國務(wù)院關(guān)于《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

國務(wù)院關(guān)于《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

為進(jìn)一步增強立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦將財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部起草的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)及說(shuō)明全文公布，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士可以在2015年 7月9日前，通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)：

一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側的《法規規章草案意見(jiàn)征集系統》，對征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。

二、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“環(huán)境保護稅法征求意見(jiàn)”字樣。

三、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：hjbh@chinalaw.gov.cn。

國務(wù)院法制辦公室

2015年6月10日

 

中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見(jiàn)稿)

第一章 總 則
 

第一條 為保護和改善環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )節能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設，制定本法。

第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護稅的納稅人，應當依照本法規定繳納環(huán)境保護稅。

第三條 本法所稱(chēng)應稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物。
 

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向依法設立的城鎮污水處理廠(chǎng)、城鎮生活垃圾處理場(chǎng)排放應稅污染物的，不征收環(huán)境保護稅。
 

對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在符合環(huán)境保護標準的設施、場(chǎng)所貯存或者處置的工業(yè)固體廢物，不征收環(huán)境保護稅。

第四條 環(huán)境保護稅的稅目、稅額，依照本法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》執行。

省、自治區、直轄市人民政府可以統籌考慮本地區環(huán)境承載能力、污染排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求，在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案。

第二章 計稅依據
 

第五條 應稅污染物的計稅依據，按照下列方法確定：

(一)應稅大氣污染物按照污染物排放量折合的污染當量數確定；

(二)應稅水污染物按照污染物排放量折合的污染當量數確定；

(三)應稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定；

(四)應稅建筑施工噪聲按照施工單位承建的建筑面積確定；應稅工業(yè)噪聲按照超過(guò)國家規定標準的分貝數確定。

第六條 應稅大氣污染物、水污染物的污染當量數，以該污染物的排放量(千克)除以該污染物的污染當量值(千克)計算。每種應稅大氣污染物、水污染物的具體污染當量值，依照本法所附《應稅污染物和當量值表》執行。

第七條 每一排放口的應稅大氣污染物，按照污染當量數從大到小排序，對前3項污染物征收環(huán)境保護稅。

每一排放口的應稅水污染物，區分重金屬和其他污染物，按照污染當量數從大到小排序。其中，重金屬污染物按照前5項征收環(huán)境保護稅；其他污染物按照前3項征收環(huán)境保護稅。

省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地區污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)境保護稅的應稅污染物種類(lèi)數。

第八條 應稅大氣污染物、水污染物和固體廢物的排放量，工業(yè)噪聲的分貝數，按照下列分類(lèi)方法計量：

(一)納稅人安裝、使用符合國家有關(guān)規定和監測規范的污染物排放自動(dòng)監控儀器的，按照污染源自動(dòng)監控數據核定計量；

(二)納稅人未安裝、使用污染源自動(dòng)監控儀器的，按照監測機構出具的符合國家有關(guān)規定和監測規范的監測數據核定計量；

(三)納稅人不具備監測條件的，按照國家環(huán)境保護主管部門(mén)規定的排污系數或者物料衡算方法核定計算；

(四)不能按照上述方法認定的，按照環(huán)境保護主管部門(mén)規定的抽樣測算辦法核定計算。

第三章 應納稅額
 

第九條 環(huán)境保護稅應納稅額按照下列方法計算：

(一)應稅大氣污染物的應納稅額為污染當量數乘以具體適用稅額；

(二)應稅水污染物的應納稅額為污染當量數乘以具體適用稅額；

(三)應稅固體廢物的應納稅額為固體廢物排放量乘以具體適用稅額；

(四)應稅建筑施工噪聲的應納稅額為施工單位承建的建筑面積乘以具體適用稅額；工業(yè)噪聲的應納稅額為超過(guò)國家規定標準的分貝數對應的具體適用稅額。

第十條 具有以下排放應稅大氣污染物和水污染物情形的，加倍征收環(huán)境保護稅：

(一)污染物排放濃度值高于國家或者地方規定的污染物排放標準的，或者污染物排放量高于規定的排放總量指標的，按照當地適用稅額標準的2倍計征；

(二)污染物排放濃度值高于國家或者地方規定的污染物排放標準，同時(shí)污染物排放量高于規定的排放總量指標的，按照當地適用稅額標準的3倍計征。

第四章 稅收優(yōu)惠
 

第十一條 下列情形，免征環(huán)境保護稅：

(一)農業(yè)生產(chǎn)(不包括規?；B殖)排放的應稅污染物；

(二)機動(dòng)車(chē)、鐵路機車(chē)、非道路移動(dòng)機械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應稅污染物；

