會(huì )行黨〔2015〕2號 關(guān)于印發(fā)《注冊會(huì )計師行業(yè)“國際化建設年”主題活動(dòng)實(shí)施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《注冊會(huì )計師行業(yè)“國際化建設年”主題活動(dòng)實(shí)施方案》的通知

會(huì )行黨〔2015〕2號

各省、自治區、直轄市注冊會(huì )計師行業(yè)（協(xié)會(huì )）黨組織，協(xié)會(huì )：

現將《注冊會(huì )計師行業(yè)“國際化建設年”主題活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

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中共中國注冊會(huì )計師行業(yè)委員會(huì )

中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )

2015年2月16日

注冊會(huì )計師行業(yè)“國際化建設年”主題活動(dòng)實(shí)施方案

根據《中國注冊會(huì )計師行業(yè)黨的建設工作規劃（2013-2017）》，以及中國注冊會(huì )計師行業(yè)黨委、中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )2015年工作要點(diǎn)，2015年在全行業(yè)開(kāi)展“國際化建設年”主題活動(dòng)。為促進(jìn)活動(dòng)有序、有效開(kāi)展，制定本方案。

一、總體要求

會(huì )計是國際通用商業(yè)語(yǔ)言，是市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)現商業(yè)信息溝通最有效的渠道。適應對外開(kāi)放需要，我國恢復重建了注冊會(huì )計師制度。進(jìn)入新世紀以來(lái)，順應全球經(jīng)濟融合和準則國際趨同的大勢，注冊會(huì )計師行業(yè)積極推進(jìn)執業(yè)標準、考試制度、監管標準、繼續教育等的國際化建設，有效服務(wù)了我國市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展，對我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟體系，發(fā)揮了重要促進(jìn)和保障作用。國際化日益顯現為行業(yè)發(fā)展的重要規律和內生性要求。當前我國經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”，對外開(kāi)放呈現出高水平引進(jìn)來(lái)與大規模走出去同步發(fā)展的新局面，正在實(shí)施“互聯(lián)互通”和“一帶一路”新戰略。這樣的戰略謀劃，迫切需要行業(yè)以國際先進(jìn)理念、標準和方法服務(wù)國家建設，提升行業(yè)發(fā)展對國家新戰略的適應性，促進(jìn)行業(yè)抓住新機遇實(shí)現新發(fā)展，增強行業(yè)在國際事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權。

行業(yè)“國際化建設年”主題活動(dòng)總體要求是：把活動(dòng)開(kāi)展與深入學(xué)習貫徹十八屆三中和四中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神結合起來(lái)，深入研究新形勢新常態(tài)對行業(yè)新需求；把活動(dòng)開(kāi)展與總結發(fā)揚行業(yè)國際化建設實(shí)踐經(jīng)驗結合起來(lái)，把握行業(yè)發(fā)展內在規律，研究借鑒國際經(jīng)驗，分析行業(yè)國際化建設存在不足和新領(lǐng)域；把活動(dòng)開(kāi)展與發(fā)揮行業(yè)黨建工作優(yōu)勢結合起來(lái)，以黨建促業(yè)務(wù)、促發(fā)展，以提高事務(wù)所發(fā)展質(zhì)量和綜合服務(wù)能力為中心，著(zhù)力把行業(yè)國際化建設成果轉化為行業(yè)更加普遍的實(shí)踐、高質(zhì)量的服務(wù)成果。同時(shí)將建立健全制度機制貫穿于活動(dòng)始終，實(shí)現行業(yè)國際化建設的長(cháng)效化、常態(tài)化。

具體目標是：進(jìn)一步鞏固注冊會(huì )計師執業(yè)標準國際趨同成果，推動(dòng)標準更加落地生根；進(jìn)一步提高注冊會(huì )計師職業(yè)教育、會(huì )計師事務(wù)所內部治理、專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)建設的現代化水平；進(jìn)一步提高大型事務(wù)所國際化發(fā)展能力以及參與國際會(huì )計公司治理和決策能力；進(jìn)一步提高行業(yè)在國際會(huì )計事務(wù)上的話(huà)語(yǔ)權，使行業(yè)服務(wù)和管理水平，進(jìn)一步向國際水準看齊。

二、主要任務(wù)和措施

開(kāi)展行業(yè)“國際化建設年”主題活動(dòng)，要在梳理整合已有政策措施的基礎上，強化填平補齊，搞好配套銜接，積極創(chuàng )新方式方法，著(zhù)力形成長(cháng)效常態(tài)，提升整體功能，推動(dòng)行業(yè)建設再上新臺階。

