川府發(fā)〔2015〕44號《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

川府發(fā)〔2015〕44號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕61號），建立慈善事業(yè)健康發(fā)展長(cháng)效機制，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“突出扶貧濟困、堅持改革創(chuàng )新、確保公開(kāi)透明、強化規范管理”的原則，堅持政府推動(dòng)、社會(huì )實(shí)施、公眾參與、專(zhuān)業(yè)運作，鼓勵支持與強化監管并重，努力形成與社會(huì )救助工作緊密銜接，在扶貧濟困、改善民生、弘揚中華民族傳統美德和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)等方面充分發(fā)揮作用的慈善事業(yè)新格局。

（二）發(fā)展目標。到2020年，慈善事業(yè)體制機制協(xié)調順暢，扶持政策基本完善，監管體系健全有效，慈善行為規范有序，慈善活動(dòng)公開(kāi)透明，慈善組織和服務(wù)覆蓋城鄉，社會(huì )捐贈積極踴躍，志愿服務(wù)廣泛開(kāi)展，全社會(huì )支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚，慈善事業(yè)成為社會(huì )救助體系的有力補充，成為全面建成小康社會(huì )的重要力量。

二、主要任務(wù)

（一）引導社會(huì )各界投身慈善事業(yè)。

鼓勵社會(huì )各界開(kāi)展慈善活動(dòng)。鼓勵、支持和引導慈善組織和其他社會(huì )力量從幫助困難群眾解決最直接、最現實(shí)、最緊迫的問(wèn)題入手，以各類(lèi)社會(huì )救助對象為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展災害救助、貧困救濟、醫療救助、教育救助、扶老助殘和其他慈善活動(dòng)。黨政機關(guān)、事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭示范作用，廣泛動(dòng)員干部職工積極參與各類(lèi)慈善活動(dòng)。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體要積極動(dòng)員社會(huì )公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務(wù)等。全省性社會(huì )團體要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在規范管理、服務(wù)困難群眾等方面作出表率。各類(lèi)慈善組織要進(jìn)一步面向困難群體開(kāi)展符合其宗旨的慈善活動(dòng)。各類(lèi)企業(yè)要把參與慈善作為履行社會(huì )責任的重要方面，在更廣泛領(lǐng)域為社會(huì )作出貢獻。支持有條件的宗教團體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規開(kāi)展各類(lèi)慈善活動(dòng)。鼓勵、支持城鄉社區開(kāi)展群眾性互助互濟活動(dòng)。充分發(fā)揮家庭、個(gè)人、志愿者在慈善活動(dòng)中的積極作用。

鼓勵開(kāi)展形式多樣的社會(huì )捐助。鼓勵和支持社會(huì )公眾通過(guò)捐款捐物、慈善消費和慈善義演、義拍、義賣(mài)、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻愛(ài)心。探索捐贈知識產(chǎn)權收益、技術(shù)、股權、有價(jià)證券等新型捐贈方式，鼓勵設立慈善信托，積極推進(jìn)有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)。倡導社會(huì )力量興辦公益性醫療、教育、養老、殘障康復、生態(tài)環(huán)保、文化體育等方面的機構和設施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。民政部門(mén)要廣泛設立社會(huì )捐助站點(diǎn)，創(chuàng )新發(fā)展慈善超市，建設城鄉基層慈善綜合服務(wù)平臺。引導社會(huì )公眾積極捐贈家庭閑置物品。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )捐贈技術(shù)優(yōu)勢，方便群眾就近就便開(kāi)展捐贈。

（二）培育和規范各類(lèi)慈善組織。

鼓勵興辦慈善組織。穩妥推進(jìn)慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權限。優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的慈善組織，扶持發(fā)展城鄉社區服務(wù)類(lèi)慈善組織，推動(dòng)建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織，規范發(fā)展網(wǎng)絡(luò )慈善等新慈善形態(tài)。鼓勵慈善組織差異化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，在資金募集、志愿服務(wù)、項目實(shí)施、技術(shù)支持等方面實(shí)現資源最優(yōu)配置。

切實(shí)規范慈善組織管理。慈善組織要建立健全內部治理結構，完善決策、執行、監督制度和決策機構議事規則，加強內部控制和內部審計?；饡?huì )工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過(guò)當年總支出的10%，其他慈善組織管理成本可參照基金會(huì )執行。捐贈協(xié)議約定從捐贈財產(chǎn)中列支管理成本的，可按照約定執行。依法依規開(kāi)展募捐活動(dòng)，公募基金會(huì )、慈善會(huì )、紅十字會(huì )面向公眾開(kāi)展募捐活動(dòng)時(shí)應與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；新聞媒體、企事業(yè)單位、個(gè)人以及不能面向公眾募捐的慈善組織，以慈善名義開(kāi)展募捐活動(dòng)的，必須聯(lián)合可以面向公眾募捐的組織進(jìn)行。報刊、廣播、電視及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營(yíng)商，應依法依規對利用其平臺發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗證。完善公益廣告等平臺的管理辦法。慈善組織募得款物應依法按照協(xié)議或承諾及時(shí)用于相關(guān)慈善項目，除不可抗力或經(jīng)捐贈人同意外，不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈人同意，不得擅自更改款物用途。任何組織和個(gè)人不得以慈善名義斂財。

