商建發(fā)〔2015〕306號《關(guān)于加快發(fā)展農村電子商務(wù)的意見(jiàn)》

關(guān)于加快發(fā)展農村電子商務(wù)的意見(jiàn)

商建發(fā)〔2015〕306號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會(huì )保障、交通運輸、農業(yè)、人民銀行、工商、質(zhì)監（市場(chǎng)監督管理）、銀監、證監、保監、郵政、扶貧、供銷(xiāo)合作、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)主管部門(mén)：

近年來(lái)，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的普及和農村基礎設施的完善，我國農村電子商務(wù)快速發(fā)展，農村商業(yè)模式不斷創(chuàng )新，服務(wù)內容不斷豐富，電子商務(wù)交易規模不斷擴大。但總體上我國農村電子商務(wù)發(fā)展仍處于起步階段，存在著(zhù)市場(chǎng)主體發(fā)育不健全、物流配送等基礎設施滯后、發(fā)展環(huán)境不完善和人才缺乏等問(wèn)題。

加快發(fā)展農村電子商務(wù)，是創(chuàng )新商業(yè)模式、完善農村現代市場(chǎng)體系的必然選擇，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、調整農業(yè)結構的重要抓手，是增加農民收入、釋放農村消費潛力的重要舉措，是統籌城鄉發(fā)展、改善民生的客觀(guān)要求，對于進(jìn)一步深化農村改革、推進(jìn)農業(yè)現代化具有重要意義。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕1號）和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕24號）的要求，為加快推進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照全面建成小康社會(huì )目標和新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的要求，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強基礎設施建設，完善政策環(huán)境，深化農村流通體制改革，創(chuàng )新農村商業(yè)模式，培育和壯大農村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實(shí)惠的現代農村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

（二）基本原則。

1．市場(chǎng)為主、政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)的主體地位。加快轉變政府職能，完善政策、強化服務(wù)、搭建平臺，加強事中事后監管，依法維護經(jīng)營(yíng)者、消費者合法權益。為農村電子商務(wù)發(fā)展營(yíng)造平等參與、公平競爭的環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力。

2．統籌規劃、創(chuàng )新發(fā)展。將發(fā)展農村電子商務(wù)納入區域發(fā)展戰略和新型城鎮化規劃，作為農村發(fā)展的重要引擎和產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鄉互補、協(xié)調發(fā)展。以商業(yè)模式創(chuàng )新推動(dòng)管理創(chuàng )新和體制創(chuàng )新，改造傳統商業(yè)的業(yè)務(wù)流程，提升農村流通現代化水平，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3．實(shí)事求是、因地制宜。結合本地區農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、人文環(huán)境和自然資源等基礎條件，認真研究分析，著(zhù)眼長(cháng)遠，理性推進(jìn)。注重發(fā)揮基層自主性、積極性和創(chuàng )造性，因縣而異，探索適合本地農村電子商務(wù)發(fā)展的路徑和模式。

4．以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破。先行先試、集中力量解決農村電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，務(wù)求實(shí)效，對老少邊窮地區要重點(diǎn)扶持、優(yōu)先試點(diǎn)；總結先行地區經(jīng)驗，不斷提升示范效應，形成推廣機制。

（三）發(fā)展目標。

爭取到2020年，在全國培育一批具有典型帶動(dòng)作用的農村電子商務(wù)示范縣。電子商務(wù)在降低農村流通成本、提高農產(chǎn)品商品化率和農民收入、推進(jìn)新型城鎮化、增加農村就業(yè)、帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)等方面取得明顯成效，農村流通現代化水平顯著(zhù)提高，推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )健康快速發(fā)展。

二、提升農村電子商務(wù)應用水平

（四）建設新型農村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò )。

適應農村產(chǎn)業(yè)組織變化趨勢，充分利用“萬(wàn)村千鄉”、信息進(jìn)村入戶(hù)、交通、郵政、供銷(xiāo)合作社和商貿企業(yè)等現有農村渠道資源，與電子商務(wù)平臺實(shí)現優(yōu)勢互補，加強服務(wù)資源整合。推動(dòng)傳統生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體轉型升級，創(chuàng )新商業(yè)模式，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結構的優(yōu)化重組，增強產(chǎn)、供、銷(xiāo)協(xié)同能力，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。支持電子商務(wù)企業(yè)渠道下沉。加強縣級電子商務(wù)運營(yíng)中心、鄉鎮商貿中心和配送中心建設，鼓勵“萬(wàn)村千鄉”等企業(yè)向村級店提供B2B網(wǎng)上商品批發(fā)和配送服務(wù)。鼓勵將具備條件的村級農家店、供銷(xiāo)合作社基層網(wǎng)點(diǎn)、農村郵政局所、村郵站、快遞網(wǎng)點(diǎn)、信息進(jìn)村入戶(hù)村級信息服務(wù)站等改造為農村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，加強與農村基層綜合公共服務(wù)平臺的共享共用，推動(dòng)建立覆蓋縣、鄉、村的電子商務(wù)運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。

