水農〔2015〕306號《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強農村飲水工程運行管護工作的指導意見(jiàn)》

水利部關(guān)于進(jìn)一步加強農村飲水工程運行管護工作的指導意見(jiàn)

水農〔2015〕306號

農村飲水安全工程是農村重要的公益性基礎設施，對于改善農村居民生活條件、促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展、推進(jìn)城鄉一體化具有重要意義。近年來(lái)，各地不斷加強農村飲水安全工程建設和運行管理，積累了許多豐富的經(jīng)驗，取得了良好的效果。但從歷次檢查監督情況看，農村飲水安全工程尤其是小型工程管護相對薄弱。為進(jìn)一步加強農村飲水安全工程的運行管護，確保工程建得成、管得好、長(cháng)受益，提出以下意見(jiàn)。

一、加強組織領(lǐng)導，確保責任落實(shí)到位。

要認真落實(shí)農村飲水安全保障行政首長(cháng)負責制，著(zhù)力抓好農村飲水安全工程運行管護工作。根據國務(wù)院批復《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》的要求，縣級以上地方人民政府是保障農村飲水安全的責任主體，對保障農村飲水安全工作負總責，水行政主管部門(mén)負責農村飲水安全工程的建設和運行指導、管理和監督,發(fā)展改革、財政、衛生計生、環(huán)境保護、城鄉建設等部門(mén)要按照各自職責做好項目建設、工程運行管護相關(guān)政策、資金保障和水質(zhì)監測、水源保護等工作。要明確領(lǐng)導責任、部門(mén)責任，將責任落實(shí)到崗、分解到人，一級抓一級，層層抓落實(shí)，切實(shí)做到認識到位、領(lǐng)導到位、責任到位、管理到位。切實(shí)執行農村飲水安全工程用地、用電和稅收等優(yōu)惠政策。積極營(yíng)造良好的環(huán)境，確保工程可持續運行。

二、明晰工程產(chǎn)權，落實(shí)管護主體和經(jīng)費。

農村飲水安全工程建成后，工程建設單位應及時(shí)組織工程驗收，驗收合格后，建設單位應及時(shí)與供水管理單位辦理交接手續。對難以落實(shí)管理單位的小型飲水工程，應及時(shí)將工程移交給工程所在地農村集體經(jīng)濟組織或農民用水合作組織。各地要按照水利部、財政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見(jiàn)》（水建管〔2013〕169號）文件要求，一是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔”的原則，明晰工程產(chǎn)權。以國家投資為主興建的農村飲水安全工程，產(chǎn)權歸國家、農村集體經(jīng)濟組織或農民用水合作組織所有，具體由縣級人民政府或其授權的部門(mén)根據國家有關(guān)規定確定。社會(huì )資本投資興建的工程，產(chǎn)權歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權歸屬。二是落實(shí)工程管護主體和責任。工程產(chǎn)權所有者是工程的管護主體，應建立健全管護制度，落實(shí)管護責任，確保工程正常運行。以國家投資為主興建的農村飲水安全工程，可由縣城公共供水公司或區域規?；┧髽I(yè)或新組建國有獨資管理公司為管護主體，統一負責運行管護。三是落實(shí)工程管護經(jīng)費。農村集中供水實(shí)行有償服務(wù)，計量收費。農村飲水安全工程的水價(jià)按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負擔”的原則合理確定，向社會(huì )公示，接受社會(huì )和群眾監督?？蓪?shí)行“基本水價(jià)+計量水價(jià)”的兩部制水價(jià)，通過(guò)加強水費征收等措施保證工程正常運行及維護經(jīng)費。對于水費收入低于工程運行成本、維修養護問(wèn)題較為突出的地區，應以縣為單元建立農村飲水工程維修養護基金，所需資金通過(guò)財政補貼、水費提留等方式籌集，以確保工程持續運行。

三、建立健全農村飲水安全工程基層管理服務(wù)體系。

原則上要以縣為單位，健全縣級農村飲水安全工程管理技術(shù)服務(wù)體系，按照城鄉供水一體化的發(fā)展方向，有條件的縣區依托縣城公共供水公司或區域規?；┧髽I(yè)，建立縣級供水技術(shù)服務(wù)體系，也可成立縣級統管的管理服務(wù)公司，建立基層技術(shù)維修隊伍，落實(shí)工程技術(shù)維修服務(wù)人員，設立服務(wù)電話(huà)，提供技術(shù)和維修服務(wù)，重點(diǎn)加強對面廣量大的小型農村集中供水和分散供水工程建后運行管護狀況的監督管理和技術(shù)服務(wù)。日供水1000噸或受益人口1萬(wàn)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“千噸萬(wàn)人”）規模以上供水工程管理單位應按照專(zhuān)業(yè)化管理的相關(guān)要求落實(shí)專(zhuān)業(yè)維修養護人員，實(shí)現標準化管理。對“千噸萬(wàn)人”以下小型集中或分散供水工程，可采取政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作等方式，委托有專(zhuān)業(yè)能力的供水單位或專(zhuān)業(yè)維修養護服務(wù)公司提供維修服務(wù)，實(shí)現維修、管護服務(wù)的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化。

