發(fā)改農經(jīng)〔2013〕2259號《關(guān)于加強農村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設的指導意見(jiàn)》

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關(guān)于加強農村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設的指導意見(jiàn)

發(fā)改農經(jīng)〔2013〕2259號

有關(guān)省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、水利（水務(wù)）廳（局）、衛生廳（局、衛生計生委）、環(huán)境保護廳（局）：

按照國務(wù)院批準《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》的有關(guān)要求，為進(jìn)一步提高農村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力，促進(jìn)水質(zhì)達標，確保供水安全，擬從2014年起，在全國穩步開(kāi)展農村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設。為科學(xué)有序做好這項工作，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

針對農村飲水安全工程類(lèi)型多、分布廣、標準低和水質(zhì)檢測能力弱的特點(diǎn)，按照省級統籌、合理布局、資源共享、全面覆蓋的原則，依托規模較大水廠(chǎng)水質(zhì)化驗室及現有水質(zhì)檢測機構、監測機構、供水管理機構，分期分級建設完善區域農村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心（站、室，以下統稱(chēng)“水質(zhì)檢測中心”），提升工程水質(zhì)檢測設施裝備水平和檢測能力，滿(mǎn)足區域內農村供水工程的常規水質(zhì)檢測需求。區域水質(zhì)檢測中心除承擔規模較大集中式供水工程水源水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)自檢外，還要對區域內設計供水規模20m3/d以下的集中式供水工程和分散式供水工程進(jìn)行巡檢，以統籌解決農村中小型水廠(chǎng)單獨設立水質(zhì)化驗室成本高、缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的問(wèn)題，降低水質(zhì)檢測費用，擴大覆蓋面，增強農村供水水質(zhì)自檢和行業(yè)監管能力。有條件的地區，可統籌考慮城鄉供水水質(zhì)檢測工作。在加強農村飲水安全工程水質(zhì)自檢的同時(shí)，衛生計生部門(mén)要按照職責，繼續加強對飲用水的衛生監督監測工作，保障飲用水衛生安全。

二、基本原則

科學(xué)規劃，省級統籌。水質(zhì)檢測中心建設由地方政府負總責，以省為單位統籌規劃布局實(shí)施。中央按省分期下達水質(zhì)檢測中心工程建設任務(wù)和定額補助投資，各水質(zhì)檢測中心的具體建設方式、建設內容、建設時(shí)序、政府投資補助額度等由省級有關(guān)部門(mén)商地方政府按照合理布局、分期實(shí)施、注重實(shí)效的原則統籌協(xié)調確定，成熟一個(gè)，建設一個(gè)，見(jiàn)效一個(gè)。

因地制宜，整合資源。根據各地水源水質(zhì)特征、水質(zhì)檢測力量、已建和擬建農村供水工程水質(zhì)狀況、存在問(wèn)題等，合理確定水質(zhì)檢測中心的建設內容、標準，以及管理模式和運行機制。要充分利用和統籌優(yōu)化配置現有水質(zhì)檢測機構、監測機構、供水管理機構設備設施以及相關(guān)資源，依托規模較大水廠(chǎng)或利用衛生計生、水利、環(huán)保、城市供水等部門(mén)的現有水質(zhì)檢測、監測機構合作共建，資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，確保高效利用和長(cháng)期持續發(fā)揮效益，原則上不單獨新建農村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心。積極探索通過(guò)委托、承包、采購等方式，由政府向社會(huì )力量購買(mǎi)水質(zhì)檢測公共服務(wù)。

完善機制，長(cháng)效運行。水質(zhì)檢測中心建設前，應先行落實(shí)機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和運行管理費用來(lái)源，明確各項檢測任務(wù)和工作要求，完善管理制度，實(shí)行先建機制、后建工程。根據原水水質(zhì)、凈水工藝、供水規模等合理確定各級水質(zhì)檢測中心的水質(zhì)檢驗項目和頻率，抓住關(guān)鍵性項目，對非常規指標中常見(jiàn)的或經(jīng)常被檢出的有害物質(zhì)，可調整作為常規檢測項目。建立健全水質(zhì)檢測數據質(zhì)量管理控制體系和檢測能力驗證制度，嚴格標準，規范操作，保證檢測結果真實(shí)、準確、可靠。有關(guān)政府部門(mén)要加強對供水單位生產(chǎn)活動(dòng)的監管，督促其落實(shí)水質(zhì)安全責任，做好供水水質(zhì)凈化、消毒和檢測工作，優(yōu)化水處理工藝，保證出廠(chǎng)水水質(zhì)穩定達標。

強化預防，源頭治理。在加強水質(zhì)檢測能力建設的同時(shí)，全面加強源頭預防和治理，做到“防患于未然”。強化水源保護意識，針對集中式和分散式飲用水水源地的不同特點(diǎn)，依法劃定水源保護區或水源保護范圍，設置保護標志，明確保護措施，加強污染防治，嚴格控制新污染源產(chǎn)生，穩步改善水源地水質(zhì)狀況。

示范引領(lǐng)，梯次推進(jìn)。繼續發(fā)揮“全國農村飲水安全工程示范縣”的作用，優(yōu)先安排具有一定基礎、已初步建立水質(zhì)檢測中心地區的項目，加大投入和技術(shù)指導支持力度。及時(shí)總結各地工程建設和運行管理的經(jīng)驗教訓，加大示范推廣力度，不斷改進(jìn)和提高工作水平。