（一）推動(dòng)準則國際趨同成果落地生根

1.持續推進(jìn)中國注冊會(huì )計師執業(yè)準則的動(dòng)態(tài)國際趨同。圍繞國際審計報告改革，密切跟蹤國際準則新進(jìn)展，修訂審計報告等相關(guān)審計準則，保持我國審計準則與國際審計準則的持續全面趨同。同步修改注冊會(huì )計師執業(yè)準則應用指南，發(fā)布中國注冊會(huì )計師職業(yè)判斷指南，提高事務(wù)所理解和執行準則的能力。

2.指導事務(wù)所開(kāi)展執行準則對標提升。省、市級行業(yè)黨組織和注協(xié)要堅持指導自查、組織檢查、幫扶整改等相結合，引導事務(wù)所特別是中小事務(wù)所及其黨組織開(kāi)展對標提升，將執業(yè)準則要求轉化為事務(wù)所執業(yè)實(shí)踐。具體包括：

指導事務(wù)所對照準則自查自糾。結合部署2015年事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量檢查工作，引導事務(wù)所對照審計準則、職業(yè)道德守則、會(huì )計師事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量控制準則等要求，自查自糾事務(wù)所審計工作底稿、質(zhì)量控制體系、內部管理制度等存在的不足，結合自身實(shí)際改進(jìn)，提升風(fēng)險控制水平。

強化事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量檢查。進(jìn)一步貫徹落實(shí)事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量檢查制度改革精神，堅持事務(wù)所質(zhì)量控制體系檢查與項目檢查并重，認真總結事務(wù)所執行準則存在的問(wèn)題，有針對性地提出改進(jìn)意見(jiàn)，指導事務(wù)所質(zhì)量控制體系建設。

加大對事務(wù)所的幫扶整改力度。發(fā)揮典型引路作用，積極宣傳推介執行準則較好的事務(wù)所特別是優(yōu)秀中小事務(wù)所。對技術(shù)標準不健全、執業(yè)質(zhì)量存在問(wèn)題的事務(wù)所，有條件的地方注協(xié)，可以采取一對一的方式“送教上門(mén)”，組織行業(yè)專(zhuān)業(yè)人員上門(mén)幫扶。結合國際會(huì )計師聯(lián)合會(huì )制定的《中小事務(wù)所質(zhì)量控制指南》、《運用國際審計準則執行中小企業(yè)審計指南》，有針對性幫助中小事務(wù)所開(kāi)展培訓、完善制度，提高執行準則的能力。

3.引導事務(wù)所應用審計軟件強化準則執行。完善并在綜合評價(jià)前百家事務(wù)所推廣應用大型事務(wù)所審計軟件。加強中小事務(wù)所信息化建設的支持和指導，研究擬定中小事務(wù)所審計軟件選型指引，提升中小事務(wù)所審計軟件功能質(zhì)量，促進(jìn)事務(wù)所采用符合審計準則要求的審計作業(yè)系統，強化準則的執行，保障將準則要求轉化為規范的執業(yè)行為。

（二）提升注冊會(huì )計師職業(yè)教育國際化水平

4.深化注冊會(huì )計師考試制度改革。深入研究《職業(yè)會(huì )計師國際教育準則》對注冊會(huì )計師準入應當具備的職業(yè)勝任能力的要求，研究和借鑒境外職業(yè)組織考試制度，以體現專(zhuān)業(yè)人才成長(cháng)規律和提升考試評價(jià)準確性為目標，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施考試質(zhì)量保證制度改革，修改完善注冊會(huì )計師考試大綱，以題庫建設為依托，改進(jìn)完善命題機制。加強考試科目互免研究，推進(jìn)考試制度國際趨同。

5.適應人才職業(yè)化發(fā)展要求深化行業(yè)培訓工作。跟蹤國際及區域性會(huì )計職業(yè)組織關(guān)于職業(yè)會(huì )計師教育培訓新要求、新成果，借鑒境外職業(yè)組織的經(jīng)驗做法，加強“分類(lèi)分級分模塊”培訓模式研究，提高培訓的針對性和有效性。順應企業(yè)管理現代化和國際化發(fā)展要求，繼續舉辦行業(yè)領(lǐng)軍人才培訓班，組織領(lǐng)軍班學(xué)員開(kāi)展境外交流培訓。邀請境外會(huì )計界專(zhuān)家學(xué)者參與培訓工作。舉辦 “走出去”大型事務(wù)所國際化發(fā)展研討會(huì )。順應“一帶一路”新戰略，整合全國行業(yè)培訓資源，加大“送教西部”工作力度。

