保監發(fā)〔2015〕65號《關(guān)于加強保險業(yè)服務(wù)天津自貿試驗區建設和京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰略的意見(jiàn)》

中國保險監督管理委員會(huì ) 天津市人民政府關(guān)于加強保險業(yè)服務(wù)天津自貿試驗區建設和京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰略的意見(jiàn)

保監發(fā)〔2015〕65號                     2015-7-10

各保險公司、保險資產(chǎn)管理公司，中國保險行業(yè)協(xié)會(huì )、中國保險學(xué)會(huì )，天津保監局，天津市各區縣政府、各委辦局、各有關(guān)單位：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和重大國家戰略實(shí)施，堅持改革統領(lǐng)，創(chuàng )新驅動(dòng)，加快推動(dòng)天津保險業(yè)發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕29號)精神，圍繞天津自貿試驗區建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、自主創(chuàng )新示范區建設和濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放等國家戰略，充分發(fā)揮保險的社會(huì )穩定器和經(jīng)濟助推器作用，通過(guò)完善現代金融服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟轉型提質(zhì)增效，通過(guò)創(chuàng )新社會(huì )治理方式，促進(jìn)改善民計民生，努力建設保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規范，具有較強服務(wù)能力、創(chuàng )新能力、區域輻射能力和國際競爭力，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應的現代保險服務(wù)體系。

二、創(chuàng )新保險體制機制，服務(wù)國際一流自貿試驗區建設

依托天津海港、空港區位特點(diǎn)和優(yōu)勢，創(chuàng )新航運保險業(yè)務(wù)和模式，服務(wù)北方國際航運中心核心區建設。鼓勵境內外航運保險和保險經(jīng)紀等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構落戶(hù)自貿試驗區，加快設立航運保險協(xié)會(huì )。依托航空產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，大力開(kāi)展飛機保險、航空運輸保險等。結合自貿試驗區特色，積極發(fā)展物流保險、平行進(jìn)口汽車(chē)保險、跨境電子商務(wù)保險、海上工程保險等業(yè)務(wù)。支持發(fā)展融資租賃保險，引導租賃企業(yè)與保險機構加強合作，多渠道拓寬融資渠道來(lái)源。進(jìn)一步加強保險市場(chǎng)建設，支持各類(lèi)保險公司在自貿試驗區設立專(zhuān)業(yè)保險機構。探索開(kāi)展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)，培育發(fā)展再保險市場(chǎng)，建立區域再保險中心。支持保險機構開(kāi)展境外投資試點(diǎn)。

三、深化保險資金和業(yè)務(wù)改革，助推京津冀協(xié)同發(fā)展

建立保險資金需求項目發(fā)布平臺。鼓勵保險機構以股權、基金、債權等形式投資交通、地鐵等重點(diǎn)項目，加快構建京津冀互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò )。支持保險機構以多種方式參與天津地下管網(wǎng)、垃圾處理、城市配電等基礎設施建設，提高城市綜合承載能力。圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)，支持保險機構開(kāi)展專(zhuān)利執行保險、專(zhuān)利侵權責任保險、專(zhuān)利質(zhì)押貸款保險試點(diǎn)。鼓勵開(kāi)展與互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展相適應的保險產(chǎn)品、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)以及交易方式創(chuàng )新，培育互聯(lián)網(wǎng)保險新業(yè)態(tài)和新的交易平臺。開(kāi)展商業(yè)車(chē)險改革，提升車(chē)險費率厘定科學(xué)化水平。完善道路交通事故損害賠償調處機制，鼓勵發(fā)展治安保險、社區綜合保險，提升城市治理水平。發(fā)展“綠色保險”，完善環(huán)境污染損害賠償機制，服務(wù)京津冀生態(tài)文明建設。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責任保險制度，鼓勵礦山、金屬冶煉、建筑施工和危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險。發(fā)揮政策和人才優(yōu)勢，吸引保險總部及培訓、后援等專(zhuān)屬機構落戶(hù)，承接非首都核心功能。研究開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，促進(jìn)京津冀保險市場(chǎng)要素優(yōu)化配置。推動(dòng)建立以財政支持為保障、以商業(yè)保險為平臺、以多層次風(fēng)險分擔為機制的巨災保險體系，積極開(kāi)發(fā)巨災指數保險，研究推行巨災債券發(fā)行模式。主動(dòng)適應現代農業(yè)發(fā)展新常態(tài)，積極探索“三農”保險新模式、新機制，開(kāi)展互助合作保險，大力發(fā)展農村小額人身保險、農村小額信貸保險、農房保險、農機保險和種業(yè)保險等普惠保險業(yè)務(wù)。
增值稅自查及典型案例分析

