水建管〔2013〕169號 水利部、財政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見(jiàn)》的通知

水利部、財政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見(jiàn)》的通知

水建管〔2013〕169號

 
各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、財政廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局、財政局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局、財務(wù)局：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和中央水利工作會(huì )議精神，進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權，落實(shí)管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會(huì )化和專(zhuān)業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立科學(xué)的管理體制和良性運行機制，確保小型水利工程安全運行和效益充分發(fā)揮。水利部、財政部研究提出了《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見(jiàn)》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

附件：關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見(jiàn)
 

水利部

財政部

2013年3月28日

關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見(jiàn)

 
近年來(lái)，各地對小型水利工程管理體制改革進(jìn)行了有益的探索，取得了一定的進(jìn)展。但小型水利工程管理仍存在管護主體缺失、管護責任難以有效落實(shí)等問(wèn)題，嚴重影響了工程安全運行和效益充分發(fā)揮。為加強小型水利工程管理，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕１號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)2011年中央1號文件）的要求，現就深化小型水利工程管理體制改革，提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想、原則和目標

（一）指導思想。

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)2011年中央1號文件和中央水利工作會(huì )議精神，明晰工程產(chǎn)權，落實(shí)管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會(huì )化和專(zhuān)業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。

（二）基本原則。

一是權責一致。明晰所有權，界定管理權，明確使用權，搞活經(jīng)營(yíng)權，落實(shí)管護主體和責任。二是政府主導。強化政府責任，加強組織領(lǐng)導，調動(dòng)各方積極性，綜合推進(jìn)改革。三是突出重點(diǎn)。重點(diǎn)解決管護主體、管護責任和管護經(jīng)費等問(wèn)題。四是因地制宜。結合本地實(shí)際情況推進(jìn)改革，不搞“一刀切”；積極探索社會(huì )化和專(zhuān)業(yè)化的多種工程管理模式，明晰產(chǎn)權，注重發(fā)揮工程效益;已完成改革任務(wù)且工程效益發(fā)揮正常的，原則上不作調整。

（三）改革目標。

到2020年，基本扭轉小型水利工程管理體制機制不健全的局面，建立適應我國國情、水情與農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制：

——建立產(chǎn)權明晰、責任明確的工程管理體制；

——建立社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的多種工程管護模式；

——建立制度健全、管護規范的工程運行機制；

——建立穩定可靠、使用高效的工程管護經(jīng)費保障機制；

——建立獎懲分明、科學(xué)考核的工程管理監督機制。

二、改革范圍

（四）明確改革范圍。

改革范圍為縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括：

——小型水庫，即總庫容100萬(wàn)立方米～1000萬(wàn)立方米（不含）的?。?）型水庫和總庫容10萬(wàn)立方米～100萬(wàn)立方米（不含）的?。?）型水庫；

——中小河流及其堤防，包括流域面積小于3000平方公里的河流及其上興建的防洪標準小于50年一遇的3級以下堤防，防潮（洪）標準小于20年一遇的海堤及沿堤涵閘；

——小型水閘，即最大過(guò)閘流量20立方米每秒～100立方米每秒（不含）的?。?）型水閘和最大過(guò)閘流量小于20立方米每秒的?。?）型水閘；

——小型農田水利工程及設備，包括控制灌溉面積1萬(wàn)畝、除澇面積3萬(wàn)畝以下的農田水利工程，大中型灌區末級渠系及量測水設施等配套建筑物，噴灌、微灌設施及其輸水管道和首部，塘壩、堰閘、機井、水池（窖、柜）及裝機功率小于1000千瓦的泵站等；

——農村飲水安全工程，包括日供水規模200立方米～1000立方米（不含）的Ⅳ型集中式供水工程和日供水規模小于200立方米（不含）的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程；

——淤地壩，包括庫容50萬(wàn)立方米～500萬(wàn)立方米（不含）的大型淤地壩、庫容10萬(wàn)立方米～50萬(wàn)立方米（不含）的中型淤地壩和庫容1萬(wàn)立方米～10萬(wàn)立方米（不含）的小型淤地壩；

——小型水電站，包括單站裝機容量5萬(wàn)千瓦及以下的水電站；

單一農戶(hù)自建自用的小型水利工程，不納入此次改革范圍。

三、主要內容

（五）明晰工程產(chǎn)權。

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔”的原則，結合基層水利服務(wù)體系建設、農業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權。個(gè)人投資興建的工程，產(chǎn)權歸個(gè)人所有；社會(huì )資本投資興建的工程，產(chǎn)權歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權歸屬；受益戶(hù)共同出資興建的工程，產(chǎn)權歸受益戶(hù)共同所有；以農村集體經(jīng)濟組織投入為主的工程，產(chǎn)權歸農村集體經(jīng)濟組織所有；以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權歸國家、農村集體經(jīng)濟組織或農民用水合作組織所有，具體由當地人民政府或其授權的部門(mén)根據國家有關(guān)規定確定。產(chǎn)權歸屬已明晰的工程，維持現有產(chǎn)權歸屬關(guān)系?？h級人民政府或其授權的部門(mén)負責工程產(chǎn)權界定工作，向明晰產(chǎn)權的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權證書(shū)，載明工程功能、管理與保護范圍、產(chǎn)權所有者及其權利與義務(wù)、有效期等基本信息。