（五）加快推進(jìn)農村產(chǎn)品電子商務(wù)。

以農產(chǎn)品、農村制品等為重點(diǎn)，通過(guò)加強對互聯(lián)網(wǎng)和大數據的應用，提升商品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育農村產(chǎn)品品牌，提高商品化率和電子商務(wù)交易比例，帶動(dòng)農民增收。與農村和農民特點(diǎn)相結合，研究發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游等個(gè)性化、體驗式的農村電子商務(wù)。指導和支持種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和供銷(xiāo)合作社、扶貧龍頭企業(yè)、涉農殘疾人扶貧基地等，對接電商平臺，重點(diǎn)推動(dòng)電商平臺開(kāi)設農業(yè)電商專(zhuān)區、降低平臺使用費用和提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)等，實(shí)現“三品一標”、“名特優(yōu)新”、“一村一品”農產(chǎn)品上網(wǎng)銷(xiāo)售。鼓勵有條件的農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)進(jìn)行網(wǎng)上分銷(xiāo)，構建與實(shí)體市場(chǎng)互為支撐的電子商務(wù)平臺，對標準化程度較高的農產(chǎn)品探索開(kāi)展網(wǎng)上批發(fā)交易。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與城市郵政局所、快遞網(wǎng)點(diǎn)和社區直接對接，開(kāi)展生鮮農產(chǎn)品“基地+社區直供”電子商務(wù)業(yè)務(wù)。從大型生產(chǎn)基地和批發(fā)商等團體用戶(hù)入手，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端的優(yōu)勢，在農產(chǎn)品主產(chǎn)區和主銷(xiāo)區之間探索形成線(xiàn)上線(xiàn)下高效銜接的農產(chǎn)品交易模式。

（六）鼓勵發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)。

組織相關(guān)企業(yè)、合作社，依托電商平臺和“萬(wàn)村千鄉”農資店、供銷(xiāo)合作社農資連鎖店、農村郵政局所、村郵站、鄉村快遞網(wǎng)點(diǎn)、信息進(jìn)村入戶(hù)村級信息服務(wù)站等，提供測土配方施肥服務(wù)，并開(kāi)展化肥、種子、農藥等生產(chǎn)資料電子商務(wù)，推動(dòng)放心農資進(jìn)農家，為農民提供優(yōu)質(zhì)、實(shí)惠、可追溯的農業(yè)生產(chǎn)資料。發(fā)揮農資企業(yè)和研究機構的技術(shù)優(yōu)勢，將農資研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售與指導農業(yè)生產(chǎn)相結合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、手機等提供及時(shí)、專(zhuān)業(yè)、貼心的農業(yè)專(zhuān)家服務(wù)，與電子商務(wù)緊密結合，加強使用技術(shù)指導服務(wù)體系建設，宣傳、應用和推廣農業(yè)最新科研成果。

（七）大力發(fā)展農村服務(wù)業(yè)。

按照新型城鎮化發(fā)展要求，逐步增加農村電子商務(wù)綜合服務(wù)功能，實(shí)現一網(wǎng)多用，縮小城鄉居民在商品和服務(wù)消費上的差距。鼓勵與服務(wù)業(yè)企業(yè)、金融機構等加強合作，提高大數據分析能力，在不斷完善農民網(wǎng)絡(luò )購物功能的基礎上，逐步疊加手機充值、票務(wù)代購、水電氣費繳納、農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、小額取現、信用貸款、家電維修、養老、醫療、土地流轉等功能，進(jìn)一步提高農村生產(chǎn)、生活服務(wù)水平。與城市社區電子商務(wù)系統有機結合，實(shí)現城鄉互補和融合發(fā)展。