強化慈善組織信息公開(kāi)責任。慈善組織應通過(guò)政府網(wǎng)站等相關(guān)媒體，在公開(kāi)時(shí)限內對依法應公開(kāi)內容予以發(fā)布。信息公開(kāi)應當真實(shí)、準確、完整、及時(shí)。對涉及國家安全、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息和捐贈人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不予公開(kāi)的信息不得公開(kāi)，但應當定期接受政府有關(guān)部門(mén)的監督檢查。慈善組織應向社會(huì )公開(kāi)聯(lián)系方式，及時(shí)回應捐贈人及利益相關(guān)方的詢(xún)問(wèn)，并對其公開(kāi)信息和答復信息的真實(shí)性負責。

（三）鼓勵和發(fā)展各類(lèi)志愿服務(wù)。

動(dòng)員社會(huì )公眾積極參與志愿服務(wù)，構建形式多樣、內容豐富、機制健全、覆蓋城鄉的志愿服務(wù)體系。鼓勵社會(huì )各界成立志愿服務(wù)組織。倡導具備專(zhuān)業(yè)技能和服務(wù)條件的公民注冊成為志愿者。推進(jìn)志愿者信息平臺建設，實(shí)現志愿者線(xiàn)上注冊和志愿服務(wù)記錄，推動(dòng)志愿者星級評定。充分發(fā)揮志愿者在生活救助、鄰里相助、支教助學(xué)、法律援助、心理?yè)嵛?、應急救援、搶險救災等志愿服務(wù)活動(dòng)中的公益性與專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢，重點(diǎn)為老年人、未成年人、殘疾人、失業(yè)人員等社會(huì )群體提供志愿服務(wù)。

（四）建設慈善信息平臺。

建立覆蓋全省的慈善信息平臺。民政部門(mén)要建立、運行和維護全省性、專(zhuān)業(yè)性、開(kāi)放性慈善信息平臺，依法依規向社會(huì )公開(kāi)我省慈善事業(yè)發(fā)展規劃、激勵措施、年度統計、獎勵和處罰、購買(mǎi)服務(wù)、評估審計、信用認證等相關(guān)信息，以及依法應當公開(kāi)的其他信息。引導依法登記和備案的慈善組織在信息平臺注冊，并通過(guò)慈善信息平臺及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)開(kāi)展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實(shí)施等信息。

建立信息與資源共享機制。暢通社會(huì )各方面參與慈善和社會(huì )救助的渠道。以低保信息化建設為基礎，加快推進(jìn)民政與醫療、教育、住房等救助信息的互聯(lián)互通。完善民政部門(mén)、慈善組織、社會(huì )服務(wù)機構之間的銜接機制，實(shí)現社會(huì )救助信息和慈善資源、社會(huì )服務(wù)信息的對接、共享和匹配。鼓勵自然人、法人和其他組織向社會(huì )救助管理部門(mén)和慈善組織提供求助、捐贈和救助信息。社會(huì )救助信息和慈善資源信息同時(shí)向審計等有關(guān)部門(mén)開(kāi)放。

（五）加強監督管理。

加強政府監管。嚴格執行慈善組織年檢制度和評估制度，建立健全并落實(shí)日常監督檢查制度、重大慈善項目專(zhuān)項檢查制度、慈善組織及其負責人信用記錄制度。民政部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)要依法依規對自然人、法人和其他組織開(kāi)展的慈善活動(dòng)進(jìn)行監管，及時(shí)查處和糾正違法違規活動(dòng)。財政、稅務(wù)部門(mén)要依法對慈善組織的財務(wù)會(huì )計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統一票據等情況進(jìn)行監督管理。民政部門(mén)要委托第三方專(zhuān)業(yè)機構每年抽取一定比例的慈善組織進(jìn)行審計。其他政府部門(mén)要在各自職責范圍內對慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監督管理。

加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織作用，建立健全行業(yè)標準和行為準則，增強行業(yè)自我約束、自我管理、自我監督能力。鼓勵第三方專(zhuān)業(yè)機構根據民政部門(mén)委托，按照民政部門(mén)制定的評估規程和評估指標，對慈善組織開(kāi)展評估。相關(guān)政府部門(mén)要將評估結果作為政府購買(mǎi)服務(wù)、評選表彰的重要依據。