三、主要建設內容和標準

借鑒目前一些地方和城市供水水質(zhì)檢測能力建設的經(jīng)驗，探索以省為單位統籌優(yōu)化省內各地區、各行業(yè)水質(zhì)檢測資源配置，以規模較大水廠(chǎng)水質(zhì)化驗室建設、與現有水質(zhì)檢測監測機構合作共建和政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，建立完善農村飲水安全工程水質(zhì)檢測網(wǎng)絡(luò )和信息共享平臺，避免重復建設，提高運行效率，形成網(wǎng)絡(luò )合力，滿(mǎn)足水廠(chǎng)運行的水質(zhì)控制和管理要求。

（一）按照《村鎮供水工程技術(shù)規范》要求，在規模較大的農村供水工程設置水質(zhì)化驗室，配備相應的檢驗人員和儀器設備，具備日常指標檢測能力；規模較小的供水工程可配備自動(dòng)檢測設備或簡(jiǎn)易檢驗設備，也可委托具有生活飲用水化驗資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測。

（二）通過(guò)規模較大水廠(chǎng)水質(zhì)化驗室建設以及提升現有相關(guān)機構水質(zhì)檢測技術(shù)裝備水平和檢測能力，原則上每個(gè)設區市具備《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2006）中要求的42項常規指標以及本地區存在風(fēng)險的非常規指標的檢測能力，每個(gè)縣具備《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2006）中要求的滿(mǎn)足日常需求的檢測能力，滿(mǎn)足本區域內農村飲水安全工程日常運行及水質(zhì)周、月度和季度檢測需求。水源水質(zhì)、處理工藝等有特殊檢測要求的水廠(chǎng)和地區，可根據實(shí)際需要和條件相應提高水質(zhì)檢測能力。

（三）水質(zhì)檢測中心應達到以下標準：有相應的工作場(chǎng)所和辦公設備，包括辦公室、檔案室、設備設施及藥品儲存庫等；有符合標準的水質(zhì)化驗室，配備相應的水質(zhì)檢測儀器設備，縣級水質(zhì)檢測中心可根據需要配備水質(zhì)采樣和巡檢車(chē)輛；有中專(zhuān)以上學(xué)歷并掌握水環(huán)境分析、化學(xué)檢驗等相應專(zhuān)業(yè)基礎知識與實(shí)際操作技能，經(jīng)培訓取得崗位證書(shū)的水質(zhì)檢驗人員；有明確的機構設置、檢測任務(wù)和運行管理經(jīng)費來(lái)源，有完善、規范的管理制度。

四、有關(guān)工作安排

為加強技術(shù)指導和項目實(shí)施總體設計，各?。▍^、市）發(fā)展改革、水利、衛生計生、環(huán)保部門(mén)要在具體項目建設前組織編制省級總體建設方案并送水利部牽頭組織進(jìn)行技術(shù)復核。根據技術(shù)復核反饋的意見(jiàn)，各地在對省級總體建設方案進(jìn)行修改完善后，按程序批復完成項目前期工作和報送項目資金申請報告。

2014年，國家將選擇部分?。▍^、市）啟動(dòng)開(kāi)展第一批農村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設，請具有一定工作基礎、有先行先試意愿的?。▍^、市）先行開(kāi)展省級總體建設方案編制工作并于2013年12月底送水利部牽頭組織進(jìn)行技術(shù)復核。根據復核情況，從中選擇部分在項目建設和運行管理方式上特點(diǎn)突出、代表性強的?。▍^、市）于2014年安排啟動(dòng)相關(guān)項目建設，積累經(jīng)驗和具備條件后爭取2015年全面推開(kāi)。

五、建設資金和運行管理經(jīng)費籌措

農村飲水安全水質(zhì)檢測中心項目建設投入由中央和地方共同承擔，中央預算內投資主要用于購置儀器設備和水質(zhì)檢測車(chē)輛，各項目的具體投資補助額度由省級發(fā)展改革和水利部門(mén)統籌確定，不足部分資金由項目所在地政府安排解決，并由省級發(fā)展改革、水利部門(mén)負責協(xié)調落實(shí)。對工作場(chǎng)所建設，要按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》有關(guān)要求，嚴格規范辦公用房管理。

水質(zhì)檢測中心運行和檢測費用根據機構性質(zhì)、任務(wù)來(lái)源等情況，主要通過(guò)相關(guān)工程供水水費收入和社會(huì )服務(wù)收費等解決，不足部分由本級財政通過(guò)現有資金渠道給予必要支持，并由項目所在地政府負責統籌落實(shí)；不能足額落實(shí)水質(zhì)檢測中心年運行管理經(jīng)費的，不得審批建設。各地要按照《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》和已簽訂農村飲水安全工程建設管理責任書(shū)的有關(guān)要求，“建立縣級財政補貼制度，落實(shí)水質(zhì)檢測室（中心）運行經(jīng)費”。

根據以上主要目標和原則，我們請水利部農村飲水安全中心細化制定了《農村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心建設導則》，現一并印發(fā)給你們，供在工作中參考。實(shí)施中的重大情況和問(wèn)題，請及時(shí)反饋。