6.提升注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)方向人才培養國際化水平。發(fā)布《關(guān)于注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)方向院校合作管理暫行辦法》、《關(guān)于注冊會(huì )計師行業(yè)與院校合作指導意見(jiàn)》，指導地方注協(xié)、事務(wù)所與高校會(huì )計院系建立包括學(xué)生實(shí)習基地等形式在內的全方位行業(yè)人才供需對接和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，吸引更多后備人才進(jìn)入行業(yè)。繼續與境外會(huì )計職業(yè)組織合作，舉辦注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)方向院校師資高級研修班，引導教師拓展國際視野，更新知識內容。繼續開(kāi)展注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)方向院校學(xué)生境外實(shí)習項目，為行業(yè)國際化發(fā)展輸送后備人才。

7.研究提升行業(yè)對人才的吸引力。研究事務(wù)所人力資源選育用留的國際先進(jìn)經(jīng)驗。做好非執業(yè)會(huì )員的發(fā)展和服務(wù)工作，完善中注協(xié)海外會(huì )員數據庫，為事務(wù)所國際化發(fā)展提供人才渠道。推動(dòng)事務(wù)所結合開(kāi)拓承接國際業(yè)務(wù)，積極培養、吸納人力資源管理等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)高級管理人才和國際化業(yè)務(wù)骨干人才。引導注冊會(huì )計師積極提升國際準則應用能力、職業(yè)勝任能力和職業(yè)判斷水平，不斷強化職業(yè)精神。

（三）推動(dòng)行業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)建設的現代化水平

8.培育和拓展行業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。加強行業(yè)相關(guān)法律法規制定、修訂的跟蹤研究，對《稅收征收管理法》、《證券法》、《公司法》等法律法規的制定和修訂中涉及注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)服務(wù)的內容，研究提出行業(yè)建議，夯實(shí)行業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的法制保障。密切關(guān)注各部門(mén)、各領(lǐng)域的改革進(jìn)展及對行業(yè)服務(wù)的新需求，積極推動(dòng)新的業(yè)務(wù)市場(chǎng)的培育和形成。

9.推動(dòng)完善政府購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)政策。加強對發(fā)達國家政府購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的政策研究，推動(dòng)完善政府購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)相關(guān)政策和制度。加強事務(wù)所招標工作指導，協(xié)調有關(guān)部門(mén)推動(dòng)招投標機制的改革完善，建立充分體現和尊重注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)服務(wù)特性的招投標機制，引導市場(chǎng)選擇的公平公正。加大面向市場(chǎng)和企業(yè)的行業(yè)宣傳，著(zhù)力加強行業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)值和能力的推介，營(yíng)造有利市場(chǎng)氛圍，促進(jìn)注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)服務(wù)供給與需求的良性互動(dòng)。

10.健全完善行業(yè)服務(wù)收費定價(jià)機制。研究借鑒發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家慣例，指導事務(wù)所完善內部項目工時(shí)、預算和成本管理信息系統，合理計量審計成本，以成本為基礎確定收費水平。對涉嫌低價(jià)競爭的事務(wù)所，適時(shí)啟動(dòng)約談機制，對低收費項目質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)抽查，保持對不正當低價(jià)競爭的高壓態(tài)勢，規范行業(yè)收費行為。

11.鞏固提升行業(yè)監管工作國際化水平。進(jìn)一步研究和借鑒國際經(jīng)驗和做法，修訂檢查手冊和培訓教材，完善系統風(fēng)險檢查的程序和方法，改進(jìn)檢查人員選聘機制，強化現場(chǎng)檢查的過(guò)程控制與專(zhuān)家指導，提升檢查工作質(zhì)量，提高監管工作效能，更好服務(wù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)建設。加強與有關(guān)部門(mén)在監管政策等方面的溝通合作，加強中外審計跨境監管相關(guān)問(wèn)題研究，不斷深化行業(yè)監管工作國際化水平。

12.完善協(xié)會(huì )治理機制建設。研究借鑒境外會(huì )計職業(yè)組織先進(jìn)經(jīng)驗，完善行業(yè)民主協(xié)商、民主決策制度，強化行業(yè)重大問(wèn)題決策和重要政策制定中廣泛征求意見(jiàn)的意識和程序，充分發(fā)揮理事會(huì )、常務(wù)理事會(huì )的決策作用以及專(zhuān)門(mén)（專(zhuān)業(yè)）委員會(huì )的議事和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)作用。圍繞服務(wù)公眾和會(huì )員，梳理完善協(xié)會(huì )工作機制、流程和方法，提高服務(wù)能力。