四、加大支持“走出去”力度，護航“一帶一路”戰略

著(zhù)力發(fā)揮出口信用保險促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)和經(jīng)濟轉型升級的功能，鞏固天津外貿傳統優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢。擴展短期出口信用保險功能，加大對自主品牌、自主知識產(chǎn)權、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，提升與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的經(jīng)貿合作水平。擴大中長(cháng)期出口信用保險覆蓋面，增強交通運輸、電力、電信、建筑等對外工程承包重點(diǎn)行業(yè)的競爭能力。加快發(fā)展境外投資保險，為天津企業(yè)海外投資、產(chǎn)品技術(shù)輸出、承接國家“一帶一路”重大工程建設提供綜合保險服務(wù)。建立健全出口風(fēng)險監測和管控體系，為出口企業(yè)提供全方位的風(fēng)險咨詢(xún)、資信調查、商賬追收等服務(wù)。

五、豐富保險產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)國家自主創(chuàng )新示范區建設

加大對科技保險支持力度，大力開(kāi)發(fā)涉及技術(shù)轉移、自主研發(fā)、專(zhuān)利技術(shù)、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域的專(zhuān)屬保險產(chǎn)品。推廣國產(chǎn)首臺首套裝備的保險風(fēng)險補償機制，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。搭建保險資金支持地方創(chuàng )新融資對接平臺，支持保險機構投資小微企業(yè)專(zhuān)項債券、創(chuàng )業(yè)投資基金及相關(guān)金融產(chǎn)品。鼓勵保險機構積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，支持設立互聯(lián)網(wǎng)保險服務(wù)機構，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等與現代保險服務(wù)業(yè)結合。完善小微企業(yè)貸款保證保險風(fēng)險補貼資金管理辦法，深化政府、銀行、保險三方共擔風(fēng)險的合作機制，著(zhù)力緩解小微企業(yè)融資難問(wèn)題。支持在天津設立科技、養老、健康、再保險等專(zhuān)業(yè)保險公司，支持建設自主創(chuàng )新示范區保險產(chǎn)業(yè)園。

六、構筑保險民生保障網(wǎng)，參與濱海新區綜合配套改革

積極推進(jìn)商業(yè)健康保險個(gè)人所得稅政策試點(diǎn)工作，完善多層次的醫療保障體系。支持發(fā)展長(cháng)期護理保險、疾病保險、失能收入損失保險等產(chǎn)品。發(fā)展與基本醫療保險有機銜接的商業(yè)健康保險，鼓勵各類(lèi)醫療機構與商業(yè)保險機構合作。支持保險機構運用股權投資、戰略合作等方式，在濱海新區設立醫療機構和參與公立醫院改制。支持天津納入個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)范圍。推動(dòng)個(gè)人儲蓄性養老保險、養老機構綜合責任保險、企業(yè)年金等業(yè)務(wù)發(fā)展。支持保險機構為有條件的企業(yè)建立商業(yè)養老健康保障計劃。研究探索獨生子女家庭保障計劃。支持符合條件的保險機構在天津投資養老設施和養老社區，促進(jìn)保險服務(wù)業(yè)與養老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

七、完善支持政策，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合職能轉變，鼓勵政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)多種方式購買(mǎi)保險服務(wù)，降低公共服務(wù)運行成本。發(fā)揮政府的引導作用，通過(guò)立法推動(dòng)、政策扶持、財政補貼等方式，進(jìn)一步完善支持天津現代保險服務(wù)業(yè)改革創(chuàng )新的政策措施。探索建立保險業(yè)與社會(huì )保障、衛生醫療、交通管理等部門(mén)之間的信息交流共享機制。建立完善保險機構、從業(yè)人員信用檔案和信用信息數據庫，積極參與地方信用信息共享平臺和金融業(yè)統一征信平臺建設。加強保險監管與司法協(xié)作，推動(dòng)保險糾紛訴訟與調解對接機制建設，打擊保險領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，保護保險消費者權益。發(fā)揮高校資源稟賦優(yōu)勢，加強財務(wù)、精算、航運、核保核賠等專(zhuān)業(yè)人才培養，提升從業(yè)人員素質(zhì)和水平。加強保險消費者教育，增強全社會(huì )的風(fēng)險意識，培育成熟理性的保險市場(chǎng)。

八、加強組織實(shí)施

各有關(guān)方面要充分認識保險參與和服務(wù)重大國家戰略的重要意義，把發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)放在落實(shí)重大國家戰略的整體布局中統籌考慮，加強組織領(lǐng)導，強化溝通協(xié)調，形成工作合力，加強保險監管，防范化解風(fēng)險。各相關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求，按照職責分工抓緊制定配套措施，確保各項政策落實(shí)到位。

天津市人民政府

中國保監會(huì )

2015年7月10日

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