國發(fā)〔2014〕61號《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)

國發(fā)〔2014〕61號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

改革開(kāi)放以來(lái)，我國慈善事業(yè)蓬勃興起，以慈善組織為代表的各類(lèi)慈善力量迅速發(fā)展壯大，社會(huì )慈善意識明顯增強，各類(lèi)慈善活動(dòng)積極踴躍，在災害救助、貧困救濟、醫療救助、教育救助、扶老助殘和其他公益事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。但是，我國慈善事業(yè)依然存在政策法規體系不夠健全、監督管理措施不夠完善、慈善活動(dòng)不夠規范、社會(huì )氛圍不夠濃厚、與社會(huì )救助工作銜接不夠緊密等問(wèn)題，影響了慈善事業(yè)的健康發(fā)展。根據黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神和國務(wù)院決策部署，為進(jìn)一步加強和改進(jìn)慈善工作，統籌慈善和社會(huì )救助兩方面資源，更好地保障和改善困難群眾民生，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持政府推動(dòng)、社會(huì )實(shí)施、公眾參與、專(zhuān)業(yè)運作，鼓勵支持與強化監管并重，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展，努力形成與社會(huì )救助工作緊密銜接，在扶貧濟困、改善民生、弘揚中華民族傳統美德和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)等方面充分發(fā)揮作用的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。

（二）基本原則。

突出扶貧濟困。鼓勵、支持和引導慈善組織和其他社會(huì )力量從幫助困難群眾解決最直接、最現實(shí)、最緊迫的問(wèn)題入手，在扶貧濟困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展慈善幫扶，與政府的社會(huì )救助形成合力，有效發(fā)揮重要補充作用。

堅持改革創(chuàng )新。在慈善事業(yè)體制機制、運行方式、慈善事業(yè)與社會(huì )救助對接等方面大膽探索，暢通社會(huì )各方面參與慈善和社會(huì )救助的渠道，大力優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，使各類(lèi)慈善資源、社會(huì )救助資源充分發(fā)揮作用。

確保公開(kāi)透明。慈善組織以及其他社會(huì )力量開(kāi)展慈善活動(dòng)，要充分尊重捐贈人意愿，依據有關(guān)規定及時(shí)充分公開(kāi)慈善資源的募集、管理和使用情況。慈善組織要切實(shí)履行信息公開(kāi)責任，接受行政監督、社會(huì )監督和輿論監督。

強化規范管理。加快完善相關(guān)法規政策，規范和引導慈善事業(yè)健康發(fā)展。依法依規對自然人、法人和其他組織開(kāi)展的慈善活動(dòng)進(jìn)行監管，及時(shí)查處和糾正違法違規活動(dòng)，確保慈善事業(yè)在法制化軌道上運行。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，慈善監管體系健全有效，扶持政策基本完善，體制機制協(xié)調順暢，慈善行為規范有序，慈善活動(dòng)公開(kāi)透明，社會(huì )捐贈積極踴躍，志愿服務(wù)廣泛開(kāi)展，全社會(huì )支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚，慈善事業(yè)對社會(huì )救助體系形成有力補充，成為全面建成小康社會(huì )的重要力量。

二、鼓勵和支持以扶貧濟困為重點(diǎn)開(kāi)展慈善活動(dòng)

扶貧濟困是慈善事業(yè)的重要領(lǐng)域，在政府保障困難群眾基本生活的同時(shí)，鼓勵和支持社會(huì )力量以扶貧濟困為重點(diǎn)開(kāi)展慈善活動(dòng)，有利于更好地滿(mǎn)足困難群眾多樣化、多層次的需求，幫助他們擺脫困境、改善生活，形成慈善事業(yè)與社會(huì )救助的有效銜接和功能互補，共同編密織牢社會(huì )生活安全網(wǎng)。