（四）推動(dòng)事務(wù)所實(shí)現國際化發(fā)展

13.積極參與自由貿易區等對外貿易談判。研究主要國家會(huì )計市場(chǎng)開(kāi)放政策和市場(chǎng)準入制度，積極參與提出專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿易和自貿區談判政策建議，為中國事務(wù)所建立國際執業(yè)網(wǎng)絡(luò )和跨國執業(yè)提供制度便利。加強與境外會(huì )計職業(yè)組織的聯(lián)絡(luò )，為事務(wù)所建立國際合作關(guān)系、到境外開(kāi)拓業(yè)務(wù)和開(kāi)辦分支機構、洽談結對、開(kāi)辟市場(chǎng)等提供幫助。事務(wù)所要積極關(guān)注客戶(hù)國際化發(fā)展對專(zhuān)業(yè)服務(wù)需求，幫促客戶(hù)“走出去”。

14.搭建事務(wù)所與“走出去”企業(yè)之間的橋梁。組織事務(wù)所參加中國（香港）國際服務(wù)貿易洽談會(huì )，繼續加強駐港聯(lián)絡(luò )處與香港地區相關(guān)部門(mén)、機構和其他駐港境外會(huì )計職業(yè)組織的聯(lián)絡(luò )，鞏固和拓展事務(wù)所與企業(yè)交流信息、溝通情況、洽談合作的平臺。

15.健全“走出去”信息的長(cháng)效服務(wù)機制。堅持辦好中注協(xié)專(zhuān)題講座，邀請境外專(zhuān)家講座；譯介國際及境外會(huì )計組織研究文獻；跟蹤反映事務(wù)所“走出去”工作動(dòng)態(tài)與成果。繼續編發(fā)《香港資本市場(chǎng)動(dòng)態(tài)》，創(chuàng )新信息推送渠道，提高服務(wù)效能，形成長(cháng)效機制。

16.加強對“走出去”事務(wù)所的指導。深入研究國際會(huì )計公司網(wǎng)絡(luò )發(fā)展規律以及各國際網(wǎng)絡(luò )管理形式、管理特點(diǎn)，就事務(wù)所與國際網(wǎng)絡(luò )合作中，如何相互尊重彼此的正當權益，如何取得國際網(wǎng)絡(luò )對包括技術(shù)、系統改造、人才培養和品牌建設等方面在內的必要投入，如何擔任國際會(huì )計公司董事會(huì )和最高決策機構成員，以及如何發(fā)揮作用等，提供指導，并組織相應培訓，推進(jìn)事務(wù)所內部治理、管理架構、合伙文化等的國際化，提高“走出去”的能力。

17.貫徹落實(shí)事務(wù)所“走出去”扶持政策。繼續落實(shí)《關(guān)于扶持會(huì )計師事務(wù)所擴大會(huì )計服務(wù)出口的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于支持會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)一步做強做大的若干政策措施》，以及“鼓勵事務(wù)所走出去”的扶持政策。

（五）提升行業(yè)參與國際事務(wù)的話(huà)語(yǔ)權

18.建立健全參與行業(yè)國際事務(wù)人才選拔、培養、推薦體系。按照《國際及區域性會(huì )計職業(yè)組織任職代表管理辦法》，優(yōu)先從行業(yè)領(lǐng)軍人才中選拔人才，積極擴充國際及區域性會(huì )計職業(yè)組織任職后備人才庫，加大跟蹤培養力度，加強與國際會(huì )計師聯(lián)合會(huì )、亞太會(huì )計師聯(lián)合會(huì )等國際組織協(xié)調，爭取推薦更多代表到國際會(huì )計組織任職。

19.建立擔任國際會(huì )計職業(yè)組織代表的服務(wù)支持體系。組織召開(kāi)任職代表工作會(huì )議，明確任職要求，加強專(zhuān)業(yè)支持。從中注協(xié)工作人員中指定聯(lián)絡(luò )人，從后備人才庫中選拔代表成立相應工作小組，在事務(wù)所、企業(yè)、政府機構等建立聯(lián)絡(luò )員等，為任職代表履行職責，提供服務(wù)支持，保證任職代表參與國際事務(wù)的工作質(zhì)量。深入參與國際準則制定和國際事務(wù)決策，提升我國注冊會(huì )計師行業(yè)在國際會(huì )計組織中影響力，以及在國際規則制定和國際事務(wù)上的話(huà)語(yǔ)權。

