環(huán)辦〔2015〕53號《關(guān)于加強農村飲用水水源保護工作的指導意見(jiàn)》

關(guān)于加強農村飲用水水源保護工作的指導意見(jiàn)

環(huán)辦〔2015〕53號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）：

近年來(lái)，我國飲用水水源保護工作取得積極進(jìn)展，城鄉居民飲用水安全保障水平持續提升。但是，由于農村飲用水水源點(diǎn)多面廣、單個(gè)水源規模較小、部分早期建設的飲水工程老化失修等原因，水源保護管理基礎薄弱、防護措施不足、長(cháng)效運行機制不完善等問(wèn)題依然存在，農村水源污染事件時(shí)有發(fā)生。為貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)《2015年政府工作報告》總體部署，進(jìn)一步推進(jìn)農村飲水安全工程建設，加強農村飲用水水源保護工作，按照《水污染防治行動(dòng)計劃》要求，提出如下指導意見(jiàn)：

一、分類(lèi)推進(jìn)水源保護區或保護范圍劃定工作

以供水人口多、環(huán)境敏感的水源以及農村飲水安全工程規劃支持建設的水源為重點(diǎn)，由地方人民政府按規定制定工作計劃，明確劃定時(shí)限，按期完成農村飲用水水源保護區或保護范圍劃定工作。對供水人口在一千人以上的集中式飲用水水源，按照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》等法律法規要求，參照《飲用水水源保護區劃分技術(shù)規范》，科學(xué)編碼并劃定水源保護區；日供水1000噸或服務(wù)人口10000人以上的水源，應于2016年底前完成保護區劃定工作。對供水人口小于一千人的飲用水水源，參照《分散式飲用水水源地環(huán)境保護指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分散式指南》），劃定保護范圍。

對已建成投運的農村飲水安全工程，工程建設及管理單位應于2015年底前向當地環(huán)保和水利部門(mén)提供相關(guān)基礎資料，協(xié)助做好水源保護區或保護范圍的劃分及規范管理工作。對新建、改建、擴建的農村飲水工程，工程建設單位應在選址階段進(jìn)行水量、水質(zhì)、水源保護區或保護范圍劃分方案的論證；水源保護區和保護范圍的劃分、標志建設、環(huán)境綜合整治等工作，應與農村飲水工程同時(shí)設計、同時(shí)建設、同時(shí)驗收。

二、加強農村飲用水水源規范化建設

一是設立水源保護區標志。地方各級環(huán)保、水利等部門(mén)，要按照當地政府要求，參照《飲用水水源保護區標志技術(shù)要求》《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《集中式指南》）及《分散式指南》，在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，加強飲用水水源標志及隔離設施的管理維護。

二是推進(jìn)農村水源環(huán)境監管及綜合整治。地方各級環(huán)保部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，參照《集中式指南》《分散式指南》等文件，自2015年起，分期分批調查評估農村飲用水水源環(huán)境狀況。對可能影響農村飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源，要加強執法監管和風(fēng)險防范，避免突發(fā)環(huán)境事件影響水源安全。結合農村環(huán)境綜合整治工作，開(kāi)展水源規范化建設，加強水源周邊生活污水、垃圾及畜禽養殖廢棄物的處理處置，綜合防治農藥化肥等面源污染。針對因人類(lèi)活動(dòng)影響超標的水源，研究制定水質(zhì)達標方案，因地制宜地開(kāi)展水源污染防治工作。

三是提升水質(zhì)監測及檢測能力。地方各級水利、環(huán)保部門(mén)要配合發(fā)展改革、衛生計生等部門(mén)，按照本級人民政府部署，結合《關(guān)于加強農村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設的指導意見(jiàn)》的落實(shí)，提升供水工程水質(zhì)檢測設施裝備水平和檢測能力，滿(mǎn)足農村飲水工程的常規水質(zhì)檢測需求。加強農村飲水工程的水源及水廠(chǎng)水質(zhì)監測和檢測，重點(diǎn)落實(shí)日供水1000噸或服務(wù)人口10000人以上的供水工程水質(zhì)檢測責任。地方各級環(huán)保部門(mén)要按照《全國農村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監測工作方案》要求，開(kāi)展農村飲用水水源水質(zhì)監測工作。

四是防范水源環(huán)境風(fēng)險。地方各級環(huán)保部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，排查農村飲用水水源周邊環(huán)境隱患，建立風(fēng)險源名錄。指導、督促排污單位，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》規定，做好突發(fā)水污染事故的風(fēng)險控制、應急準備、應急處置、事后恢復以及應急預案的編制、評估、發(fā)布、備案、演練等工作。參照《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應急管理工作指南（試行）》，以縣或鄉鎮行政區域為基本單元，編制農村飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應急預案；一旦發(fā)生污染事件，立即啟動(dòng)應急方案，采取有效措施保障群眾飲水安全。

三、健全農村飲水工程及水源保護長(cháng)效機制

地方各級水利、環(huán)保部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，結合農村飲水工程建設、農村環(huán)境綜合整治、新農村建設等工作，多渠道籌集水源保護資金；按照《農村飲水安全工程建設管理辦法》等規定，切實(shí)加強資金管理；落實(shí)用電用地和稅收優(yōu)惠等政策，推進(jìn)縣級農村供水機構、環(huán)境監測機構和維修養護基金建設，保障工程長(cháng)效運行，確保飲水工程安全、穩定、長(cháng)期發(fā)揮效益。嚴格工程驗收，確保工程質(zhì)量，未按要求驗收或驗收不合格的要限期整改。明確供水工程及水源管護主體。指導、督促農村飲水工程管理單位，建立健全水源巡查制度，及時(shí)發(fā)現并制止威脅供水安全的行為；規范開(kāi)展水源及供水水質(zhì)監測和檢測，發(fā)現異常情況及時(shí)向主管部門(mén)報告，必要時(shí)啟動(dòng)應急供水。

四、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導

進(jìn)一步提高認識，認真履行職責、密切配合、協(xié)同作戰，切實(shí)加強農村飲水安全保障工作。

地方各級環(huán)保部門(mén)要會(huì )同水利、發(fā)展改革、住房城鄉建設、衛生計生等部門(mén)，加快推進(jìn)農村飲用水水源環(huán)境狀況調查評估工作，抓緊劃定水源保護區或保護范圍，組織編制農村飲用水水源保護相關(guān)管理辦法，加強水源保護區環(huán)境綜合整治及規范化建設等工作。

地方各級水利部門(mén)要會(huì )同環(huán)保、發(fā)展改革、住房城鄉建設、衛生計生等部門(mén)，因地制宜優(yōu)化水源布局，推進(jìn)區域集中供水，加強農村飲水工程建設及管理，組織制定相關(guān)規范性文件，落實(shí)安全保障措施，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患，持續提升農村居民飲水安全保障水平。

五、強化宣傳教育和公眾參與

地方各級水利、環(huán)保部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，切實(shí)加強農村飲用水安全、水源保護等相關(guān)知識及工作的宣傳力度，增強農村居民水源保護意識。按照本級人民政府要求，逐步公布水源水和出廠(chǎng)水水質(zhì)狀況，搭建公眾參與平臺，強化社會(huì )監督，構建全民行動(dòng)格局，切實(shí)提升農村飲水安全保障水平。


 

環(huán)境保護部辦公廳

水利部辦公廳

2015年6月4日

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