（八）提高電子商務(wù)扶貧開(kāi)發(fā)水平。

按照精準扶貧、精準脫貧的原則，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，把電子商務(wù)納入扶貧開(kāi)發(fā)工作體系。積極推進(jìn)電商扶貧工程，密切配合，形成合力，瞄準建檔立卡貧困村，覆蓋建檔立卡貧困戶(hù)。鼓勵引導易地扶貧搬遷安置區和搬遷人口發(fā)展電子商務(wù)。提升貧困地區交通物流、網(wǎng)絡(luò )通訊等發(fā)展水平，增強貧困地區利用電商創(chuàng )業(yè)、就業(yè)能力，推動(dòng)貧困地區特色農副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品銷(xiāo)售，增加貧困戶(hù)收入。鼓勵引導電商企業(yè)開(kāi)辟貧困老區特色農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺，與合作社、種養大戶(hù)建立直采直供關(guān)系。到2020年，對有條件的建檔立卡貧困村實(shí)現電商扶貧全覆蓋。

三、培育多元化農村電子商務(wù)市場(chǎng)主體

（九）鼓勵各類(lèi)資本發(fā)展農村電子商務(wù)。

支持電商、物流、商貿、金融、郵政、快遞等各類(lèi)社會(huì )資本加強合作，實(shí)現優(yōu)勢資源的對接與整合，參與農村電子商務(wù)發(fā)展。加快實(shí)施“快遞下鄉”工程，支持快遞企業(yè)“向下”、“向西”發(fā)展。支持第三方電子商務(wù)平臺創(chuàng )新和拓展涉農電商業(yè)務(wù)。引導涉農信息發(fā)布平臺向在線(xiàn)交易和電商平臺轉型，提升服務(wù)功能。

（十）積極培育農村電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。

引導電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)拓展農村業(yè)務(wù)，支持組建區域性農村電子商務(wù)協(xié)會(huì )等行業(yè)組織，成立專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等。為農村電子商務(wù)發(fā)展提供咨詢(xún)、人員培訓、技術(shù)支持、網(wǎng)店建設、品牌培育、品質(zhì)控制、營(yíng)銷(xiāo)推廣、物流解決、代理運營(yíng)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，引導市場(chǎng)主體規范有序發(fā)展，培育一批扎根農村的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。

（十一）鼓勵農民依托電子商務(wù)進(jìn)行創(chuàng )業(yè)。

實(shí)施農村青年電商培育工程和巾幗電商創(chuàng )業(yè)行動(dòng)。以返鄉高校畢業(yè)生、返鄉青年、大學(xué)生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等為重點(diǎn)，培養一批農村電子商務(wù)帶頭人和實(shí)用型人才，切實(shí)發(fā)揮他們在農村電子商務(wù)發(fā)展中的引領(lǐng)和示范作用。指導具有特色商品生產(chǎn)基礎的鄉村開(kāi)展電子商務(wù)，吸引農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)，引導農民立足農村、對接城市，探索農村創(chuàng )業(yè)新模式。各類(lèi)農村電子商務(wù)運營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)要積極吸收農村婦女、殘疾人士等就業(yè)。
四、加強農村電子商務(wù)基礎設施建設

（十二）加強農村寬帶、公路等設施建設。

完善電信普遍服務(wù)補償機制，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，推進(jìn)“寬帶中國”建設，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費，積極推動(dòng)4G和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用。以建制村通硬化路為重點(diǎn)加快農村公路建設，推進(jìn)城鄉客運一體化，推動(dòng)有條件的地區實(shí)施公交化改造。

（十三）提高農村物流配送能力。

加強交通運輸、商貿流通、農業(yè)、供銷(xiāo)、郵政各部門(mén)和單位及電商、快遞企業(yè)等相關(guān)農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和設施的共享銜接，發(fā)揮好郵政點(diǎn)多面廣和普遍服務(wù)的優(yōu)勢，逐步完善縣鄉村三級物流節點(diǎn)基礎設施網(wǎng)絡(luò )，鼓勵多站合一、資源共享，共同推動(dòng)農村物流體系建設，打通農村電子商務(wù)“最后一公里”。推動(dòng)第三方配送、共同配送在農村的發(fā)展，建立完善農村公共倉儲配送體系，重點(diǎn)支持老少邊窮地區物流設施建設。

五、創(chuàng )建農村電子商務(wù)發(fā)展的有利環(huán)境

（十四）搭建多層次發(fā)展平臺。

鼓勵電商基礎較好的地方積極協(xié)調落實(shí)項目用地、利用閑置廠(chǎng)房等建設農村特色電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、園區或綜合運營(yíng)服務(wù)中心，發(fā)揮孵化功能，為當地網(wǎng)商、創(chuàng )業(yè)青年和婦女等提供低成本的辦公用房、網(wǎng)絡(luò )通信、培訓、攝影、倉儲配送等公共服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)商在農村的集聚發(fā)展。支持地方依托第三方綜合電商平臺，開(kāi)設地方特色館，搭建區域性電商服務(wù)平臺。促進(jìn)線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和線(xiàn)上電商交易平臺的結合，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟的融合。研究建立適合農村情況的電子商務(wù)標準、統計制度等。發(fā)揮各類(lèi)農業(yè)信息資源優(yōu)勢，逐步覆蓋農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售和消費全程，提高市場(chǎng)信息傳導效應，引導農民開(kāi)展訂單生產(chǎn)。