20.加強與境外會(huì )計職業(yè)組織的聯(lián)系與溝通。制定中注協(xié)外事工作指南，做好境外組織來(lái)訪(fǎng)和國內團組出訪(fǎng)工作，擴大對外交往，支持全球會(huì )計聯(lián)盟理事會(huì )會(huì )議在華舉辦，組團參加海峽兩岸及港澳地區會(huì )計師行業(yè)交流研討會(huì )及第19屆亞太會(huì )計師聯(lián)合會(huì )（CAPA）大會(huì )。針對國際會(huì )計熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加強研究，在參與國際事務(wù)和國際交流中講好中國故事，傳播中國聲音，提升行業(yè)國際影響力。

三、方法步驟

部署發(fā)動(dòng)。重點(diǎn)是在3月底前，各地和事務(wù)所制定本地區、本事務(wù)所實(shí)施方案。通過(guò)召開(kāi)黨委（擴大）會(huì )、組織專(zhuān)題座談會(huì )、制發(fā)文件等多種方式進(jìn)行動(dòng)員部署，使各級注協(xié)及其工作人員、每一家事務(wù)所及其從業(yè)人員特別是事務(wù)所合伙人（股東）及黨員，都把握行業(yè)“國際化建設年”主題活動(dòng)的有關(guān)要求和任務(wù)。

交流推進(jìn)。通過(guò)選樹(shù)典型、編發(fā)簡(jiǎn)報、學(xué)習宣傳等方式，總結交流各地推進(jìn)行業(yè)國際化建設的做法與經(jīng)驗，進(jìn)一步強化措施，推進(jìn)活動(dòng)深入開(kāi)展。

分工落實(shí)。各級行業(yè)黨組織、注協(xié)和事務(wù)所要將方案中明確的各項措施落實(shí)到具體部室、具體崗位分工推進(jìn)，堅決防止相互推諉扯皮的現象發(fā)生。

融合互促。要將主題年活動(dòng)各項工作有機融入注冊會(huì )計師考試、標準建設、繼續教育、行業(yè)監管、信息化建設、國際交流和行業(yè)黨建，以及事務(wù)所的日常工作之中，做到與日常工作同研究、同部署、同推進(jìn)，以日常工作開(kāi)展帶動(dòng)活動(dòng)的深入開(kāi)展。

四、組織領(lǐng)導

各級行業(yè)黨組織和注協(xié)要加強領(lǐng)導。黨組織書(shū)記要認真履行第一責任人職責，黨委委員、協(xié)會(huì )班子成員要建立聯(lián)系點(diǎn)，定期到事務(wù)所調研指導，認真抓好落實(shí)，形成領(lǐng)導帶頭，上級帶下級、主要領(lǐng)導帶班子成員、領(lǐng)導干部帶一般干部，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要調動(dòng)和充分發(fā)揮工會(huì )、婦委會(huì )和共青團等組織在行業(yè)“國際化建設年”中的重要作用。

同時(shí)，要加強對活動(dòng)的督導，狠抓落實(shí)。中國注冊會(huì )計師行業(yè)黨委和中注協(xié)定期了解和通報各地活動(dòng)進(jìn)展情況，將各地活動(dòng)開(kāi)展情況納入年度考核評價(jià)指標。各地行業(yè)黨委和注協(xié)要定期了解和通報事務(wù)所活動(dòng)進(jìn)展情況。結合走基層活動(dòng)，對事務(wù)所活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導，加強督促檢查工作。由各級注協(xié)承擔的任務(wù)，要將各項具體工作任務(wù)納入督辦系統和年度工作考核，堅持過(guò)程督導和預期成果驅動(dòng)相結合，督導各項工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。

事務(wù)所黨組織要把“國際化建設年”活動(dòng)作為今年黨建工作的重中之重，務(wù)求實(shí)效。事務(wù)所及其合伙人（股東）要高度重視，深刻領(lǐng)會(huì )國際化建設的重大意義，本著(zhù)對行業(yè)負責、對事務(wù)所負責的態(tài)度有效推進(jìn)。主要負責同志要親自抓，并明確負責質(zhì)量控制的合伙人（股東）具體負責，務(wù)求取得推進(jìn)事務(wù)所科學(xué)發(fā)展的實(shí)效。

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