豫政〔2015〕32號《河南省人民政府關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的意見(jiàn)

豫政〔2015〕32號

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

臨時(shí)救助制度是社會(huì )救助體系的重要組成部分,是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人給予的應急性、過(guò)渡性救助的一種制度安排,對保障困難群體基本生活、促進(jìn)社會(huì )公平正義、全面建成小康社會(huì )具有重要意義。根據《社會(huì )救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》(國發(fā)〔2014〕47號)和《河南省社會(huì )救助實(shí)施辦法》等法規、文件精神,省政府決定全面實(shí)施臨時(shí)救助制度,現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

臨時(shí)救助應著(zhù)眼于解決城鄉群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題。堅持應救盡救,確保有困難的群眾求助有門(mén),并按政策規定得到及時(shí)救助。堅持適度救助,既要盡力而為,又要量力而行。堅持公開(kāi)公正,做到政策公開(kāi)、過(guò)程透明、結果公正。堅持制度銜接,加強各項救助、保障制度的銜接配合,形成合力。堅持資源統籌,政府救助、社會(huì )幫扶、家庭自救有機結合。

臨時(shí)救助實(shí)行“屬地管理、分級負責”。各省轄市、縣(市、區)政府要統籌考慮常住人口、最低生活保障對象和特困供養人員數量等因素,制定落實(shí)基層社會(huì )救助職責的具體辦法和措施,科學(xué)整合縣(市、區)、鄉鎮(街道辦事處)管理機構及人力資源,充實(shí)加強基層臨時(shí)救助工作力量,確保事有人管、責有人負。要加強臨時(shí)救助工作經(jīng)費保障,將臨時(shí)救助工作經(jīng)費納入社會(huì )救助工作經(jīng)費統籌考慮,列入各級財政預算。各級民政部門(mén)要統籌做好本行政區域的臨時(shí)救助工作,衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、財政等部門(mén)要主動(dòng)配合,密切協(xié)作。對遇到突發(fā)性、緊急性困難的人戶(hù)(戶(hù)籍)分離人員的救助,由事發(fā)地民政部門(mén)實(shí)施。

二、救助內容

(一)對象范圍。

1.家庭對象。因火災、交通事故等意外事件,家庭成員突發(fā)重大疾病等原因,導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的最低生活保障家庭。

2.個(gè)人對象。因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難,暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持,導致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中,符合生活無(wú)著(zhù)流浪、乞討人員救助條件的,由縣級政府救助管理機構(即救助管理站、未成年人救助保護中心等,下同)按有關(guān)規定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

除上述情況外,縣級政府根據當地實(shí)際確定的其他特殊困難家庭和個(gè)人。

因自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)公共事件需要開(kāi)展緊急轉移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應急救助范圍的,按照有關(guān)規定執行。

(二)救助標準。臨時(shí)救助標準要與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應?？h級政府要根據救助對象困難類(lèi)型、困難程度,統籌考慮其他社會(huì )救助制度保障水平,合理確定和調整臨時(shí)救助標準,并向社會(huì )公布。

1.基本生活救助標準。對符合救助條件的家庭或個(gè)人,按照當地月人均最低生活保障標準、救助人數和困難延續時(shí)限(以月為單位),發(fā)放1至3個(gè)月的臨時(shí)救助資金,情況特殊的不得超過(guò)6個(gè)月。原則上,同一事由一年內只能申請一次臨時(shí)救助,同一家庭或個(gè)人全年享受臨時(shí)救助不應超過(guò)兩次。

2.醫療救助標準。

(1)對城鄉最低生活保障對象、特困供養人員和其他符合醫療救助條件的對象,因罹患重特大疾病,經(jīng)各種保險補償后需自付剩余合規醫療費用的,由戶(hù)籍地或居住證登記地民政部門(mén)按照醫療救助有關(guān)規定實(shí)施救助。

(2)對道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或全部搶救費用,由道路交通事故社會(huì )救助基金管理機構按照《河南省道路交通事故社會(huì )救助基金管理試行辦法》有關(guān)規定執行。

(3)對緊急救治急重危傷病、需要急救但身份不明確或無(wú)力支付相應費用的患者所發(fā)生的費用,醫療機構可按照《河南省衛生計生委河南省財政廳河南省民政廳河南省人力資源社會(huì )保障廳關(guān)于印發(fā)〈河南省疾病應急救助制度實(shí)施辦法〉的通知》(豫衛醫〔2014〕40號)有關(guān)規定向疾病應急救助基金申請補助。

對按照上述標準救助后,支付大額醫療費用仍然有較大困難的,采取“一事一議”的方式,由縣級政府社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議召集人召集相關(guān)單位負責人,研究確定救助方式和救助標準。