(三)城鎮污水處理廠(chǎng)、城鎮生活垃圾處理場(chǎng)向環(huán)境排放污染物，不超過(guò)國家規定排放標準的。

第十二條 納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規定污染物排放標準50%以上，且未超過(guò)污染物排放總量控制指標的，省、自治區、直轄市人民政府可以決定在一定期限內減半征收環(huán)境保護稅。

第十三條 國務(wù)院根據社會(huì )公共利益的特殊需要或者應對重大突發(fā)事件，可以制定環(huán)境保護稅專(zhuān)項優(yōu)惠政策，報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

第十四條 各級政府應當鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加大環(huán)境保護建設投入，對企業(yè)事業(yè)單位用于污染源自動(dòng)監控專(zhuān)用設備的投資予以資金和政策支持。

第五章 征收管理
 

第十五條 環(huán)境保護稅由稅務(wù)機關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和本法的有關(guān)規定征收管理。

環(huán)境保護主管部門(mén)依照本法和環(huán)境保護有關(guān)法律法規的規定，履行對應稅污染物監測、監督和審核確認的職責，協(xié)同稅務(wù)機關(guān)做好環(huán)境保護稅的征收管理工作。

第十六條 環(huán)境保護稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人排放應稅污染物的當日。

第十七條 納稅人應當向應稅污染物排放地的主管稅務(wù)機關(guān)申報繳納環(huán)境保護稅。

第十八條 環(huán)境保護稅按月、按季或者按年計征，由主管稅務(wù)機關(guān)根據實(shí)際情況確定。不能按固定期限計算納稅的，可以按次申報納稅。

第十九條 納稅人應當自納稅期限屆滿(mǎn)之日起15日內，向主管稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報并繳納稅款。納稅人應當對申報的真實(shí)性和合法性承擔責任。

第二十條 環(huán)境保護稅按照重點(diǎn)監控(排污)納稅人和非重點(diǎn)監控(排污)納稅人進(jìn)行分類(lèi)管理。重點(diǎn)監控(排污)納稅人排放應稅污染物的種類(lèi)、數量等申報情況，由主管稅務(wù)機關(guān)自納稅期限屆滿(mǎn)之日起5日內提請環(huán)境保護主管部門(mén)審核，環(huán)境保護主管部門(mén)自收到申報資料之日起30日內向主管稅務(wù)機關(guān)出具審核意見(jiàn)。

非重點(diǎn)監控(排污)納稅人的申報資料，由主管稅務(wù)機關(guān)會(huì )同環(huán)境保護主管部門(mén)聯(lián)合核定并公告。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。

第二十一條 主管稅務(wù)機關(guān)結合納稅申報資料和環(huán)境保護部門(mén)出具的審核意見(jiàn)，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規定調整納稅人應納稅額。納稅人在下一期納稅申報時(shí)，一并辦理納稅事項的調整。

納稅人未按規定調整納稅事項的，主管稅務(wù)機關(guān)應當依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規定予以處理。

第二十二條 主管稅務(wù)機關(guān)在稅收征管中發(fā)現納稅人有下列情形的，可以提請環(huán)境保護主管部門(mén)對納稅人的污染物排放情況進(jìn)行審核，環(huán)境保護主管部門(mén)自收到稅務(wù)機關(guān)資料之日起30日內向稅務(wù)機關(guān)出具審核意見(jiàn)：

(一)稅務(wù)機關(guān)在稅收征管中發(fā)現納稅人未按照規定期限申報應稅污染物排放情況或者申報數據明顯不實(shí)的；

(二)稅務(wù)機關(guān)有根據認為納稅人有逃避納稅義務(wù)等行為的。

第二十三條 環(huán)境保護主管部門(mén)應當根據稅務(wù)部門(mén)的征管工作需求，及時(shí)將排污單位名錄及排污資料信息、排污單位污染物排放監測數據信息、審核確認信息和排污許可信息、排污單位環(huán)境違法和受行政處罰情況等信息，送達主管稅務(wù)機關(guān)。

稅務(wù)機關(guān)應當及時(shí)將納稅人的排污申報、稅款入庫、加倍征收、減免稅額、欠繳稅款及風(fēng)險疑點(diǎn)等環(huán)境保護稅涉稅信息，送達環(huán)境保護主管部門(mén)。

