法，審計方式遵法，審計標準依法，審計保障用法。要切實(shí)做到文明審計，堅持客觀(guān)公正、平等待人、以理服人，充分聽(tīng)取被審計單位和有關(guān)方面意見(jiàn)。

(十八)精心組織、確保質(zhì)量。各級審計機關(guān)要加強項目組織實(shí)施，明確和落實(shí)審計質(zhì)量控制責任，確保實(shí)現預定的審計工作目標。審計署將加強督促和檢查，建立對各級審計機關(guān)跟蹤審計組織實(shí)施、審計結果上報以及審計質(zhì)量情況的檢查、考核和通報制度。發(fā)現跟蹤審計工作推進(jìn)不力、質(zhì)量不符合要求的，要與有關(guān)單位主要負責同志和審計組長(cháng)進(jìn)行約談。發(fā)現嚴重審計質(zhì)量問(wèn)題的，要嚴肅追責問(wèn)責。

(十九)及時(shí)報告、依法公開(kāi)。各級審計機關(guān)要按月上報跟蹤審計結果，重點(diǎn)報告審計發(fā)現的重大政策措施不落實(shí)或落實(shí)中出現的突出問(wèn)題和典型事例，并提出相關(guān)建議。重大情況要隨時(shí)報告。要依法加大對跟蹤審計情況的公告和宣傳力度，加強輿論引導，營(yíng)造良好審計環(huán)境。

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