加強社會(huì )監督。建立社會(huì )監督受理機制，暢通社會(huì )公眾對慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報渠道。切實(shí)保障捐贈人對捐贈財產(chǎn)使用情況的監督權利。加大新聞媒體對慈善組織、慈善活動(dòng)的監督力度，充分發(fā)揮輿論監督作用。

建立健全責任追究制度。按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”原則，對慈善組織違規開(kāi)展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開(kāi)責任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規行為依法進(jìn)行查處，對慈善組織或其負責人負面信用記錄要予以曝光。按照屬地管轄原則，對其他社會(huì )組織和個(gè)人以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規、違背公序良俗的行為和無(wú)正當理由拒不兌現或不完全兌現捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規行為，依法及時(shí)查處。對政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員濫用職權、徇私舞弊或玩忽職守、敷衍塞責造成嚴重后果的，要依法追究責任。

三、激勵措施

（一）落實(shí)稅收優(yōu)惠。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人公益性捐贈額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。對境外向我國境內依法設立的慈善組織無(wú)償捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規定范圍內享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。簡(jiǎn)化辦事程序，方便捐贈人辦理有關(guān)減免稅手續。

（二）提供金融服務(wù)。積極利用小額貸款等方式，加大對社會(huì )公益性機構的信貸支持力度。引導銀行業(yè)機構等金融部門(mén)對具有借款資質(zhì)的慈善組織提供信貸支持，滿(mǎn)足慈善組織合理信貸需求。鼓勵銀行業(yè)機構根據慈善組織特點(diǎn)，提供“量體裁衣”式金融產(chǎn)品和創(chuàng )新服務(wù)。積極拓寬融資渠道，引導金融資本支持慈善事業(yè)健康發(fā)展。

（三）加大資金支持。各級人民政府和社會(huì )力量可通過(guò)實(shí)施公益創(chuàng )投等方式，為初創(chuàng )期慈善組織提供資金支持和能力建設服務(wù)。要以扶貧濟困為重點(diǎn)，通過(guò)項目資助、合同委托、社會(huì )招標等方式，加大政府財政資金向慈善組織購買(mǎi)服務(wù)力度。

（四）大力宣傳表彰。加大宣傳力度。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，大力宣傳各類(lèi)慈行善舉和正面典型。鼓勵新聞媒體為慈善組織的活動(dòng)開(kāi)展和信息公開(kāi)提供幫助支持和費用優(yōu)惠。著(zhù)力推動(dòng)慈善文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村，弘揚中華民族團結友愛(ài)、互助共濟的傳統美德，為慈善事業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

完善慈善表彰獎勵制度。省政府對為我省慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻、社會(huì )影響較大的個(gè)人、法人或組織，按照國家有關(guān)規定予以表彰獎勵。對慈善事業(yè)做出突出貢獻的個(gè)人、法人或組織，各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當從政策、資金和宣傳等方面提供優(yōu)先支持和服務(wù)。按照國家有關(guān)規定建立完善志愿者嘉許和回饋制度。

（五）強化人才保障。對開(kāi)設慈善相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校在招生計劃安排、師資培訓、學(xué)生獎勵、就業(yè)保障和實(shí)踐基地建設等方面予以?xún)A斜支持。提升慈善從業(yè)人員整體素質(zhì)。逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱(chēng)評定、信用記錄、社會(huì )保險等為主要內容的人力資源管理體系，合理確定慈善從業(yè)人員工資待遇水平。

四、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要高度重視和大力發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮其在參與民生保障、調節收入分配、解決社會(huì )問(wèn)題等方面的重要作用。要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì )建設的重要內容，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃。加強慈善與社會(huì )救助、社會(huì )福利、社會(huì )保障等制度的銜接。強化市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府管理慈善工作的職能，充實(shí)加強慈善工作力量。建立慈善事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)解決慈善事業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題。

（二）明確部門(mén)職責。民政部門(mén)作為慈善工作主管部門(mén)，要履行促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展、監督管理、行業(yè)規范、業(yè)務(wù)指導等職責。有關(guān)部門(mén)要按照職能職責和任務(wù)分工，加強溝通、密切配合，抓好協(xié)調督導，合力推進(jìn)慈善事業(yè)建設。

（三）加強督促檢查。各地要強化對加快發(fā)展慈善事業(yè)的督促檢查，確保責任落實(shí)、工作落實(shí)。省直相關(guān)部門(mén)要按照本部門(mén)職責、重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度要求，細化措施抓好落實(shí)。民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對本意見(jiàn)執行情況的監督檢查，及時(shí)向省政府報告。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

四川省人民政府

2015年8月11日

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