第二十四條 納稅人從事海洋工程向中華人民共和國管轄海域排放應稅大氣污染物、水污染物和固體廢物的，比照本法相關(guān)規定申報繳納環(huán)境保護稅。具體納稅申報事項由國務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)會(huì )同海洋主管部門(mén)規定。

第二十五條 省、自治區、直轄市人民政府可以依據本法規定及實(shí)際情況制定環(huán)境保護稅具體管理辦法。
縣級以上地方人民政府應當依據本法規定建立稅務(wù)機關(guān)、環(huán)境保護主管部門(mén)和其他相關(guān)單位的分工協(xié)作工作機制，加強環(huán)境保護稅征收管理，保障稅款及時(shí)足額入庫。

第二十六條 納稅人未按規定向稅務(wù)機關(guān)申報納稅，稅務(wù)主管部門(mén)和環(huán)境保護主管部門(mén)及工作人員違反本法規定造成重大損失的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》和相關(guān)法律法規的規定予以處罰。

第六章 附 則
 

第二十七條 本法所稱(chēng)重點(diǎn)監控(排污)納稅人，指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工(釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工)、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監控企業(yè)。

國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府可以根據環(huán)境保護的需要增加(調整)重點(diǎn)污染行業(yè)種類(lèi)。

第二十八條 本法施行后，對依照本法規定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。原由排污費安排的支出納入財政預算安排。

第二十九條 國務(wù)院根據本法制定實(shí)施條例。

第三十條 本法自　 年　月　日起施行。

附表1：環(huán)境保護稅稅目稅額表

附表2：應稅污染物和當量值表
 

關(guān)于《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明

根據黨的十八屆三中全會(huì )提出的環(huán)境保護費改稅要求，為促進(jìn)形成節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方式和消費模式，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部在研究、吸收有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上，起草了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)。征求意見(jiàn)稿的主要內容如下：

(一)關(guān)于納稅人。

2015年1月1日起施行的新環(huán)境保護法規定，排污費的繳納人為排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。為與排污費有關(guān)規定相銜接，征求意見(jiàn)稿規定，環(huán)境保護稅的納稅人，為在中華人民共和國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

(二)關(guān)于稅額。

征求意見(jiàn)稿規定的稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致。省級人民政府可以統籌考慮本地區環(huán)境承載能力、污染排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求，在規定的稅額標準上適當上浮應稅污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案。為落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《節能減排“十二五”規劃》、新環(huán)境保護法等要求，促使企業(yè)減少污染物排放，征求意見(jiàn)稿規定，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。對依照環(huán)境保護稅法規定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費。

(三)關(guān)于征稅對象和征稅范圍。

環(huán)保稅的征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類(lèi)，具體稅目按照稅目稅額表的規定執行。對大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類(lèi)數以污染當量數從大到小的順序，最多不超過(guò)3項(重金屬污染物為5項)。省級人民政府可以根據本地區污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)保稅的應稅污染物種類(lèi)數。

(四)關(guān)于稅收優(yōu)惠。

征求意見(jiàn)稿規定，對農業(yè)生產(chǎn)(不包括規?；B殖)排放的應稅污染物，機動(dòng)車(chē)、鐵路機車(chē)、非道路移動(dòng)機械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應稅污染物，城鎮污水處理廠(chǎng)、城鎮生活垃圾處理場(chǎng)向環(huán)境排放污染物不超過(guò)國家規定排放標準的，免征環(huán)保稅。納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物低于排放標準50%以上且未超過(guò)污染物排放總量控制指標的，省級人民政府可以決定在一定期限內減半征收環(huán)保稅。

(五)關(guān)于征收管理。

按照“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式，征求意見(jiàn)稿規定，納稅人向稅務(wù)機關(guān)申報納稅，對申報的真實(shí)性和合法性承擔責任；對重點(diǎn)監控(排污)納稅人和非重點(diǎn)監控(排污)納稅人進(jìn)行分類(lèi)管理；稅務(wù)機關(guān)發(fā)現納稅人有申報數據明顯不實(shí)、逃避納稅等行為的，可提請環(huán)保部門(mén)審核納稅人的污染物排放情況；環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)機關(guān)建立相關(guān)信息共享機制。

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本文關(guān)鍵詞： 國務(wù)院, 環(huán)境保護稅法, 征求意見(jiàn)稿, 公開(kāi)征求意見(jiàn), 通知