（一）鼓勵社會(huì )各界開(kāi)展慈善活動(dòng)。

鼓勵社會(huì )各界以各類(lèi)社會(huì )救助對象為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫等慈善活動(dòng)。黨政機關(guān)、事業(yè)單位要廣泛動(dòng)員干部職工積極參與各類(lèi)慈善活動(dòng)，發(fā)揮帶頭示范作用。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動(dòng)員社會(huì )公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務(wù)等。各全國性社會(huì )團體在發(fā)揮自身優(yōu)勢、開(kāi)展慈善活動(dòng)時(shí)，要主動(dòng)接受社會(huì )監督，在公開(kāi)透明、規范管理、服務(wù)困難群眾等方面作出表率。各類(lèi)慈善組織要進(jìn)一步面向困難群體開(kāi)展符合其宗旨的慈善活動(dòng)。倡導各類(lèi)企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設，把參與慈善作為履行社會(huì )責任的重要方面，通過(guò)捐贈、支持志愿服務(wù)、設立基金會(huì )等方式，開(kāi)展形式多樣的慈善活動(dòng)，在更廣泛的領(lǐng)域為社會(huì )作出貢獻。鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規開(kāi)展各類(lèi)慈善活動(dòng)。提倡在單位內部、城鄉社區開(kāi)展群眾性互助互濟活動(dòng)。充分發(fā)揮家庭、個(gè)人、志愿者在慈善活動(dòng)中的積極作用。

（二）鼓勵開(kāi)展形式多樣的社會(huì )捐贈和志愿服務(wù)。

鼓勵和支持社會(huì )公眾通過(guò)捐款捐物、慈善消費和慈善義演、義拍、義賣(mài)、義展、義診、義賽等方式為困難群眾奉獻愛(ài)心。探索捐贈知識產(chǎn)權收益、技術(shù)、股權、有價(jià)證券等新型捐贈方式，鼓勵設立慈善信托，抓緊制定政策措施，積極推進(jìn)有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)。動(dòng)員社會(huì )公眾積極參與志愿服務(wù)，構建形式多樣、內容豐富、機制健全、覆蓋城鄉的志愿服務(wù)體系。倡導社會(huì )力量興辦公益性醫療、教育、養老、殘障康復、文化體育等方面的機構和設施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。加快出臺有效措施，引導社會(huì )公眾積極捐贈家庭閑置物品。廣泛設立社會(huì )捐助站點(diǎn)，創(chuàng )新發(fā)展慈善超市，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )捐贈技術(shù)優(yōu)勢，方便群眾就近就便開(kāi)展捐贈。

（三）健全社會(huì )救助和慈善資源信息對接機制。

要建立民政部門(mén)與其他社會(huì )救助管理部門(mén)之間的信息共享機制，同時(shí)建立和完善民政部門(mén)與慈善組織、社會(huì )服務(wù)機構之間的銜接機制，形成社會(huì )救助和慈善資源的信息有效對接。對于經(jīng)過(guò)社會(huì )救助后仍需要幫扶的救助對象，民政部門(mén)要及時(shí)與慈善組織、社會(huì )服務(wù)機構協(xié)商，實(shí)現政府救助與社會(huì )幫扶有機結合，做到因情施救、各有側重、互相補充。社會(huì )救助信息和慈善資源信息應同時(shí)向審計等政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)放。

（四）落實(shí)和完善減免稅政策。

落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人公益性捐贈額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。研究完善慈善組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，切實(shí)惠及符合條件的慈善組織。對境外向我國境內依法設立的慈善組織無(wú)償捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規定的范圍內享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。有關(guān)部門(mén)要大力宣傳慈善捐贈減免稅的資格和條件。

（五）加大社會(huì )支持力度。

鼓勵企事業(yè)單位為慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和便利條件、按規定給予優(yōu)惠。倡導金融機構根據慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道。支持慈善組織為慈善對象購買(mǎi)保險產(chǎn)品，鼓勵商業(yè)保險公司捐助慈善事業(yè)。完善公益廣告等平臺的管理辦法，鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開(kāi)提供幫助支持和費用優(yōu)惠。

三、培育和規范各類(lèi)慈善組織

慈善組織是現代慈善事業(yè)的重要主體，大力發(fā)展各類(lèi)慈善組織，規范慈善組織行為、確保慈善活動(dòng)公開(kāi)透明，是促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的有效保證。

（一）鼓勵興辦慈善組織。

優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的各類(lèi)慈善組織。積極探索培育網(wǎng)絡(luò )慈善等新的慈善形態(tài)，引導和規范其健康發(fā)展。穩妥推進(jìn)慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權限。地方政府和社會(huì )力量可通過(guò)實(shí)施公益創(chuàng )投等多種方式，為初創(chuàng )期慈善組織提供資金支持和能力建設服務(wù)。要加快出臺有關(guān)措施，以扶貧濟困類(lèi)項目為重點(diǎn)，加大政府財政資金向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)力度。