四、強化水源保護和水質(zhì)保障。

建立和執行農村飲水安全工程建設、水源保護、水質(zhì)監測“三同時(shí)”制度，按照環(huán)境保護部、水利部《關(guān)于加強農村飲用水水源保護工作的指導意見(jiàn)》（環(huán)辦〔2015〕53號）要求，加大農村飲用水水源保護工作力度。各級地方人民政府要建立健全協(xié)調工作機制，制定農村飲用水水源保護管理辦法，分類(lèi)推進(jìn)水源保護區或保護范圍劃定工作，全面強化水源保護，保障水源安全。

要加強對農村供水水源和水質(zhì)監督管理?？梢劳休^大規模水廠(chǎng)、供水管理機構、衛生疾控等部門(mén)現有水質(zhì)檢測能力，加快建設和完善縣級或區域水質(zhì)檢測中心?？茖W(xué)制定水質(zhì)檢測制度，加強人員培訓，落實(shí)檢測經(jīng)費，確保滿(mǎn)足小型集中和分散供水工程水質(zhì)抽檢需求。加快實(shí)現縣級或區域水質(zhì)衛生檢測監測全覆蓋，保障水質(zhì)達標。

農村飲水安全工程管理單位是供水水質(zhì)管理的責任主體，應建立供水水質(zhì)檢測制度?？玎l鎮或規模較大的集中供水工程，應按標準要求安裝和使用水質(zhì)凈化和消毒設施設備，配備檢測設備和人員，按有關(guān)規定進(jìn)行常規水質(zhì)檢測。未安裝或使用水質(zhì)凈化和消毒設施設備的小型集中供水和分散供水工程，也要采取水質(zhì)凈化和消毒措施，加強人員培訓和消毒藥劑投放管理，并按有關(guān)規定委托具有相應資質(zhì)的單位進(jìn)行水質(zhì)檢驗。

五、開(kāi)展關(guān)鍵崗位技術(shù)培訓，提高工程管理水平。

要高度重視農村飲水安全工程管護責任人、凈水員以及水質(zhì)檢測人員等關(guān)鍵崗位人員的技術(shù)培訓，制定培訓計劃，落實(shí)培訓經(jīng)費，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式技術(shù)培訓，顯著(zhù)提高關(guān)鍵崗位人員的專(zhuān)業(yè)技能。由省級水利部門(mén)負總責，抓好縣級水質(zhì)檢測人員和水廠(chǎng)關(guān)鍵崗位人員培訓，建立、健全農村飲水安全工程關(guān)鍵崗位人員長(cháng)效培訓制度。

要加快信息化管理手段的應用步伐，以信息化促進(jìn)農村供水工程管理的現代化，提高行政監管能力、工程運行效率和水質(zhì)達標率。推出一批農村飲水安全工程良性運行和水質(zhì)保障有力的先進(jìn)典型，每個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）可樹(shù)立一批先進(jìn)典型，為本省乃至全國農村飲水工程運行管護和水質(zhì)保障提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

六、強化監督檢查和宣傳科普，確保群眾喝上干凈水。

各級水利部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，以農村飲水安全工程管理機構、供水技術(shù)服務(wù)體系為主體，整合轄區內鄉(鎮)供水站、供水管理單位相關(guān)技術(shù)力量，加強對農村飲水安全工程運行管護和水質(zhì)保障工作的監督檢查，確保農村飲水安全工程運行管護各項工作落到實(shí)處。建立健全農村飲水工程運行維護督查考核機制，實(shí)行跟蹤督查制、責任追究制和年度考核制，確保工程運行維護工作落到實(shí)處。

要加強宣傳科普，提高社會(huì )和受益群眾對農村飲水安全及運行管護、水費收繳的認知水平。充分利用電視公益廣告、新聞報紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳冊、宣傳欄、現場(chǎng)會(huì )等形式廣泛開(kāi)展多層次、多渠道的農村飲水安全工程長(cháng)效管理的輿論宣傳和科普宣傳，著(zhù)力提高農民對飲水安全的認知水平，引導農民自覺(jué)管理和愛(ài)護工程設施，主動(dòng)繳納水費，增強農民主人翁意識和責任感。
 

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