安委〔2013〕8號《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》

國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知

安委〔2013〕8號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位：

近年來(lái)，全國安全生產(chǎn)應急管理工作不斷加強，生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故）應急處置能力不斷提高，但在一些地方和行業(yè)領(lǐng)域仍存在應急主體責任不落實(shí)、救援指揮不科學(xué)、救援現場(chǎng)管理混亂等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步加強事故應急處置工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視事故應急處置工作

各地區、各部門(mén)和單位要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，進(jìn)一步加強事故應急處置工作，最大程度地減少人員傷亡。要牢固樹(shù)立“以人為本、安全第一、生命至上”和“不拋棄、不放棄”的理念，堅持“屬地為主、條塊結合、精心組織、科學(xué)施救”的原則，在確保救援人員安全的前提下實(shí)施救援，全力以赴搜救遇險人員，精心救治受傷人員，妥善處理善后，有效防范次生衍生事故。

二、嚴格落實(shí)事故應急處置責任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下統稱(chēng)企業(yè)）必須認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格按照相關(guān)法律法規和標準規范要求，建立專(zhuān)兼職救援隊伍，做好應急物資儲備，完善應急預案和現場(chǎng)處置措施，加強從業(yè)人員應急培訓，組織開(kāi)展演練，不斷提高應急處置能力。
地方人民政府負責本行政區域內事故應急處置工作,負責制定與實(shí)施救援方案，組織開(kāi)展應急救援，核實(shí)遇險、遇難及受傷人數，協(xié)調與調動(dòng)應急資源，維護現場(chǎng)秩序，疏散轉移可能受影響人員，開(kāi)展醫療救治和疫情防控，并組織做好傷亡人員賠償和安撫善后、救援人員撫恤和榮譽(yù)認定、應急處置信息發(fā)布及維護社會(huì )穩定等工作。

地方人民政府安全生產(chǎn)監管部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)應進(jìn)一步加強機構和隊伍建設，配備專(zhuān)職的安全生產(chǎn)應急處置工作機構和工作人員。

三、進(jìn)一步規范事故現場(chǎng)應急處置

（一）做好企業(yè)先期處置。

發(fā)生事故或險情后，企業(yè)要立即啟動(dòng)相關(guān)應急預案，在確保安全的前提下組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險場(chǎng)所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴大；要明確并落實(shí)生產(chǎn)現場(chǎng)帶班人員、班組長(cháng)和調度人員直接處置權和指揮權，在遇到險情或事故征兆時(shí)立即下達停產(chǎn)撤人命令，組織現場(chǎng)人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)，減少人員傷亡。

要依法依規及時(shí)、如實(shí)向當地安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告事故情況，不得瞞報、謊報、遲報、漏報，不得故意破壞事故現場(chǎng)、毀滅證據。

（二）加強政府應急響應。

事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門(mén)接到事故報告后，相關(guān)負責同志要立即趕赴事故現場(chǎng)，按照有關(guān)應急預案規定，成立事故應急處置現場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），代表本級人民政府履行事故應急處置職責，組織開(kāi)展事故應急處置工作。

指揮部是事故現場(chǎng)應急處置的最高決策指揮機構，實(shí)行總指揮負責制?？傊笓]要認真履行指揮職責，明確下達指揮命令，明確責任、任務(wù)、紀律。指揮部會(huì )議、重大決策事項等要指定專(zhuān)人記錄，指揮命令、會(huì )議紀要和圖紙資料等要妥善保存。事故現場(chǎng)所有人員要嚴格執行指揮部指令，對于延誤或拒絕執行命令的，要嚴肅追究責任。

按照事故等級和相關(guān)規定，上一級人民政府成立指揮部的，下一級人民政府指揮部要立即移交指揮權，并繼續配合做好應急處置工作。

事故發(fā)生地有關(guān)單位、各類(lèi)安全生產(chǎn)應急救援隊伍接到地方人民政府及有關(guān)部門(mén)的應急救援指令或有關(guān)企業(yè)的請求后，應當及時(shí)出動(dòng)參加事故救援。

（三）強化救援現場(chǎng)管理。

指揮部要充分發(fā)揮專(zhuān)家組、企業(yè)現場(chǎng)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及救援隊伍指揮員的作用，實(shí)行科學(xué)決策。要根據事故救援需要和現場(chǎng)實(shí)際需要劃定警戒區域，及時(shí)疏散和安置事故可能影響的周邊居民和群眾，疏導勸離與救援無(wú)關(guān)的人員，維護現場(chǎng)秩序，確保救援工作高效有序。必要時(shí)，要對事故現場(chǎng)實(shí)行隔離保護，尤其是礦井井口、危險化學(xué)品處置區域、火區災區入口等重要部位要實(shí)行專(zhuān)人值守，未經(jīng)指揮部批準，任何人不準進(jìn)入。要對現場(chǎng)周邊及有關(guān)區域實(shí)行交通管制，確保應急救援通道暢通。