3.臨時(shí)住房救助標準。對因火災等意外事故導致無(wú)家可歸的困難群眾,縣級政府可參照《河南省住房和城鄉建設廳河南省民政廳河南省財政廳轉發(fā)住房城鄉建設部民政部財政部關(guān)于做好住房救助有關(guān)工作的通知》(豫建住?！?014〕42號)規定,制定相應救助標準,視其住房困難延續時(shí)間,發(fā)放不超過(guò)6個(gè)月的困難家庭住房租賃補貼或提供適當的臨時(shí)住所。

(三)救助方式。對符合條件的救助對象,可采取以下方式救助:

1.發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助以發(fā)放臨時(shí)救助金為主,各地要全面推行臨時(shí)救助金社會(huì )化發(fā)放,按照財政國庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對象個(gè)人賬戶(hù),確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。特殊情況下,可直接發(fā)放現金,并建全臨時(shí)救助金發(fā)放制度,明確發(fā)放責任,規范發(fā)放手續。

2.發(fā)放實(shí)物。根據臨時(shí)救助標準和救助對象基本生活需要,可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時(shí)住所等方式予以救助。采取實(shí)物發(fā)放形式的,除緊急情況外,須嚴格按照政府采購制度有關(guān)規定執行。

3.提供轉介服務(wù)。給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后,仍不能解決臨時(shí)救助對象困難的,可分情況提供轉介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助條件的,要協(xié)助其申請;對需要公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等通過(guò)慈善項目、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的,要及時(shí)轉介。

(四)救助程序。

1.申請受理。

(1)依申請受理。凡認為符合救助條件的城鄉居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉鎮政府(街道辦事處)提出臨時(shí)救助申請;受申請人委托,村(居)民委員會(huì )或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請。

對具有本地戶(hù)籍、持有當地居住證的,由當地鄉鎮政府(街道辦事處)受理;對上述情形以外的,當地鄉鎮政府(街道辦事處)應當協(xié)助其向縣級政府設立的救助管理機構申請救助;當地縣級政府沒(méi)有設立救助管理機構的,鄉鎮政府(街道辦事處)應當協(xié)助其向縣級民政部門(mén)申請救助。

申請臨時(shí)救助,應按規定提交相關(guān)證明材料,無(wú)正當理由,鄉鎮政府(街道辦事處)不得拒絕受理;因情況緊急無(wú)法在申請時(shí)提供相關(guān)證明材料的,鄉鎮政府(街道辦事處)可先行受理,緊急情況解除后,按規定補齊相關(guān)證明材料?？h級政府要根據本地實(shí)際,明確申請臨時(shí)救助應提供的證明材料種類(lèi),并通過(guò)適當的方式予以公示。救助管理機構受理救助申請時(shí),不得收取任何費用。

(2)主動(dòng)發(fā)現受理。鄉鎮政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì )要及時(shí)核實(shí)轄區居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。

鄉鎮政府(街道辦事處)或縣級民政部門(mén)、救助管理機構在發(fā)現或接到有關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織、公民個(gè)人報告救助線(xiàn)索后,要主動(dòng)核查情況,對其中符合臨時(shí)救助條件的,要協(xié)助其申請救助并受理。

公安、城管等部門(mén)在執法過(guò)程中發(fā)現身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人,以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等,要主動(dòng)采取必要措施,幫助其脫離困境。

2.審核審批。

(1)一般程序。鄉鎮政府(街道辦事處)要在村(居)民委員會(huì )協(xié)助下,對臨時(shí)救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類(lèi)型等逐一調查,組織民主評議,提出審核意見(jiàn),于15個(gè)工作日內報縣級民政部門(mén)審批。鄉鎮政府(街道辦事處)要于每季度末在申請人所居住的村(社區)張榜公示臨時(shí)救助結果。

縣級民政部門(mén)根據鄉鎮政府(街道辦事處)提交的審核意見(jiàn),在10個(gè)工作日內作出審批決定。對救助金額不超過(guò)1000元的救助事項,縣級民政部門(mén)可委托鄉鎮政府(街道辦事處)審批,審批結束后應報縣級政府民政部門(mén)備案。對符合條件的,按規定予以批準;不符合條件的不予批準,并書(shū)面向申請人說(shuō)明理由。

申請人以同一事由重復申請臨時(shí)救助,無(wú)正當理由的,不予救助。對強行索要臨時(shí)救助,威脅、侮辱、打罵臨時(shí)救助工作人員,擾亂社會(huì )救助管理部門(mén)工作秩序等違法犯罪行為,依法追究當事人法律責任。