（六）落實(shí)工程管護主體和責任。

工程產(chǎn)權所有者是工程的管護主體，應當健全管護制度，落實(shí)管護責任，確保工程正常運行。涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責任主體，落實(shí)工程安全責任。
縣級水利部門(mén)和基層水利服務(wù)機構要加強對小型水利工程管理與運行維護的監管和技術(shù)指導，督促工程產(chǎn)權所有者切實(shí)履行管理責任，保障工程安全長(cháng)效運行。

（七）落實(shí)工程管護經(jīng)費。

多渠道籌集工程管護經(jīng)費，建立穩定的管護經(jīng)費保障機制。管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權所有者負責籌集，財政適當給予補助。積極研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵和動(dòng)員社會(huì )各方面力量支持小型水利工程管護。完善“民辦公助”、“一事一議”等機制，引導農民群眾參與小型水利工程管護。

中央財政通過(guò)現行政策和資金渠道，對中西部地區、貧困地區縣級管理的國有公益性工程維修養護經(jīng)費給予補助。地方財政可通過(guò)公共財政預算、政府性基金以及其他水利規費收入，安排小型水利工程維修養護經(jīng)費。按照規定的比例和范圍，安排部分從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金支持小型農田水利工程管護。建立財政補助經(jīng)費獎補機制，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，根據管護實(shí)效進(jìn)行補助，具體補助標準與方式，由各地因地制宜確定。

（八）探索工程管理模式。

針對不同類(lèi)型工程特點(diǎn)，因地制宜采取專(zhuān)業(yè)化集中管理及社會(huì )化管理等多種管護方式。各地應切實(shí)加強基層水利服務(wù)體系建設，健全完善基層水利服務(wù)機構，可結合實(shí)際成立專(zhuān)業(yè)化維修養護隊伍，組建農民用水合作組織，開(kāi)展集約化的維修養護服務(wù)。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作和委托管理等方式，實(shí)施小型水利工程的運行管理，搞活經(jīng)營(yíng)權，并服從防汛指揮調度、非常情況下的水資源調度。實(shí)行承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作和委托等方式管理的，要簽訂有效的運行管理合同，明確工程管護主體、管護責任、管護范圍，以及相應的獎補政策、違約責任等。

（九）加強業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監督。

各級水利部門(mén)應加強業(yè)務(wù)指導，有計劃地組織技術(shù)培訓，不斷提高管護人員素質(zhì)，增強基層工程管理單位、農村集體經(jīng)濟組織和農民用水合作組織等的管護能力?？h級水行政主管部門(mén)要強化對小型水利工程的行業(yè)監督，有效防止水資源浪費和掠奪式經(jīng)營(yíng)。

四、保障措施

（十）加強領(lǐng)導，精心組織。

各地要高度重視，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，把改革列入重要議事日程，納入年度目標考核內容，根據當地實(shí)際情況，制定切實(shí)可行、針對性強、可操作的改革實(shí)施方案，明確改革的范圍、目標、原則、年度計劃、工作流程、組織方式以及相關(guān)職責劃分等。各級水利、財政部門(mén)要建立有效的工作機制，加強指導，精心組織，全力推進(jìn)。

（十一）規范考核，強化監管。

建立監督考核機制，實(shí)行分級考核，考核結果作為安排補助經(jīng)費的重要依據。水利部、財政部以省級為單元，對改革情況進(jìn)行考核；省級水利、財政部門(mén)以縣級為單元進(jìn)行考核；縣級水利、財政部門(mén)對轄區內的工程管理單位進(jìn)行監督考核，確保財政補助經(jīng)費落實(shí)到工程、專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)完善相關(guān)公示制度，提高民主參與和監督水平。

（十二）試點(diǎn)先行，分類(lèi)推進(jìn)。

小型水利工程管理體制改革涉及面廣、情況復雜、政策性強、任務(wù)艱巨，各地要先行試點(diǎn)、典型引路、分類(lèi)實(shí)施、全面推進(jìn)。各地根據不同區域、不同工程類(lèi)型，可選取一些縣（市）開(kāi)展試點(diǎn)，加強指導和扶持。

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