（四）確保安全有效施救。

救援過(guò)程中，要嚴格遵守安全規程，及時(shí)排除隱患，確保救援人員安全。救援隊伍指揮員應當作為指揮部成員，參與制訂救援方案等重大決策，并根據救援方案和總指揮命令組織實(shí)施救援；在行動(dòng)前要了解有關(guān)危險因素，明確防范措施，科學(xué)組織救援，積極搜救遇險人員。遇到突發(fā)情況危及救援人員生命安全時(shí)，救援隊伍指揮員有權作出處置決定，迅速帶領(lǐng)救援人員撤出危險區域，并及時(shí)報告指揮部。

（五）適時(shí)把握救援暫停和終止。

對于繼續救援直接威脅救援人員生命安全、極易造成次生衍生事故等情況，指揮部要組織專(zhuān)家充分論證，作出暫停救援的決定；在事故現場(chǎng)得以控制、導致次生衍生事故隱患消除后，經(jīng)指揮部組織研究，確認符合繼續施救條件時(shí)，再行組織施救，直至救援任務(wù)完成。因客觀(guān)條件導致無(wú)法實(shí)施救援或救援任務(wù)完成后，在經(jīng)專(zhuān)家組論證并做好相關(guān)工作的基礎上，指揮部要提出終止救援的意見(jiàn)，報本級人民政府批準。

四、加強事故應急處置相關(guān)工作

（一）全力強化應急保障。

地方人民政府要對應急保障工作總負責，統籌協(xié)調，全力保證應急救援工作的需要；要采取財政措施，保障應急處置工作所需經(jīng)費。政府有關(guān)部門(mén)要按照國家有關(guān)規定和指揮部的需要，在各自職責范圍內做好應急保障工作，確保交通、通信、供電、供水、氣象服務(wù)以及應急救援隊伍、裝備、物資等救援條件。

（二）及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。

指揮部應當按照有關(guān)規定及時(shí)發(fā)布事故應急處置工作信息；設立舉報電話(huà)、舉報信箱，登記、核實(shí)舉報情況，接受社會(huì )監督。有關(guān)各方要引導各類(lèi)新聞媒體客觀(guān)、公正、及時(shí)報道事故信息，不得編造、發(fā)布虛假信息。

（三）精心組織醫療衛生服務(wù)。

事故發(fā)生地衛生行政主管部門(mén)要按照指揮部的要求，組織做好緊急醫療救護和現場(chǎng)衛生處置工作，協(xié)調有關(guān)專(zhuān)家、特種藥品和特種救治裝備，全力救治事故受傷人員，并按照專(zhuān)業(yè)規程做好現場(chǎng)防疫工作。必要時(shí)，由指揮部向上級衛生行政主管部門(mén)提出調配醫療專(zhuān)家和藥品及轉治傷員等相關(guān)請求。

（四）穩妥做好善后處置工作。

地方人民政府和事故發(fā)生單位要組織妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員，組織開(kāi)展遇難人員善后和賠償、征用物資補償、協(xié)調應急救援隊伍補償、污染物收集清理與處理等工作，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，保證社會(huì )穩定。

五、建立健全事故應急處置制度

（一）建立分級指導配合制度。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)要建立事故應急處置分級指導配合制度。事故發(fā)生后，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)要根據事故等級和相關(guān)規定派出工作組，趕赴事故現場(chǎng)指導配合事發(fā)地開(kāi)展工作。國務(wù)院安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)和國務(wù)院負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)要對重特大事故或全國社會(huì )影響大的事故應急處置工作進(jìn)行指導；省級安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)要對重大、較大事故或本?。▍^、市）社會(huì )影響大的事故應急處置工作進(jìn)行指導；市（地）級安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)要對較大、一般事故或本市（地）社會(huì )影響大的事故應急處置工作進(jìn)行指導。

工作組的主要任務(wù)是：了解掌握事故基本情況和初步原因；督促地方人民政府和相關(guān)部門(mén)及企業(yè)核查核實(shí)并如實(shí)上報事故遇險、遇難、受傷人員情況；根據前期處置情況對救援方案提出建議，協(xié)調調動(dòng)外部應急資源，指導事故應對處置工作，但不替代地方指揮部的指揮職責；指導當地做好輿論引導和善后處理工作；起草事故情況報告，并及時(shí)向派出單位或上級單位報告有關(guān)工作情況。

（二）完善總結和評估制度。

地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)要建立健全事故應急處置總結和評估制度。指揮部要對事故應急處置工作進(jìn)行總結并將總結報告報事故調查組和上級安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)。事故應急處置工作總結報告的主要內容包括：事故基本情況、事故信息接收與報送情況、應急處置組織與領(lǐng)導、應急預案執行情況、應急救援隊伍工作情況、主要技術(shù)措施及其實(shí)施情況、救援成效、經(jīng)驗教訓、相關(guān)建議等。

事故調查組負責事故應急處置評估工作，并在事故調查報告中對應急處置作出評估結論。

（三）落實(shí)應急獎懲制度。

各地區、各部門(mén)要落實(shí)事故應急處置獎勵與責任追究制度。要根據有關(guān)法律法規和事故應急處置評估結論，對事故應急處置工作中表現突出的單位和個(gè)人給予獎勵。對影響和妨礙事故應急處置工作的有關(guān)單位和人員，視情節和危害后果依法依規追究責任。
  

國務(wù)院安委會(huì )

2013年11月15日

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