（二）切實(shí)加強慈善組織自我管理。

慈善組織要建立健全內部治理結構，完善決策、執行、監督制度和決策機構議事規則，加強內部控制和內部審計，確保人員、財產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照組織章程有序運作?；饡?huì )工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過(guò)當年總支出的10%，其他慈善組織的管理成本可參照基金會(huì )執行。列入管理成本的支出類(lèi)別按民政部規定執行。捐贈協(xié)議約定從捐贈財產(chǎn)中列支管理成本的，可按照約定執行。

（三）依法依規開(kāi)展募捐活動(dòng)。

引導慈善組織重點(diǎn)圍繞扶貧濟困開(kāi)展募捐活動(dòng)。具有公募資格的慈善組織，面向社會(huì )開(kāi)展的募捐活動(dòng)應與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；新聞媒體、企事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開(kāi)展募捐活動(dòng)的，必須聯(lián)合具有公募資格的組織進(jìn)行；廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營(yíng)商，應當對利用其平臺發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗證，包括查驗登記證書(shū)、募捐主體資格證明材料。慈善組織要加強對募捐活動(dòng)的管理，向捐贈者開(kāi)具捐贈票據，開(kāi)展項目所需成本要按規定列支并向捐贈人說(shuō)明。任何組織和個(gè)人不得以慈善名義斂財。

（四）嚴格規范使用捐贈款物。

慈善組織應將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時(shí)用于相關(guān)慈善項目，除不可抗力或捐贈人同意外，不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈人同意，不得擅自更改款物用途。倡導募用分離，制定有關(guān)激勵扶持政策，支持在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專(zhuān)長(cháng)的慈善組織運作項目。慈善組織要科學(xué)設計慈善項目，優(yōu)化實(shí)施流程，努力降低運行成本，提高慈善資源使用效益。

（五）強化慈善組織信息公開(kāi)責任。

公開(kāi)內容。慈善組織應向社會(huì )公開(kāi)組織章程、組織機構代碼、登記證書(shū)號碼、負責人信息、年度工作報告、經(jīng)審計的財務(wù)會(huì )計報告和開(kāi)展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應當公開(kāi)的其他信息。信息公開(kāi)應當真實(shí)、準確、完整、及時(shí)，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。對于涉及國家安全、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息和捐贈人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開(kāi)的信息，不得公開(kāi)。慈善組織不予公開(kāi)的信息，應當接受政府有關(guān)部門(mén)的監督檢查。

公開(kāi)時(shí)限。慈善組織應及時(shí)公開(kāi)款物募集情況，募捐周期大于6個(gè)月的，應當每3個(gè)月向社會(huì )公開(kāi)一次，募捐活動(dòng)結束后3個(gè)月內應全面公開(kāi)；應及時(shí)公開(kāi)慈善項目運作、受贈款物的使用情況，項目運行周期大于6個(gè)月的，應當每3個(gè)月向社會(huì )公開(kāi)一次，項目結束后3個(gè)月內應全面公開(kāi)。

公開(kāi)途徑。慈善組織應通過(guò)自身官方網(wǎng)站或批準其登記的民政部門(mén)認可的信息網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布；應向社會(huì )公開(kāi)聯(lián)系方式，及時(shí)回應捐贈人及利益相關(guān)方的詢(xún)問(wèn)。慈善組織應對其公開(kāi)信息和答復信息的真實(shí)性負責。

四、加強對慈善組織和慈善活動(dòng)的監督管理

（一）加強政府有關(guān)部門(mén)的監督管理。

民政部門(mén)要嚴格執行慈善組織年檢制度和評估制度。要圍繞慈善組織募捐活動(dòng)、財產(chǎn)管理和使用、信息公開(kāi)等內容，建立健全并落實(shí)日常監督檢查制度、重大慈善項目專(zhuān)項檢查制度、慈善組織及其負責人信用記錄制度，并依法對違法違規行為進(jìn)行處罰。財政、稅務(wù)部門(mén)要依法對慈善組織的財務(wù)會(huì )計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統一票據等情況進(jìn)行監督管理。其他政府部門(mén)要在各自職責范圍內對慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監督管理。