對不持有當地居住證的非本地戶(hù)籍人員,縣級民政部門(mén)、救助管理機構可按生活無(wú)著(zhù)人員救助管理有關(guān)規定審核審批,提供救助。非本地戶(hù)籍居民申請臨時(shí)救助的,戶(hù)籍所在地縣級民政部門(mén)要配合做好有關(guān)審核工作。

(2)緊急程序。對情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴重后果的,鄉鎮政府(街道辦事處)、縣級民政部門(mén)要先行救助。緊急情況解除后,要按一般程序規定補齊審核審批手續或相關(guān)證明材料。因特殊情況無(wú)法補齊相關(guān)手續的,要有集體研究會(huì )議記錄和經(jīng)辦人簽字。

三、資金籌措和使用管理

臨時(shí)救助資金的來(lái)源主要包括:上級財政補助資金,本級財政公共預算安排的資金,福彩公益金安排的資金,城鄉低保結轉資金,社會(huì )組織和個(gè)人捐贈、資助的資金,其他資金。

各地要按照“政府投入為主、多方共同籌集,實(shí)行分類(lèi)施救、保障基本需求,體現管理效益、公開(kāi)接受監督”的原則,加強對臨時(shí)救助資金的管理,切實(shí)提高資金使用效益。要優(yōu)化和調整支出結構,根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及臨時(shí)救助工作需求將臨時(shí)救助資金列入同級財政預算,中央和省、市級財政對縣級財政給予適當補助,重點(diǎn)向臨時(shí)救助任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的地方傾斜。臨時(shí)救助資金應由縣級民政、財政部門(mén)統一管理使用,定期向鄉鎮政府(街道辦事處)預撥臨時(shí)救助資金。臨時(shí)救助資金必須實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用,不得用于辦公、人員經(jīng)費等其他支出,任何組織、機構和個(gè)人不得以任何形式平調、擠占、挪用、騙取補助資金。

四、保障措施

(一)建立健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機制。規范、完善工作流程,實(shí)現一個(gè)窗口服務(wù)群眾。依托縣(市、區)、鄉鎮(街道辦事處)政務(wù)大廳、辦事大廳和民政所等,設立統一的社會(huì )救助申請受理窗口,方便群眾求助。要根據部門(mén)職責建立完善受理、分辦、轉辦、結果反饋流程,明確辦理時(shí)限和要求,跟蹤辦理結果,并將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對象。要建立社會(huì )救助熱線(xiàn),暢通求助、報告渠道。

(二)推動(dòng)社會(huì )救助信息共享。各省轄市、縣(市、區)要建立社會(huì )救助管理部門(mén)之間的信息共享機制,充分利用現有資源,加快建立社會(huì )救助管理信息系統,實(shí)現民政部門(mén)與教育、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、衛生計生等部門(mén)和公益慈善組織等機構之間救助信息共享,依法完善跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制,提高審核甄別能力,防止重復救助和錯漏救助。

(三)鼓勵引導社會(huì )力量參與。通過(guò)完善扶持政策、搭建對接平臺、政府購買(mǎi)服務(wù)等措施,引導、鼓勵、支持公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會(huì )力量參與臨時(shí)救助。動(dòng)員、引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設立專(zhuān)項公益基金,在民政部門(mén)的統籌協(xié)調下有序開(kāi)展臨時(shí)救助。公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會(huì )力量可以利用自身優(yōu)勢,在對象發(fā)現、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會(huì )力量參與社會(huì )救助的,按照國家有關(guān)規定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

(四)加強監督管理?？h級以上政府要切實(shí)擔負臨時(shí)救助政策制定、資金投入、工作保障和監督管理責任,鄉鎮政府(街道辦事處)要切實(shí)履行臨時(shí)救助受理、審核等職責。民政部門(mén)要會(huì )同衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障等部門(mén),按照“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的工作要求,明確各業(yè)務(wù)環(huán)節的經(jīng)辦主體責任,強化責任落實(shí),確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。民政、財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內容,定期組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查。財政、審計、監察部門(mén)要加強對臨時(shí)救助資金管理使用情況的監督檢查,防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發(fā)生。對出具虛假證明材料騙取救助的單位和個(gè)人,要在社會(huì )信用體系中予以記錄。臨時(shí)救助實(shí)施情況要定期向社會(huì )公開(kāi),充分發(fā)揮社會(huì )監督作用,對公眾和媒體發(fā)現揭露的問(wèn)題,要及時(shí)查處并公布處理結果。要完善臨時(shí)救助責任追究制度,明確細化責任追究對象、方式和程序,加大行政問(wèn)責力度,對因責任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴重后果的單位和個(gè)人,要依紀依法追究責任。
 

河南省人民政府

2015年5月15日

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