（十五）加大金融支持力度。

鼓勵有條件的地區通過(guò)拓寬社會(huì )融資渠道設立農村電子商務(wù)發(fā)展基金。鼓勵村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)、助農取款服務(wù)點(diǎn)相互依托建設，實(shí)現優(yōu)勢互補、資源整合，提高利用效率。提高農村電商的大數據分析能力，支持銀行業(yè)金融機構和支付機構研發(fā)適合農村特點(diǎn)、滿(mǎn)足農村電子商務(wù)發(fā)展需求的網(wǎng)上支付、手機支付、供應鏈貸款等金融產(chǎn)品，加強有關(guān)風(fēng)險控制，保障客戶(hù)信息安全和資金安全。加大對電商創(chuàng )業(yè)農民的授信和貸款支持。充分利用各地設計開(kāi)發(fā)的“青”字號專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，或依托金融機構現有產(chǎn)品，設計“青”字號電商創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)項目，支持農村青年創(chuàng )業(yè)。協(xié)調各類(lèi)農業(yè)信貸擔保機構，簡(jiǎn)化農村網(wǎng)商小額短期貸款辦理手續，對信譽(yù)良好、符合政策條件的農村網(wǎng)商，可按規定享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策。

（十六）加強培訓和人才培養。

依托現有培訓項目和資源，支持電子商務(wù)企業(yè)、各類(lèi)培訓機構、協(xié)會(huì )對機關(guān)、企業(yè)、農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農民等，進(jìn)行電子商務(wù)政策、理論、運營(yíng)、操作等方面培訓。有條件的地區可以建立專(zhuān)業(yè)的電商人才培訓基地和師資隊伍，努力培養一批既懂理論、又懂業(yè)務(wù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店、能帶頭致富的復合型人才。引導具有實(shí)踐經(jīng)驗的電商從業(yè)者返鄉創(chuàng )業(yè)，鼓勵電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農村發(fā)展。進(jìn)一步降低農村電商人才就業(yè)保障等方面的門(mén)檻。

（十七）規范市場(chǎng)秩序。

加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產(chǎn)權等違法行為，維護消費者合法權益，促進(jìn)守法誠信經(jīng)營(yíng)。督促第三方交易平臺加強內部管理，規范主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為。維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好創(chuàng )業(yè)營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)農村電子商務(wù)誠信建設。加強農產(chǎn)品標準化、檢驗檢測、安全監控、分級包裝、冷鏈倉儲、加工配送、追溯體系等技術(shù)、設施的研究、應用和建設，提高對農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節的質(zhì)量管控水平，建立完善質(zhì)量保障體系。

（十八）開(kāi)展示范和宣傳推廣。

開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，認真總結示范地區經(jīng)驗做法，梳理典型案例，對開(kāi)展電商創(chuàng )業(yè)的農村青年、農村婦女、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農村商業(yè)模式等進(jìn)行總結推廣。加大宣傳力度，推動(dòng)社會(huì )各界關(guān)注和支持農村電子商務(wù)發(fā)展。加強地區間溝通與交流，促進(jìn)合作共贏(yíng)發(fā)展。

電子商務(wù)進(jìn)農村是三農工作的新領(lǐng)域。各地要加快轉變政府職能，打破傳統觀(guān)念和模式，大膽探索創(chuàng )新，加強組織領(lǐng)導，加強部門(mén)溝通協(xié)調，改進(jìn)工作方式方法，提升政府服務(wù)意識和水平，推動(dòng)農村電子商務(wù)健康快速發(fā)展，促進(jìn)農村現代市場(chǎng)體系建立完善，加快推進(jìn)農業(yè)現代化進(jìn)程。

附件：農村電子商務(wù)發(fā)展重點(diǎn)工作

商務(wù)部
發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財政部
人力資源社會(huì )保障部
交通運輸部
農業(yè)部
人民銀行
工商總局
質(zhì)監總局
銀監會(huì )
證監會(huì )
保監會(huì )
郵政局
國務(wù)院扶貧辦
供銷(xiāo)合作總社
共青團中央
全國婦聯(lián)
中國殘聯(lián)

2015年8月21日

附件：農村電子商務(wù)發(fā)展重點(diǎn)工作

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