（二）公開(kāi)監督管理信息。

民政部門(mén)要通過(guò)信息網(wǎng)站等途徑向社會(huì )公開(kāi)慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動(dòng)相關(guān)信息，具體包括各類(lèi)慈善組織名單及其設立、變更、評估、年檢、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)登記信息和政府扶持鼓勵政策措施、購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)信息、受獎勵及處罰信息、本行政區域慈善事業(yè)發(fā)展年度統計信息以及依法應當公開(kāi)的其他信息。

（三）強化慈善行業(yè)自律。

要推動(dòng)建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織，建立健全行業(yè)標準和行為準則，增強行業(yè)自我約束、自我管理、自我監督能力。鼓勵第三方專(zhuān)業(yè)機構根據民政部門(mén)委托，按照民政部門(mén)制定的評估規程和評估指標，對慈善組織開(kāi)展評估。相關(guān)政府部門(mén)要將評估結果作為政府購買(mǎi)服務(wù)、評選表彰的參考依據。

（四）加強社會(huì )監督。

暢通社會(huì )公眾對慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報渠道，任何單位或個(gè)人發(fā)現任何組織或個(gè)人在慈善活動(dòng)中有違法違規行為的，可以向該組織或個(gè)人所屬的慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門(mén)及其他政府部門(mén)舉報。相關(guān)行業(yè)性組織要依據行業(yè)自律規則，在職責范圍內及時(shí)協(xié)調處理投訴事宜。相關(guān)政府部門(mén)要在各自職責范圍內及時(shí)調查核實(shí)，情況屬實(shí)的要依法查處。切實(shí)保障捐贈人對捐贈財產(chǎn)使用情況的監督權利，捐贈人對慈善組織、其他受贈主體和受益人使用捐贈財產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報外，還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監督，對違法違規及不良現象和行為進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮輿論監督作用。

（五）建立健全責任追究制度。

民政部門(mén)作為慈善事業(yè)主管部門(mén)，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全責任追究制度。對慈善組織按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”的原則，由批準登記的民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對其違規開(kāi)展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開(kāi)責任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規行為依法進(jìn)行查處；對于慈善組織或其負責人的負面信用記錄，要予以曝光。對其他社會(huì )組織和個(gè)人按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對其以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規、違背公序良俗的行為和無(wú)正當理由拒不兌現或不完全兌現捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規行為依法及時(shí)查處。對政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責造成嚴重后果的，要依法追究責任。

五、加強對慈善工作的組織領(lǐng)導

（一）建立健全組織協(xié)調機制。

各級政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì )建設的重要內容，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃，加強慈善與社會(huì )救助、社會(huì )福利、社會(huì )保險等社會(huì )保障制度的銜接。各有關(guān)部門(mén)要建立健全慈善工作組織協(xié)調機制，及時(shí)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問(wèn)題。

（二）完善慈善表彰獎勵制度。

國家對為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻、社會(huì )影響較大的個(gè)人、法人或者組織予以表彰。民政部要根據慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，及時(shí)修訂完善“中華慈善獎”評選表彰辦法，組織實(shí)施好評選表彰工作，在全社會(huì )營(yíng)造良好的慈善氛圍。各?。▍^、市）人民政府可按國家有關(guān)規定建立慈善表彰獎勵制度。要抓緊出臺有關(guān)措施，完善公民志愿服務(wù)記錄制度，按照國家有關(guān)規定建立完善志愿者嘉許和回饋制度，鼓勵更多的人參加志愿服務(wù)活動(dòng)。

（三）完善慈善人才培養政策。

要加快培養慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級管理、項目實(shí)施、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才。加強慈善從業(yè)人員勞動(dòng)權益保護和職業(yè)教育培訓，逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱(chēng)評定、信用記錄、社會(huì )保險等為主要內容的人力資源管理體系，合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平。

（四）加大對慈善工作的宣傳力度。

要充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，大力宣傳各類(lèi)慈行善舉和正面典型，以及慈善事業(yè)在服務(wù)困難群眾、促進(jìn)社會(huì )文明進(jìn)步等方面的積極貢獻，引導社會(huì )公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。要著(zhù)力推動(dòng)慈善文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村，弘揚中華民族團結友愛(ài)、互助共濟的傳統美德，為慈善事業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

各?。▍^、市）人民政府要根據本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際，研究制定配套落實(shí)政策。國務(wù)院相關(guān)部門(mén)要根據本部門(mén)職責研究制定具體政策措施。民政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對本意見(jiàn)執行情況的監督檢查，及時(shí)向國務(wù)院報告。
 

 

國務(wù)院

2014年11月24日

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